Решение № 1722 от 05.11.2021, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е №1722 град Бургас, 5.11.2021 година

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД БУРГАС, четвърти състав, на двадесет и седми октомври през две хиляди двадесет и първа година, в публично заседание, в състав:

СЪДИЯ: Галина Радикова при секретаря С.А., като разгледа докладваното от съдия Радикова административно дело № 2110 по описа за 2020 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 215 ЗУТ във вр. с чл. 145 и сл. АПК.

Образувано е по жалба, подадена от „БИО КЛИМА“ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр.Бургас, ж.к.“Меден Рудник“, бл.132, вх.А, ет.3, представлявано от управителя С.М.М., против Решение № 43-8 от 26.06.2018г. на Общински съвет Бургас, с което е одобрено изменение на ПУП-ПРЗ за УПИ ІХ-690 и УПИ ХІІ-690, в кв.18 по плана на ж.к.“Лазур“, гр.Бургас, ПИ с идентификатори *** и *** по КК на гр.Бургас, с което УПИ ІХ-690, отреден за „жилищно строителство и КОО“ и УПИ ХІІ-690, отреден за „учебен център“ се обединяват в един нов общ УПИ ІХ, отреден за ПИ с проектен идентификатор *** по КК на гр. Бургас, с функционално отреждане „за детска градина“, с предвидено ново свободно застрояване, при запазване на съществуващата сграда, и с установяване на показатели за застрояване по чл.40 от Наредба №7 за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони- за детска градина, както следва :Плътност до 30%, Кинт до 0,6 и Озеленяване над 40%, описани в матрица и таблица, съгласно сините, червените, зелените, кафяви и черни линии и надписи върху плана, неразделна част от решението.

Жалбоподателят счита, че оспореният акт е нищожен- постановен от некомпетентен орган по см. на чл.129, ал.2 от ЗУТ. Според него, при издаването му са допуснати и съществени нарушения на процесуалните правила и неправилно приложение на материалния закон. Иска прогласяване на нищожност на решението, евентуално отмяната му .

В съдебно заседание, чрез процесуалния си представител адв. С., иска оспореното решение да бъде отменено като незаконосъобразно. Претендира присъждане на направените по делото разноски, както при предходното разглеждане на делото, така и пред Върховен административен съд, и в настоящото производство, в т. ч. и допълнително определените от съда 75 лв.,за възнаграждение на вещо лице. Подробно аргументира тезата си в писмена защита.

Ответникът по оспорването Общински съвет Бургас, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Т., счита, че жалбата следва да бъде отхвърлена като неоснователна. Според него, оспореното решение е прието от компетентен орган. Същото е мотивирано. Предвид становището на директор дирекция „Образование и демографски въпроси“ при община Бургас, е налице доказана обществена необходимост за процедиране на процесното изменение на плана.Поддържа писменото си становище от предходното дело. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна Община Бургас, чрез процесуалния си представител юрисконсулт А., иска жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна. Сочи, че процесното изменение на ПУП е с цел задоволяване на общинска нужда, която според заключението на експертизата няма как да бъде задоволена по друг начин по смисъл на чл. 21, ал.

1 от Закона за общинската собственост. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Жалбата е допустима. Подадена е в предвидения от закона срок, от лице с доказан правен интерес по см. на чл. 131, ал.2, т.1 от ЗУТ.

Настоящото производство е второ по ред по подадената жалба.

С решение

№1033/07.06.2018г., постановено по адм. дело № 2609/2018г. по опис на Административен съд гр.Бургас, съдът е отхвърлил жалбата на „БИО КЛИМА“ЕООД гр.Бургас против Решение № 43-8 от 26.06.2018г. на Общински съвет Бургас и е осъдил жалбоподателя да заплати на ответника и заинтересованата страна, сторените по делото разноски за юрисконсутско възнаграждение в размер на 500лв. за всяка една от тях.

С решение

№12451/08.10.2020г., постановено по адм. дело № 9897/2019г. Върховният административен съд е отменил постановения първоинстанционен съдебен акт и е върнал делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд със задължителни указания за събиране на доказателства, установяващи осъществени ли са изискванията на чл.21, ал.1 от ЗОС за приемане на оспореното решение за изменение на ПУП-ПРЗ и да допусне исканата от жалбоподателя съдебно- техническа експертиза, след което да извърши преценка за законосъобразност на акта.

