Решение № 2283 от 24.02.2026, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 2283

Варна, 24.02.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Варна - XXI състав, в съдебно заседание на девети февруари две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

ИВЕЛИНА ХРИСТОВА-ЖЕЛЕВА

При секретар АННА ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от съдия ИВЕЛИНА ХРИСТОВА-ЖЕЛЕВА административно дело № 20257050703051 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 226 вр. чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс АПК/.

С Решение № 12732/10.12.2025 г. на Върховния административен съд на Република България /ВАС/, постановено по адм. дело № 5448/2025 г., е обезсилено Решение № 3232/21.03.2025 г. на Административен съд – Варна, постановено по адм. дело № 3050/2024 г., с което е отменено Уведомително писмо изх. № 02-030-2600/1358/15.11.2024 г. на Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на Административен съд – Варна.

В решението си за връщане на делото ВАС е дал указания при новото разглеждане на делото съдът да конституира страните съобразно чл. 153, ал. 1 и чл. 154, ал. 1 от АПК, като ги призове и проведе съдебното производство с издателя на акта – заместник-изпълнителния директор на ДФЗ, както и на основание чл. 226, ал. 3 АПК съдът да се произнесе по искането на страните за разноските пред ВАС в зависимост от крайния изход на спора.

Първоначално, производство е образувано по жалба на „Къмпани хотелс ДС“ ЕООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], ап. *, срещу Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, за кампания 2022, изх. № 02-030-2600/1358 от 15.11.2024 г., издадено от заместник изпълнителния директор на Държавен фонд /ДФ/ „Земеделие“, в частта, с която са прихванати част оторизираните суми по СЕПП в размер на 5 552,81 лева и в размер на 47,44 лева, по Подмярка 13.1/НР 1 в размер на 818,70 лева, по Подмярка 13.2/НР 2 в размер на 38,14 лева и по ЗДП в размер на 3 516,48 лева.

В жалбата се твърди незаконосъобразност и необоснованост на уведомителното писмо в обжалваната част по съображения, че е постановена в нарушение на материалния закон. Сочи се, че от писмото не става ясно какви са прихванатите от оторизираната субсидия суми. Изтъква се, че срещу дружеството няма издаван акт за установяване на публични държавни вземания, няма изискуеми задължения към ДФЗ, нито задължения за данък общ доход, поради което е недопустимо прихващането със суми, които не са изискуеми. Посочва се, че прихванатите вземания на ДФЗ не са установени с влязъл в сила акт на компетентен орган. Изтъква се, че вземанията за недължимо платени и надплатени суми и за неправомерно получени средства от европейските земеделски фондове и националното съфинансиране представляват публични държавни вземания по смисъла на чл. 162, ал. 2, т. 8 ДОПК и установяването им следва да се извършва с акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/, в което те да са определени по основание и размер, или с друг влязъл в сила административен акт, какъвто в случая липсва. Релевират се доводи, че съгласно чл. 27, ал. 5 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ събирането на публичните вземания се извършва по реда на ДОПК, като същите могат да се удържат само след влизането в сила на акта за тяхното установяване, какъвто не е посочен в обжалваното писмо. Според жалбоподателя от изложеното следва, че извършеното прихващане на суми е извършено в противоречие с нормата на чл. 5б от Регламент № 885/2006 на Комисията, тъй като вземането на ДФЗ не е установено по основание и по размер с влязъл в сила индивидуален административен акт. Отправя се искане за отмяна на уведомителното писмо в оспорената част и за присъждане на направените в производството разноски.

В депозирано чрез представител по пълномощие писмено становище жалбата се поддържа изцяло. Сочи се, че уведомителното писмо, предмет на адм. дело № 2300/2024 г. по описа на ВАС, е отменено, т.е. с влязло в сила решение е признато, че сумата по това писмо не е дължима от дружеството. Претендира присъждане на разноски съгласно представен списък по чл. 80 от ГПК.

