Акт от 20.04.2022, Административен съд - Хасково

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№263/20.04.2022г., гр.Хасково

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Хасково, в открито заседание на четвърти ноември, две хиляди двадесет и първа година, в състав:

Съдия:

Ива Байнова при секретаря Дорета Атанасова….…..………………………………….и в присъствието на прокурор…….……………………………………………………………….като разгледа докладваното от съдия Байнова адм. дело №952 по описа за 2020 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба от Б.Д.В. ***, с посочен съдебен адрес:***, подадена чрез пълномощник, против Уведомително писмо изх.№02-260-6500/5689 от 24.10.2019г., за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от Програмата за развитие на селските райони 2007- 2013г. за кампания 2017г., издадено от Зам.изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ в частта му, с която е отказано финансово подпомагане в размер на 23 857.87 лева.

В жалбата се твърди, че оспореното уведомително писмо е неправилно, необосновано и незаконосъобразно. Същото не отговаряло на чл.59, ал.2, т.4 от АПК. Не били ясни фактически и правни основания, мотивирали отказа на ДФЗ да изплати финансово подпомагане по мярка АЕП – кодове АП01 и АП02. Не било ясно кои изисквания за управление не били спазени и на какво основание площта от 0.63 ха била приета за недопустима/наддекларирана. В писмото било записано, че по подадено за кампания 2017 заявление били извършени проверки, без констатациите от тях да били описани в мотивите на оспорения акт и без да били приложени констативни протоколи от проверки на място. Макар в уведомителното писмо да се посочвало, че санкциите и редукциите били наложени след извършени проверки, не ставало ясно какви нередности били установени при тях. Сочи се, че жалбоподателката добросъвестно изпълнила всички свои задължения относно поетия ангажимент по мярка 14 “Агроекологични плащания“. За декларираните площи разполагала с документи, касаещи правното основание за тяхното ползване и нямало площи, които да можело да бъдат определени като наддекларирани, а дори да имало такива тяхното процентно съотношение било минимално и не давало основание за санкции/редукции на сумите, заявени за подпомагане в наложения размер.

По изложените съображения се претендира отмяна на уведомителното писмо и присъждане на разноски по делото. Жалбата се поддържа в съдебно заседание от пълномощника на оспорващата.

В писмени бележки се излагат допълнителни съображения за незаконосъобразност на оспорения акт.

Изтъква се, че в същия не са посочени основания за отказ за финансово подпомагане. В този смисъл от страна на административния орган не били изяснени всички релевантни факти и обстоятелства по случая. Липсвала и причинно-следствена връзка между констатациите на администрацията и наложената санкция (отказа). Не били изпълнени задълженията на органа по чл.26, ал.28, чл.34, чл.35 и чл.36 от АПК.

Ответникът –

Зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие”, в съдебно заседание чрез процесуален представител и в писмени бележки, навежда доводи за неоснователност на жалбата. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, в случай на уважаване оспорването.

Съдът, въз основа на събраните по делото доказателства, намира за безспорно установено от фактическа страна следното:

На 06.04.2017г.

(л.35) жалбоподателката Б.Д.В. е подала общо Заявление за подпомагане 2017, с УИН 26/120517/68015. В табличен вид е посочила използваните от нея през 2016г. парцели в землищата на селата Горни главанак, Горно поле, Д. Г. и Златоустово, като са отразени заявените парцели по мярка 214 „Аагроекологични плащания“ (АЕП), дейности с агроекологичен код АП01 /за биологично растениевъдство – постоянно затревени площи (ливади и пасища)/ и АП02 /за биологично растениевъдство – за полски култури, включително фуражни/.

На 29.05.2017г. Б.Д.В. е подала Заявление за подпомагане 2017 – Форма за физически лица, с УИН 26/120517/68015. Посочила е следните схеми и мерки за подпомагане: Схема за единно плащане на площ (СЕПП), Схема за преразпределително плащане

(СПП), Схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП), Схема за обвързано подпомагане за месодайни крави и/или юници(СМКЮ), Схема за обвързано подпомагане за месодайни крави под селекционен контрол (ЕЖСК), Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури (СПК), Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП), Схема за преходна национална помощ за говеда, необвързана с производство (ПНДЖ1), Агроекологични плащания (Мярка 214 от ПРСР 2007-2013), Агроекология и климат (Мярка 10), Биологично земеделие (Мярка 11), Компенсаторни плащания в планински райони (Мярка 12), Компенсаторни плащания в планински райони (Подмярка 13.1/НР1), Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения (Подмярка 13.2/НР2). Към заявлението е приложила Таблица на използваните парцели 2017г., Таблица на заявените площи по схеми и мерки 2017, Таблица ЕНП, Таблица на декларираните ЕНП общо, Таблица за отглежданите животни 2017. Попълнени са били и приложения за съответните мерки, вкл. Приложение за кандидатстване по мярка 214 „Агроекологични плащания“ 2017, представляващо заявление за плащане.

