Решение № 131 от 27.01.2024, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 131 гр. Пловдив, 27.01.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XXIII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и девети септември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Иван М. Минчев при участието на секретаря Н. Др. Точева като разгледа докладваното от Иван М. Минчев Административно наказателно дело № 20235330204328 по описа за 2023 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-22/04.07.2023 г. на Директор на Агенция за държавна финансова инспекция гр. София, с което на П. И. Р. с ЕГН ********** е наложено административно наказание глоба в размер на 5000.00 /пет хиляди/ лв. за нарушение на чл.70 ал.7 т.1-3 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ на основание чл.253 ал.1 вр. чл.259 от ЗОП.

Жалбоподателят П. И. Р. не се явява в съдебно заседание, представлява се от упълномощен процесуален представител – адвокат – адв. А. А. от АК София. Прави се искане пред съда за отмяна на наказателното постановление като незаконосъобразно и необосновано. Оспорва се по същество административното нарушение, за което жалбоподателят е санкциониран.

Излагат се доводи за непълно описание на нарушението, неправилно излагане на обстоятелства от значение за нарушението – неправилно индивидуализирано решението, с което е открита процедурата за възлагане на обществената поръчка. Изтъква се маловажност на случая по см. на чл. 28 от ЗАНН.

1

Въззиваемата страна Директор на Агенция за държавна финансова инспекция гр. София /АДФИ гр. София/ в писмено становище и в съдебно заседание чрез упълномощения си процесуален представител – юрисконсулт ....., излага становище за неоснователност на жалбата. Прави искане до съда да потвърди наказателното постановление като правилно и законосъобразно.

Изтъкват се аргументи за липса на предпоставки за приложение на маловажен случай.

Съдът като съобрази и прецени доказателствата по делото по отделно и в тяхната съвкупност прие за установено следното:

Жалбата е подадена в срок и изхожда от лицето, което е било санкционирано, поради което се явява ДОПУСТИМА, а разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Община Пловдив e юридическо лице и основна административнотериториална единица, която има право на собственост и самостоятелен общински бюджет. Община Пловдив се представлява от кмет на Общината, който е първостепенен разпоредител на бюджет по бюджета на общината съгласно чл.11 ал.3 от Закона за публичните финанси и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5 ал.2 т.9 от Закона за обществените поръчки.

Като бюджетна организация по смисъла на чл.4 т.1 от Закона за държавната финансова инспекция Община Пловдив попада в обхвата на държавната финансова инспекция.

Със Заповед № ФК-10-610/15.07.2022 г., изменена със заповеди № ФК10-619/19.07.2022 г., № ФК-10-806/23.09.2022 г., № ФК-10-933/07.11.2022 г. и № ФК-10-1053/20.12.2022 г. на Директора на АДФИ гр. София било възложено извършването на финасова ревизия на Община Пловдив. В обхвата на проверката била включена проверка за законосъобразност относно спазването нормативната уредба в областта на обществените поръчки при откриването, провеждането и възлагането на обществена поръчка с предмет:

„Проектиране и изпълнение на строителство, част от Общинската инфраструктура – Стадион „Локомотив“ – град Пловдив“, вписана в РОП под уникален номер на поръчката 00267-2020-0057, в т. ч. проверка за законосъобразност относно изпълнението на сключените договори и документалната обоснованост на извършените плащания по тях“. В 2 определения за целта екип от експерти, била включена и св. Н. П. Д., на длъжност „главен финансов инспектор“ от Пети отдел на Дирекция „Инспекционна дейност“ при АДФИ.

В хода на извършената финансова инспекция било установено, че със заповед № 20ОА-1092/17.06.2020 г. кметът на Община Пловдив и публичен възложител на обществени поръчки, упълномощил жалбоподателя П. И. ....., заемащ длъжността „зам.-кмет „Строителство и инвестиции“ в Община Пловдив да организира, провежда, възлага, извършва всякакви отделни действия, свързани с реализирането на дейностите, необходими за „Проектиране и изпълнение на строителство, част от Общинската спортна инфраструктура - Стадион „Локомотив“- град Пловдив“. Кметът на Община Пловдив определил упълномощеното лице да сключва договори за обществени поръчки, да организира всички други необходими дейности по изпълнението, управлението, приемането на работата и отчетността на обекта, в т. ч. можел да изменя и прекратява договорите за обществени поръчки, сключени при реализацията на инфраструктурния обект.

