Решение № 19 от 09.02.2022, Районен съд - Монтана

РЕШЕНИЕ

№ 19 гр. гр.Монтана, 09.02.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – МОНТАНА, ВТОРИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и седми януари през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: КРАСИМИР СЕМОВ при участието на секретаря ПЕПА В. ИЛИЕВА като разгледа докладваното от КРАСИМИР СЕМОВ Административно наказателно дело № 20211630200746 по описа за 2021 година Производството е по реда на чл.59, ал.1 и сл. от ЗАНН (изм., бр.109 от 2020г., в сила от 23.12.2021 г.).

С Наказателно постановление №

НЯСС - 92/04.06.2021г. на

Председател Държавната агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН) гр.София е наложена на ОБЩИНА БОЙЧИНОВЦИ ЕИК 000320566, гр.Бойчиновци, ул.Гаврил Генов № 2, представлявана от СВ. АЛ.

СР. – кмет на Общината, имуществена санкция в размер на 1000_ (хиляда) лева на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите (ЗВ) за нарушение по чл.190а, ал.2 вр. с чл.138а, ал.3, т.5 вр. с т.4 от ЗВ.

Недоволна от Наказателното постановление (НП) ОБЩИНА БОЙЧИНОВЦИ с кмет С.А. С. чрез адв.Кр. А. от МАК, моли да се отмени изцяло обжалваното наказателно постановление въз основа на доводи изложени подробно в жалбата и в писмена защита. Направено е искане и за присъждане на разноски съгласно представен списък.

Въззиваемата страна чрез писмено становище пледира за оставяне без уважение на жалбата и потвърждаване на НП, с искане за присъждане на разноски.

Доказателствата по делото са писмени и гласни. Съдът като ги обсъди във връзка с доводите на страните, намира жалбата за допустима, но неоснователна.

Жалбата е допустима тъй като е подадена в законния срок, имайки предвид данните на л.15 и л.17 от делото.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения:

На 24.09.2020г. на основание чл.190, ал.4, т.1 от ЗВ при извършена проверка на язовир ,,Маданска бара“, попадащ в имот № 000502 в землището 1 на с.Мадан, община Бойчиновци, собственост на Община Бойчиновци съгласно Акт за публична общинска собственост № 539/14.04.2006г., е съставен Констативен протокол (КП) № 03 - 02- 47/28.09.2020г. от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея. Проверката е извършена в присъствието на св.П.Н.Т. ,,ОМП и ГЗ“ в Община Бойчиновци чрез обстоен обход и оглед на язовирната стена и съоръженията към нея. Констативен протокол № 03-02-47/28.09.2020г. е изпратен на собственика на язовира с писмо с Рег. № 85-0131055/07.10.2020г., и е получен в Община Бойчиновци на 14.10.2020 год.

В следствие на проверката, чрез оглед и обход на язовирната стена и съоръженията към нея и преглед на документацията от експлоатацията, съгласно констатациите в КП № 03-02-47/28.09.2020г. по време на проверката е установено, че не е изпълнено предписанието на контролните органи дадено на основание чл.138а, ал.3, т.5 от ЗВ от Комисията за проверка на готовността за безопасна експлоатация на язовирите по заповед на Областния Управител на Област Монтана с Протокол № 211/26.09.2019г., а именно: да се възстанови проектното състояние на основния изпускател (ОИ), преливника и короната. Да се отведат преливащите водни маси в отводящия канал след преливника със срок за изпълнение 20.04.2020г. По време на проверката е установено, че не е възстановено проектното състояние на основните изпускатели (ОИ), преливника и не са отведени преливащите водни маси в отводящия канал след преливника. При проверката е установено, че всички облекчителни съоръжения са неизправни т.е.: трите ОИ не функционират и при частично разрушен преливник с преминаваща вода в петата на язовирната стена се създава непосредствена опасност от разрушаване на язовирната стена и съоръженията към нея.

Община Бойчиновци в качеството си на собственик на язовир „Маданска бара” е надлежно уведомена за направените констатации и дадените предписания от Комисията за проверка на готовността за безопасна експлоатация на язовирите по заповед на Областния управител на Област Монтана в Протокол № 211/26.09.2019г. от оглед на язовирната стена и съоръженията към нея, но в указания срок – 20.04.2020г., не е изпълнила предписанието.

