Решение № 13 от 10.01.2025, Районен съд - Дупница

РЕШЕНИЕ

№ 13 гр. Дупница, 10.01.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДУПНИЦА, III-ТИ СЪСТАВ НО, в публично заседание на двадесет и втори октомври през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Светла В. Пейчева при участието на секретаря МИЛЕНА М. КЬОСЕВА като разгледа докладваното от Светла В. Пейчева Административно наказателно дело № 20241510200632 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл. 58д и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 50/10.07.2024 г., издадено от Председател на Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР), с което на „ТЕЦ-Бобов дол“ АД, с ЕИК 109513731 и адрес на управление с. Големо село, обл. Кюстендил, представлявано от изпълнителния директор Любомир Спасов, на основание чл. 224ж, ал. 1 от Закона за енергетиката (ЗЕ) е наложено административно наказание "имуществена санкция", в размер на 10 000 лв. (десет хиляди лева), за нарушение по чл. 4, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 1227/2011.

Жалбоподателят атакува наказателното постановление като незаконосъобразно.

Излага доводи, че са допуснати съществени процесуални нарушения и неправилно приложение на материалния закон при съставяне на АУАН и обжалваното НП. Твърди, че е налице маловажен случай. Иска отмяна на обжалваното НП.

В открито съдебно заседание процесуалният представител на дружествотожалбоподател поддържа жалбата. Излага допълнителни доводи в подкрепа на същата.

Поддържа исканията си направени с жалбата.

Въззиваемата страна се представлява в съдебно заседание от редовно упълномощен процесуален представител, който изразява становище за законосъобразност на НП и доказаност на нарушението, като моли за неговото потвърждаване. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

1

ТЕЦ „ Бобов дол“ АД е титуляр на Лицензия № Л-094-01/21.02.2001 г., същото експлоатира енергийни мощности на площадката си в с. Големо село, общ. Бобов дол и произвежда електроенергия, която реализира на енергийния пазар на ЕС, съгласно издаденото и актуализирано с Решение № 45-Н4-Ио-А1/2023 г., комплексно разрешително (КР) № 45-Н4/2019 г., ведно с приложение № 1 от Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда и водите. Същото е участник на пазара на електроенергия на едро, по смисъла на чл. 2, пар. 7 от Регламент (ЕС) № 1227/2011 на ЕП и Съвета.

Съобразно това си качество и задължението си съгласно регламента да оповестява своевременно вътрешна информация относно експлоатацията на мощностите и съоръженията си във връзка с планираното производство на електроенергия. Всяка публикация, направена от „ТЕЦ – Бобов дол“ АД в съответствие с чл. 4, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 1227/2011, следва да бъде под формата на спешно пазарно съобщение на избраната от дружеството сертифицирана платформа за публикуване. В съответствие с това дружеството-жалбоподател е регистрирано и е заявило към 22.06.2023 г. пред Централния европейски регистър на енергийните участници, че ще разкрива необходимата вътрешна информация посредством електронната платформа на „Българската независима енергийна борса“ ЕАД („БНЕБ“ ЕАД), съгласно изискванията на Регламент (ЕС) № 1227/2011. Това е и единствената за Република България сертифицирана от Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия /АСРЕ/ платформа за оповестяване на вътрешна информация, съгласно чл. 4 от Регламента.

Наред с това дружеството в изпълнение на друго свое задължение по чл. 15 на Регламент (EС) № 543/2013 от 14.06.2013 г. за предоставяне и публикуване на данни на пазарите за електроенергия и за изменение на приложение I към Регламент (EС) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета, публикувало отделно и информация за включването и изключването, респ. за ремонт на своите мощности и съоръжения и на интернет страницата на „Електроенергийния системен оператор“ ЕАД ("ЕСО" ЕАД), която не е сертифицирана от „Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия“ (АСРЕ) платформа за оповестяване на вътрешна информация, съгласно чл. 4 от Регламента.

На интернет страницата на „ЕСО“ ЕАД, на дата 12.02.2024 г., в 14: 50 часа дружеството е оповестило информация за настъпила на същата дата - 12.02.2024 г., в 05: 46 часа непланирана недостъпност на Блок № 2 на ТЕЦ „Бобов дол“, като липсва и не е извършено оповестяване и уведомяване на електронната платформа на „Българската независима енергийна борса“ ЕАД, за тази непланирана недостъпност на съоръжението до края на непланираната недостъпност на 13.02.2024 г., в 05: 46 часа.

