Решение № 442 от 26.03.2024, Административен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ

№ 442

Ямбол, 26.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ямбол - IV състав, в съдебно заседание на тринадесети март две хиляди и двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

СТОЯН ВЪЛЧЕВ

При секретар ВЕЛИНА МИТЕВА като разгледа докладваното от съдия СТОЯН ВЪЛЧЕВ административно дело № 20247280700074 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.121 и чл.124 ЗДСл по жалба на Ж. Т. Т. с постоянен адрес [населено място], [улица], вх.Г, ет.8, ап.92 и със съдебен адрес Правна кантора „И ЕЛ СИ“ с адрес [населено място], [жк], [адрес], офис №6 и №7 против Заповед № ЧР-25-33/26.01.2024 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие"-Ямбол, с която и на основание чл.90, ал.1, т.5 ЗДСл във връзка с чл.89, ал.2, т.1 ЗДСл е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“ на Ж. Т. Т. като началник на Общинска служба по земеделие * и офис * и на основание чл.107, ал.1, т.3 във връзка с чл.90, ал.1, т.5 и чл.108, ал.1 ЗДСл, и чл.3, ал.3, т.8 от Устройствення правилник на Областните дирекции „Земеделие“ е прекратено служебното правоотношение е Ж. Т. Т. на длъжност началник на ОСЗ * и офис * при ОД Земеделие“ Ямбол, с придобит ранг ІІ младши, считано от 26.01.2024 г.

В жалбата се твърди, че заповедта е издадена в нарушение на императивни законови разпоредби, т.к. при налагането на дисциплинарното наказание „уволнение" преклузивния двумесечен срок по чл.94, ал.1 ЗДСл е изтекъл; не са спазени разпоредбите на чл.91, ал.1, т.2 ЗДСл, защото дисциплинарно наказващият орган приема нарушенията по чл.89, ал.2, т.1 ЗДСл за виновно извършени, без да излага никакви мотиви, които да водят до този извод; не се сочат и коментират обстоятелствата, при които са извършени твърдените нарушения, а работодателят по никакъв начин не отчита изключителната натовареност и липсата на квалифицирани кадри и достатъчно време за изпълнение на вменените служебни задължения. Оспорващият претендира да се отмени Заповед № ЧР-25-33/26.01.2024 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие"-Ямбол и да бъде възстановен на длъжност „Началник" на ОСЗ * и офис * при ОД „Земеделие"-Ямбол, с придобит ранг ІІ младши, като се осъди ответника да му заплати направените по делото разноски.

В съдебно заседание за оспорващия се явява процесуалния му представител адв.И. от АК-[област], като подържа жалбата с исканията си и доразвива посочените съображения в писмени бележки.

За ответната страна в съдебно заседание се явява процесуалния й представител гл.юрисконсулт К., която оспорва жалбата по съображения посочени в писмен отговор и писмена защита, като претендира за отхвърянето й и за присъждане на юрискосултско възнаграждение.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхното единство и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Със Заповед №РД-07-2744-235/30.08.2016 г. на директора на ОД „Земеделие“-Ямбол е преназначен Ж. Т. Т. за началник на Общинска служба по земеделие „*“ към ГД „Аграрно развитие“ при ОД „Земеделие“-Ямбол, считано от 01.09.2016 г.

Във връзка с жалба рег.№70-4842/18.09.2023 г. от ЗП А. М. Г. от [населено място], общ.* и писмо с вх.№РД-12-01-287/27.09.2023 от МЗХ, със Заповед №РД-12-01-287-1/03.10.2023 г. и Заповед №РД-12-01-287-2/04.10.2023 г. директорът на ОД „Земеделие“ Ямбол е наредил да се извърши проверка в ОСЗ *, офис *, относно обстоятелствата, изложени в жалбата, като се уточни спазват ли се процедурата за създаване на масиви за ползване и одобрените със Заповед №РД46- 353/26.07.2018 г. на министъра на земеделието „Правила за регистрация на договорите за наем и за аренда на земеделска земя в общинските служби по земеделие“ и е определил състава на комисията, която да изготви доклад в срок до 05.10.2023 г., като резултатите от проверката са обективирани в Доклад от 10.10.2023 г.

