Решение № 672 от 23.05.2024, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 672 гр. Варна, 23.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 2 СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и седми февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Димо Цолов при участието на секретаря Пламен Б. Пламенов като разгледа докладваното от Димо Цолов Административно наказателно дело № 20233110204826 по описа за 2023 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН и е образувано по жалба от Р. Г. Л. , ЕГН **********, срещу Наказателно постановление №11-01-928 от 25.04.2023 г., издадено от Директор на Агенция за държавна финансова инспекция (АДФИ) гр. София, с което за нарушение по чл.138, ал.1, вр. чл.79, ал.1, т.4, вр. чл.18, ал.1, т.9 от Закон за обществените поръчки (ЗОП), на въззивника е наложено административно наказание глоба в размер 10000.00 лв.

Въззивникът оспорва процесното НП като издадено при допуснати нарушения на процесуалния и материалния закон и моли, същото да бъде отменено. Твърди, че въззивникът не е субект на процесното нарушение, защото няма качеството на самостоятелно представляващо лице за „Електроразпределение Север“ АД, тъй като съгласно чл.57, ал.2 от Устава на дружеството, то се представлява от двама от членовете на УС заедно и неговите самостоятелни действия не пораждат правни последици. Твърди също, че не е спазен срока по чл.261, ал.1 ЗОП за издаване на АУАН до шест месеца от откриване на нарушителя, като изтъква, че обстоятелствата по процесната обществена поръчка са станали известни на Агенция за обществени поръчки на датата на получаване на обявлението или най-късно на датата на постановяване на становище на същата агенция по съответната обществена поръчка. Навежда и твърдения, че нарушението представлява маловажен случай. Претендира присъждане на разноски за възнаграждение на адвокат.

Въззиваемата страна моли съда, да потвърди процесното НП като правилно и законосъобразно издадено. Претендира присъждане на възнаграждение за юрисконсулт.

След преценка на приобщените доказателства, поотделно и в съвкупност, съдът прие за установена следната фактическа обстановка:

Въз основа на Заповед №ФК-10-702 от 15.08.2022 г., изменена със заповед №ФК-10-858 от 12.10.2022 г. на директор на АДФИ на държавен финансов инспектор С. С. от ИРМ Варна било възложено да извърши проверка на „Електроразпределение Север“ АД 1 за законосъобразност относно спазването на нормативната уредба в областта на обществените поръчки, при възлагане на обществена поръчка с предмет: „Извършване на строително-монтажни работи (СМР) по изграждане и ремонт на съоръжения и елементи от електроразпределителната мрежа СрН и НН, собственост на „Електроразпределение Север“ АД по обособени позиции на територията на област Силистра и област Русе".

При извършване на проверката било установено следното:

„Електроразпределение Север" АД притежавало лиценз №Л-138-07 от 13.08.2004 г. за дейността „разпределение на електрическа енергия" на обособена територия и имало качеството възложител на обществени поръчки по смисъла чл.5, ал.1 и ал.4, т.1, вр. чл.123, т.2 и чл.125, ал.1 ЗОП.

Дружеството е с двустепенна система на управление включваща: Надзорен съвет, състоящ се от три до пет члена и Управителен съвет, състоящ се от три до пет члена.

Съгласно чл.57, ал.2 от Устава на „Електроразпределение" АД гр. Варна, през проверявания период дружеството се представлява пред трети лица заедно от всеки двама от тримата членове на Управителния съвет, който към м. май 2021 г. е в състав: Р. Г. Л., А.А.К. и Г.К..

С договор за услуги от 04.03.2010 г. „Е.ОН България Мрежи" АД, (Електроразпределение Север" АД) гр. Варна е възложило на „Е.ОН България" ЕАД, гр.

София („Енерго-Про" ЕАД, след 01.04.2013 г. „Енерго-Про Варна" ЕООД и след 05.07.2016 г. „Енерго-Про Варна" ЕАД) изпълнението на услуги, подробно описани в 14 приложения към договора. С приложение №10 „Доставки и логистика" са възложени за изпълнение 11 вида услуги, включително „Провеждане на процедури в съответствие със ЗОП от името и за сметка на възложителя“. С Допълнително споразумение №5 от 29.01.2021 г. е актуализирано приложение №10, като услугата по провеждане на процедури за избор на доставчици е запазена.

