Решение № 66 от 24.02.2023, Районен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 66 гр. Стара Загора, 24.02.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, XIV-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН

СЪСТАВ, в публично заседание на осми декември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Дарина Крумова -Стоянова при участието на секретаря Николина Хр. Козелова като разгледа докладваното от Дарина Крумова -Стоянова Административно наказателно дело № 20225530202469 по описа за 2022 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.

Образувано е по жалба на „ЕНЕРДЖИ - 2“ ООД, гр. Стара Загора , подадена чрез адв. П. К. против наказателно постановление № 69 от 29.08.2022г. на Директора на Регионална инспекция по околната среда и водите /РИОСВ/, гр. Стара Загора.

В жалбата се твърди, че наказателното постановление е незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено. Излагат се подробни съображения в тази връзка. В съдебно заседание жалбоподателят чрез адв. П. К. взема становище във връзка със събраните в хода на съдебното следствие доказателства и излага допълнителни възражения за незаконосъобразност.

В съдебно заседание въззиваемата страна чрез адв. П. П. моли съда да потвърди обжалваното наказателно постановление, като взема становище по възраженията на жалбоподателя.

Съдът, като прецени събраните доказателства и служебно провери изцяло законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, намери за установено следното:

Жалбата е редовна и допустима - подадена е в срок от надлежна 1 страна.

С обжалваното наказателно постановление № 69 от 29.08.2022г. на Директора на Регионална инспекция по околната среда и водите, гр. Стара Загора на нарушителя „ЕНЕРДЖИ - 2“ ООД, гр. Стара Загора е наложена имуществена санкция в размер на 5 000 /пет хиляди/ лева за нарушение на чл.

156, ал. 1, вр. с чл. 120 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/.

В наказателното постановление е посочено следното от фактическа страна:

При извършена комплексна планова проверка по заповед № РД-0899/05.07.2022г. на Директора на РИОСВ - Стара Загора на „Енерджи - 2” ООД, отразена в констативен протокол № 010022/ 06.07.2022г. на инсталация за комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия е дадено задължително предписание Предписание № 3: Да се представи в РИОСВ, гр.

Стара Загора, справка за количеството предадена след инсталацията твърда фракция за периода 01.01-30.06.2022г., със срок 13.07.2022 г. и отговорник Управител на „Енерджи - 2” ООД.

При извършена в РИОСВ, гр. Стара Загора проверка по документи с цел проследяване, изпълнението на Предписанието, отразена в констативен протокол № 010 126/18.07.2022г., е установено следното:

1. С вх. № КОС-04-010022 (1) / 13.07.2022 г. в РИОСВ, гр. Стара Загора е постъпило писмо, с което е отказано предоставяне на тези документи с мотив, че е необходимо РИОСВ, гр. Стара Загора да посочи правно основание, въз основа на което дружеството е задължено да създава и съхранява изисканата информация;

2. Съгласно Указания по прилагане на Наредба за разделно събиране на биоотпадъци и третиране на биоразградимите отпадъци на МОСВ, приета с ПМС № 20 от 25.01.2017г. с вх. № РД-05-4709/21.07.2022г., инсталацията за комбинирано производство на електрическа и топлинна енергията на „Енерджи - 2” ООД, както и образувания на изхода диджестат (твърда фракция) подлежат на контрол по същата наредба от страна на РИОСВ, гр.

Стара Загора.

Дружеството притежава регистрационен документ № 13-РД-273-00 от 18.07.2014 г. за дейности по оползотворяване

R3

2

(рециклиране/възстановяване на органични вещества, които не са използвани като разтворители, включително чрез компостиране и други процеси на биологична трансформация) и R13 (съхраняване на отпадъци до извършване на някоя от дейностите с кодове R1-R12, с изключение на временното съхраняване на отпадъците на площадката на образуване до събирането им) на отпадъци с код и наименование 02 01 03 (отпадъци от растителни тъкани/слама, царевичен силаж), в количество 6000 т/год. и 01 02 06 (животински изпражнения, урина и тор (вкл.използвана слама), отпадъчни води, разделно събирани и пречиствани извън мястото на образуването им), в количество 24 000 т/год.