По този начин е установено, че Община Бойчиновци на 21.04.2020г. в качеството си на собственик на язовир „Маданска бара“ не е предприела активни дейности за извършване на ремонтно-възстановителни дейности за привеждане в техническа изправност на основния изпускател, преливника и короната, с което не е изпълнила даденото на основание чл.138а, ал.3, т.5 от ЗВ предписание в Протокол № 211/26.09.2019г., а именно: „да се възстанови проектното състояние на основния изпускател (ОИ), преливника и короната.

Да се отведат преливащите водни маси в отводящия канал след преливника със срок за изпълнение 20.04.2020г., което е нарушение на чл.190а, ал.2 от ЗВ.

За установеното нарушение св.В. ХР. Н., на длъжност главен инспектор в регионален отдел „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ Северозападна България (РО НЯСС СЗБ) в Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ (ГД НЯСС) при ДАМТН гр.Враца в присъствието на св. инж.ИГЛ. АТ. С. на длъжност главен инспектор в РО НЯСС СЗБ в ГД НЯСС при ДАМТН гр.Враца съставил АУАН № 03012/07.12.2020г., в присъствието и връчен на упълномощеното лице св.П.Н.Т..

В подкрепа на АУАН са Констативен протокол № 03-02-47/28.09.2020г.;

Протокол № 211/26.09.2019г.; АПОС № 539/14.04.2006г. относно имот № 000502; Заповед № А – 237/08.06.2020г. на Председателя на ДАМТН; копие 2 от покана за съставяне на акт за установяване на административно нарушение №_85 - 00 786/23.11.2020г. и обратна разписка; Копие от писмо изх. №_8501-1055/07.10.2020г. и обратна разписка до община Бойчиновци с изпратен Констативен протокол № 03-02 47/28.09.2020г.; копие от писмо изх. № ОМП04-122-(15)/25.11.2019г. на Областна администрация гр.Монтана до Община Бойчиновци с изпратен Протокол № 211/26.09.2019г.

Против АУАН били изготвени писмени възражения, изпратени до Председателя на ДАМТН гр.София от Община Бойчиновци на 11.12.2020г., които синтезирани са в следния смисъл: Комисията при даване на своите предписания не е отчела, че дадените предписания следва да бъдат извършени през зимния период и касаят технически строителни дейности, като времето не е позволявало да бъдат извършени. Освен това Комисията не е констатирала, също и че от 13.03.2020 година е обявено извънредно положение в Република България със Закон за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на народното събрание от 13 март 2020г. и за преодоляване на последиците. Налице е съществено противоречие от констатираното на място и отразено в Констативен протокол № 03-02-47/28.09.2020г. относно изпълнение на дадените предписания и отразеното в АУАН.

Практиката в ДАМТН гр.София при подадени писмени възражения против АУАН е да се вземе становище от актосъставителя, което видно от данните по делото – л.67 – л.68, е сторено в случая чрез изготвяне от св.Н. на писмено становище по повод на писмените възражения против процесния АУАН № 03 – 012/07.12.2020г., което писмено становище е било изпратено от св.Н., чието работно място е в гр.Враца, чрез деловодна програма функционираща в ДАМТН на колегите му в гр.София.

На 04.06.2021г. при спазване на срока по чл.34, ал.3 от ЗАНН, Председателя на ДАМТН гр.София като административнонаказващ орган АНО издал процесното НП, в което е посочено, че в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН не е постъпило писмено възражение, макар и такова да е било изготвено с изх. № К – 3191 – (2)/10.12.2020г. по описа на Община Бойчиновци – л.6 – л.8 от делото, по което е било изготвено и изпратено от св.Н. писмено становище – л.67 – л.68 от делото.

В жалбата против НП и в писмената защита се излагат следните доводи, които съдът синтезира:

Така съставените по съответния начин АУАН и издаденото въз основа на него НП не дават възможност на доверителя ми като административно наказано лице да разбере в извършването на какво нарушение е обвинен и по този начин е нарушено правото му на защита, а допуснатото нарушение от страна на административно наказващия орган е особено съществено и не подлежи на саниране.

