Решение № 517 от 10.04.2020, Административен съд - Бургас

Р Е Ш

Е Н И Е

№ 517 гр. Бургас, 10.04. 2020 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Бургас, осемнадесети състав, в открито съдебно заседание на дванадесети март две хиляди и двадесета година, в състав:

Председател: Марина Николова при секретар Гергана Славова, като разгледа докладваното от съдия Николова административно дело № 2850/2019 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК, във връзка с чл.73, ал.4 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/.

Образувано е по жалба от О.П., ЕИК: *********, с адрес: град Поморие, общ.Поморие, ул.“Солна“ № 5, представлявана към датата на депозиране на сезиращата съда жалба от И.Г. – кмет на О.П., чрез пълномощник – адв. Д.Б. – Г. – САК срещу

РЕШЕНИЕ № РД-02-36-1216 от 05.11.2019 г. на заместник-министъра на регионалното развитие и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 (УО на ОПРР). С Решението е приключен сигнал за нередност с рег. № 1128, регистриран в Регистъра на сигнали и нередности в Главна дирекция „Стратегическо планиране и програми за регионално развитие“, Министерство на регионалното развитие и благоустройството на Република България (ГД „СППРР, МРРБ“) и на О.П. е наложена финансова корекция в размер на 10 % върху допустимите разходи по договор №

BG16RFOP001-2.001-0142-С01-S-03 от 18.10.2017 год. с изпълнител „М.“ ООД, на стойност 290 000,00 лв. без ДДС. Според решението, финансовата корекция е в размер на 34 725,31 лв. с ДДС и следва да се възстанови доброволно от бенефициента.

В съдебно заседание, жалбоподателят не се представлява. По делото са постъпили становища от упълномощения процесуален представител - адв. Б.-Г. /л.134-145 и л.175 -178/, в които същата е посочила, че счита оспореното решение за незаконосъобразно, тъй като от страна на О.П. липсва извършено действие, което да се квалифицира като нередност. Излага възражения, че така констатираната от органа нередност не може да бъде квалифицирана по т.11 от Наредбата, като липсва нарушението на националното или европейското законодателство. Оспорва основата, върху която е изчислена финансовата корекция. Иска отмяна на обжалвания административен акт и присъждане на извършените по делото разноски. Представя списък с разноски и доказателства за извършеното плащане.

Ответникът

- ръководител на Управляващия орган на ОППР при МРРБ, редовно и своевременно призован, не се явява, изпраща процесуален представител - адв. Б.К., който оспорва жалбата и пледира за отхвърлянето й. Претендира разноски, за което представя списък, ведно с доказателства за плащането им. Представя и писмена защита.

Административен съд - Бургас, като взе предвид доводите на страните, събраните по делото доказателства и съобрази закона, намира за установено от фактическа страна следното:

Видно от представената по делото административна преписка се установява, че между Д.Н., Ръководител на Управляващ орган (УО) на Оперативна програма "Региони в растеж“ 2014-2020 (ОПРР) – Главна дирекция „Градско и регионално развитие“, като управляващ орган, от една страна и О.П., като бенефициент е сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Региони в растеж" 2014-2020, процедура за директно предоставяне BG161RFOP001-2.001 „Енергийна ефективност в периферните райони“ № от ИСУН – BG16RFOP001-2.001-0142-С01, № РД-02-36-214 от 20.10.2016г., за изпълнение на проектно предложение BG16RFOP001-2.001-0142 „Повишаване енергийната ефективност на многофамилни жилищни сгради намиращи се в гр. Поморие – 2“ (л.18-37).

Въз връзка със сключения договор за безвъзмездна финансова помощ, О.П. е провела открита процедура по Закона за обществените поръчки (ЗОП) за обществена поръчка с предмет „Възлагане на дейности по инженеринг /проектиране, СМР и авторски надзор/ и изпълнение на мерки за енергийна ефективност по три обособени позиции за жилищни сгради в гр.Поморие“, находящи се на ул. „Морска” № 14, 16, 18, ул. „Солна” № 13 и кв. „Свобода” № 30. Обществената поръчка е открита с Решение № ОП-032/16.02.2017г. /л.181 – 183/, публикувано в Регистъра на обществените поръчки на АОП с уникален номер 00712-2017-0013).