Това обстоятелство, както и други пропуски, от други дати, за оповестяване на подобна информация били констатирани при извършена по-късно проверка от служителя на КЕВР – св. П. Т., който след проверка на данните и съобщенията налични на електронната платформа на „БНЕБ“ ЕАД и на електронната страница на „ЕСО“ ЕАД, както и по документи установил горните обстоятелства. За констатациите от проверката бил съставен в присъствието на св. Ю. В., П. Т. и Н. П., служители към онзи момент на КЕВР Констативен 2 протокол № МКР/РЕМИТ-04-3/01.04.2024 г., който е връчен по-късно на 17.04.2024 г., срещу подпис на изп. директор към онзи момент на дружествотожалбоподател.

С оглед констатираните пропуски за оповестяване на няколко пъти на вътрешна информация на платформата на БНЕБ ЕАД изпълнителният директор на ТЕЦ „Бобов дол“ АД издал и изрична Заповед № 38/16.04.2024 г., със срок на изпълнение „постоянен“, с която нареди това да се осъществява в срок до 20 минути от настъпване на събитието и определил съответните отговорни длъжностни лица - служители на ТЕЦ „Бобов дол“ АД.

На 10.05.2024 г., от актосъставителя П. Т., в присъствието на служителите на КЕВР – св. Н. П. и Н. Ц., както и в присъствието на законния представител на дружествотонарушител ТЕЦ „Бобов дол“ АД, бил съставен АУАН. Препис от акта е връчен редовно, срещу подпис, лично на законния представител на дружеството-жалбоподател, който в срок е депозирал писмени възражения срещу акта, които по-късно са били разгледани и оставени без уважение от АНО.

Въз основа на съставения АУАН, е издадено и обжалваното НП № 50/10.07.2024 г., издадено от Председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР), с което на „ТЕЦ-Бобов дол“ АД, с ЕИК 109513731 и адрес на управление с. Големо село, обл.

Кюстендил, представлявано от изпълнителния директор Любомир Спасов на основание чл.

224ж, ал. 1 от Закона за енергетиката (ЗЕ) е наложено административно наказание „имуществена санкция“, в размер на 10 000 лв. (десет хиляди лева), за нарушение по чл. 4, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 1227/2011

По доказателствата:

Горната фактическа обстановка се установи изцяло, по безспорен и несъмнен начин, въз основа на събраните и приложените по делото гласни и писмени доказателства. Налице е еднопосочност на събрания доказателствен материал анализиран поотделно и в съвкупност.

Показанията на разпитаните свидетели П. Т. и Н. Ц. са последователни, достатъчно подробни, логични и изцяло непротиворечиви. Липсват индикации за някаква евентуална заинтересованост или предубеденост на същите спрямо дружеството-жалбоподател. В същото време казаното от свидетелите намира пълна подкрепа и в информацията съдържаща се в прочетените по реда на чл. 283 от НПК, вр. с чл. 84 от ЗАНН множество писмени доказателства - протоколи, справки, заповеди, писма, ведно с приложения и др., които съдът приема за достоверни. Наред с това са налице и общодостъпни, публично и ноторно известни за съда и страните източници на информация, като интернет страниците на „ЕСО“ ЕАД и публикуваните правила „REMIT“ във връзка с Регламент (ЕС) № 1227/2011, които не се нуждаят от по-задълбочен анализ и обсъждане, доколкото са общоизвестни и достъпни.

Анализът на така установените факти и обстоятелства, налага следните правни изводи:

При разглеждане на дела по оспорени наказателни постановления районният съд е инстанция по същество, с оглед на което дължи извършването на цялостна, служебна проверка относно правилното приложение на материалния и процесуалния закон, 3 независимо от основанията, посочени от жалбоподателя.

С оглед гореизложеното, съдът намира, че жалбата е допустима. Същата е подадена в срока по чл. 59, ал. 2 ЗАНН от надлежна страна, срещу подлежащ на съдебен контрол акт, а по същество се явява изцяло неоснователна по следните съображения:

АУАН е съставен от компетентен орган, в кръга на предоставените му правомощия със заповед № 3-Е-28/06.02.2024 г., на Председателя на КЕВР, а атакуваното НП е издадено от Председателя на КЕВР, съгласно разпоредбата на чл. 225, ал. 2 от ЗЕ.

Относно задължителните реквизити на АУАН и НП съгласно чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН, следва да се отбележи следното:

АУАН и НП съдържат абсолютно всички предвидени в закона реквизити. Издадени са в предвидените в закона ред, форма и в сроковете по чл. 34 от ЗАНН.

