Решение № 1368 от 20.04.2026, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 1368 гр. София, 20.04.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 134 СЪСТАВ, в публично заседание на девети февруари през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: АЛБЕНА Б. ДОЙНОВА при участието на секретаря ДИМИТЪР В. КОСТАДИНОВ като разгледа докладваното от АЛБЕНА Б. ДОЙНОВА Административно наказателно дело № 20251110216309 по описа за 2025 година

Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.

Производството е образувано по жалба на И. Й. Д. против наказателно постановление № 11-01-634/28.11.2023г. на директора на АДФИ, с което на основание чл. 255, ал. 3 от Закона за обществените поръчки /обн. ДВ, бр. 13/2016 г., в сила от 15.04.2016 г../, във връзка с чл. 259 от ЗОП, във връзка с чл. 261, ал. 2 от Закона за обществените поръчки /обн. ДВ, бр.

13/2016 г./ на Д. за нарушение на чл. 116, ал. 1, т. 7 във връзка с ал. 5, т. 3 от Закона за обществените поръчки (ЗОП - обн. ДВ, бр. 13/2016 г.,изм. ДВ, бр. 107/2020 г.) е наложено административно наказание „Глоба” в размер на 10 000 лева.

Жалбоподателят моли да бъде отменено атакуваното НП, като намира същото за неправилно и незаконосъобразно. Излага доводи, че същият не е адресат на нормата на чл. 7, ал. 1от ЗОП. Посочва, че от атакуваното наказателно постановление не става ясно за какво нарушение е ангажирана отговорността му, тъй като същият е изпълнил решение на УС на АПИ. Релевира доводи, че и в АУАН и в НП липсва описание от което може да се изведе защо възложените допълнителни дейности и СМР променят характера и предмета на договора. Излага подробни съображения за допуснати нарушения на разпоредбите на чл. 42, т.3 и т. 4 и чл. 57, т. 5 от ЗАНН. Твърди, че АУАН е съставен след изтичане на сроковете по чл. 34 от ЗАНН. Иска отмяна на атакуваното наказателно постановление.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован не се явява, представлява се от упълномощен процесуален представител – адв. П., който прави искане за прекратяване на производството, поради изтичане на предвидената в закона абсолютна давност за 1 нарушението.

Въззиваемата страна – директор на АДФИ, редовно призована се представлява от юрк.Х., която оспорва жалбата и пледира атакуваното наказателно постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като служебно провери обжалваното наказателно постановление, доводите на страните и събраните по делото доказателства приема за установено от фактическа страна следното:

Агенция „Пътна инфраструктура“ (АПИ) попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация, по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция.

Агенция „Пътна инфраструктура“ е юридическо лице, със седалище гр. София, с адрес: пл.

„Македония“ № 3 и със специализирани звена: областни пътни управления, Национално тол управление и Институт по пътища и мостове.

Съгласно чл. 21, ал. 3, т. 5 от Закона за пътищата (ЗП), Агенцията организира провеждането на обществените поръчки за проектиране, оценки на въздействието върху пътната безопасност и одити за пътна безопасност, строителство, ремонт и поддържане на републиканските пътища, както и за научно-приложни изследвания и консултации, свързани с управлението на пътищата.

На основание чл. 21 д, ал. 3 от ЗП, с ПМС № 295 от 10.12.2009 г. е приет Правилник за структурата, дейността и организацията на работа на Агенция „Пътна инфраструктура“ /ПСДОРАПИ - обн., ДВ, бр.ЮО от 15.12.2009 г., поел. изм. и доп., бр. 12 от 08.02.2019 г./.

Правилникът урежда структурата, организацията, редът на дейност и числеността на персонала на АПИ. Съгласно Правилника, Агенцията се представлява от председателя на управителния съвет /УС/, който се назначава от министъра на регионалното развитие и благоустройството. Агенцията се ръководи от колегиален орган по чл. 19, ал. 4, т. 4 от Закона за администрацията - Управителен съвет, който се състои от председател и от двама членове.

Управителният съвет на Агенция „Пътна инфраструктура“ е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 13 от ЗОП, като ръководител на държавна институция, създадена със закон.

