Решение № 55 от 16.03.2026, Районен съд - Добрич

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 55 гр. Добрич, 16.03.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДОБРИЧ, V СЪСТАВ, в публично заседание на дванадесети януари през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: МИНКА КИРЧЕВА при участието на секретаря Ирена Р. И. като разгледа докладваното от МИНКА КИРЧЕВА Административно наказателно дело № 20253230200892 по описа за 2025 година и за да се произнесе, взе следното предвид:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба от И. М. – Кмет, представляващ Община Крушари срещу НП № 000278-65/09.09.2025г., издадено от * – Директор на РИОСВ – Варна, с което на жалбоподателя за извършено административно нарушение по чл. 151, ал. 2, т. 6 от Закона за управление на отпадъците / ЗУО / във вр. с чл. 19, ал. 3, т. 15 от същия закон, на основание чл. 151, ал. 2, т. 6 от ЗУО е наложено административно наказание „ глоба „ в размер на 3 000лв.

Пледира се за отмяна на НП, поради допуснати съществени процесуални нарушения при образуване на административнонаказателното производство и се навеждат доводи за несъставомерност на вмененото административно нарушение.

В съдебно заседание жалбата се поддържа изцяло от редовно упълномощеният процесуален представител на жалбоподателя.

Процесуалният представител на АНО пледира обжалваното НП да бъде потвърдено.

Добричкият районен съд, като разгледа жалбата, събраните доказателства и становищата на страните, намира за установено следното:

Жалбата е допустима, като подадена в законоустановения срок от лице, притежаващо активна процесуална легитимация.

Независимо от основанията, посочени от въззивника съдът подложи на цялостна преценка обжалваното наказателно постановление, какъвто е 1 обхватът на въззивната проверка, при което констатира следното:

На 09.06.2025г. свидетелите Д. К. Т., С. Д. * – експерти в Дирекция КОС при РИОСВ гр. Варна, в присъствието на св. И. С. К. – П. извършили проверка във връзка с постъпили сигнали в РИОСВ – Варна за нерегламентирани замърсявания с отпадъци в Община Крушари. В хода на проверката установили в:

-с. Телериг, община Крушари, в ПИ С идентификатор *** замърсяване с битови отпадъци (опаковки от хартия и картон) и растителни отпадъци от процес на дестилация - лавандула на площ около 500 кв. м., както и замърсяване с растителни отпадъци от процес на дестилация - лавандула на площ около 3 дка;

- с. Ефрейтор Бакалово, община Крушари в ПИ с идентификатор *** - замърсяване е битови отпадъци (опаковки от хартия и картон, дрехи, обувки), растителни отпадъци (клони, слама) и строителни отпадъци, разпръснати на площ около 6 декара;

- с. Северци, общ. Крушари в ПИ с идентификатор *** замърсяване с битови отпадъци (опаковки от хартия и картон, дрехи, обувки) и растителни отпадъци (клони, слама), разпръснати на площ около 1,5 дка;

- с. Лозенец, общ. Крушари, в ПИ с идентификатор *** замърсяване е битови отпадъци (опаковки от хартия и картон, част от мебели, дрехи) на 100 м от гробищния парк и замърсяване с битови отпадъци (опаковки от хартия и картон, дрехи), строителни отпадъци (парчета бетон, тухли, керемиди) и растителни отпадъци разпръснати на площ около 2 декара;

- с. Лозенец, общ. Крушари, в ПИ е идентификатор *** замърсяване с битови отпадъци (опаковки от хартия и пластмаса, щайги, матрак, дивани), строителни отпадъци (керемиди, парчета бетон) и растителни отпадъци (клони, слама), разпръснати на купчини на площ не помалко от 2 дка;

- с. Лозенец, общ. Крушари, в ПИ с идентификатор *** замърсяване с битови отпадъци (опаковки от хартия и пластмаса), строителни отпадъци (тухли, керемиди, парчета бетон) и растителни отпадъци (клони, слама), разпръснати на купчини на площ не по-малко от 2 дка;

- с. Загорци, общ. Крушари, ПИ идентификатор *** замърсяване с битови отпадъци (опаковки от хартия и картон, дрехи) и растителни отпадъци (слама), разпръснати на площ около 1 дка;

- с. Крушари, община Крушари в ПИ идентификатор *** замърсяване с битови отпадъци (опаковки от хартия и картон, дрехи, юргани, килими) и растителни отпадъци (слама, клони), разпръснати на площ около 1,5 дка;

- с. Крушари, община Крушари в ПИ идентификатор *** замърсяване с битови отпадъци (опаковки от хартия и картон, пластмасови части от телевизор), строителни отпадъци (парчета бетон, тухли, керемиди) и 2 растителни отпадъци (слама, клони), разпръснати на площ около 1 дка;

- с. Крушари, община Крушари в ПИ идентификатор *** замърсяване с битови отпадъци (опаковки от хартия и картон) и растителни отпадъци (клони), разпръснати на площ около 2 дка;

- с. Крушари, община Крушари в ПИ идентификатор *** замърсяване с битови отпадъци (опаковки от хартия и картон) и растителни отпадъци (клони, трева), разпръснати на площ около 0,5 дка.

Резултатите от извършената проверка обективирали в Констативен протокол № 021497 от 09.06.2025г.

На 09.07.2025г. била изпратена на жалбоподателя покана за явяване на 17.07.2025г. за съставяне на АУАН / л. 51 /.

