Решение № 30 от 17.02.2020, Административен съд - Ямбол

Р Е Ш Е Н И Е № 30/17.2.2020г.

17.02.2020 г., гр. Ямбол

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Ямболският административен съд, в публично заседание на тридесет и първи януари 2020 г. в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ВАНЯ СТОЯНОВА при секретаря

Велина Митева, като разгледа докладваното от Съдия Ваня

Стоянова адм. д. № 370 по описа за

2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на Ц.Х.Н. ***, чрез адвокат М.С., с адрес ***, *, против Заповед № РД 46-7/09.01.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която на основание чл.

33а, ал. 2, изр. второ от ЗПЗП, вр. чл. 173, ал.

2 и чл. 174 от АПК е изменена предходна Заповед № РД 46-141/01.03.2017 г. на Министъра на земеделието и храните за одобряване на актуализирания окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2016, отменена с Решение №

13720/08.11.2018 г. по адм. д. № 5868 от 2017 г. на

ВАС в частта относно декларираните за подпомагане от оспорващата парцели с № 46704-376-2-1 и с № 46704-82-1-1 в землището на с. **, община *.

В жалбата се сочи, че вместо да изпълни разпорежданията на съда и да представи фактическите основания за издаване на акта (чрез представяне на самолетни или сателитни снимки за съответната година и протоколите за теренни проверки, на които се е позовал), административният орган е допълнил конкретните законови основания за недопустимост на подпомагането за съответните парцели. Твърди се, че с атакуваната в настоящото производство заповед изключването с отменената Заповед № РД 46-141 от 01.03.2017 г. на процесните парцели от слой ПДП (площи, допустими за подпомагане) е повторено със старите мотиви и доказателства, като това повторно изключване също е незаконосъобразно поради неизпълнение на разпореденото със съдебното решение и непосочване на фактическите основания за извършване на редукцията, респ. отказа за подпомагане. В жалбата се излага становище, че заповедта е нищожен административен акт по смисъла на чл. 177, ал. 2 от АПК, тъй като е постановен в нарушение на влязлото в сила съдебно решение по адм. д. № 5868/2017 г. на ВАС, като алтернативно се иска и нейната отмяна. Претендират се разноски по делото.

В съдебно заседание оспорващата се представлява от адвокат С.П., редовно преупълномощен, който поддържа жалбата с всички искания, направени в нея; иска съдът да я уважи, като отмени оспорения акт и върне преписката на административния орган за ново разглеждане и за ново произнасяне досежно допустимостта на процесните площи. Претендират се разноски по списък. В представени по делото в срок писмени бележки се излагат подробни съображения по съществото на спора.

Ответната страна - Министърът на земеделието, храните и горите, в съдебно заседание се представлява от Главен юрисконсулт К.Ж., редовно упълномощен, който оспорва жалбата като неоснователна. Излага становище, че с издадената заповед Министърът на земеделието, храните и горите е изпълнил решението на ВАС, посочвайки в детайли всички основания за издаването ѝ, поради което моли тя да бъде потвърдена като правилна и законосъобразна. В представени по делото в срок писмени бележки се излагат подробни съображения по съществото на спора. Претендират се разноски за юрисконсултско възнаграждение и за вещо лице.

По делото са събрани писмени доказателства, приобщена е и административната преписка по издаването на оспорения акт. По искане на страните съдът е назначил съдебно-техническа експертиза, извършена от вещо лице геодезист, което след запознаване с материалите по делото и извършени справки в ДФ “Земеделие“ и в структурите на МЗХ е дало отговор на формулирани в жалбата и в писмо вх. № 2852 от 18.12.2019 г. по описа на ЯАС от пълномощника на Министъра на МЗХГ въпроси.

Заключението на вещото лице е изслушано в проведено на 31.01.2020 г. открито съдебно заседание, в което експертът е направил съответни уточнения по изготвената от него експертиза. Експертното заключение, ведно с направените уточнения, като неоспорено от страните, е прието от съда. По делото са разпитани като свидетели лицата Ж.Т.Т., (извършил теренните проверки на заявените от Ц.Н. площи), и Х. С.Н., свекър на оспорващата, упълномощен да я представлява в качеството ѝ на земеделски стопанин. С показанията си свидетелите установяват факти и обстоятелства, относими към предмета на повдигнатия пред съда спор за законосъобразност на процесната заповед.

