Решение № 1822 от 05.06.2025, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 1822

Русе, 05.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Русе - II състав, в съдебно заседание на осми май две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ДЕСИСЛАВА ВЕЛИКОВА

При секретар ГАЛИНА КУНЧЕВА като разгледа докладваното от съдия ДЕСИСЛАВА ВЕЛИКОВА административно дело № 20247200700836 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 156 и следващите от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК) във връзка с чл. 144, ал. 1 от ДОПК и във връзка с чл. 4 и чл. 9б от Закона за местните данъци и такси ЗМДТ).

Производството е образувано е по жалба на „Ф+С-Агро” ООД, със седалище и адрес на управление [населено място], ул. ’’Б.” № 52, ет. 5, ЕИК *********, представлявано от С. Я. С. – управител и съдебен адрес за призоваване [населено място], [улица], ет. 2 срещу Акт за установяване на задължения (АУЗ) по чл. 107, ал. З от ДОПК № 164-1/17.07.2024 г., издаден от С. Д. И., на длъжност главен специалист в отдел „Местни данъци и такси“ (МДТ), Дирекция „Финанси, местни данъци и такси“ (ДФМДТ) при О. Д. могили, в частта, в която е определен размерът на такса битови отпадъци (ТБО) за 2024 година, потвърден с Решение № 1/25.09.2024 г. на началник отдел МДТ при О. Д. могили. Иска се отмяна на посочения АУЗ в обжалваната част като незаконосъобразен.

Ответникът – началник отдел МДТ при О. Д. могили се представлява от процесуален представител – главен юрисконсулт Г. М., оспорва жалбата и поддържа издадения АУЗ, потвърден с решението на ответника в обжалваната част.

АУЗ е обжалван по административен ред с жалба с вх. № Ж-10/26.07.2024 г., като административният орган се е произнесъл с решение в определения по чл. 155, ал. 1 от ДОПК срок. Решение № 1/25.09.2024 г. на началник отдел МДТ при О. Д. Могили, е връчено на жалбоподателя на 07.10.2024 г. , а сезиращата го жалба (с вх. № Ж-17/10.10.2024 г. по деловодния регистър на Община Две могили) е подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл. 156, ал. 1 от ДОПК от надлежна страна, срещу подлежащ на съдебен контрол акт по чл. 107, ал. 3 ДОПК, в съответствие с изискванията за форма и реквизити и след проведено оспорване по административен ред, което е абсолютна предпоставка за развитие на съдебното производство. Жалбата е процесуално допустима за разглеждане и частично основателна по същество спрямо предмета на оспорване.

От фактическа страна по делото се установява следното:

Жалбоподателят „Ф+С-Агро” ООД е придобил УПИ І-1228 в кв. 126 по плана на [населено място] могили, обл. Русе, с площ 38 100 кв. м., заедно с построените в него шест склада, битова сграда и други постройки и с всички подобрения в имота чрез покупко-продажба, обективирана в [нотариален акт]/14.01.2004 г. За имота е подадена Декларация за определяне на ТБО с вх. № 4212/02.11.2023 г. В декларацията е посочено, че за имот с партиден № 6804F3871/І-1228, представляващ земя и сгради с административен адрес [населено място] могили, [улица], през 2024 г. ТБО ще се определя в зависимост от количеството изхвърлени отпадъци, като ще се използват 3 бр. контейнери тип бобър и 1 бр. малък пластмасов контейнер.

Аналогично, чрез покупко-продажба, за която е съставен [нотариален акт]/ 15.04.2013 г., жалбоподателят е придобил [имот номер], находящ се в землището на [населено място], общ. Две могили, обл. Русе, в който са разположени общо десет различни обекта. За имота е подадена Декларация за определяне на ТБО с вх. № 4210/02.11.2023 г. В декларацията е посочено, че за имот с партиден № 6804F1152, представляващ земя и сгради с административен адрес [населено място] , [улица], през 2024 г. ТБО ще се определя в зависимост от количеството изхвърлени отпадъци, като ще се използват 1 бр. контейнери тип бобър.

Със Заповед № 671/23.10.2023 г. кметът на Община Две могили е определил, както следва:

І. Видовете услуги, които ще се предоставят на територията на община Две могили през 2024 г., в границите, определени в т. II, т. III и т. IV.