В тази насока следва да се отбележи, че относимите и пряко значими за установяване на нарушението факти и обстоятелства, както в АУАН, така и в НП, са посочени в точна и ясна последователност, отнесени са правилно към съответната материалноправна разпоредба - чл. 4, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 1227/2011, който представлява международен нормативен акт с директен ефект и пряко прилагане на територията и от юрисдикциите в Република България, съгласно ДФЕС, като правилно нарушението е подведено и под относимата санкционна норма - чл. 224ж, ал. 1 от ЗЕ. Не са допуснати процесуални нарушения, нарушаващи правото на защита на жалбоподателя, доколкото е налице единство между словесното описание на вмененото административно нарушение и неговото цифрово изражение.

По делото не е спорно между страните че дружеството-жалбоподател е титуляр на Лицензия № Л-094-01/21.02.2001 г., има качеството на участник на пазара на електроенергия на едро, по смисъла на чл. 2, пар. 7 от Регламент (ЕС) № 1227/2011 и че същото произвежда електроенергия, съгласно издаденото и актуализирано с Решение № 45-Н4-Ио-А1/2023 г., комплексно разрешително (КР) № 45-Н4/2019 г., от ИАОС.

Текстът на чл. 4, пар. 1 от Регламента озаглавен изрично „Задължение за оповестяване на вътрешна информация“ предвижда следното:

Пар 1. „Участниците на пазара публично, ефективно и навременно разкриват вътрешна информация, с която разполагат по отношение на търговска дейност или съоръжения, които съответният участник на пазара или неговото предприятие майка или свързано предприятие притежава или контролира, или по отношение на въпроси, свързани с тяхната експлоатация, за които въпросният участник на пазара или въпросното предприятие носи отговорност, независимо дали изцяло или отчасти. Такова разкриване включва информация, свързана с капацитета и използването на съоръжения за производство, съхранение, потребление или пренос на електроенергия или природен газ, или свързана с капацитета и използването на съоръжения за втечнен природен газ, включително планирана или непланирана недостъпност на тези съоръжения.“

Като разпоредбата на чл. 224ж, ал. 1 от ЗЕ конкретно предвижда, че: „На 4 юридическо лице или едноличен търговец, който наруши чл. 4, 8, 9 и 15 от Регламент (ЕС) № 1227/2011, се налага имуществена санкция в размер от 10 000 до 100 000 лв.“ В случая безспорно е налице изрично правило за поведение разписано конкретно, ясно, подробно и достъпно в текста на цитирания чл. 4, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 1227/2011. Същото изискване към адресатите – участници на пазара, какъвто е безспорно и ТЕЦ „Бобов дол“ АД, не се нуждае от допълнително пояснение от норми съдържащи се в друг нормативен или ненормативен акт или документ, доколкото има директен ефект и пряко приложение, и не се нуждае от каквато и да е процедура по транспониране в националното законодателство. Тази норма категорично не е изпълнена, като е била нарушена от обективна страна с оглед констатираните действия и бездействия на служителите на дружеството-жалбоподател на процесната дата 12.02.2024 г. в 05:46 ч., а и дори след това, до края на периода на непланирана недостъпност на Блок № 2 от централата на 13.02.2024 г. в 05:46 часа. Не е извършено от страна на дружеството-жалбоподател каквото и да е, а още по-малко публично, ефективно и навременно разкриване на вътрешна информация, с която дружеството безспорно е разполагало още към онзи момент и с оглед регистрацията си от по-рано в електронната платформа на „БНЕБ“ ЕАД е могло да оповести чрез публикуване на спешно пазарно съобщение в изискуемия срок. Обстоятелството, че такава вътрешна информация е била налице безспорно се установява и доказва от публикуването на тази информация на 12.02.2024 г., в 14: 50 часа, но на интернет страницата на „ЕСО“ ЕАД, която не е сертифицирана електронна платформа, каквато е единствено тази на „БНЕБ“ ЕАД и в която пазарният участник е заявил, че е регистриран пред Централния европейски регистър на енергийните участници, считано от 22.06.2023 г., видно от приложената справка. Във връзка с това са му били дадени превантивно и указания от КЕВР с писмо от 12.06.2023 г., като в същото му е даден срок и е била разяснена изрично и евентуалната административнонаказателна отговорност по реда на чл. 224ж от ЗЕ. Само за пълнота следва да се посочи, че уведомяването на „ЕСО“ ЕАД е задължение на пазарния участник, произтичащо от чл. 15 на Регламент (EС) № 543/2013 от 14.06.2013 г. за предоставяне и публикуване на данни на пазарите за електроенергия и за изменение на приложение I към Регламент (EС) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета, но не отменя задължението на дружеството по чл. 4, пар. 1 на Регламент (ЕС) № 1227/2011.