В заповедта на кмета на Община Пловдив било указано, че обществените поръчки за обекта можели да бъдат откривани и провеждани „под условие“, по смисъла на чл. 114 от ЗОП, без осигурено финансиране, като в тези случаи посочените обстоятелства следвало да се залагат в документацията на обществената поръчка.

На 03.08.2020 г., с решение по чл.22 ал.1 от ЗОП, с изх. № 20РОП42, упълномощеният със заповед № 200А-1092 от 17.06.2020 г. П. Р. в качеството си на зам.-кмет „Строителство и инвестиции“ на Община Пловдив и упълномощено лице по смисъла на чл.7 ал.1 от ЗОП на основание чл.73 ал.1 от ЗОП открил процедура за възлагане на обществена поръчка „открита процедура“, с основен предмет: „Проектиране и изпълнение на строителство, част от Общинската спортна инфраструктура - Стадион „Локомотив“- град Пловдив“, който включвал изготвяне на идеен и технически инвестиционен проект и изпълнение на строителство. Обектът на обществената поръчка бил строителство, по смисъла на чл.3 ал.1 т.1 от ЗОП.

С решението за откриване на процедурата били одобрени обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията.

Прогнозната стойност на поръчката била 9 999 950,00 лева без включен 3

ДДС.

С Решение № 20РОП-42(10)/24.11.2020 г. на П. Р., зам.-кмет „СИ“ и упълномощено лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, било обявено класирането на участниците и за изпълнител на обществената поръчка бил определен класираният на първо място участник „Рудин“ ООД гр. Стара Загора.

В резултат на проведената процедура за възлагане на обществената поръчка на 31.12.2020 г. между Община Пловдив и „Рудин“ ЕООД гр. Стара Загора бил сключен договор № 20ДГ-1001 за проектиране изпълнение на строителството, част от общинската спортна инфраструктура - стадион „Локомотив“.

Съгласно чл. 2 ал. 1 от договора общата му стойност бил в размер до 9 986 846,45 лв. без ДДС / 11 984 215,98 лв. с ДДС.

В тази връзка финансовите инспектори извършили проверка на обявлението и документацията за участие в обществената поръчка, и в частност утвърдената Методика за комплексна оценка. Констатирано било, че в същата било предвидено присъждане на минималната оценка от 30 точки, която можела да получи оферта на участник по показател „Предложение за изпълнение на поръчката“ – ПП, ако Предложението за изпълнение на поръчката съдържало следните задължително изискуеми елементи:

1. Предложение за концепция за съдържание на инвестиционния проект, организация и изпълнение на проектантската задача, където следвало да се представи концепция за съдържанието на отделните части на инвестиционния проект и за основните проектни решения и да се опишат дейностите, необходими за изпълнението на проектантската задача (изработване на идеен и технически проект, съгласно ЗУТ и упражняване на авторски надзор по време на строителството), тяхната последователност, взаимна обвързаност и срокове за изпълнение, организацията на процеса на проектиране, предвидените ресурси за изпълнението на всяка дейност, задълженията и отговорностите на членовете на проектантския екип при изпълнението на дейностите.

Представената концепция трябвало да дава представа за архитектурно дизайнерските, композиционните и техническите решения, които трябвало да бъдат заложени в проекта, в съответствие с изискванията на Възложителя в Техническите насоки за проектиране и Техническите 4 спецификации. Извършването на описаните дейности като съвкупност трябвало да гарантира цялостно изпълнение на поръчката в частта проектиране, съответстващо на изискванията на Възложителя, произтичащи от Техническите насоки за проектиране и Техническите спецификации и Документацията за обществената поръчка като цяло.