АУАН и НП не притежават необходимото съдържание, установено съответно от чл.42, т.4 и чл.57, ал.1, т.5 и т.6 от ЗАНН. В двата акта липсва описание на нарушението със съставомерните му признаци.

Налице е съществено противоречие от констатираното на място и отразено в Констативен протокол № 03-02-47/28.09.2020г. относно изпълнение на дадените предписания и отразеното в АУАН.

Считам, че Община Бойчиновци не е извършила визираното в АУАН нарушение, тъй като същата е предприела действия по изпълнение на предписанието. Комисията при даване на своите предписания не е отчела, че дадените предписания следва да бъдат извършени през зимния период и 3 касаят технически строителни дейности, като времето не е позволявало да бъдат извършени. Освен това Комисията не е констатирала, също и че от 13.03.2020г. е обявено извънредно положение в Република България със Закон за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020г. и за преодоляване на последиците.

При издаване на НП не е съобразено отразеното в акта възражение на пълномощника на доверителя ми, както и посоченото, че в законоустановения срок ще представи писмени възражения.

Лично господин С.С. в качеството си на кмет на Община Бойчиновци в законоустановения срок от съставяне на АУАН № 03-012/07.12. 2020г. е подал възражение изх. № К- 3191(2) от 10.12.2020г. изпратено до Председателя на Държавна агенция метрологичен и технически надзор и връчен срещу обратна разписка, получено от Наталия Кирилова.

Като е констатирал не подаване на възражение при условията на чл.44, ал.1 ЗАНН АНО е постановил един незаконосъобразен акт, които следва да се отмени само на това основание.

Считаме че при съставянето на АУАН не е спазен тримесечният срок по чл.34, ал.1 от ЗАНН, което е едно от основните условия за провеждане на административно-наказателно преследване, а именно да не са изтекли сроковете по чл.34 от ЗАНН, за което административно наказващите органи и съдилищата са длъжни да следят служебно за това както и в НП посочено, така и ние считаме, че ако предположим че има допуснато нарушение на дадените предписания с Протокол № 211/26.09.2019г. то същото датира от 21.04.2020г., тъй като в дадения ни срок до 20.04.2020г. вкл., се твърди, че не е изпълнено влязлото в сила предписание.

Считам, че законодателя е предвидил неизпълнение на предписанията на чл.138а, ал.3, т .5 от ЗВ, а не на всяко предписание поотделно.

АНО не е приложил правилно закона, като не е отграничил "маловажните" случаи на административни нарушения и наказания, обхванати от чл.6 от ЗАНН в конкретния случай. АНО не е преценил и броя на изпълнените предписания и това което се твърди в НП че не е изпълнено, освен това не е отчел и ситуацията с Ковид обстановката в страната за периода на изпълнение, поради което неправилно не е приложен чл.28 от ЗАНН.

В хода на съдебното следствие пред въззивния съд, се събраха писмени и гласни доказателства. Съдът след като анализира всички доказателства в контекста на разпоредбите на чл.190а, ал.2 вр. с чл.200, ал.1, т.39 от ЗВ, намира, че нарушението е доказано за извършено и правилно е бил съставен АУАН и издадено НП. Съдът не споделя изложените доводи от ОБЩИНА БОЙЧИНОВЦИ, и намира за безспорно доказано нарушението по чл.190а, ал.2 вр. с чл.138а, ал.3, т.5 вр. с т.4 от ЗВ. Настоящият съд изцяло кредитира обективните показания на св.В. ХР. Н. и св.ИГЛ. АТ. С. – участници в проверките и на практика очевидци на установеното нарушение. Показанията на св.П.Н.Т. са също в подкрепа на изложеното в АУАН и НП, макар и да твърди, че предписанията частично са били изпълнени.

Настоящият съд изцяло не споделя посочените доводи от ОБЩИНА БОЙЧИНОВЦИ за отмяна на НП, по следните съображения:

1. Не са налице съществени процесуални нарушения по чл.42, т.4 и чл.57, ал.1, т.5 и т.6 от ЗАНН, които да имат за последица ограничаване правото на защита на нарушителя. Напротив видно е от данните по делото, че 4 нарушителя в пълен обем е реализирал правото си на защита. Нарушението е достатъчно ясно описано и правилно квалифицирано.