С писмо изх.№ДД204 от 13.05.2021 г. членовете на УС А.А.К. и Г.К. представили пред АОП Мотиви за провеждане на процедура за възлагане обществена поръчка за „изграждане и ремонт на съоръжения и елементи от електроразпределителната мрежа СрН и НН, собственост на „Електроразпределение Север" АД за обекти на територията на област Силистра и област Русе" с твърдение за наличие на „предпоставките, които обуславят да бъде проведена на основание чл.138, ал.1, вр. чл.79, ал.1, т.4 ЗОП процедура по чл.18, ал.1, т.9 ЗОП на договаряне без предварителна покана за участие с цел избор на изпълнител и сключване на договори, чрез които да се обезпечи изпълнението на строително-монтажните работи по изграждане и ремонт на съоръжения и елементи от електроразпределителната мрежа СрН и НН, собственост на „Електроразпределение Север“ АД за обекти на територията на област Силистра и област Русе" като била изложена и информация относно отказ на „Ел" ЕООД гр. Русе да сключи договор, след процедура „договаряне с предварителна покана за участие" и определяне на същото дружество за изпълнител с Решение №55-Б от 17.11.2020 г. и предизвестие за прекратяване действието на договор №25-1 от 05.07.2019 г. като се посочва „необходимост от неотложно възлагане“ на поръчката, поради „изключителни обстоятелства" по смисъла на §2, т.17 от ДР на ЗОП, предизвикани от непредвидими за Възложителя събития, които могат съществено да затруднят и да нарушат нормалното изпълнение на нормативно установени дейности на възложителя, а при аварии по електроразпределителната мрежа непосредствено да застрашат или да доведат до последващо възникване на непосредствена опасност за здравето и сигурността на хората". В заключение на мотивите, членовете на управителния съвет са заявили, че „не е възможно да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за открита или ограничена процедура".

В мотивите било посочено, че във връзка с чл.21, ал.2 ЗОП (Редакция ДВ, бр.

17 от 2019 г.), в „Електроразпределение Север" АД са налични количествено-стойностни сметки, по които са определени прогнозни количества СМР и техните стойности, свързани с 2 изграждане и ремонт на съоръжения и елементи от електроразпределителната мрежа СрН и НН на територията на области Силистра и Русе за период от 24 месеца и 36 месеца. За област Силистра прогнозната стойност за 24 месеца била определена на 1603236.95 лв без ДДС, а за област Русе 2183703.96 лв без ДДС.

С Решение №ДД-205 от дата 13.05.2021 г., позовавайки се на чл.138, ал.1, вр. чл.79, ал.1, т.4 ЗОП, членовете на УС на „Електроразпределение Север" АД Р. Л. и Г.К. открили процедура за възлагане на обществена поръчка, чрез договаряне без предварителна покана за участие с предмет: „Извършване на строително-монтажни работи (СМР) по изграждане и ремонт на съоръжения и елементи от електроразпределителната мрежа СрН и НН собственост на Електроразпределение Север АД по обособени позиции на територията на област Силистра и област Русе". Обществената поръчка била регистрирана в ЦАИС ЕОП с УИН 00609-2021-0008.

Решението било регистрирано в електронния регистър на АОП под номер D118098 и било публикувано на 13.05.2021 г. Съгласно решението възложителят предвиждал изпълнението на СМР с обща прогнозна стойност 2176000 лв без ДДС, разпределени по обособени позиции, както следва:

- Обособена позиция №1: Извършване на СМР по изграждане и ремонт на съоръжения и елементи от електроразпределителната мрежа СрН и НН за обекти на територията на област Силистра с прогнозна стойност от 950000 лв без ДДС;

- Обособена позиция №2: Извършване на СМР по изграждане и ремонт на съоръжения и елементи от електроразпределителната мрежа СрН и НН за обекти на територията на област Русе с прогнозна стойност от 1226000 лв без ДДС.

Поръчката била обявена с код по CPV 45310000 „Строителни и монтажни работи на електрически инсталации".

С решението възложителят одобрил покана за участие в процедурата със съдържание, отговарящо на изискванията по чл.64, ал.2 ППЗОП. С решението и поканата били посочени лицата, които ще бъдат поканени за участие в преговорите по двете обособени позиции - „ЕМУ" АД, с. Разбойна, община Търговище, ЕТ „Иван Славов", гр.