Ответната страна – заместник изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“, в депозирано чрез процесуален представител писмено становище, оспорва жалбата и моли за отхвърлянето й като неоснователна и недоказана. Сочи, че е представено писмено становище, в което са изложени подробни мотиви за издаването на уведомителното писмо. Твърди, че това е допустимо с оглед Тълкувателно решение № 16/1975 г. на ОСГК на ВС, поради което актът следва да се приеме за надлежно мотивиран. Счита, че извършеното прихващане е в съответствие с член 28 от Регламент (ЕС) № 908/2014 на Комисията, като вземането, което ДФЗ – РА има към кандидата на основание посочената разпоредба, не е публично държавно вземане, а представлява административна санкция, която е пряка последица от пълния отказ за изплащане на финансова помощ и не се установява с АУПДВ. Изтъква, че това прихващане не представлява прихващане на ликвидни и изискуеми насрещни задължения до размера на по-малкото от тях. Счита, че след като не е отменен пълният отказ за изплащане на финансова помощ, не може да се приеме, че административната санкция е незаконосъобразна, доколкото тя е пряка последица от него. Претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на претендиранот от насрещната страна адвокатско възнаграждение.

Жалбата е подадена в срока по чл. 149 АПК, от надлежна страна – адресат на оспореното уведомително писмо, за когото е налице правен интерес от обжалването, пред родово и местно компетентен съд. Поради това и същата е допустима.

Административен съд – Варна, като взе предвид изложените доводи, съобрази приложените писмени доказателства и приложимите материални разпоредби, намира за установено от фактическа страна, следното:

От съдържанието на обжалваното уведомително писмо е видно, че дружеството „Къмпани хотелс ДС“ ЕООД с УРН 550675 е подало заявление за подпомагане за кампания 2022 с УИН 03-230522/95102. Чрез Интегрираната система за администриране и контрол е изчислен размер на финансово подпомагане по схемите и мерките, базирани на площ, и са оторизирани съответно 818,70 лева по подмярка 13.1, 38,14 лева по подмярка 13.2, 5600,25 лева по СЕПП (след намаление), 3516,48 лева по ЗДП (след намаление) и 83,48 лева за възстановявания по ФД.

Тези суми са отразени в таблица 1 на уведомителното писмо, след която е дадено описание на ставките за схема/мярка в лева/ха за Кампания 2022 и обяснение на съдържащите се в колоните на таблицата данни. В уведомителното писмо се съдържа и таблица 2 за извършени плащания, в колона 3 на която е посочена оторизирана сума по всяка схема и мярка, съответно на описаното по-горе, а в колона 4, озаглавена „прихваната сума и/или удържан данък общ доход“ са посочени съответно 5552,81 лева по СЕПП, 818,70 лева по подмярка 13.1, 38.14 лева по подмярка 13.2, 3516,48 лева по ЗДП и 47,44 лева по СЕПП. След таблица 2 е дадено обяснение на съдържанието на колоните. За колона 4 „Прихваната сума“ е посочено, че отразява приспаднатите от оторизираната субсидия суми, в резултат на наложени санкции или недължимо оторизирани суми, за които има издаден АУПДВ, приспаднати суми от изискуеми задължения по други схеми и мерки, администрирани от ДФЗ и/или удържан данък общ доход (за който са дадени подробни пояснения). В колона 5 на таблицата „Изплатена сума“ е отразена само сумата 83,48 лева за възстановяване от ФД. В обяснението след таблица 2 е посочено, че това е сумата, преведена по банковата сметка на бенефициера в заявлението.

Според данните от ответника, уведомителното писмо е изтеглено от системата за електронни услуги на 26.11.2024 г. Жалбата е подадена чрез Държавен фонд „Земеделие“ на 03.12.2024 година.

В преписката е представено Становище изх. № 02-030-2600/1358/06.12.2024 г. от Заместник-изпълнителния директор на ДФЗ, изготвено по повод жалбата на дружеството с вх. № 02-030-2600/1358-2/03.12.2024 година. Според становището, което не е адресирано към конкретен получател, от оторизираните суми по СЕПП са удържани:

• 5552,81 лева за погасяване на санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания за кампания 2019 по СЕПП, наложени на основание чл. 19а от Делегиран регламент 640/2014;

• 47,44 лева за погасяване на санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания за кампания 2020 по СП-основна, наложени на основание чл. 19 от Делегиран регламент 640/2014;

От оторизираните суми по схема ЗДП са удържани:

• 3516,48 лева за погасяване на санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания за кампания 2020 по СП-основна, наложени на основание чл. 19 от Делегиран регламент 640/2014;

От оторизираните суми по подмярка 13.1 са удържани

• 818,70 лева за погасяване на санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания за кампания 2019 по подмярка 13.1, наложени на основание чл. 19а от Делегиран регламент 640/2014 и

От оторизираните суми по подмярка 13.2 са удържани

• 38,14 лева за погасяване на санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания за кампания 2019 по подмярка 13.2, наложени на основание чл. 19а от Делегиран регламент 640/2014.