Според наказващия орган РИОСВ има право да изисква информация и да дава предписания относно количествата и начина на влагане на твърдата фракция, образувана от инсталацията за комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия на „Енерджи - 2” ООД.

В наказателното постановление е посочено, че предписание № 3 от констативен протокол 010022/06.07.2022г. не е изпълнено в посочения срок, като нарушението е извършено на 14.07.2022г. в РИОСВ, гр. Стара Загора, ул.

Стара Планина № 2 и е установено на 18.07.2022г. с констативен протокол № 010 126/18.07.2022г.

Горното наказателно постановление е издадено въз основа на акт за установяване на административно нарушение № 69 от 01.08.2022г., съставен от ст.експерт в РИОСВ, гр. Стара Загора, след като е било депозирано възражение по чл. 44, ал. 1 ЗАНН.

Към административнонаказателната преписка са приложени:

1. констативен протокол № 010022/06.07.2022г., с който са дадени общо шест предписания, като процесното е под № 3 - Да се представи в РИОСВ, гр. Стара Загора, справка за количеството предадена след инсталацията твърда фракция за периода 01.01-30.06.2022г., със срок 13.07.2022 г. и отговорник Управител на „Енерджи - 2” ООД;

2. писмо с вх. № КОС -04-010022 (1) / 13.07.2022г. по описа на РИОСВ, гр. Стара Загора, с което „Енерджи - 2“ ООД е поискало от проверяващите органи да посочат правното основание, въз основа на което дружеството е задължено да предостави исканите данни;

3

3. констативен протокол № 010 126/18.07.2022г. за последващ контрол по дадени предписания с констативен протокол № 010022/06.07.2022г. и писмо с вх. № КОС-04-01022 (1) / 13.07.2022г. на „Енерджи - 2“ ООД, в който е отразено, че Предписание № 3 не е изпълнено в посочения срок;

4. писмо с изх. № 48-00-358/21.07.2022г. на Министерство на околната среда и водите, в което е посочено, че отпадъците с код 02 01 03 и 02 01 06 представляват биоразградими отпадъци, които попадат в приложното поле на Наредбата за разделно събиране на биотпадъци и третиране на биоразградими отпадъци /наричана по-долу „Наредбата“/, като контролът по прилагане на Наредбата следва да се осъществява от съответната РИОСВ, а в случаите, когато на входа на инсталациите за анаеробно разграждане се използват и странични животински продукти, каквито са птичата торова постеля и торовата маса от едър рогат добитък и от изпълнителния директор на БАБХ и/или от директорите на ОДБХ. В писмото се разяснява, че това е и причината, поради която на „Енерджи - 2“ ООД са издадени два документа регистрационен документ за дейности с отпадъци по реда на ЗУО и удостоверение от ОДБХ, гр. Сливен, тъй като обектът е вписан в регистъра на обектите за производство на суровини и храни от животински произход, непредназначени за консумацията от хора и на продукти, получени от странични животински продукти, съгласно изискванията на Регламент /ЕО/ № 1069/2009г., като тази регистрация не отменя задълженията на РИОСВ, гр.

Стара Загора да извършва контрол по Наредбата.

В хода на съдебното следствие са приобщени като доказателства също и

1. писмо с изх. № 26-00-991/24.06.2014г. на Министерството на околната среда и водите, в което е посочено следното:

- естествените неопасни материали от селското и горското стопанство съгласно чл. 2, ал. 2, т. 6 ЗУО, вкл. оборска тор, слама, растителни остатъци или остатъци от преработка и съхранение на селскостопански продукти, които се използват в земеделието са извън обхвата на закона и не попадат в обхвата на Наредбата за третиране на биоотпадъците /обн. ДВ, бр. 92/2013г. отм./. Поради факта, че представляват биоразградими вещества, подобряващи качеството на компоста и ферментационния продукт, произведен от разделно събрани биоотпадъци, същите са включени в позитивния списък с 4 подходящите за компостиране материали по Приложение № 1 от посочената наредба.

- Изключение от това правило са страничните животински продукти, вкл. преработени продукти по Регламент /ЕО/ № 1069/2009г., предназначените за изгаряне, депониране или използване в съоръжения за биогаз или компост, в който случай се изисква издаването на документ за дейности с отпадъци по чл. 35 ЗУО.