Описаните последователност и взаимната обвързаност, трябвало да бъдат съобразени с действащите норми и стандарти, с Техническите насоки за проектиране и Техническите спецификации на Възложителя и с предмета и обхвата на поръчката. Описаната организация на процеса на проектиране трябвало да бъде съобразена с предмета на настоящата поръчка и да създава необходимите условия за изработване на качествен инвестиционен проект, в съответствие с изискванията на Възложителя, посочени в Техническите насоки за проектиране и Техническите спецификации и Документацията за обществената поръчка като цяло.

Предвидените ресурси трябвало да са достатъчни за изпълнението на всяка от дейностите в съответствие с изискванията на Възложителя и да бъдат съобразени с очаквания обем. Описаните задължения и отговорности на членовете на проектантския екип трябвало да са съобразени с професионалната компетентност на проектантите и с обхвата и предмета на поръчката.;

2. Предложение за технологична последователност и продължителност на строителството, където следвало да се опишат технологичната последователност на изпълнение и условията за започване и извършване на строително - монтажните работи, необходими за изпълнение на поръчката. Описаните условия за започване и извършване на работите трябвало да са съобразени с предвидената технология за изпълнение на СМР. Описаната технологична последователност трябвало да бъде съобразена с действащите технически норми и стандарти, с предвидената технология за изпълнение на включените в предмета на поръчката СМР, с описаните условия за започване и извършване на работите и да е приложима за конкретния строеж - предмет на поръчката, предвид неговите характеристики и особености. Предложената последователност на изпълнение на строително - монтажните работи трябвало да бъде съобразена с организационните (свързани с организацията и необходимите ресурси) зависимости между работите на 5 конкретния строеж - предмет на поръчката.;

3. Предложение относно организацията на строителната площадка, където следвало да се опишат организацията на строителната площадка, да се анализират обстоятелствата, които могат да предизвикат затруднения в планираната организация на строителната площадка и да се предложат мерки за предотвратяване на тези затруднения и за преодоляването им в случай, че се проявят. Описаната организация на строителната площадка трябвало да включва начин на организиране на площадката, включително временното строителство, необходимо за обезпечаване на основното строителство, и организацията на складирането на строителните продукти. Описаната организация трябвало да се отнася за конкретния строеж - предмет на поръчката, да е съобразена с предвидената технология на изпълнение на строително - монтажните работи, включени в предмета на поръчката, да гарантира осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, опазване на околната среда и пожарна безопасност на строежа, и да осигурява необходимите условия за спазване на предложения срок за изграждането на строежа - предмет на поръчката. Анализираните обстоятелства, които могат да предизвикат затруднения в планираната организация на строителната площадка, трябвало да са обвързани с конкретния строеж - предмет на поръчката, предвид неговите характеристики и особености. Предложените мерки за предотвратяване на затрудненията в планираната организация на строителната площадка и за преодоляването им в случай, че се проявят, трябвало да бъдат ефективни (да водят до реално предотвратяване, респективно преодоляване на затрудненията) и да бъдат приложими (да могат реално да се приложат на конкретния строеж - предмет на поръчката, предвид неговите характеристики и особености).;

4. Предложение за ресурсно обезпечаване с работна сила (работници), механизация (строителни машини и автотранспортни средства) и строителни продукти на изпълнението на строително - монтажните работи в предмет на поръчката, където следвало да се опишат ресурсите, които са необходими и ще бъдат осигурени за изпълнението на строително - монтажните работи, включени в предмета на поръчката, й следвало да се представи План за осигуряване и организация на ресурсите. Ресурсите, който ще бъдат осигурени, трябвало да са 6 подходящи и само действително необходими за изпълнение на строително-монтажните работи, включени в предмета на поръчката, съобразно предвидената технология на изпълнение на съответната работа. Предвидените ресурси - работна сила и механизация, трябвало да са достатъчни като вид/квалификация за изпълнение всяка от строително - монтажните работи, включени в предмета на поръчката, по предвидената технология с високо качество на изпълнението, и да са съобразени с очаквания обем и планирания срок за изпълнение на съответната работа. Описаната организация на ресурсите трябвало да е приложима за конкретния строеж - предмет на поръчката, предвид неговите характеристики и особености, и да бъде съобразена с описаните ресурси.;