І. ФАКТИТЕ:

По делото няма спор, че „БИО КЛИМА“ЕООД гр.Бургас е собственик на УПИ ІХ-690, кв.18 по плана на ж.к.“Лазур“, гр.Бургас- ПИ с идентификатори *** и съсобственик (с ЧПГИАЕ „Британика“ и М.Н.Н.) на УПИ ХІІ-690, в кв.18 по плана на ж.к.“Лазур“, гр.Бургас- ПИ с идентификатор *** по КК на гр.Бургас (Договор за доброволна делба на съсобствен недвижим имот № 227/15.08.2007г. по опис на Служба по вписванията гр.Бургас- л.8).

Собственик на намиращата се в УПИ ІХ-690, кв.18 по плана на ж.к.“Лазур“, гр.Бургас двуетажна масивна сграда с идентификатор *** е Община Бургас (Акт за частна общинска собственост №8466/07.07.2016г.-л.19).

По делото е доказано и че ПИ с идентификатор *** и ПИ с идентификатор *** (УПИ ХІ-690 и УПИ Х-690) са частна общинска собственост, не са застроени, същите са съседни, като последният граничи с УПИ ІХ – 690, предмет на изменението на ПУП.

С решение по т.45 по Протокол №

19/29.11.2016г. /л.20 от делото/ Общински съвет гр. Бургас задължил общинската администрация да предприеме действия за процедиране на изменение на действащия ПУП-ПРЗ за УПИ ІХ-690 и УПИ ХІІ-690, кв.18, по плана за ж.к.“Лазур“, на гр.Бургас, а именно ПИ с идентификатори *** и *** по КК на гр.Бургас, в обществен интерес за осигуряване на градоустройствена основа за изграждане на детска градина.

Във връзка с необходимостта от изменение на процесния ПУП-ПРЗ, на 24.01.2017г. директор на Дирекция „Образование и демографски въпроси“ при Община Бургас изпратил до директора на Дирекция „УТ“ писмо (л.21-22 от делото), с което в табличен вид предоставил информация за брой деца по постоянен адрес- ЦАУ Зора и на територията на ЦАУ Приморие и брой деца, настанени в детски градини, намиращи се на територията, попадаща в обхвата на съответните управления. Направил съпоставка между броя на свободните за първа възрастова група за 2016г. и броя на попените заявления. Посочил, че при съществуващата ясно изразена тенденция за нарастване броя на децата, капацитетът на съществуващите градини в района не позволява осъществяване на прием на децата в тях и изтъкнал спешната необходимост от нова сграда, в която да бъдат приети 80 деца от 1 до 6 години за отглеждане, възпитание и обучение. В заключение изразил положително становище за допускане на процедираното изменение.

Идентично становище, на осн. чл.135, ал.4, т.1 от ЗУТ. изразил и главния архитект на Община Бургас (л.32-33), като преценил, че са налице основанията по чл.135, ал.3 от ЗУТ, във връзка с чл.134, ал.1, т.2 от ЗУТ за разрешаване изготвяне на проект за изменение на процесния ПУП-ПРЗ, така както било предвидено в служебно изготвено от съответните специалисти на общинската администрация на задание за изменение на ПУП-ПРЗ (л.27-29).

В изпълнение на решение по т.45 по

Протокол № 19/29.11.2016г., предвид дадените становища и служебно изготвеното задание за изменение на ПУП-ПРЗ, на 20.04.2017г. заместник- кмета на Община Бургас издал Заповед № 928, с която разрешил да се изработи проект за изменение на ПУП-ПРЗ за УПИ ІХ-690, отреден „за жилищно строителство и КОО“ и УПИ ХІІ-690, отреден „за учебен център“ се обединяват в един общ УПИ ІХ, с ново функционално предназначение „за детска градина“, с предвидено ново застрояване и установени показатели за застрояване, както следва: плътност до 30%, кинт до 0.6 и озеленяване над 40 %, съгласно изискванията на чл.40, ал.2 от Наредба № 7 за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони, като се предвиди запазване на съществуващата сграда и ново застрояване за задоволяване на обществените нужди от детска градина (л.34).

Тази заповед била разгласена по реда на чл.124б, ал.2 от ЗУТ, чрез поставяне на обявление на съответно място в сградата на Общината, в района на кметството (ЦАУ „Зора“) и публикуване в интернет страницата на общинската администрация и в печатно издание- един местен вестник (“Черноморски фар“) (л.36-40).

Извършено било и изрично обявяване на засегнатите от изменението по см. на чл.131, ал.2, т.1 ЗУТ, лица- ЧПГИАЕ „Британика“ и „Био клима“ЕООД(л.41-42).