Съгласно чл. 10, ал. 1 от Правилника, Управителният съвет на агенцията взема решения, в т.ч. за:

/1./ организиране на разпределението и разходването на средствата за изпълнение на дейностите по планирането, изграждането, управлението и поддържането на републиканските пътища;

/6./ одобряване на технически спецификации, технически указания и методически 2 документи, свързани с изграждането, управлението, експлоатацията и поддържането на пътищата;

/7./ възлагане на обществени поръчки за проектиране, строителство, ремонт и поддържане на републиканските пътища, както и за управление на проекти, научно-приложни изследвания и консултации, свързани с управлението на пътищата;

Съгласно чл. 9 от Вътрешните правила за обществени поръчки (одобрени с Решение на УС на АПИ отразено в протокол 15162/16, проведено на 14.11.2016 г.), УС на АПИ взема решения за възлагане на обществени поръчки. УС може със свое решение за всеки отделен случай да делегира правомощията си за организиране и/или възлагане на ОП на председателя, член на УС, директорите на специализираните звена на АПИ.

Съгласно Справка изх. № 24-00-2174/07.09.2022 г. за отговорните длъжностни лица в АПИ, към 23.02.2021 г. Агенция „Пътна инфраструктура“ се представлява от Г.Г.Т.. Членове на УС на АПИ към този момент са инж. И. Й. Д. и инж. О.Д.А..

В резултат на проведена открита процедура по реда на ЗОП с уникален номер в Регистъра на обществени поръчки в АОП - 00044-2019-0011, между АПИ - „Възложител“ и обявения за изпълнител за обособена позиция № 2 - „ОПУ Добрич“ ДЗЗД „Добрич 2019“, гр. Добрич е сключен договор за възлагане на обществена поръчка № РД-38-11/01.04.2020 година.

С Договор изх. № РД-38-11/01.04.2020 г. е възложено поддържането на републиканските пътища на територията на Североизточен район, стопанисвани от АПИ. съгласно чл. 19, ал.

1, т. 1 от Закона за пътищата“, за обособена позиция № 2 - ОПУ Добрич, на ДЗЗД „Добрич 2019“, гр. Добрич, на основание чл. 112, ал. 1 от ЗОП и въз основа на Решение на УС на АПИ, отразено в Протокол № 23556/19 от 21.10.2019 г. и Решение № 154 от 21.10.2019 г. на Възложителя за определяне на изпълнител.

Договорът е подписан от страна на възложителя чрез И.Д. - Председател на УС на АПИ и от главен счетоводител на АПИ, а от страна на изпълнителя от упълномощен представител В.З..

Предметът на договора, съгласно чл. 1, ал. 1 от същия, е извършване дейностите по поддържане (превантивно, текущо, зимно и ремонтно-възстановителни работи при аварийни ситуации) на републиканските пътища на територията на ОПУ Добрич с дължина по класове съгласно Приложение № 1.1Б към договора - 823,00 км.

Срокът на договора е 60 месеца, считано от датата, посочена въз възлагателно писмо изх. № ВЗП-12/01.04.2020 г., издадено от възложителя до изпълнителя, от която започва да тече срокът на договора - 01.04.2020 година.

Стойността на възлаганите в рамките на договора дейности за целия период на действието му е 18 400 000,00 лв. без ДДС или 22 080 000,00 лв. с ДДС, определена като прогнозна стойност на обществената поръчка /чл. 6, ал. 1 от договора/. В Раздел I. „Дефиниции“ на договора е посочено значението на думи и изрази, в т.ч.:

-

„Допълнително задание“ - означава писмено възлагане от възложителя на видове и 3 количества работи, невключени в Месечното задание, необходимостта от които е възникнала след изготвяне на Месечното задание, с оглед на правилната експлоатация на пътищата и предпазването им от разрушаване, както и в следствие нуждата от осигуряване безопасността на движение;

„Извънредно задание“ означава писмено възлагане от възложителя на видове и количества работи, невключени в Месечното или Допълнителното задание, необходими за осигуряване проходимостта на пътищата и безопасността на движение при възникване на Непредвидени обстоятелства и/или Изключителни обстоятелства, вкл. при бедствие по смисъла на чл. 2 от Закона за защита при бедствия;

