Акт от 21.10.2022, Административен съд - Разград

Р Е Ш Е Н И Е

Номер: 134

21.10.2022 год. Град Разград

В ИМЕТО НА НАРОДА

Разградският административен съд, в публично заседание на двадесет и първи септември две хиляди двадесет и втора година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИН МАРИНОВ при секретаря Ралица Вълчева, като разгледа докладваното от съдията Марин Маринов административно дело № 108 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 145 – 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 23, ал. 5 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти, наричана по нататък за краткост Наредбата.

Образувано е по жалба на „Исперих Лес” ООД с ЕИК **********, със седалище и адрес на управление гр. Исперих, ул.

„Захари С.” № 3, срещу Заповед № РД-05-81 от 11.05.2022 год. на Директора на ТП ДЛС „Воден – Ири

Хисар”, с която за класиран на първо място в проведен конкурс за продажба на стояща дървесина на корен в комплекс с изпълнението на дейността добив, представляващ сеч и извоз до временен склад на маркирана дървесина от горски територии – държавна собственост на територията на TП ДЛС „Воден – Ири Хисар” при СЦДП-ДП-Габрово, в обект № 2213, е обявен и определен за купувач „ВОЛКАН – ТРАНС“ ЕООД с ЕИК *********, а за класиран на второ място е обявен „Авирая” ЕООД с ЕИК *********. В жалбата и в съдебно заседание чрез процесуалния си представител оспорващото дружество твърди, че издадената заповед е незаконосъобразна, тъй като е постановена от некомпетентен орган, при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в несъответствие с материалния закон и преследваната от него цел. Излагат се подробни доводи относно некомпетентността на длъжностното лице, издало оспорената заповед. Твърди се, че оспорващият неправилно не е бил допуснат до участие в класирането.Той е представил изискуемата декларация за обстоятелствата по чл. 47, ал. 6 от Наредбата, поради което не е налице хипотезата на посоченото в заповедта правно основание за отстраняването му. Оспорващият счита, че заявлението му за участие в конкурса и приложените към него документи са отговаряли на всички законови изисквания и предварително обявените условия от възложителя.

Твърди още, че дори и да е допуснал пропуск в документацията, в изпълнение на служебните си задължения да проверява заявените от участниците данни и факти като използва публичните регистри, при констатирането му конкурсната комисия е можела да го уведоми, като му даде срок да представи допълнителни доказателства за заявените обстоятелства. Сочи, че отстраняването му от конкурса на формално основание противоречи на принципите на прозрачност, равнопоставеност и състезателно начало. От съда се иска да отмени обжалваната заповед, като върне преписката на административния орган със задължителни указания. Претендира се присъждане на сторените в производството деловодни разноски.

Ответникът по жалбата – Директорът на Териториално поделение Държавно ловно стопанство „Воден – Ири Хисар“ при „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово, чрез процесуалния си представител – юрисконсулт Т., счита жалбата за неоснователна и недоказана. Твърди, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в съответствие с приложимите материални разпоредби и при спазване на административнопроизводствените правила. Сочи, че същата е подписана от зам. – директора на ТП ДЛС „Воден – Ири Хисар“ инж. И. Д. в условията на заместване на титуляра. Иска от съда да отхвърли жалбата, като му присъди и юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованите лица –

„ВОЛКАН – ТРАНС“ ЕООД, гр. Исперих с ЕИК *********, „Авирая” ЕООД, гр. Кубрат с ЕИК *********, и „ЕКОЛЕС-90” ЕООД, гр. Кубрат с ЕИК *********, не заявяват становище по жалбата.

Съдът, като обсъди становищата на страните, доказателствата по делото поотделно и в тяхната съвкупност, и като направи проверка по реда на чл. 168 от АПК, приема за установено следното:

С Договор за управление № ДУ-04/01.07.2021 год. /л.

9-18/, управлението на Териториално поделение ДЛС „Воден – Ири Хисар“ при „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово е възложено за срок от пет години на директора К. К. С пълномощно рег. № 9237 от 22.12.2016 год. /л. 5-8/, заверено от Нотариус П. К. – рег. № 299 на Нотариалната камара, директорът на „СЦДП” ДП – Габрово е упълномощил директора на ТП ДЛС „Воден – Ири Хисар“ инж. К. К. да провежда и организира самостоятелно процедури по продажба на стояща дървесина на корен и да възлага самостоятелно дейността добив на дървесина. Пълномощното е със срок на действие до прекратяване на договора за управление или до изричното му оттегляне.