На 26.06.2017г. директорът на ЧПГИАЕ

„Британика“ изпратил до кмета на Община Бургас писмо, с което изразил несъгласие с проекта за изменение на ПУП-ПРЗ.

Подаденото възражение било обсъдено на заседание на ОЕСУТ, проведено на 12.07.2017г.

Съветът приел, че е налице оспорване на административен акт и изпратил преписката, ведно със становището на частната профилирана гимназия на Административен съд- Бургас. С влязло в сила на 24.08.2017г. Определение № 1674 от 11.08.2017г., постановено по адм.дело № 2023 по описа за 2017г. съдът оставил становището без разглеждане.

На

28.09.2017г. директорът на ЧПГИАЕ „Британика“ подал ново възражение срещу проекта.

С протокол- решение №30/ 25.10.2017г. ЕСУТ не уважил възражението и приел проекта за изменение на ПУП-ПРЗ (л.60-61).

Последният бил съгласуван от РИОСВ-Бургас с писмо изх.№ ПД-2239 от 30.08.2017г. на директора на инспекцията (л.67 от делото) и СГКК-Бургас, с удостоверение за приемане на проект за изменение на кадарстралната карта и кадастралните регистри за имотите с идентификатори *** и ***, ведно със скица-проект (л.68-70 от делото).

На 11.06.2018г. кметът на Община

Бургас, с докладна записка, внесъл в Общински съвет Бургас проекто- решение за одобряване на изменение на

ПУП-ПРЗ за УПИ ІХ-690 и УПИ ХІІ-690, в кв.18 по плана на ж.к.“Лазур“, гр.Бургас, ПИ с идентификатори *** и *** по КК на гр.Бургас, с което УПИ ІХ-690, отреден за „жилищно строителство и КОО“ и УПИ ХІІ-690, отреден за „учебен център“ се обединяват в един нов общ УПИ ІХ, отреден за ПИ с проектен идентификатор *** по КК на гр. Бургас, с функционално отреждане „за детска градина“, с предвидено ново свободно застрояване, при запазване на съществуващата сграда, и с установяване на показатели за застрояване по чл.40 от Наредба №7 за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони- за детска градина, както следва :Плътност до 30%, Кинт до 0,6 и Озеленяване над 40%, описани в матрица и таблица, съгласно сините, червените, зелените, кафяви и черни линии и надписи върху плана, неразделна част от решението.

С Решение № 43-8 от 26.06.2018г. на

Общински съвет Бургас предложеното изменение било одобрено. Решението било публикувано в Държавен вестник бр.65 от 07.08.2018г.

В хода на съдебното производство е допусната и приета без възражения съдебно- техническа експертиза, по която вещото лице дава следното заключение:

Предвид местоположението на съществуващата сграда с идентификатор *** в

УПИ ІХ-690, кв.18 ( ПИ *** ) и отстояние по- малко от мин.15,0м. – изискуемо по чл.26, ал.(3), т.3-а) от

Наредба № РД-02-20-3/2015 и при запазване на настоящия УПИ ХІІ-690 ( ПИ ***), то ½ от площта на всеки от двата надземни етажи на съществуващата сграда с благоприятно изложение, където нормативно е допустимо да се разполагат помещения за занимални и спални в детските градини трябва да се преустрои и ползва като помещения, различни от занимални и спални. Това би довело до по-голяма нова „пристроена” площ за осигуряване на необходимите помещения за занимални и спални за общо

140 деца (6 групи с до 25 деца в група), която ако бъде разположена в терена, формиран от площта на УПИ Х-690 (ПИ ***) и УПИ ХІ-690(ПИ ***) ще бъде с по-неблагоприятно изложение

Предвид неналична

/ неизвършена технико-икономическа оценка за съответствието на съществуващата сграда с изискванията към строежите по чл.169, ал.1 от ЗУТ и за експлоатационните показатели на контролираните параметри за удовлетворяване на основните изисквания към тях, вещото лице не е в състояние да отговори категорично дали е възможно процедиране на изменение на ПУП-ПРЗ посредством което се създава устройствено предвиждане – съществуващата детска градина в ПИ *** по КК да се пристрои и разшири на север, с включването за целта на ПИ *** и ПИ *** по КК, в съответно изменение на ПУП-ПРЗ, вместо процесното изменение на ПУП-ПРЗ, одобрено с оспореното решение на Общински съвет-Бургас.