Видно от приложените резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2017, извършени на 29.05.2017г., са констатирани несъответствия относно: фермерски блокове без физически блок и заявени площи или част от тях, попадащи извън полигона с правно основание, които са подробно описани.

На

13.06.2017г. е било подадено заявление за редакция на схеми/мерки (л.575), а на 14.06.2017г. В. е подала ново заявление за подпомагане 2017 – Форма за физически лица (л.642), с Приложение за кандидатстване по мярка 214 „Агроекологични плащания“ 2017. Съгласно Таблица на заявените площи по направления и дейности от мярка 214 „Агроекологични плащания“, ПРСР 2007 – 2013г. (л.641), заявените площи за 2017г. са: по направление „Биологично разстениевъдство“ - общо 101.11 ха, както следва: по дейност АП01 - 99.95 ха, по дейност АП02 – 1.16 ха; по направление „Традиционни практики за сезонна паша на животните (пасторализъм) – общо 12.44 ха по дейност АП49.

Във връзка с подаденото ново заявление е била извършена автоматична проверка на въведените данни (л.635 и сл.), при която са били констатирани несъответствия относно: фермерски блокове без физически блок и заявени площи или част от тях, попадащи извън полигона с правно основание, които са подробно описани. Видно от положения подпис, В. е била запозната от резултатите от проверката 14.06.2017г.

На 24.10.2017г.

Б.В. представила пред ДФ „Земеделие“ декларация за изясняване принадлежността на площи, декларирани от повече от един земеделски стопанин - Форма за физически лица (л.550), в която посочила, че потвърждава част от установените двойно декларирани площи, заявени със заявлението за подпомагане, като за тях представя документи съгласно чл.2а от Наредба №5 от 27.02.2009г. Към декларацията приложила таблица на установените застъпвания и опис на представените документи, договор за наем и списък с потвърдените кадастрални имоти и предоставени за тях документи.

Със Заповед №341584/24.10.2017г.

(л.773) на Началник отдел Регионален технически инспекторат при Областна дирекция „Земеделие“ – Хасково, е било разпоредено извършване проверка на място (ПнМ) по отношение на подаденото от жалбоподателката заявление за парцели, находящи се в Горни главанак, Горно поле и Д. Г., сред които и такива по мярка 214 „Агроекологични плащания“ за агроекологична дейност, код АП01 и АП02, предмет на оспорената част на акта.

Резултатите от ПнМ за отразени в Доклад за проверка на площи (л.776). Съгласно обобщените резултати от проверката (л.961) декларираната площ за мярка АЕП: АП01 е 91.52 ха с установена площ 91.42 ха, декларираната площ за мярка АЕП: АП02 е 1.16 ха с установена площ 0.53 ха. Жалбоподателката е запозната с доклада от ПнМ (контролния лист) на 03.11.2017г., когато е и получила екземпляр от него (л.963).

С

Уведомително писмо изх.№01-262-6500/738 от 08.11.2017г. (л.769) Б.В. е била уведомена за извършената проверка за допустимост на заявените за подпомагане площи, като ѝ била указана възможността в 14-дневен срок от получаването му да направи своите забележки и възражения в писмен вид.

С писмо изх.№10-1031/14.11.2018г. (л.992) Директорът на дирекция „Растениевъдство и биологично производство“ в МЗХГ информирал Зам. изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, че e била изискана информация от контролиращи лица, под чийто контрол били цитираните в изпратени до министерството писма оператори, като при извършване на проверка на получените документи от ДФЗ – РА за извършване на редакция в СВДВИ (Система за въвеждане на данни от външни източници), както и на получената допълнителна информация и обяснения от контролиращи лица, до този момент било установено съответствие на искането с приложената документация за тези кандидати, като за двама оператори били установени различия спрямо искането за редакция в СВДВИ, сред тях и Б.В.. За последната в документа и обяснението от контролиращото лице „Австрия Био Гаранти Клон България“ КЧТ било описано, че несъответствия, за които била наложена мярка 5.1 не са отстранени и изискванията на Регламент ЕО 834/2007 и Регламент ЕО 889/208г. за 2017г. не са спазени, което се различавало от полученото заявление за редакция в СВДВИ, ведно с документация, получена от ДФЗ – РА.