Сливен и „Мега-ел" ЕООД, гр. София. От страна на възложителя, поканата била подписана от членовете на Управителния съвет Атанас Колев и Г.К..

Срокът за изпълнение на поръчката бил определен на 12 (дванадесет) месеца, считано от датата на подписването на договор за изпълнение.

Изискванията на възложителя при изграждането на мрежите и линиите за СрН и НН били подробно описани в технически спецификации, налични в ЦАИС ЕОП.

Крайният срок за подаване на оферти бил определен до 23:59 ч. на 31.05.2021 г., т. е. 18 календарни дни от датата на решението за откриване на процедурата. Отварянето на офертите било предвидено да стане на 01.06.2021 г. от 14:00 ч., чрез централизирана електронна платформа.

С раздели V и VII от Решението, при спазване изискването по чл.79, ал.6 ЗОП, възложителят изложил следните мотиви за избор на процедурата:

„Електроразпределение Север АД (ЕПРС), в качеството си на оператор на ЕРМ по смисъла на §1, т.346, б.„а" от ДР на Закона за енергетиката (ЗЕ) осъществява дейност съгласно условията на Лицензия №Л-138-07 от 13.08.2004 г., издадена от ДКЕВР по разпределение на електрическа енергия и отговаря за функционирането на ЕРМ, за нейната поддръжка, развитието й на дадена територия и за взаимовръзките й с други мрежи, както и за осигуряването в дългосрочен план на способността на мрежата да покрива разумни искания за разпределяне на електрическа енергия. ЕПРС изпълнява своята лицензионна дейност в съответствие с предвидените в лицензията условия, разпоредбите 3 на ЗЕ, подзаконовите актове по неговото прилагане, общите и индивидуални административни актове на комисията, както и съобразно действащото законодателство в страната и с правото на Европейския съюз. За ежедневното изпълнение на оперативната дейност на ЕПРС определящо и решаващо значение има именно наличието на сключени и действащи договори за строително-монтажни и ремонтни дейности, които да обезпечават дейността на дружеството, свързана с извършване на електромонтажни, строителни, изкопни и възстановителни работи на съоръженията и елементите СрН и НН от ЕРМ. Липсата па такива договори прави невъзможно, както изпълнението на инвестиционна програма на дружеството, така и па аварийни дейности. Ключово значение сред тези основни договори са договорите за СМР, които са задължителен компонент при изграждането, поддръжката и безпроблемното функциониране на ЕРМ на дружеството. Поради тази причина договорната обезпеченост от горепосочените услуги е от изключителна важност за нормалното и планово изпълнение на оперативната дейност на ЕПРС. 1. През 2020 г. ЕПРС проведе обществена поръчка №55/2020 г. на договаряне с предварителна покана за участие, с предмет:

Извършване на строително-монтажни работи (СМР) по изграждане и ремонт на съоръжения и елементи от ЕРМ СрН и НН собственост на ЕПРС по обособени позиции на територията на Област Силистра, Област Търговище, Област Велико Търново и Област Габрово. Решение №55-Б от 17.11.2020 г. за определяне на изпълнител на обществената поръчка на Възложителя, е определен за изпълнител по процедурата за обособена позиция №1 - Извършване па СМР по изграждане и ремонт на съоръжения и елементи от ЕРМ СрН и НН за обекти на територията на област Силистра - кандидата Ел ЕООД, гр. Русе, ул.

„Търговска" №9. На кандидата е била изпратена на 15.12.2020 г. покана за сключване на договор, но същия отказва да сключи договор. С Решение №55-В от 12.04.2021 г. е прекратена е частта за обособена позиция ЛФ/. 2. На 06.04.2021 г. в деловодството на ЕПРС е входирано писмо от представляващия фирма Ел ЕООД, гр. Русе управител, с техен изходящ номер 48 от 05.04.2021 г. и наш входящ номер EDN-1'952 от 06.04.2021 г., 09:48 ч., с което уведомяват, че съгласно т.19.1.3 от договор за обществена поръчка №25-1 от 05.07.2019 г. с предмет: Извършване па СМР по изграждане и ремонт на съоръжения и елементи от ЕРМ СрН и НН за обекти на територията на област Русе, сключен след проведена процедура на договаряне с предварителна покана за участие с предмет: