Решение № 380 от 08.03.2022, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш

Е Н И Е

№ 380 гр. Пловдив, 08 март 2022 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ПЛОВДИВ, Първо отделение, ХVІІІ състав, в открито съдебно заседание на осми февруари две хиляди двадесет и втора година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОРДАН РУСЕВ при секретаря ТАНЯ КОСТАДИНОВА, като разгледа докладваното от съдия Й.Русев административно дело № 2567 по описа на съда за 2021 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на ЕТ „И.Т.-2001“,

ЕИК ***, със седалище и адрес на управление: с. Ведраре, ***, представляван от И.Н.Т., чрез адв. А.Ц.,*** срещу Уведомително писмо с изх. № 02-160-2600/15196 от 05.08.2021г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 от зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ в частта, с която не е оторизирана искана от ЕТ сума за финансово подпомагане в размер на 22563,31 лв. по Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци, оранжерийно производство /СЗо/ и в частта, с която е намалено финансовото подпомагане със сумата от 101 102,79 лв. по Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (моркови, зеле, дини и пъпеши) /СЗ-МЗДП/.

В жалбата се излагат доводи за неправилност и незаконосъобразност на акта.

Сочи се, че същият е издаден при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и е немотивиран като не е изложено основанието, на което е отказано оторизиране на сумите по посочените схеми. В тази връзка се изразява становище за липса на фактически и правни основания за издаване на акта, поради което за жалбоподателя е останало неясно какво е нарушението му, в следствие на което, е нарушено правото му на защита. Иска се оспореният акт, в обажлваната му част, да бъде отменен като неправилен и незаконосъобразен. Претендират се разноски.

В с.з. на 10.11.2021г., жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, заявява, че поддържа жалбата само в частта, с която е намалено финансовото подпомагане със сумата от 101 102,79 лв. по Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (моркови, зеле, дини и пъпеши) /СЗ-МЗДП/, като това е и предметът на съдебна проверка в настоящото производство.

Ответникът – заместник изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, чрез процесуалния си представител юрк. М., оспорва жалбата по съображения, че процесният акт е правилен и законосъобразен.

Поддържа аргументите в приложеното по делото становище на заместник изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ (л.166). Иска отхвърляне на жалбата като неоснователна и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Възразява за прекомерност на адвокатското възнаграждение, което се претендира от другата страна.

Окръжна прокуратура - Пловдив уведомена за образуваното дело по реда на чл.16, ал.1, т.3 от АПК, не встъпва в процеса.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства и въз основа на наведените от страните доводи и възражения, намира следното:

Жалбоподателят е регистриран като земеделски стопанин в интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) с уникален регистрационен номер (УРН) 419757. Кандидатствал е за подпомагане по реда на Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания (Наредба № 5/2009 г.) със Заявление УИН 16/070619/00697, подадено на 16.04.2019 г., за кампания 2019г. за подпомагане по Схема за единно плащане на площ (СЕПП), Схема за преразпределително плащане (СПП), Схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП), Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (пипер) – (СЗ-П), Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (моркови, зеле, дини и пъпеши) – (СЗ-МЗДП), Схема за обвързано подпомагане за оранжерийни зеленчуци (СЗо) Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури (СПК) и Схемата за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП).

От въведените данни в Регистър ИСАК,

Таблица на използваните парцели 2019 г. е видно, че жалбоподателят е заявил за подпомагане земеделски площи в землищата на с. Бегунци, с.Ведраре, с. Домлян, с. Каравелово, с. Пролом, и с. Соколица.

За подпомагане по СЗ-МЗДП са заявени общо 167,69 ха в дванадесет броя БЗС: БЗС № 03109-209-2, номер на парцел от ИСАК ***, с декларирана култура с код 141070-дини (Плодови зеленчукови култури, ПРЕСНИ ЗЕЛЕНЧУЦИ) с декларирана площ от 10,24 ха; БЗС № 03109-209-2, номер на парцел от ИСАК ***, с декларирана култура с код 141070-дини (Плодови зеленчукови култури, ПРЕСНИ ЗЕЛЕНЧУЦИ) с декларирана площ от 5,12 ха; БЗС № 22931-172-3, номер на парцел от ИСАК 22931-172-3-3, с декларирана култура с код 141070-дини (Плодови зеленчукови култури, ПРЕСНИ ЗЕЛЕНЧУЦИ) с декларирана площ от 1,32 ха; БЗС № 22931-172-5, номер на парцел от ИСАК 22931-172-5-2, с декларирана култура с код 141070-дини (Плодови зеленчукови култури, ПРЕСНИ ЗЕЛЕНЧУЦИ) с декларирана площ от 1,70 ха; БЗС № 22931-172-6, номер на парцел от ИСАК 22931-172-6-2, с декларирана култура с код 141070-дини (Плодови зеленчукови култури, ПРЕСНИ ЗЕЛЕНЧУЦИ) с декларирана площ от 1,34 ха; БЗС № 22931-487-1, номер на парцел от ИСАК 22931-487-1-1, с декларирана култура с код 141070-дини (Плодови зеленчукови култури, ПРЕСНИ ЗЕЛЕНЧУЦИ) с декларирана площ от 4,36 ха; БЗС № 36186-134-1, номер на парцел от ИСАК 36186-134-1-2, с декларирана култура с код 141070-дини (Плодови зеленчукови култури, ПРЕСНИ ЗЕЛЕНЧУЦИ) с декларирана площ от 47,69 ха; БЗС № 36186-151-1, номер на парцел от ИСАК 36186-151-1-2, с декларирана култура с код 141070-дини (Плодови зеленчукови култури, ПРЕСНИ ЗЕЛЕНЧУЦИ) с декларирана площ от 17,79 ха; БЗС № 67903-15-2, номер на парцел от ИСАК 67903-15-2, с декларирана култура с код 141070-дини (Плодови зеленчукови култури, ПРЕСНИ ЗЕЛЕНЧУЦИ) с декларирана площ от 19,03 ха;