С оспореното Уведомително писмо /УП/ изх.№02-260-6500/5689 от 24.10.2019г., за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от ПРСР 2007- 2013г. за кампания 2017г. жалбоподателката е уведомена, че ДФ „Земеделие“ отказва финансово подпомагане в размер на 23 857.87 лева, поради констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане, в описани в табличен вид площи. По отношение на същите относно колона 4 от таблицата в уведомителното писмо е записано, че данните в тази колона показват размера на определената площ на парцела при спазване на процедурата по чл.17, ал.8 от Наредба №5 от 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания (отм. ДВ бр.20 от 08.03.2019г., но действал и приложим по отношение на реда за изясняване ползването на застъпените площи по подадените заявления за кампания 2017), за която кандидатът доказал правното основание за ползването ѝ, след разглеждане от РА на предоставените документи по чл.2а, ал.2 от Наредба №5 от 27.02.2009г.

(отм. ДВ бр. 17 от 23.02.2018г., но действал и приложим по отношение на определянето на документи за ползване при наличие на застъпени площи при подадени заявления за кампания 2017) от всички участници в застъпването на площи. В УП е посочено, че на основание чл.43, ал.3, т.5 от ЗПЗП и чл.17, ал.1, т.4 от Наредба №11 от 06.04.2009г. за условията и реда за прилагане на 214 „Агроекологични плащания“ от ПРСР 2007-2013г. (Наредба 11/06.04.2009г.), ДФЗ - РА отказва подпомагане на площта, за която били подадени две или повече заявления и застъпването на площи не било отстранено. Посочено е, че за констатираните при кръстосаната проверка двойно заявени площи, кандидатът бил уведомен с Уведомително писмо с изх.№02-260-6500/2591.

В колони 5 и 6 от таблицата е записана площта на всеки парцел, установена след извършена ПнМ и административни проверки. В колона 7 са посочени площите на парцелите с неспазени базови и/или други изисквания, като по отношение на същите в уведомителното писмо е записано, че неспазването на базовите изисквания било установено чрез извършена административна проверка и/или проверка на място от Технически инспекторат към Разплащателната агенция, назначена със Заповед № 341584; 341626. като в контролния лист от извършената проверка на място били посочени конкретните неспазени изисквания. Посочено е също, че за резултатите от проверката на място и за изискванията, които не били спазени, кандидатът бил уведомен с уведомително писмо. Записано е, че за констатирано разминаване на предоставената на фонда информация от съответното контролиращо лице за даден земеделски парцел и заявеното от земеделския стопанин за същия парцел, кандидатът бил уведомяван за нарушение на базово изискване от контролиращото лице, получило разрешение съгласно чл.18, ал.1 от Закона за прилагане на общите организации на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз, с което той имал сключен договор за контрол на биологично производство. Посочено е, че на основание т.V - „Намаления при неспазване на базови изисквания за дейностите от мярка 214 от ПРСР 2007-2013“ от Методиката за намаляване и отказване на агроекологичните плащания, утвърдена на основание чл.16 от Наредба № 11/06.04.2009г., със Заповед № РД 09-235 от 12.03.2018г. на Министъра на земеделието, храните и горите, за парцел, за който било установено неспазване на базови изисквания не се извършвало плащане за 2017г. Площта на парцелите не се считала за наддекларирана, а за площ, за която кандидатът не спазил някои от ангажиментите, свързани с предоставянето на финансовата помощ, различни от тези, които засягали декларирания размер на площите. Неспазването на изискването на чл.13, ал.3 от Наредба 11/06.04.2009г. било установено чрез извършване на административна проверка. В съответствие с т.IV „Изчисляване и налагане на намаленията“, втори абзац, от Методика за намаляване и отказване на годишните агроекологични плащания по мярка 214 АЕП от ПРСР 2007-2013, след изтичане на минималните периоди на преход към биологично производство съгласно чл.36, чл.37 и чл.38 от Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането и контрола (OB, L 250 от 18.09.2008г.), не се предоставяло финансово подпомагане за площите и пчелните семейства, заявени за подпомагане по дейност за преминаване към биологично земеделие (периода на преход), като установения размер се изключвал от избираемия за подпомагане. Във връзка с § 14, ал.2 от преходни и заключителни разпоредби към Наредба №11/06.04.2009г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 „Агроекологични плащания“, не се допускало увеличение на площите преди или след третата година от последното одобрено заявление за подпомагане, нито увеличаване на общата одобрена площ за дейности и направления по чл.2, ал.1, т.1, буква „а“, т.2 и 3 с над 20 на сто от първоначалния размер или с повече от 10 хектара, при което не се предоставяло подпомагане за площите, които не били част от вече поетия ангажимент, като установеният им размер се считал за неизбираем за подпомагане и се изключвал от общата избираема площ. Тази площ се считала за площ, за която земеделският стопанин не е спазил ангажимент, свързан с предоставянето на помощта, различен от тези, които засягали декларирания размер на площта. В колона 8 е записана приетата за установена площ на парцелите, представляваща площта на парцела, изчислена съгласно чл. 2, параграф 1, т. 23 от Делегиран Регламент (ЕС) № 640/2014, за която са били изпълнени всички изисквания, определени в правилата за отпускане на помощ.