В становището е посочено още, че за налагането на санкциите кандидатът е уведомен с уведомително писмо изх. № 01-2600/6994/05.12.2022 г. за кампания 2019 и с уведомително писмо изх. № 01-2600/6990 от 05.12.2022 г. за кампания 2020. Налагането на санкцията за бъдещ период е пряко свързано с отказа за изплащане на финансова помощ по СП-основна по заявлението за кампания 2020 и с отказа за изплащане на финансова помощ по СЕПП и подмярка 13.1 по заявлението за кампания 2019 и с установеното наддеклариране на площи. Удържането е направено по силата на член 28 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 908/2014 на Комисията. Изрично е посочено, че обжалваният акт представлява уведомление до кандидата за извършена оторизация и изплатени суми съгласно чл. 10б от Наредба № 5/27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания.

По административната преписка са представени уведомително писмо изх. № 01-2600/6994/05.12.2022 г. за кампания 2019, ведно с приложенията към него; уведомително писмо изх. № 01-2600/6990 от 05.12.2022 г. за кампания 2020, връчени лично на представляващ дружеството на 12.12.2022 г.; Заповед № РД-20-72/06.04.2023 г. на Министъра на земеделието, с която е отхвърлена жалбата на дружеството срещу уведомително писмо изх. № 01-2600/6994/05.12.2022 г.; доказателства за компетентност и представителна власт.

От твърденията на страните и служебна справка се установява, че Уведомително писмо изх. № 01-2600/6994/05.12.2022 г. за кампания 2019 е предмет на обжалване по адм.д. № 595/2023 г. на Административен съд – Варна. Към момента на приключване на устните състезания по делото е постановено Решение № 1634/22.11.2023 г., с което писмото е отменено и преписката е върната на административния орган за ново разглеждане и произнасяне с мотивиран административен акт. С Решение № 8212/29.07.2025 г. по адм. дело № 2300/2024 г. по описа на Върховен административен съд решението на Административен съд – Варна е оставено в сила. Уведомително писмо изх. № 01-2600/6990 от 05.12.2022 г. за кампания 2020 е предмет на обжалване по адм.д. № 86/2023 г. на Административен съд – Варна. По делото е постановено Решение № 910/25.01.2025 г., с което писмото е отменено и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне. С Решение № 101/08.01.2025 г. по адм.д. № 5252/2024 г. на Върховния административен съд решението на първоинстанционния съд е оставено в сила. Преписи от тези решения са приети служебно по делото- л.31-46 от адм.дело №3050/2024г. по описа на АдмС-Варна.

Въз основа на гореизложеното от фактическа страна, съдът формира следните правни изводи:

На основание § 1, т. 13 от Допълнителните разпоредби на ЗПЗП Разплащателната агенция е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове и за прилагане на пазарни мерки. Съгласно чл. 20а, ал. 1 и 2 ЗПЗП изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ е изпълнителен директор на Разплащателната агенция, като организира и ръководи дейността й и я представлява. В чл. 20а, ал. 4 от ЗПЗП е предоставено правомощие на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ да делегира със заповед част от правомощията си, произтичащи от правото на ЕС и от националното законодателство, включително за вземане на решения и произнасяне по подадени заявления за подпомагане и по заявки и искания за плащане, на заместник изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда. С приложената по административната преписка Заповед № 03-РД/3203#1 от 24.07.2023 г. изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ е делегирал на П. Д. С. – заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, правомощията си по издаване и подписване на всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено подпомагане до кандидатите за финансово подпомагане, каквото е обжалваното уведомително писмо. Именно посоченият в заповедта заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ е издател на обжалваното Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, за кампания 2022, изх. № 02-030-2600/1358 от 15.11.2024 г., поради което същото не страда от порока липса на компетентност.