Със Заповед № РД-05-71 от 19.04.2022 год. /л. 145-150/ директорът на ТП ДЛС „Воден – Ири Хисар“ е открил процедура - конкурс за продажба на стояща дървесина на корен в комплекс с изпълнението на дейността добив, представляващ сеч и извоз до временен склад на маркирана дървесина от горски територии – държавна собственост на територията TП ДЛС „Воден – Ири Хисар” при СЦДП-ДП-Габрово, в обект № 2213. Заповедта съдържа реквизитите по чл. 15, ал. 4 от Наредбата. С нея са утвърдени документите за участие в процедурата /т. 19 от заповедта/, в т.ч. и условията за провеждането ѝ /т. 19.3. от заповедта, л. 163 – л. 191/, датата за провеждане на конкурса – 10.05.2022 год., началния час – 10:30 часа, и крайният срок за подаване на офертите – 16:00 часа на 09.05.2022 год. Срокът на тяхната валидност е определен на 90 календарни дни, считано от датата на отварянето им, а поставеният критерий за оценката им е „икономически най-изгодна оферта“. Със заповедта са утвърдени условията за допускане до участие в процедурата /т. 14 от заповедта/, сред които е и това участниците да са преработили през предходната година в собствен обект по чл. 206 от ЗГ количества дървесина не по-малко от тези за обекта, за който участват, като изискването не се прилага за търговци, регистрирани в търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел през годината на провеждане на процедурата /т. 14, б. „л“ от заповедта и т. 10.1.6. от Условията за провеждане на конкурса/. Изпълнението на това условие е предвидено да се доказва от участниците посредством подаването на декларация за наличие на обстоятелствата по чл. 47, ал. 6 от Наредбата по утвърден със същата заповед образец /т. 11.1.9. от Условията, л. 187/. В т. 14, б. „м“ от заповедта, като условие за допускане до участие в конкурса, е поставено изискването участниците да представят всички изискуеми документи, съгласно документацията. Липсата на някой от тях е посочена като основание за отстраняване на участник /т.13.10.1 от Условията/. Като такова е предвидено и неизпълнението на някое от изискванията по т.10.1. от Условията /Основания за отстраняване на участник, л.169/. В условията за провеждане на процедурата /т.

13.7/ е уредена възможността конкурсната комисия да проверява попълнените и декларирани от участниците данни, като използва всички източници и публични регистри, които са й достъпни. Предвидено е, когато комисията отстрани участник в конкурса, причините за това да се посочват в протокола по чл. 22, ал. 19 от Наредбата. Заповедта за откриване на процедурата е била обявена на информационното табло в административната сграда на ТП ДЛС „Воден – Ири Хисар“ на 19.04.2022 год., съгласно протокол от същата дата /л. 143/, и на интернет страницата на предприятието, съгласно извлечения от информационната система и от електронната поща /л. 139-142/.

Със Заповед № ЛС-71 от 09.05.2022 год. /л. 19/ директорът на „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово е разрешил на директора на ТП ДЛС „Воден – Ири Хисар“ инж. К. К. да ползва 4 дни платен отпуск, считано от 10.05.2022 год. до 13.05.2022 год. включително. В същата заповед е посочено, че за времето на ползване на отпуската инж. К. ще бъде заместван от инж. И. Д. – зам. директор на ТП ДЛС „Воден – Ири Хисар“.

Съобразно представените от ответника трудов договор, допълнително споразумение към същия и длъжностна характеристика на зам. директора на ТП ДЛС „Воден – Ири Хисар“ / л. 20-26/, сред основните функции на последния са да подпомага директора и да го замества при отсъствие, да контролира и следи за правилното изпълнение на горскостопанските мероприятие, включително да ръководи и контролира провеждането на процедури по ползване на дървесина.