- в предвидената от „ГРАДУС 2“ ООД инсталация няма да се третират биоотпадъци по смисъла на т. 2, § 1 на ДР на ЗУО и няма да се произвежда ферментационен продукт по смисъла на т. 24, § 1 от ДР на Наредбата, като в тази връзка крайният продукт - органична тор, която ще се получава от инсталацията не попада в обхвата на Наредбата, а се класифицира като органична тор по смисъла на Регламент /ЕО/ № 1069/2009г.

2. решение на основание чл. 78, ал. 9, вр. с чл. 35, ал. 3 ЗУО на Директора на РИОСВ, гр. Стара Загора за регистриране и издаване на регистрационен документ № 13-РД-273-00 от 18.07.2014г. на „ГРАДУС 2“ ООД /сега с наименование „Енерджи – 2“ ООД/ за извършване на дейности по третиране на отпадъци с код 02 01 03 и код 02 01 06 на площадка № 1, с местонахождение: гр. Нова Загора, ПИ с идентификатор № ***, кв. Индустриален по плана на гр. Нова Загора, площ 13 207 кв.м. с избрана технология за анаеробно разграждане на биоотпадъци в биогаз. В него е посочено, че отпадъците, които ще се оползотворяват като основни суровини за производство на биогаз са отработена торова постеля от птицеферми, царевичен силаж, слама от житни растения и торова маса от едър рогат добитък. Посочено е също така, че неразграденият субстрат от ферментаторите посредством сепараторна система от сита се разделя на твърда торова фракция и течна фракция /отпадъчна вода от процеса/. Освен това е посочено, че „торовата маса от птиците“ ще бъде доставяна ежеседмично от помещенията за отглеждане и ще се влага директно в биогазовата инсталация; „царевичният силаж“ ще бъде приготвян в силажна яма, находяща се на площадката на биогазовата инсталация; „торовата маса от едър рогат добитък“ ще се доставя ежеседмично от животновъдните ферми и ще се влага директно в инсталацията, а „сламата“ ще се съхранява в близост до инсталацията, като ще се доставят само необходимите седмични 5 количества.

3. писмо с вх. № 21457/05.05.2017г. на РИОСВ, гр. Стара Загора, с което са дадени указания от РИОСВ да се изпратят писма до компетентните контролни органи - областните дирекции по безопасност на храните /ОДБХ/, с информация за работещите анаеробни инсталации и приложението на получения ферментационен продукт /твърда и течна фракция/, като биотор за наторяване на земеделски земи.

Във връзка с компетентността на актосъставителя и наказващия орган е представена заповед № РД-08-98/10.06.2021г. на Директора на РИОСВ, гр.

Стара Загора, заповед № РД-648/26.08.2014г. и заповед № РД115/13.12.2017г., и двете на Министъра на околната среда и водите.

С оглед изясняване на обстоятелствата по делото, в хода на съдебното следствие са разпитани М. М. С. - актосъставител, Р. Д. Т. и П. Г. П. - Р. свидетели при съставяне и връчване на АУАН, К.Д.Г. - директор на процесната централа за производство на електрическа и топлинна енергия и Б.Д.М. - еколог в „Градус - 1“ ЕООД. Съдът кредитира показанията на свидетелите.

От показанията на актосъставителя С. се установяват фактическите обстоятелства, описани в АУАН, касаещи даването на процесното предписание № 3 и неизпълнението му в срок.

От показанията на свидетелите Т. и П. - Р. се установява, че АУАН е бил съставен и надлежно връчен на упълномощено от управителя на дружеството - жалбоподател лице.

От показанията на свидетелите Г. и М. се установяват причините, поради които не е била предоставена изисканата с процесното Предписание № 3 документация.

Съдът намира, че в хода на административнонаказателното производство са допуснати съществени процесуални нарушения, налагащи отмяна на обжалваното наказателно постановление на това основание.

Съдът намира, че са допуснати нарушения на чл. 42, ал. 1, т. 4 и чл.

57, ал. 1, т. 5 ЗАНН.

На първо място, при описване на нарушението, както в акта за 6 установяване на административно нарушение, така и в наказателното постановление, липсва един от съставомерните му елементи.

Разпечатката съдържа 52 от 92 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/0470d4b6-0893-4964-a3f9-7634fe497c5f