„Изключителни обстоятелства“ са обстоятелства, предизвикани от непредвидими за възложителя събития, като природно бедствие, авария или катастрофа, както и други, които увреждат, непосредствено застрашават или могат да доведат до последващо възникване на опасност за живота или здравето на хората, за околната среда, за обществения ред, за националната сигурност, за отбраната на страната или могат съществено да затруднят или да нарушат нормалното изпълнение на нормативноустановени дейности на възложителя;

„Непредвидени обстоятелства“ са обстоятелства, които са възникнали след сключването на договора, не са могли да бъдат предвидени при полагане на дължимата грижа, не са резултат от действие или бездействие на страните, но правят невъзможно изпълнението на договорените условия, по смисъла на § 2, т. 27 от Допълнителните разпоредби на ЗОП;

„Месечно задание“ означава писмено уведомление от страна на възложителя до изпълнителя, с което се определят видовете и количествата на отделните дейности, които ще се възложат на изпълнителя за съответния месец;

„Сертификат“ означава отчет за извършените и приети видове работи/дейности по количество и стойност за определен период, който се внася в срок до 10 календарни дни след крайния срок за изпълнение на заданието от изпълнителя при възложителя за одобрение, и който е основание за плащане от страна на възложителя, изготвен от изпълнителя съгласно образеца към договора.

В Раздел V „Възлагане на дейностите по договора“ е разписано:

(чл. 5, ал. 1) Дейностите по поддържане на републиканските пътища се възлагат от възложителя на изпълнителя с месечни, допълнителни и извънредни задания.

(A) Месечните задания се представят на изпълнителя в срок до 28-мо число на месеца, предшестващ изпълнението. При забава от страна на възложителя да представи заданието в цитирания по-горе срок, срокът за изпълнение се удължава с дните на забавата.

(Б) Допълнителни задания - представят се на изпълнителя по всяко време, но в срок не пократък от 3 работни дни преди началото на работите.

(B) Извънредни задания - в случай на настъпване на непредвидени и/или изключителни обстоятелства, възложителят и/или директора на Областното пътно управление, на 4 територията на което се осъществява предмета на всеки един от договорите, съгласувано с ЦА на АПИ, има право да възлага и чрез Констативен протокол за възникналите работи, които са пряко свързани с осигуряване безопасността на движението. В срок от 3 дни от възникване на Непредвиденото обстоятелство и/или Изключителните обстоятелства, устно разпоредените работи се оформят като Извънредно задание, което се връчва на изпълнителя.

Изпълнителят е длъжен да започне незабавно изпълнението на разпоредените работи.

Съгласно чл. 7, ал. 1 от договора, цената се изплаща за количеството на действително извършените и приети видове работи/дейности въз основа на следните документи:

1.

Сертификат/и за плащане, съставен/и от изпълнителя, съгласуван със съответното ОПУ, на територията, на която се изпълняват дейностите - предмет на договора, и одобрен/и от възложителя, изготвен/и на база договорените единични цени /Приложение № 2 - Ц. предложение и приложенията към него/, в рамките на определените средства на АПИ - за изпълнение на договора;

2.

Данъчна фактура, издадена от изпълнителя след одобряването на съответния Сертификат от страна на възложителя.

Съгласно чл. 7, ал. 5 от договора, единичните цени не се променят при изпълнение на договора за възлагане на обществената поръчка, освен в случаите на чл. 116 от ЗОП.

Съгласно чл. 7, ал. 6 от договора, допълнително възникнали и възложени нови видове работи и/или дейности, за които няма предложени единични цени, ще се определят на база анализни цени, предварително одобрени от възложителя, съгласно посочените от изпълнителя в Ц.то му предложение елементи на ценообразуване, при спазване на предложените единични цени за работна ръка, механизация и материали.

Съгласно чл. 9, ал. 2 от договора, при изпълнение на дейностите, предмет на договора, възложителят е длъжен да представи на изпълнителя месечни, а в случай на необходимост Допълнителни и извънредни задания за извършване на дейностите - предмет на договора.