Във връзка с жалба peг.№94-2096/19.09.2023 г. от ЗП М. Д. М. от [населено място], общ.* и писмо peг. №94-2096/13.10.2023 г. от МЗХ, със Заповед № РД-12-01-317-2/01.11.2023 г. директорът на ОД „Земеделие“ Ямбол е наредил1. Да се извърши проверка в ОСЗ *, офис *, относно обстоятелствата, изложени в жалбата, като се уточни спазени ли са процедурата по чл.37в от ЗСПЗЗ и одобрените със Заповед №РД46-353/26.07.2018 г. на министъра на земеделието „Правила за регистрация на договорите за наем и за аренда на земеделска земя в общинските служби по земеделие“ за землището на [населено място] и е определил състава на комисията, която да изготви доклад в срок до 06.11.2023 г., като резултатите от проверката са обективирани в Доклад № РД-12-01-317-4/07.11.2023 г.

С Писмо №РД-12-01-317-5/15.11.2023 г. на Директора на ОД „Земеделие" Ямбол е изпратен на Ж. Т. началник на ОСЗ „*“ ГД АР при ОД „Земеделие“ Ямбол Доклад №РД-12-01-317-4/07.11.2023 г. на комисията, определена със Заповед №РД-12-01-317-2/01.11.2023 г. за извършване на проверка в ОСЗ * и офис *, относно обстоятелствата изложени в жалба с peг. №94-2096/19.09.2023 г. В тази връзка е дадена възможност в срок до 20.11.2023 г. писмено да бъде уведомен директора за причините, довели до допускане на установените с доклада нарушения при спазване на одобрените със Заповед № РД46-353/26.07.2018 г. на министъра на земеделието „Правила за регистрация на договорите за наем и за аренда на земеделска земя в общинските служби по земеделие“, както и при провеждане на процедурата по чл.37в от ЗСПЗЗ и съотносимата й уредба в ППЗСПЗЗ, както и подробно да бъде информиран за предприетите от Т. действия в съответствие с изпълнение на основните му функции на ръководство и контрол по отношение законосъобразната дейност на ОСЗ *, офис *, както и в качеството му на председател на комисията по чл.37в, ал.1 ЗСПЗЗ за землището на [населено място], като в случай, че са налични писмени указания, доклади, или други документи, издавани от служителя при осъществяване на организационно-ръководната му дейност, касаеща прилагането на правилата по комасация или разпределението на масивите за землището на [населено място] или общо за землищата на територията на община *, същите следва да бъдат предоставени заедно с отговора, в която връзка служителят е депозирал Писмо с вх.№РД-12-01-317-6/21.11.2023 г.

Със Заповед №РД-04-96/18.12.2023 г. и Заповед №РД-04-96-1/18.12.2023 г. на Директора на ОД „Земеделие“ Ямбол на основание чл.96, ал.1 ЗДСл е определен състава на Дисциплинарния съвет, който да се направи проверка относно извършени от Ж. Т.-началник на общинска служба по земеделие * и офис * нарушения в процедурата по чл.37в ЗСПЗЗ за комасирано обработване на земеделски земи в землищата на [населено място] и [населено място], община *, констатирани в цитираните по-горе доклади.

С решение по Протокол №1/19.12.2023 г. Дисциплинарния съвет при Областна дирекция „Земеделие“ Ямбол на основание чл.96, ал.1 ЗДСл е образувал дисциплинарно дело №1/2023 г. за нарушения, извършени от Ж. Т. - началник на ОСЗ * и офис *, на основание чл.96, ал.2 от ЗДСл за изясняване на фактите и обстоятелствата по извършените нарушения е приел писмени доказателства, подробно описани в приложение №1, което е неразделна част от настоящия протокол и на основание чл.96, ал.2 ЗДСл за изясняване на фактите и обстоятелствата по извършените нарушения да покани Ж. Т.-началник на ОСЗ * и офис * на 10.01.2024 г. от 14:00 часа за изслушване от членовете на ДС, както и/да се приемат и обсъдят представени от него доказателства.

С покана изх.№ РД-04-96-2/19.12.2023 г. на председателя на Дисциплинарния съвет и във връзка с образуваното против него дисциплинарно дело № 1/2023 г. е поканен Ж. Т. да се яви на изслушване пред състава на Дисциплинарния съвет на 10.01.2024 г. от 14:00 часа, стая №4 в ОД „Земеделие“ Ямбол за изясняване на фактите и обстоятелствата по извършените нарушения, констатирани в Доклад от 10.10.2023 г. на комисия, определена със Заповед №РД-12-01-287- 1/03.10.2023 г. и Доклад №РД-12-01-317-4/07.11.2023 г. от комисия, назначена със Заповед №РД-12-01-317-2/01.11.2023 г., преписи от които са приложени към поканата, както и да представи доказателства и/или писмени обяснения, което служителят е направил в писмена форма с вх.№ РД-04-96-3/10.01.2024 г.