ЯАС, след като обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, както и становищата на страните, приема за установено следното от фактическа страна:

Земеделският стопанин Ц.Х.Н. е регистрирана с Уникален регистрационен номер (УРН) 496612 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) и има подадено Заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер (УИН) 28/220616/81309 за Кампания 2016. Със Заповед № РД 09-582 от 12.08.2016 г. на Министъра на земеделието и храните е разпоредено Директорите на Областните дирекции „Земеделие“ в посочените в акта срокове и съобразно териториалната им компетентност да организират и проведат специализирани теренни проверки на място на физическите блокове, попадащи на територията на съответната дирекция, по изготвени от МЗХ списъци, съгласно приложена към заповедта Методика (Приложение 1) и одобрени Указания за извършване на специализираните теренни проверки на физически блокове за 2016 г. (Приложение 2), които са неразделна част от заповедта. В изпълнение на разпореденото с посочената заповед със своя Заповед № РД-07-2252-203/11.07.2016 г. Директорът на ОДЗ-Ямбол е определил поименно съответните служители, които да извършат специализираните теренни проверки, в т.ч. и техните заместници, както и отговорните лица по администриране дейностите по извършване на теренните проверки за Кампания 2016. От материалите по делото (Списък на физическите блокове, които ще се проверяват на терен в периода от 30 август до 10 октомври 2016 г. с цел актуализация на Системата за идентификация на земеделските парцели и График за проверка на физическите блокове по землища в област Ямбол, (актуализиран на 10.09.2016 г.) - достъпни и на интернет адрес https://www.mzh.government.bg/odz-yambol/bg/Home.aspx?Page=7), се установява, че поради липсата на самолетно заснемане за 2016 г. за тази част от страната за територията, върху която попадат и процесните имоти (землището на с. **, община *), е предвидено извършване на теренни проверки, които съобразно Графика е следвало да бъдат осъществени в периода 20-21 септември 2016 г. Освен чрез публикуване на интернет страницата на ОДЗ-Ямбол (на адрес https://www.mzh.government.bg/odz-yambol/bg/ в раздел „Актуално” на стр. 7) на информация, касаеща провеждането на специализираните теренни проверки на място на физическите блокове по изготвени от МЗХ списъци, земеделските стопани, заявили площи за подпомагане в съответните физически блокове - обект на теренна проверка съгласно т. 6 от Заповед № РД 09-582 от 12.08.2016 г. на Министъра на ЗХ, са уведомени и по телефон. Видно от приложения на лист 107 от делото Протокол от 19.09.2016 г. за предстоящата теренна проверка на площите, заявени от Ц.Н., (находящи се във физически блокове с идентификатори 46704-313, 46704-374, 46704-376, 46704-378 и 46704-81), е уведомено лицето Хр. Х. (девер на оспорващата) в 15:38 часа на 19.09.2016 г.

Резултатите от извършените теренни проверки са обективирани в Протокол № YMB-8-JT-10243 от 08.11.2016 г. и Протокол № YMB-8-JT-10122 от 08.11.2016 г., (съдържащи се в представения по делото оптичен носител CD), както и в Протокол № YMB-8-JT-10054 от 08.11.2016 г., който не е приложен като доказателство по делото, но е представен на вещото лице при изготвяне на експертизата.

Със Заповед № РД 46-21 от

24.01.2016 г. на Министъра на земеделието и храните, (достъпна на интернет адрес http://www.dfz.bg/assets/11654/Zapoved_vazrajenia_sloy_2016-Sait.pdf), е одобрен обновения специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” за Кампания 2016 като част от СИЗП; разпоредено е създаването на организация с цел да се даде възможност на заинтересованите земеделски стопани да се запознаят с обхвата на специализирания слой ПДП за Кампания 2016 по отношение на физическите блокове или частите от тях, в които стопанисват и са заявили за подпомагане земеделски площи; определено е запознаването да се извършва чрез интернет страницата на ДФ