ІІ. Границите на районите на територията на [населено място] могили по смисъла на § 5, т. 6 от Закона за устройство на територията (ЗУТ), в т. ч. урбанизирани територии и в отделни поземлени имоти извън тях, определени с ПУП, които имат предназначение по чл. 8, т. 1 от ЗУТ, за които се дължи такса по т. I, т. 1, т. 2 и т. 3.

ІІІ. Териториите на населените места по смисъла на § 5, т. 6 от ЗУТ, в т. ч. урбанизирани територии и в отделни поземлени имоти извън тях, определени с ПУП, които имат предназначение по чл. 8, т. 1 от ЗУТ в община Две могили, за които се дължи такса по т. I, т. 1, т. 2 и т. 3.

IV. За имоти, собственост на физически и юридически лица, намиращи се извън районите, описани в т. II и т. III, да се събира само такса за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места и селищните образувания в общината.

V. Честотата на обслужване на съдовете за събиране на битовите отпадъци.

С Решение № 29, прието от Общински съвет Две могили с Протокол № 4/28.12.2023 г. е одобрена план-сметка за дейностите по чл. 66, ал. 1 от ЗМДТ за 2024 г. по населени места.

„Ф+С-Агро” ООД е сезирало кмета на Община Две могили с Искане по чл. 107, ал. 3 от ДОПК с вх. № 2866/04.07.2024 г. за издаване на АУЗ на дружеството за 2024 г. за имоти, с партидни номера 6804F3871 (в [населено място] могили) и 6804F1152 (в [населено място]).

Издаден е АУЗ № 164-1/17.07.2024 г. като са установени задължения в тежест на „Ф+С-Агро” ООД за данък недвижими имоти и за ТБО. За всяко от установените задължения са изложени мотиви и е определен размера на същите в стойностно изражение. В АУЗ е посочена възможността за доброволно плащане на задълженията, както и за обжалване на същия по административен ред. Видно от Известие за доставяне, АУЗ е връчен на дружеството на 22.07.2024 г.

Дружеството е сезирало началник отдел МДТ при Община Две могили с жалба с вх. № Ж-10/26.07.2024 г., като оспорва процесния АУЗ единствено в частта, с която е определен размера на ТБО за 2024 година като незаконосъобразен, немотивиран и необоснован. С Решение № 1/25.09.2024 г. сезираният решаващ орган е потвърдил обжалвания АУЗ в цялост с мотив, че нормата, която изисква определяне на ТБО съобразно количеството отпадъци не е действащо законодателство. Решението е връчено на жалбоподателя на 07.10.2024 г.

Недоволно от така постановеното решение, дружеството обжалва процесния АУЗ в частта за определения размер на ТБО с доводи за незаконосъобразност, немотивираност и необоснованост. Сочи се, че неправилно годишния размер на ТБО е определен като данъчната оценка (равна на отчетната стойност на имота) е умножена по определения размер на таксата в промили за съответната година. Твърди се в жалбата, че АУЗ е немотивиран – не е посочено защо не е приложена нормата на чл. 67 от ЗМДТ за определяне размера на ТБО. Релевира се възражение за противоречие на административния акт с нормите на чл. 63, чл. 66 и чл. 67 от ЗМДТ. Според жалбоподателя, решението на общинския съвет не е съобразено с одобрената план-сметка за всяка дейност, както и не е налице заповед на кмета на общината за видовете услуги, които общината предлага в тази връзка. Въведени са твърдения, че „Наредбата на О. Д. М. противоречи на закона - ЗМДТ, като не е предвидена възможност битовите отпадъци да се заплащат според тяхното количество. Решението на ОС, с което е определена основата за изчисляване на ТБО противоречи на материалноправни норми от по-висок ранг - чл.67 от ЗМДТ. При противоречие, следва да приложи нормативния акт от по-висока степен /чл. 15, ал.З от Закона за нормативните актове/ ЗМДТ изрично посочва, че ТБО се дължи за количество битов отпадък.“ В подкрепа на застъпената теза са цитирани множество решения на ВАС, включително и такива, които са постановени в полза на жалбоподателя именно относно начина на определяне на ТБО по съдебни спорове със същия ответник. Иска се отмяна на АУЗ в обжалваната част за ТБО.

