Решение № 141 от 11.01.2024, Административен съд - Стара Загора

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 141

Стара

Загора, 11.01.2024 г.

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд,

ІІ състав, в публично съдебно заседание на тринадесети декември две хиляди двадесет и трета година, в състав:

СЪДИЯ: ГАЛИНА

ДИНКОВА при секретар Ива Атанасова и с участието на прокурор Н. като разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА ДИНКОВА административно дело № 680 по описа за 2023 г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/ - изменено заглавие ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г.

Образувано е по жалба на „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД – Стара Загора, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул. „Христо Ботев“ № 62, представлявано от управителя Р. И. М. – бенефициер по проект BG161M1OP002-1.016-0013 „Изграждане на ВиК инфраструктура на обособената територия обслужвана от „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД – Стара Загора“, Оперативна програма „Околна среда 2014-2020“, срещу Решение на Ръководителя на управляващия орган на оперативна програма „Околна среда 2014-2020“ /РУО на ОПОС 2014-2020/ от 24.10.2023г. за верификация на искане за междинно плащане № 21/ 04.10.2023г. по Административен договор за безвъзмездна финансова помощ /АДБФП/ № BG16M10P002-1.016-0013 „Изграждане на ВиК инфраструктура на обособената територия обслужвана от ‘‘Водоснабдяване и канализация ” ЕООД - Стара Загора“. Решението е обжалвано в частта му по раздел I, т.1, с която е намален размера на верифицираната сума с извършена финансова корекция, определена с Решение от 30.08.2023г. на РУО на ОПОС, приложено към писмо изх.№ 1-016-0013-2-589/ 30.08.2023г. и във връзка с регистрирана нередност № ОПОС820/20/КФ/475 и неодобрена за възстановяване на бенефициента сума, в размер на 149 365.16лв. от безвъзмездната финансова помощ и не е призната съответстващата според АДБФП на нея сума на собствено финансиране в размер на 19 983.16лв. от верифицираните разходи по фактура № **********/ 31.08.2023г. по Договор № Е-ДЗ-4/ 10.11.2020г. с изпълнител „Хидрострой“ АД, както и в частта по раздел II, т.1, с която е извършено приспадане/прихващане на одобрената за плащане сума, в размер на 1 193 899.84лв., представляващи дълг /главница/ по нередност № ОПОС20/20/КФ/476 по Договор № Е-ДЗ-5/ 20.11.2020г. с изпълнител Обединение „ВиК Стара Загора“, установена с Решение от 07.09.2023г. на РУО на ОПОС, приложено към писмо с изх.№ 1-016-0013-2-608/ 07.09.2023г., ведно с начислена лихва към 24.10.2023г. в размер на 14 356.88лв.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност решението в обжалваната му част, като се поддържа оплакване за издаването му при съществено нарушение на изискването за форма на административния акт и съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Според жалбоподателя оспореното решение на РУО на ОПОС е постановено при неправилни/липсващи фактически и неприложими правни основания за издаването му, което следвало да се приравни на пълна липса такива, обуславящо нарушение на чл.59, ал.2, т.4 от АПК. Сочи, че в случая административният орган неправилно е приложил разпоредбата на чл.75, ал.1 във вр. с чл.71, ал.1 и ал.2 от ЗУСЕФСУ, според които финансовата корекция се извършва от плащанията по проекта. Позовава се на обстоятелството, че с Определение № 590 от 26.09.2023г., постановено по адм.дело № 597/ 2023г. е било спряно предварителното изпълнение на Решението на РУО на ОПОС от 30.08.2023г. за определяне на финансова корекция, сочено като фактическо основание за извършеното намаляване на размера на сумата за верификация /т.1, р.I от обжалваното решение/, а съгласно Определение № 603 от 28.09.2023г., постановено по адм.д.№ 604/ 2023г. по описа на Административен съд – Стара Загора, е спряно изпълнението на Решение на РУО на ОПОС от 07.09.2023г. за определяне на финансова корекция, сочено като основание за извършеното с р.II, т.1 от обжалваното решение приспадане на задължения от верифицираната за плащане сума. Ответникът е бил наясно за спряното от съда изпълнение на решенията за определяне на финансова корекция, което се потвърждавало и от подадените от РУО на ОПОС частни жалби против посочените определения на АС Стара Загора, съответно на 04.10.2023г. и на 05.10.2023г. Сочи, че съгласно разпоредбата на чл.233, ал.1 от АПК постановените от Административен съд Стара Загора определения по адм.д.№ 597/ 2023г. и адм.д.№ 604/ 2023г. подлежат на незабавно изпълнение, поради което към датата на постановяване на оспорения акт – 24.10.2023г., изпълнението на решенията определяне на финансова корекция е било спряно и съответно РУО на ОПОС не е имал право да извършва финансова корекция като намалява размера на сумата за верификация, както и приспада задължения от верифицираната за плащане сума. По подробно изложените в жалбата доводи е направено искане Решението от 24.10.2023г. на Ръководителя на УО на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020г.“, в обжалваната му част, да бъде отменено като незаконосъобразно.