„Земеделие”, секция „Система за индивидуална справка по Директни плащания” или чрез преглед в Общинските служби по земеделие на конкретни физически блокове или части от тях върху цифровата ортофотокарта и констатиране дали и кои точно части от тях не попадат в специализирания слой; в заповедта изрично е посочено, че в срок от 14 календарни дни след уведомяването съгласно т. ІІ от заповедта, земеделските стопани могат, по съществуващия одобрен образец, да подават възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой ПДП за Кампания 2016, като възраженията по образец се подават чрез съответната ОДЗ до Министъра на земеделието и храните чрез автоматичното им генериране от секция „Система за индивидуална справка по Директни плащания” от интернет страницата на ДФЗ, а при генериране на възражения земеделските стопани, сами или със съдействие на служители на съответната ОСЗ/ОДЗ, посочват идентификаторите на парцелите, които желаят да бъдат включени във възражението. Разпоредено е заповедта, както и съобщение, с което се уведомяват кандидатите за подпомагане по схемите и мерките за плащане на площ през 2016 г. за възможността да се запознаят с актуализирания специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” за Кампания 2016 и да подадат възражение срещу конкретни части от него по реда на чл. 16б, чл. 16в и чл. 16г от Наредба № 105/2006 г., да се публикуват на интернет страниците на МЗХ и ДФЗ. От материалите по делото се установява, че резултатите от специализираните теренни проверки за процесните имоти са публикувани на сайта на ДФЗ в Раздел „Система за електронни услуги“/“Публични справки“/“Декларирани парцели с разлики спрямо слой „Площи в добро земеделско състояние“, като след запознаване с резултатите, жалбоподателката е депозирала възражение с вх. № РД-16-409-32 от 03.02.2017 г. до МЗХ и е възразила срещу обхвата на актуализирания специализиран слой - тя моли същият да бъде преразгледан по отношение на физическите блокове, находящи се в землището на с. **, общ. *, обл. Ямбол досежно декларираните от нея парцели с идентификатори, както следва: БЗС № 46704-376-2-1, с декларирана площ 12,25 ха, от която допустима площ - 7,47 ха, и недопустима площ – 4,98 ха; БЗС № 46704-82-1-1, с декларирана площ 1,03 ха, от която допустима площ - 0,65 ха, и недопустима площ от 0,37 ха. Резултатът от проверката по възражението е публикуван също на сайта на ДФЗ в Раздел „Система за електронни услуги“/“Публични справки“/“Декларирани парцели с разлики спрямо слой „Площи в добро земеделско състояние“/“Резултати след разглеждане на възражение“, като се установява, че възражението не е уважено.

Със Заповед № РД 46-141 от 01.03.2017 г., на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), Министърът на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” за Кампания 2016 г. като част от Система за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), който е актуализиран за 2016 г. чрез дешифрация

(разчитане) на нова цифрова ортофотокарта (ЦОФК) на страната на самолетно и сателитно заснемане от 2016 г.; отразяване на резултатите от теренни проверки, извършени през годината от страна на Техническия инспекторат към ДФЗ-РА и областните и общинските структури на МЗХ, както и чрез проверки на получени възражения срещу обхвата на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“, одобрен със Заповед № РД 46-21 от 24.01.2016 г. на Министъра на земеделието и храните. Против Заповед № РД 46-141 от 01.03.2017 г. в частта относно декларираните парцели с разлика спрямо слой „Площи, в добро земеделско състояние” по УРН 496612 в землището на с. ** е депозирана жалба от Ц.Х.Н., въз основа на която е образувано съдебно производство по адм. д. № 5868/2017 г. по описа на ВАС, който с Решение № 13720 от 08.11.2018 г. е отменил Заповед № РД 46-141 от 01.03.2017 г. на Министъра на земеделието и храните в оспорената част, касаеща процесните парцели, по съображения, че същата е издадена без излагане на конкретни фактически основания; делото е върнато като преписка на административния орган за произнасяне съобразно задължителните указания, дадени в мотивите на решението.

Разпечатката съдържа 29 от 67 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/04b9dcbd-4c34-4ba7-ac24-97756a4f098b