Със Заповед № РД-05-79 от 10.05.2022 год. /л. 138/ на директора на държавното ловно стопанство е определен състава на комисията, която следва да проведе открития конкурс. Заповедта е подписана със запетая, без да е посочено лицето, което я е подписало с означаване на длъжността му. Според представеното извлечение от регистъра на подадените заявления за участие в открития конкурс за продажба на стоящата дървесина на корен в комплекс с изпълнението на дейността добив в обект № 2213 /л. 137/, в предвидения срок са подадени 4 /четири/ броя оферти от „ЕКОЛЕС-90” ЕООД, „Авирая” ЕООД, „ВОЛКАН – ТРАНС“ ЕООД и „Исперих Лес” ООД.

Провеждането на конкурса е започнало на обявените дата и час – 10.05.2022 год. от 10:30 часа. Назначената комисия е установила, че са представени четири оферти за участие. На заседанието са присъствали представители на трима от участниците – „Авирая” ЕООД, „ВОЛКАН – ТРАНС“ ЕООД и „Исперих Лес” ООД. Комисията е проверила самоличността на представителите на участниците, след което е пристъпила към отваряне и разглеждане на офертите.

Към преписката е приложен списък с необходими документи /л. 40-41/, в който в табличен вид са посочени участниците в конкурса и наличието на необходимите документи. В т. 11 на таблицата от комисията е отразено, че участниците „ЕКОЛЕС-90” ЕООД и „Исперих Лес” ООД са представили непопълнени декларации за обстоятелствата по чл. 47, ал. 6 от Наредбата.

За тях комисията е установила, че не са попълнили коректно по образец един от изискуемите документи – декларация за обстоятелствата по чл.

47, ал. 6 от Наредбата, т.е. не са декларирали кое от двете обстоятелства в декларацията са относими към техните дружества, поради което и на основание чл.

22, ал. 4, т. 1 от Наредбата участниците „ЕКОЛЕС-90” ЕООД и „Исперих Лес” ООД са отстранени от конкурса и техните пликове с „Предлагана цена“ и „Техническо предложение“ не са отваряни.

По отношение на другите двама участници „Авирая” ЕООД и „ВОЛКАН – ТРАНС“ ЕООД комисията е преценила, че техните оферти са оформени съгласно изискванията на чл. 18 от Наредбата, и че в тях са налице всички изискуеми документи, поради което ги е допуснала до участие в конкурса.

След отварянето на пликовете с предложените цени и техническите предложения комисията е констатирала, че същите отговарят на предварително обявените от възложителя критерии. В резултат на оценяването по обявения критерий „икономически най-изгодна оферта“ комисията е класирала на първо място „ВОЛКАН – ТРАНС“ ЕООД с предложена цена за продажба на стояща дървесина на корен от 35 785,00 лв. без ДДС и предложена цена за дейността добив, представляваща сеч и извоз до временен склад на маркирана дървесина, от 31 394,00 лв. без ДДС, с комплексна оценка 98,77 точки, а на второ място е класирала „Авирая” ЕООД с предложена цена за продажба на стояща дървесина на корен от 32 078,96 лв. без ДДС и предложена цена за дейността добив, представляваща сеч и извоз до временен склад на маркирана дървесина, от 27 579,71 лв. без ДДС, с комплексна оценка 90,67 точки.

Своите действия и решения комисията е обективирала в

Протокол от 10.05.2022 год. /л. 37-39/, подписан от всички членове, като на мястото на втория член на комисията – А. Б., са положени два подписа. На 11.05.2022 год., от името на директора на ТП ДЛС „Воден – Ири Хисар”, представеният протокол на комисията е утвърден, като подписът е със запетая.

Въз основа на него и на цялата приложена конкурсна документация, същият е издал оспорената Заповед № РД-05-81 от 11.05.2022 год., с която на основание чл. 23, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 53, ал. 2 и ал. 3 от Наредбата е класирал на първо място и определил за купувач на стояща дървесина на корен и изпълнител на дейността добив в обект № 2213 по обявения конкурс участника „ВОЛКАН – ТРАНС“ ЕООД, а на второ място „Авирая” ЕООД. Тази заповед е издадена от името на директора на ТП ДЛС „Воден – Ири Хисар” инж. К. К., но също е подписана от зам. – директора инж. И. Д. със запетая.