В срока за подаване на оферти е постъпила само една оферта с вх.№ 1/28.03.2017г. на „Сити-Ка“ ЕООД, подадена за обособена позиция №1 и №2.

Според доклад на комисията, утвърден от кмета на О.П. на 29.08.2017г. (л.185-187), комисията е направила предложение възложителя на обществената поръчка – кмета на О.П. да отстрани „Сити-Ка“ ЕООД от провежданата процедура за възлагане на обществена поръчка по обособени позиции № 1 и № 2 и да прекрати процедурата по същите, по мотиви подробно изложени в доклада на комисията.

С решение № Р-19/30.08.2017г. /л. 188-190/ на кмета на

О.П., на основание чл.22, ал.1, т.8 от ЗОП и във връзка с чл. 106. ал. 6 от ЗОП, както и с изцяло възприетите констатации и мотиви на комисията, обективирани в Протокол №1, Протокол №2 и утвърден от кмета Доклад от работата на комисията, назначена със Заповед № РД-16-319/29.03.2017 година на Кмета на О.П., участникът „Сити-Ка“ ЕООД е отстранен, а на основание чл.110, ал.1, т.2 от ЗОП и във връзка с посочените в решението мотиви за отстраняване на участника, е прекратена процедурата за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Възлагане на дейности по инженеринг (проектиране, СМР и авторски надзор) и изпълнение на мерки за енергийна ефективност по три обособени позиции за жилищни сгради в гр. Поморие, находящи се на/в: ул. Морска №14, 16, 18; ул.

Солна №13, кв. Свобода №30“ в частта за Обособена позиция № 1 „Жилищен блок, град Поморие, О.П. на ул. „Морска“ № 14,16,18 и Обособена позиция № 2 „Жилищен блок, град Поморие, О.П. на ул. „Солна“ № 13, открита с Решение № ОП-032/16.02.2017 г. на Възложителя и публикувана в РОП на АОП с № 00712-2017-0013.

С решение № ОП-052/21.09.2017г. е открита процедура по

ЗОП – договаряне без предварително обявяване, с предмет: „Възлагане на дейности по инженеринг /проектиране, СМР и авторски надзор/ и изпълнение на мерки за енергийна ефективност на обект жилищен блок в гр.Поморие“, общ. Поморие, на ул.

„Солна” № 13” /л.345-347/. Обществената поръчка е публикувана в Регистъра на обществените поръчки на АОП с уникален номер 00712-2017-0021.

До „М.“ ООД е изпратена изходяща от О.П. покана за представяне на оферта за участие в процедура на договаряне без предварително обявление по чл.18, ал.1, т.8 във вр. с чл.79, ал.1, т.1 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет „Възлагане на дейности по инженеринг /проектиране, СМР и авторски надзор/ и изпълнение на мерки за енергийна ефективност на обект жилищен блок в гр.Поморие“, общ. Поморие, на ул. „Солна” № 13 (л.196-200).

По административната преписка е налично заявление за участие в процедурата по възлагане на обществена поръчка, изходящо от управителя на „М.“ ЕООД, както и опис на приложените към офертата документи – л.348 гръб.

Според утвърден на 02.10.2017г. от кмета на О.П. доклад от дейността на комисията, назначена със заповед № РД-16-1118/29.09.2017г. на кмета на О.П., за провеждане на процедура на договаряне без предварително обявление за възлагане на обществена поръчка с предмет „Възлагане на дейности по инженеринг /проектиране, СМР и авторски надзор/ и изпълнение на мерки за енергийна ефективност на обект жилищен блок в гр.Поморие“, общ. Поморие, на ул.

„Солна” № 13 участникът „М.“ ЕООД, с оферта вх.№1/28.09.2017г. е класиран на първо място с комплексна оценка 100 точки (л.557-570).

С решение № Р-25/02.10.2017г. кмета на О.П., на основание чл.22, ал.1, т.6 и чл.108, т.1 от ЗОП /л.571/, както и с изцяло възприетите констатации и мотиви на комисията, обективирани в протокола и утвърден от кмета Доклад от работата на комисията, назначена със Заповед № РД-16-1118/29.09.2017 година на Кмета на О.П., обявява класирането на участника в обществена поръчка с предмет „Възлагане на дейности по инженеринг /проектиране, СМР и авторски надзор/ и изпълнение на мерки за енергийна ефективност на обект жилищен блок в гр.Поморие, общ. Поморие, на ул. „Солна” № 13, като определя на първо място участника „М.“ ЕООД, с оферта вх.№1/28.09.2017г., с комплекса оценка 100 точки.