Разпитания по делото свидетел В. О. П. посочва, че работи във фирма „Ф+С агро“ ООД като управител в складово стопанство Две могили . Заявява, че в базата имат 3 контейнера, тип „Бобър“, които стоят вътре в базата и един малък контейнер /кофа/, който стои до административната сграда, за улеснение на работниците, да си изхвърлят отпадъците. Тази кофа техни служители я изхвърляли в големите контейнери, които се събирали от камиона за сметоизвозване. От общината идвали и събирали само големите контейнери, тип „Бобър“. Тези контейнери се изхвърляли в понеделник и петък, като понякога не ги изхвърляли, защото не били пълни. Покрай базата имало само един контейнер, който се намирал в обекта на бензиностанция „Петрол“, други кофи нямало покрай самият обект, които да ползват. Тези контейнери били напълно достатъчни за нуждите им. Генерирали основно битов отпадък. В базата били общо със свидетеля и охраната 7 служители. Дребни отпадъци изхвърляли. Нямали производство и не изхвърляли промишлен отпадък. Стоката идвала пакетирана на палети и обвита със стреч фолио и излизала в същият вид. Не генерирали отпадък от самата дейност в базата.

Свидетелят Г. Х. Г. работи като управител в селско стопанство в база Чилнов към „Ф+С АГРО“ ООД от 2016 г. Посочва, че разполагали с един контейнер тип „Бобър“, който се изхвърлял два пъти в месеца. Напълно достатъчен им бил. Идвали да го изхвърлят веднъж на две седмици. Този контейнер бил вътре в базата до самият портал. Смята, че можело той да се изхвърля и веднъж в месеца, тъй като не генерирали отпадъци. Този контейнер им бил достатъчен. В базата работели 11 човека заедно с пазачите. Изхвърляли обикновено битов отпадък- чашки от кафе, от безалкохолни.

В заключението на назначената по делото експертиза разходите за обслужване на един контейнер тип „Бобър“ с периодичност на обслужване един път седмично, съответно разходите за сметосъбиране и сметоизвозване и разходите за обезвреждане на отпадъка в депа за един контейнер, като се вземело предвид неговата вместимост, съответно за [населено място] и за [населено място], вещото лице определило следните стойности:

Разходи за сметосъбиране и сметоизвозване – 859.60 лева с ДДС за цялата 2024 г.

Разходи за преработка на отпадъците и обезвреждане на отпадъка в депа - 229.08 лева с ДДС за цялата 2024 г.

Размера на разходите за услугата по чл. 62, ал. З от ЗМДТ - за поддържане на чистотата на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии от населените места и селищните образования в Общината, предназначени за обществено ползване за календарната 2024 година за всеки от процесните имоти по начините, регламентирани в чл. 67, ал. 8, т. 3, б. А и б. Б от ЗМДТ, т.е. пропорционално съобразно разгъната застроена площ на имотите и пропорционално съобразно брой ползватели.

Във връзка с отговора на този въпрос, вещото лице от своя страна се е позовало на отговора на процесуалния представител на ответника от 04.02.2025 г. / л. 87-93 от делото/, че в О. Д. могили не се събират и съхраняват данни за броя на ползвателите на всеки имот на територията на [населено място] могили и [населено място]. То е предложило два варианта (при еднаква тежест на таксата за физически и юридически лица), както следва:

Използване на метода разгъната застроена площ: за имота в [населено място] могили – 5622.48 лева за имота в [населено място] – 4159.58 лева

Използване на метода застроена и незастроена площ в регулация: за имота в [населено място] могили – 6471.07 лева за имота в [населено място] – 2125.30 лева

Като трета задача за изследване експертизата е определен размерът на годишната ТБО за процесния имот в [населено място] могили за 2024 година по реда, визиран в чл. 67, ал. 1 от ЗМДТ - според количеството битов отпадък, като се има предвид броя на контейнерите, използвани от дружеството (3 броя контейнери тип „Бобър“), периодичността на обслужването (два пъти месечно) и разходите за целта. След съответните изчисления, вещото лице е посочило, че за този имот размерът на компонентите на ТБО са е следният: за сметосъбиране и сметоизвозване – 2578.80 лева с ДДС за преработка на отпадъците – 687.24 лева с ДДС или общо за имота - 3266.04 лева с ДДС.