На свое заседание проведено на 10.01.2024 г., за което е съставен Протокол №2, Дисциплинарния съвет при Областна дирекция „Земеделие“ Ямбол е разгледал цялостното служебно поведение на Ж. Т., отразено в служебното му досие, като в протокола е отразено, че Ж. Т. се явил на изслушване пред дисциплинарния съвет и е представил писмени обяснения с № РД-04-96-3/10.01.2024 г. с приложение към тях, които са приети от състава на ДС и е съставен Протокол №2А, като предвид приемането на нови доказателства по делото, които следва да бъдат разгледани от членовете на ДС е насрочено следващо заседание на 22.01.2024 г. от 14:00 часа със задача за вземане на решение по дисциплинарно дело №1/2023 г.

След проведено заседание по Протокол №3/ 22.01.2024 г. Дисциплинарния съвет при Областна дирекция „Земеделие“ Ямбол след проведено гласуване с 5 гласа „За“ и 0 гласа „Против“ единодушно е приел Решение №РД-04-96-5/23.01.2024 г., че на началника на общинска служба по земеделие * и офис * - Ж. Т. Т. следва да се наложи наказанието, предвидено в чл.90, ал.1, т.5 от Закона за държавния служител, а именно„Уволнение“, за извършени от него нарушения на служебните задължения по смисъла на чл.89, ал.2, т.1 от ЗДСл.

С покана изх.№ РД-10-12/23.01.2024 г. на директора на ОД „Земеделие“ Ямбол на основание чл.93, ал.1 ЗДСл е уведомен Ж. Т., че във връзка с изготвено Решение на Дисциплинарния съвет по дисциплинарно дело №1/2023 г., с което от състава на дисциплинарния съвет е взето единодушно решение за извършени от него нарушения на служебните му задължения по смисъла на чл.89, ал.2, т.1 ЗДСл и е поканен да се яви на изслушване на 24.01.2024 г. от 14:00 часа, на което да посочи причините, поради които са допуснати констатираните нарушения, както и да изготви писмени обяснения и да представи доказателства във негова полза. Към поканата е приложено решение на Дисциплинарния съвет по дисциплинарно дело №1/2023 г. от 22.01.2024 г. и е предупреден служителя, че недаването на писмени обяснения в горепосочения срок, ще бъде считано за отказ от негова страна по смисъла на чл.93, ал.3 ЗДСл, като в тази връзка Т. е депозирал писмени обяснение с вх.№ РД-10-12-1/24.01.2024 г.

Със Заповед № ЧР-25-33/26.01.2024 г. директорът на Областна дирекция „Земеделие"-Ямбол на основание чл.90, ал.1, т.5 ЗДСл във връзка с чл.89, ал.2, т.1 ЗДСл е наложил дисциплинарно наказание „уволнение“ на Ж. Т. Т. като началник на Общинска служба по земеделие * и офис * и на основание чл.107, ал.1, т.3 във връзка с чл.90, ал.1, т.5 и чл.108, ал.1 ЗДСл, и чл.3, ал.3, т.8 от Устройствення правилник на Областните дирекции „Земеделие“ е прекратил служебното правоотношение е Ж. Т. Т. на длъжност началник на ОСЗ * и офис * при ОД Земеделие“ Ямбол, с придобит ранг ІІ младши, считано от 26.01.2024 г., като служителя е получил препис от заповедта на 26.01.2024 г.

При така изяснената фактическа обстановка и след проверка на оспорвания административен акт, съгласно разпоредбата на чл.168, ал.1 АПК, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалването и в преклузивния срок по чл.149, ал.1 АПК във връзка с чл.124, ал.1 от ЗДСл.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения:

Предмет на оспорване пред Административен съд Ямбол е Заповед № ЧР-25-33/26.01.2024 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие"-Ямбол, с която и на основание чл.90, ал.1, т.5 ЗДСл във връзка с чл.89, ал.2, т.1 ЗДСл е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“ на Ж. Т. Т. като началник на Общинска служба по земеделие * и офис * и на основание чл.107, ал.1, т.3 във връзка с чл.90, ал.1, т.5 и чл.108, ал.1 ЗДСл, и чл.3, ал.3, т.8 от Устройствення правилник на Областните дирекции „Земеделие“ е прекратено служебното правоотношение е Ж. Т. Т. на длъжност началник на ОСЗ * и офис * при ОД Земеделие“ Ямбол, с придобит ранг ІІ младши, считано от 26.01.2024 г.

В съответствие с чл.168 АПК във връзка с чл.142 АПК съдът проверява законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички основания по чл.146 АПК, без да се ограничава само с тези посочени от оспорващия.