На 17.07.2025г. св. Д. Т. в присъствието на свидетелите Д. М., С. И. и надлежно упълномощен от жалбоподателя представител образувала процесното административнонаказателно производство, като съставила АУАН № 000278 и вменила на жалбоподателя, в качеството му на кмет на Община Крушари административно нарушение по чл. 151, ал. 2, т. 6 от ЗУО във вр. с чл. 19, ал. 3, т. 15 от същия закон, установено на 09.06.2025г., изразяващо се в непредприемане мерки, необходими за предотвратяване на изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места, вследствие на което били създадени нерегламентирани замърсявания в поземлените имоти, подробно описани в КП № 021497/09.06.2025г.

Въз основа на така съставения АУАН, на 09.09.2025г. Директорът на РИОСВ - Варна издал процесното Наказателно постановление № 000278-65, с което на жалбоподателя за вмененото с АУАН административно нарушение, на основание чл. 151, ал. 2, т. 6 от ЗУО наложил „ глоба „ в размер на 3000лв.

Съдът констатира при извършената от него служебна проверка наличието на съществени процесуални нарушения при:

1. Образуване на административнонаказателното производство:

- на чл. 42, ал. 1, т. 3 и т. 4 от ЗАНН, съгласно които АУАН задължително трябва да съдържа датата и мястото на извършване на нарушението, описание на нарушението и обстоятелствата, при които е било извършено. Посредством показанията на свидетелите С. Я., Д. Т. и И. П. се установяват по безспорен начин местата /мястото/ на извършване на вмененото нарушение и датата на установяването му, но не и датата на извършването му и обстоятелствата при които е било извършено, каквито данни не са посочени нито в АУАН, нито в изготвения КП № 021497/09.06.2025г.

2.Производството по налагане на административно наказание:

- на чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН, тъй като допуснатите съществени процесуални нарушения при съставяне АУАН, касателно описанието на нарушението са пренесени и в обстоятелствената част на обжалваното НП.

Освен това не са посочени и какви мерки е следвало да се предприемат, за да бъде предотвратено изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места 3 и/или създаването на незаконни сметища. Т.е. не става ясно за какво конкретно нарушение е наказан жалбоподателя, както и какви кои свои задължения не е изпълнил.

Нито в акта за установяване на административното нарушение, нито в наказателното постановление е посочено какви конкретни мерки/действия не е предприел жалбоподателя, „ за да бъде ангажирана отговорността му, както и дали тези мерки/действия се отнасят за „предотвратяване“ на изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или за „създаването“ на незаконни сметища.

Формулирано по този начин, административнонаказателното обвинение обхваща няколко отделни нарушения по смисъла на чл. 151, ал.2, т.6 от ЗУО, които не са разграничени по своя вид и съдържание. Липсата на конкретизация в какво точно се изразява бездействието на нарушителя безспорно ограничава процесуалните му права и препятства възможността му да разбере какво конкретно действие не е извършил, за да бъде ангажирана отговорността му по посочената за нарушена правна норма. Тези пропуски в съдържанието на наказателното постановление го правят незаконосъобразно като несъответстващо на чл. 57, ал.1, т.5 от ЗАНН.“ / Решение № 44 от 7.02.2018 г. на АдмС - Добрич по к. а. н. д. № 629/2017г. /

Гореописаната фактическа обстановка се потвърждава от показанията на разпитаните в качеството на свидетели Д. Т., Д. М., С. И., И. П. и С. Я., Наказателно постановление № 000278-65/09.09.2025г. на Директора на РИОСВ-Варна; АУАН № 000278/17.07.2025г.; Разписка за връчване на АУАН;

Покана изх. № 08-01-5958/09.07.2025г.; Констативен протокол № 021497/09.06.2025г.; Заверено за вярност копие на Заповед № 134/30,07.2024г. на Директора на РИОСВ- Варна за оправомощаване на длъжностни лица да съставят АУАН по ЗУО.

Неспазването от страна на АНО на изискването на цитираните норми от ЗАНН води до нарушаване правото на защита на жалбоподателя и е абсолютно основание за отмяна на наказателното постановление.

Следва да се има предвид, че ако някои от нередовностите на АУАН могат да бъдат санирани в определени от закона случаи – чл. 53, ал.2 от ЗАНН, то такава възможност за нередовностите в самото наказателно постановление, законът не предвижда. Процесуално недопустимо е за първи път с Решението си, съдът да квалифицира деятелност на жалбоподателя, след като му вмени обстоятелства, съставляващи елементи от обективна страна на съответно административно нарушение.

Така мотивиран съдът приема, че обжалваното НП следва изцяло да бъде отменено, поради допуснати в административнонаказателното производство съществени нарушения на процесуалните правила.

В хода на съдебното производство не се претендират разноски, поради което и такива не следва да бъдат присъждани.

Предвид горното настоящият състав счита, че процесното НП следва да 4 бъде изцяло отменено, поради което и на основание чл. 63 ал. 3, т. 2 от ЗАНН, съдът

РЕШИ:

ОТМЕНЯ НП № 000278-65/09.09.2025г., издадено от * – Директор на РИОСВ – Варна, с което на И. М. – Кмет на Община Крушари за извършено административно нарушение по чл. 151, ал. 2, т. 6 от ЗУО във вр. с чл. 19, ал.

3, т. 15 от същия закон, на основание чл. 151, ал. 2, т. 6 от ЗУО е наложено административно наказание „ глоба „ в размер на 3 000лв.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Административен съд гр. Добрич в 14 – дневен срок от уведомяването на страните.

Съдия при Районен съд – Добрич: _______________________ 5