Акт от 29.06.2022, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 16 гр. Русе,29.06.2022 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Русе, VІІІ състав, в публично заседание на седми юни през две хиляди двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ: РОСИЦА

БАСАРБОЛИЕВА при секретаря ЦВЕТЕЛИНА Д. като разгледа докладваното от съдия БАСАРБОЛИЕВА адм. дело № 117 по описа за 2022 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Жалбоподателят „Терра Глоуб“ ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. Русе, бул. „Липник“ № 123, Бизнес парк Русе, бл. А, ет. 5, представляван от управителя Росица Борисова Коева, оспорва Акт за прекратяване на биологичен ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 (ПРСР 2014-2020) за кампания 2019 изх. № 01-2600/2764#3/15.02.2022 г., издаден от заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" (ДФЗ), с който на основание чл. 15, ал. 3, т. 3 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 „Биологично земеделия“ от ПРСР 2014-2020 (за краткост по-долу Наредба № 4/2015 г.) и в съответствие с чл. 63, т. 1 във връзка с чл.

77, т. 4, буква „в“ от регламент (ЕС) № 1306 на Европейския парламент и на Съвета от 17.12.2013 относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика (Регламент (ЕС) № 1306/2013) ДФЗ – Разплащателна агенция, отказва финансова помощ и прекратява поетия от жалбоподателя ангажимент по направление „Биологично растениевъдство“. В жалбата се навеждат твърдения за незаконосъобразност на оспорвания акт като издаден в нарушение на процесуалния и материалния закон. В жалбата се излагат фактическите обстоятелства, свързани с поисканото от жалбоподателя подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ и се твърди, че дружеството отговоря на всички изисквания, такова подпомагане да му бъде отпуснато. От своя страна развитите в жалбата конкретни доводи всъщност касаят единствено формата на акт като се твърди, че е налице нарушение на чл. 59, ал. 2, т. 5 от АПК. Оспореният акт според жалбоподателя е немотивиран, тъй като не съдържа фактическите основания за постановения отказ за подпомагане и прекратяване на агроекологичния ангажимент. Иска се от съда да постанови решение, с което да отмени оспорения административен акт и да върне преписката на административния орган със задължителни указания за действията, който ДФЗ следва да предприеме.

Претендира се присъждане на разноски, съгласно представен списък.

Ответникът – заместник-изпълнителният директор на ДФЗ, чрез процесуален представител гл.юрисконсулт Ж., оспорва предявената жалба. Претендира като деловодни разноски юрисконсултско възнаграждение в минималния нормативно установен размер и прави възражение за прекомерност на заплатеното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

Съдът прие за установено следното:

Със заявление 18/0515/67287 от

04.06.2015 г. (л. 13-26 от делото) жалбоподателят „Терра Глоуб“ ЕООД (земеделски стопанин с УРН 252134) е заявил за подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ един парцел - БЗС 73362-952-1-3 с площ 47,08 ха в землището на с. Тръстеник, обл. Русе. Със заявлението е представен Договор за сертификация от 26.11.2014 г. (л. 26-28 от делото), сключен между жалбоподателя /клиент/ и СЕРЕС Гмбх, в качеството на сертифициращ орган (контролиращо лице).

Въз основа на този договор е издаден Сертификат № 33060 от 19.06.2015 г. (л.

29) за проведена от сертифициращия орган инспекция на 03.05.2015 г. на парцел с площ 47,09 ха, засят с продукт „резене“. Статусът на продукта е „1ва година преход“. Сертификатът е с валидност до 30.04.2016 г. С уведомително писмо изх.

№ 02-180-2600/427/24.02.2016 г. (л. 39-43 от адм.преписка) ответникът е одобрил жалбоподателя за участие (5-годишен ангажимент) по мярка 11 "Биологично земеделие", направление "Биологично растениевъдство" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. Видно от Таблица № 1 към това писмо декларираният парцел № 73362-952-1-3 с култура 124015 – резене (медицински и ароматни култури – технически култури) е одобрен с цялата заявена площ от 47,08 ха с код БРП4 („За биологично растениевъдство в преход – ароматни и медицински растения“, съгласно Приложение № 1 към Наредба № 4/2015 г.).

От представеното по делото Уведомително писмо № 02-180-2600/3269/15.12.2016 г. (л. 131-135 от делото) е видно, че от кампания 2016 г. агроекологичният ангажимент на жалбоподателя по мярка 11 е актуализиран (подновен) като декларираните от жалбоподателя в кампания 2016 г. парцели: 73362-952-4-2 с площ 47,03 ха (съответстващ на заявения още от 2015 г.) и 51768-24-9-2 с площ 14,96 ха (нов) и двата засети с култура резене с код 124015, са одобрени за подпомагане но мярка 11. И двата парцела са посочени с код БРП4.

По делото не е спорно, че жалбоподателят е подавал заявления за плащане по мярка 11 „Биологично земеделие“ в следващите години като е представял и съответния сертификат от контролиращото лице, както следва:

-

Сертификат № 48648 от 11.10.2016 г. и коригиращ Сертификат № 48648-01 от 29.05.2017 г. (л. 33-34 от делото), според които на 08.06.2016 г. е извършена инспекция и е установено, че парцел 73362-952-4-2 с площ 47,03 ха е засят с резене 2ра година в преход като преходния период приключва на 03.05.2018 г. и парцел 51768-24-9-2 с площ 14,96 ха е засят също с резене, но Първа година в преход като преходния период за този парцел приключва на 08.06.2019 г. Сертификатът е валиден до 30.06.2017 г.;

-

Сертификат № 63049 от 06.07.2017 г. (л. 38 от делото), според които на 25.05.2017 г. е извършена инспекция и е установено, че парцел с площ 47,03 ха е засят с резене 3та година в преход като преходния период приключва на 03.05.2018 г. и парцел с площ 14,96 ха е засят също с резене и е 2ра година в преход като преходния период за този парцел приключва на 08.06.2019 г.

Сертификатът е валиден до 30.06.2018 г.;

-

Сертификат № 83279 от 29.082018 г. (л. 42 от делото), според който на 21.08.2018 г. е извършена инспекция и е установено, че парцел 73362-952-10-2 с площ 43,69 ха е засят с резене със статус „биологичен“ и количество продукция 30 t и парцел 51768-454-2-18 с площ 14,96 ха е засят също с резене, 3-та година в преход като преходния период за този парцел приключва на 08.06.2019 г., а количеството продукция е 10 t. Сертификатът е валиден до 30.06.2019 г.

Жалбоподателят е подал на 11.05.2019 г. заявление за подпомагане за кампания 2019 (л. 44-76 от адм.преписка). Според заявлението по мярка 11 са заявени БЗС 51768-450-6-1 с площ 14,93 ха с култура с код 124015 (резене) и код по мярката БР13 („За биологично растениевъдство – ароматни и медицински растения“ според Приложение № 1 към Наредба № 4/2015 г.) и БЗС 73362-952-14-2 с площ 43,94 ха с култура с код 124015 (резене) и код по мярка 11 – БР13. В таблица на заявените площи по направления и дейности по мярка 11 „Биологично земеделие“, ПРСР 2014-2020 г. (л.

76 от преписката) е видно, че жалбоподателят има поет ангажимент по направление „Биологично растениевъдство“ за площ от 61,99 ха като за 2018 г. е заявил 58,62 ха, от които 14,93 ха с код БРП4, т.е. в преход и 43,69 ха – с код БР13 (биологичен). За кампания 2019 г. е заявил общо площ по направление „Биологично растениевъдство“ 58,87 ха, като цялата площ е посочена с код БР13 (биологичен).

От контролиращото лице е издаден Сертификат № 83605 от 31.07.2019 г. (л. 82 от преписката), според който на 01.04.2019 г. е извършена инспекция от сертифициращия орган и е установен парцел 73362-952-14-2 с площ 43,94 ха, засят с резене със статус „Биологичен“ и количество продукция 44,78 t, и парцел 51768-450-6-1 с площ 14,93 ха, засят с резене със статус „3та г. преход (завършва на 08.06.2019 г.)“ и количество продукция 15,22 t.

Сертификатът е с валидност до 30.06.2020 г.

С писмо изх.№

02-180-2600/764/17.07.2020 г., получено от жалбоподателя на 22.07.2020 г. (л.

35-36 от преписката), земеделският стопанин е уведомен от ДФЗ, че след извършване на всички административни проверки по предоставените от него документи по чл. 33, ал. 1, т. 1 и 2 от Наредба № 4/2015 г. фондът е установил непълноти, които съгласно чл. 15, ал. 3, т. 3 и ал. 4, т. 1 от същата наредба водят до прекратяване на ангажимента по съответното направление и възстановяване на получената до момента финансова помощ по това направление в размер на 100%. В писмото е посочено, жалбоподателят следва в 15 дневен срок да представи всички допълнителни документи, свързани с изпълнението на поетия от него ангажимент по мярка 11, които документи да са съобразени с посочените разпоредби на чл. 33, ал. 1, т. 1 и т. 2 от Наредба № 4/2015 г. Изрично е обърнато внимание, че ДФЗ ще преразгледа единствено документи към вече издадени и предоставени в ДФЗ сертификати за произведена продукция.

Независимо от липсата на изрично посочване в писмото в какво точно се изразяват установените според ДФЗ непълноти, жалбоподателят в отговор на изпратеното му писмо е представил още веднъж Сертификат № 83605 от 31.07.2019 г., към който обаче е приложил и писмо от сертифициращия орган от 24.07.2020 г. (л. 32-34 от преписката), в което се посочва, че към 17.06.2019 г., приета като крайна дата за подаване на Заявлението за подпомагане, статутът на парцелите, обработвани от жалбоподателя е „БИОЛОГИЧЕН“. На дружеството не са налагани санкции по Приложение № 3 на Наредба № 5/3.09.2018 г., което е видно и от информацията, въведена от СЕРЕС в биорегистъра. Към ДФЗ РА не е подавана информация от СЕРЕС за наложени каквито и да е санкции на „Терра Глоуб“ ЕООД, което означава според сертифициращия орган, че и към момента (на издаване на писмото – 24.07.2020 г.) статутът на парцелите, обект на сертификация е „биологичен“.

С писмо изх. № 01-2600/2764/12.05.2021 г. (л. 18 – 19 от преписката) ответникът е уведомил жалбоподателя на основания чл. 26, ал. 1 от АПК, че открива производство по прекратяване на гореспоменатия ангажимент (поет през кампания 2015, подновен през кампания 2016) за кампания 2019. Писмото е било получено от жалбоподателя на 07.06.2021 г. (л. 23 от преписката). В писмото са цитирани разпоредбите на чл. 6, чл. 33, ал. 1, т. 2 и т. 3 от Наредба № 4/2015 г. като е посочено, че представеният от жалбоподателя документ (без да се конкретизира кой точно документ), удостоверяващ съответствие на произвежданите растителни продукти с правилата на биологичното производство, не отговаря на изисквания на чл. 33, ал. 1, т. 3 от Наредба № 4/2015 г. – всички парцели да са преминали периода на преход и да е произведена продукция от земеделската култура, формираща размера на подпомагане за всички парцели, в годината на издаването на документа. Посочено е още, че административната проверка е извършена като геометриите на парцелите от последната година се съпоставят със слоя „Обединена геометрия на парцелите с предоставен сертификат“. В случая резултатите са отразени в приложение № 1 към писмото (л.

20 от преписката), от което е видно, че за парцел 51768-450-6-1 с декларирана от жалбоподателя площ от 14,93 ха, площта от парцела, за която са предоставени сертификати е 0 ха, т.е. административният орган счита, че за този парцел не е предоставен сертификат.

В предоставения с писмото 7-дневен срок жалбоподателят е депозирал своите „възражения и допълнения“ (л. 12-13 от преписката), в които сочи, че за процесния парцел е представил Сертификат № 83605 от 31.07.2019 г. В този сертификат изрично било посочено, че конкретният парцел е в преход до 08.06.2019 г., а след тази дата (т.е. от 09.06.2019 г.) е налице изрично изявление на сертифициращия орган в негово писмо от 27.07.2020 г. (също представено на ответника), че парцела се определя като биологичен.

Последното обстоятелство е видно и от представената с възражението разпечатка от публичния регистър (база данни) на производителите, преработвателите и търговците на земеделски продукти и храни, произведени по биологичен начин (л.

14-16 от преписката).

С оспорения акт изх. № 01-2600/27664#3/15.02.2022 г. ответникът, на основание чл. 15, ал. 3, т. 3 от Наредба № 4 от