Ответникът

– Ръководител на УО към ОП „Околна среда 2014-2020“, не се явява и не се представлява в съдебно заседание. Изразено е писмено становище от процесуалния му представител за неоснователност на жалбата излага съображения относно законосъобразността на решението, поради което иска оспорването да бъде отхвърлено. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Окръжна прокуратура – Стара Загора, конституирана на основание чл.16, ал.1, т.3 от АПК, чрез участващия по делото прокурор, дава мотивирано заключение за основателност на подадената жалба и предлага същата да бъде уважена.

Съдът, като обсъди доводите на страните и прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

„Водоснабдяване и канализация“ ЕООД - Стара Загора е бенефициер по Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020г.“, на основание сключен Административен договор № Д-34-101/ 15.10.2019г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020г.“ /л.238 и сл./, съфинансирана от Европейския фонд за регионално развитие и от Кохезионния фонд на Европейският съюз по процедура чрез директно предоставяне BG16M1OP002-1.016 „Изграждане на ВиК инфраструктура“, на конкретен бенефициент „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД - Стара Загора. Договорът е сключен на основание чл. 24, ал.1 във вр. с чл. 45, ал. 2 от ЗУСЕСИФ и постъпило проектно предложение ИСУН №BG16М1ОР002-1.016-0013, одобрено от Ръководителя на Управляващия орган на ОПОС 2014-2020г. Съгласно чл.

2.1 и чл.2.2 от договора, Ръководителят на УО на Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020г.“ предоставя на бенефициента – „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД - Стара Загора безвъзмездна финансова помощ в максимален размер до 89 667 233.65 лева по процедура BG16M1OP002-1.016 „Изграждане на ВиК инфраструктура“ по приоритетна ос 1 „Води“ на Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020г.“, съфинансирана до 85 % от Кохезионния фонд на Европейския съюз, за изпълнение на проект ИСУН №BG16М1ОР002-1.016-0013 „Изграждане на ВиК инфраструктура на обособена територия обслужвана от „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД - Стара Загора“, който проект е на стойност 121 996 236.26лв., от които 76 217 148.61лв. от Кохезионния фонд; 13 450 085.04лв. национално съфинансиране от държавният бюджет на РБългария; 11 996 296.57 лв. собствен принос на бенефициента и 20 332 706.04 лв. недопустими разходи.

По реда на чл.73 от ЗУСЕФСУ Ръководителят на УО на ОПОС е издал Решение от 30.08.2023г., с което на бенефициента

„Водоснабдяване и канализация“ ЕООД гр.Стара Загора е определена финансова корекция по пропорционалния метод от стойността на признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране по ОПОС 2014-2020, представляващи средства от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЕСИФ/ по смисъла на чл.1, ал.2 от ЗУСЕФСУ, в размер на 10% от стойността на засегнатите от нередността разходи по сключения договор за ОП 1 № Е-ДЗ-4/ 10.11.1010г. с изпълнител „Хидрострой“ АД на стойност 11 178 530 лв. без ДДС, с предмет: „Инженеринг (проектиране, авторски надзор и строителство) – реконструкция на водопроводната и канализационната мрежа на гр.Стара Загора, 2 обособени позиции.