Във връзка с проведената обществена процедура и класирания на първо място участник е сключен договор за инженеринг № BG16RFOP001-2.001-0142-С01-S-03 от 18.10.2017г. между О.П. като възложител и „М.“ ЕООД като изпълнител, с предмет на договора „Възлагане на дейности по инженеринг /проектиране, СМР и авторски надзор/ и изпълнение на мерки за енергийна ефективност на обект жилищен блок в гр.Поморие“, общ. Поморие, на ул.

„Солна” № 13 и цена – 290 000 лв. без ДДС или 348 000 лв. с ДДС (л.100-106).

Във връзка с извършена повторна проверка на процедурата за обществена поръчка по сключения договор с бенефициент О.П. в УО на ОПРР е регистриран сигнал за нередност с рег. № 1128. С писмо вх.№ 99-00-6-712/29.08.2019г. (л.38) адресирано до началника на отдел „КОПН“, ГД „СППРР“ към МРРБ е изпратено копие на контролния лист – приложение 9-1Б от Наръчник за управление и изпълнение на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020, като е посочено, че в него се съдържат констатирани съществени нарушения, които биха могли да имат финансово влияние и водят до съмнение за извършена нередност и до вероятност за налагане на финансова корекция. По делото е приложен и контролният лист от извършения предварителен контрол, съгласно Наръчника (л.39-64). При извършване на проверката на обществената поръчка с процедура „договаряне без предварително обявление“ е установено, че възложителя – О.П. е поканил само едно лице, като с действията си е нарушил принципа на свободна конкуренция и задължението по чл.2, ал.2 от ЗОП да не ограничава необосновано участието на стопанските субекти в процедурата.

Изразено е съмнение за нарушение на чл.2, ал.1, т.2 и чл.2, ал.2 от ЗОП.

С писмо изх.№ 99-00-6-712(1)/11.09.2019г., ръководителят на УО на ОПРР е уведомил кмета на О.П. за регистрирания сигнал за нередност № 1128 както и за стартиране на процедурата по чл.73 от ЗУСЕСИФ за нарушение по т.2. В писмото е указано, че в двуседмичен срок от получаването му, адресата има право да представи писмени бележки и възражения по констатациите и предвидената финансова корекция за тях, включително и писмени доказателства (л.65-67).

С писмо изх.№ 04-03-54/26.09.2019г., вр.и.д кмет на О.П. е възразил писмено по регистрирания в УО на ОПРР 2014-2020 сигнал за нередност № 1128 и е изложил доводи за липса на извършено нарушение при прилагане на ЗОП, респ. липса на основание за налагане на финансова корекция по сигнала (л.78-81).

На 05.11.2019г. заместник-министърът на регионалното развитие и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 (УО на ОПРР) е издал оспореното РЕШЕНИЕ № РД-02-36-1216, с което е приключен сигнал за нередност с рег.№ 1128. С решението е установена нередност по т.11 от Раздел I

„Обявление и документация за обществена поръчка/процедура за избор с публична покана“ към Приложение №1 към чл.2, ал.1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ /Наредбата/, приета с ПМС №57 от 28.03.2017г. Според мотивите на оспореното решение, е налице нередност от Раздел I „Обявление и документация за обществена поръчка/процедура за избор с публична покана“ към Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, извършено от О.П. нарушение – на чл.2, ал.1, т.1, т.2 и т.4 и ал.2 от ЗОП във вр. с чл.79, ал.1, т.1 от ЗОП и чл.64, ал.1 от ППЗОП и е определена финансова корекция на О.П. в размер на 34 725.31 лева с ДДС, представляващи 10 % от допустимите разходи по договор № BG16RFOP001-2.001-0142-С01-S-03 от 18.10.2017 год. с изпълнител „М.“ ООД, на стойност 290 000,00 лв. без ДДС /л. 82 – л.93/ При така установената фактическа обстановка съдът от правна страна намира следното:

Разпечатката съдържа 37 от 72 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/0236298c-bffa-499f-a7bf-0181b3d79bcf