БЗС № 67903-15-3, номер на парцел от ИСАК 67903-15-3-2, с декларирана култура с код 141070-дини (Плодови зеленчукови култури, ПРЕСНИ ЗЕЛЕНЧУЦИ) с декларирана площ от 9,11 ха; БЗС № 67903-64-4, номер на парцел от ИСАК 67903-64-4-2, с декларирана култура с код 141070-дини (Плодови зеленчукови култури, ПРЕСНИ ЗЕЛЕНЧУЦИ) с декларирана площ от 38,75 ха; БЗС № 67903-64-5, номер на парцел от ИСАК 67903-64-5-3, с декларирана култура с код 141070-дини (Плодови зеленчукови култури, ПРЕСНИ ЗЕЛЕНЧУЦИ) с декларирана площ от 11,24 ха.

Не е налице спор, че с уведомително писмо с изх. № 01-162-6500/242 от 03.09.2019г. от началник отдел РТИ /л. 62/, връчено на 12.09.2019г. на Т.Т. - служител, съгласно приложена по делото обратна разписка – л. 169, ЕТ „И.Т.-2001“, представляван от И.Н.Т. е уведомен, че по подаденото от него заявление за подпомагане е извършена проверка за допустимост на декларираните площи, резултатите, от която са описания в приложения към писмото доклад.

На 05.08.2021г. е издаден оспореният в настоящото производство административен акт - Уведомително писмо (УП) с изх.

№ 02-160-2600/15196 за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019, издадено от зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, с което жалбоподателят е уведомен за оторизирана и изплатена субсидия по отношение на заявените от него схеми/мерки, базирани на площ в подаденто от него заявление с УИН 16/070619/00697.

В „Таблица 1: Оторизирани суми (в лева)“ от УП е посочен размерът на финансово подпомагане по схемите и мерките, базирани на площ в подаденото заявление, като в обжалваната част от уведомителното писмо е посочено, че по заявената схема СЗ-МЗДП на исканата от заявителя сума в размер на 111 220 лв. е извършено намаление в размер на 101 102,79 лв., в резултат на което оторизирана сума е в размер на 101 17,21 лв.

В УП са посочени още и разяснения за съдържанието на отделните колони на „Таблица 1: Оторизирани суми (в лева)“, а именно в „Колона 1: „Схема/мярка“, заявена за подпомагане; Колона 2 „Искана сума“ – формира се на база произведението от декларираната площ и ставката по всяка отделна схема/мярка; Колона 3 „Намаления“ с отчитат: - намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление – проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗХГ и МОСВ; - намаления на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението, съгласно чл. 12 от Наредба № 5 от 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания; - наложена ставка за корекция („финансова дисциплина“), определена съгласно чл. 26 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и член 8, пар. 1 от Регламент № 1307/2013; - Линейно намаление, съгласно чл. 51, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл. 6, параграф 2, буква е), т. i) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията; Линейно намаление, съгласно чл. 65, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕС) ) 1307/2013, налагано съгласно чл. 6, параграф 2, буква е) т. iii) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията“. В Колона 6: „Оторизирана сума“ е посочена сумата, получена като разлика между исканата сума и приложимите намаления и редукции.

По делото са приети: Заповед №

03-РД/2891#2 от 16.06.2021г. на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ /л.164/, с която са делегирани правомощия на П.Д.С.- зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по Наредба № 5 от 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания; Заповед № 390569/14.08.2019г. за извършване на проверка на място относно заявление с УИН 16/070619/00697 с местоположение на проверката – парцели в с.Бегунци, с.Ведраре, с.Домлян, с.Каравелово, с.Пролом, с.

Соколица, находящи се в общ. Карлово, обл. Пловдив /л.23/; Доклади за проверка на площи от 08.08.2019г. /л. 24/ и от 28.02.2020г. /л. 64/; Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2019; Карта на блоковете на земеделското стопанство; фактури с доставчик ЕТ „И.Т.-2001“.

В хода на съдебното производство, по искане на жалбоподателя е допусната и приета съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещото лице агр. М.В., което подробно описва заявените за подпомагане за кампания 2019г. парцели от страна на жалбоподателя.

При така установената фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:

Оспореното УП е изтеглено от профила на жалбоподателя на 10.08.2021 г., а жалбата срещу него е подадена чрез

ДФ „Земеделие“ на 20.08.2021 г. Същата е подадена в законоустановения срок, от легитимирана страна, срещу годен за обжалване индивидуален административен акт, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

При извършена служебна проверка за законосъобразност на оспорения индивидуален административен акт съгласно чл.

168, ал. 1 от АПК на всички основания по чл. 146 от АПК, настоящият съдебен състав намира, че процесният акт е издаден от компетентен орган, съобразно изискванията на чл. 20а, ал. 1 и ал. 2 във връзка с чл. 11а, ал. 1, т. 1 и т. 9 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП). Актът е издаден от заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, на когото, съобразно регламентираната в чл. 20а, ал. 4 от ЗПЗП правна възможност, са делегирани правомощия със Заповед № 03-РД/2891#2/16.06.2021 година, в т. 1 от която изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" е делегирал на П.Д.С.–заместник изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие", правомощието да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане до кандидатите за финансово подпомагане, които са подали заявления по схеми и мерки за директни плашания.