Решението е било обжалвано пред Административен съд – Стара Загора във връзка с което е образувано адм.дело № 597/ 2023г. В подадената до съда жалба е направено искане за спиране на допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на обжалваното решение. С определение № 590 от 26.09.2023г., постановено по адм.д.№ 597/ 2023г. по описа на Административен съд Стара Загора, е спряно допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на Решение от 30.08.2023г. на Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020г“ за определяне на финансова корекция, до приключване на производството по делото с влязъл в сила съдебен акт. Определението е обжалвано с частна жалба вх. 5488/ 04.10.2023г., подадена от Ръководителя на УО на ОПОС до Върховния административен съд, като с определение № 10886 от 09.11.2023г., постановено по адм.д.№ 10455/ 2023г. по описа на Върховния административен съд, е отменено определение № 590 от 26.09.2023г. по адм.д.№ 597/ 2023г. на Административен съд – Стара Загора и е отхвърлено искането на ВиК ЕООД гр.Стара Загора за спиране предварителното изпълнение на решение от 30.08.2023г. на Ръководителя на УО на ОПОС, с което на бенефициента „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД гр.Стара Загора е определена финансова корекция в размер на 10% от стойността на засегнатите от нарушението и признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране по ОПОС 2014-20202 разходи от стойността на сключения договор за ОП 1 № Е-ДЗ-4 от 10.11.2020г. с изпълнител „Хидрострой“ АД.

С решение от 07.09.2023 г., на основание чл.70, ал.1, т.9 и чл.73, ал.1 и ал.3 във вр. с чл.9, ал.5 от ЗУСУФСУ, Ръководителят на УО на ОПОС 2014-2020 е определил на бенефициента „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД гр.Стара Загора финансова корекция в размер на 25% от стойността на засегнатите от нарушението и признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране по ОПОС 2014-20202 разходи, представляващи средства по смисъла на чл.1 ,ал.2 от ЗУСЕФСУ от стойността на сключения договор за ОП 2 № Е-ДЗ-%/ 20.11.2020г. с изпълнител Обединение „ВиК Стара Загора“ на стойност 21954 334.50лв. без ДДС, с предмет: „Инженеринг (Проектиран, авторски надзор и строителство) – реконструкция на водопроводната и канализационна мрежа на гр.Стара Загора, 2 обособени позиции“.

Това решение също е обжалвано пред Административен съд – Стара Загора и е образувано адм.д.№ 604/ 2023г. по описа на същия съд. С определение № 603 от 28.09.2023г. постановено по посоченото административно дело състав на Старозагорския административен съд е уважил направеното от жалбоподателя ВиК ЕООД гр.Стара Загора искане за спиране на допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на обжалваното решение от 07.09.2023г. на РУО на ОПОС, като е спрял предварителното изпълнение на оспорения акт до приключване на делото с влязъл в сила съдебен акт. Определението на АС Стара Загора е обжалвано пред ВАС на РБ от ръководителя на УО на ОПОС с частна жалба вх.№ 5516 от 05.10.2023г. С определение № 11157 от 15.11.2023г., постановено по адм.д.№ 10630/ 2023г. по описа на ВАС, е отменено определение № 603 от 28.09.2023г. по адм.д.№ 604/ 2023г. на Административен съд Стара Загора и е отхвърлено искането на „Водоснабдяване и канализация“ЕООД гр.Стара Загора за спиране на предварителното изпалнение на решение от 07.09.2023г. на Ръководителя на УО на ОПОС, с което на ВиК ЕООД гр.Стара Загора е определена финансова корекция в размер на 25 % от допустимите разходи по договор за изпълнение с Обединение „ВиК Стара Загора“ АД.

На 04.10.2023 г., чрез ИСУН, от страна на бенефициера ВиК ЕООД гр. Стара Загора е подадено искане за междинно плащане № 21 на стойност 2 357 379.71лв. по АДБФП № BG16M1OP002-1.016-0013 с приложени към него и необходими за процеса по верификация на сторените по проекта разходи документи, в т. ч. технически и финансов отчет.