Решение № 98 от 20.05.2019, Районен съд - Карлово

Р Е Ш

Е Н И Е

№ ..................... гр. Карлово, 20.05.2019 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Карловският районен съд І наказателен състав, на девети април две хиляди и деветнадесета година в публично заседание в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: АННА ГЕОРГИЕВА при секретаря Маргарита Тянчева като разгледа докладваното от съдията наказателно административен характер дело № 105 по описа за 2019 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

С наказателно постановление № 11-01-487 от 14.12.2018 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, гр. С., на Е.С.К., ЕГН **********,***, П. обл., ул. „Ст.п.“ № **, в качеството му на кмет на Община К., е наложено административно наказание на основание чл.32 ал.1 т.1 от Закона за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/- глоба в размер на 200 лв., за нарушение на чл.13 ал.3 т.5 вр. чл.13 ал.4 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор /ЗФУКПС/, обн. ДВ, бр. 21/2006 г.,... изм. ДВ, бр. 95 от 29.11.2016 г.

Недоволен от наказателното постановление е останал жалбоподателят и го обжалва, като с жалбата прави искане за отмяна на същото като неправилно и незаконосъобразно. Твърди се, че е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила при съставяне на АУАН и наказателното постановление, тъй като не е спазена разпоредбата на чл.40 от ЗАНН. Излагат се доводи и за неправилност на атакуваното наказателно постановление, тъй като се счита, че с подписване на допълнително споразумение към договор за безвъзмездна финансова помощ не е поето финансово задължение от страна на общината, а били осигурени финансови средства от страна на АСП, които били предоставени на община К. за предоставяне на услугата „топъл обяд“, поради което не било необходимо осъществяване на предварителен контрол.

В с.з. жалбоподателят, редовно призован, не се явява.

Представлява се от адв. Ц., който поддържа жалбата и пледира за отмяна на обжалваното наказателно постановление, тъй като жалбоподателят не е извършил вмененото му нарушение. Излага доводи.

Органът, издал наказателното постановление, редовно призован, се представлява от юрисконсулт Д.- К., която оспорва жалбата и пледира за оставяне в сила на атакуваното наказателно постановление като правилно и законосъобразно. Счита, че са налице безспорни и категорични доказателства жалбоподателят да е осъществил вмененото му нарушение. Излага доводи в тази насока.

Съдът, като прецени процесуалните предпоставки за допустимост, обсъди събраните по делото доказателства и взе предвид доводите на страните, намери за установено от фактическа страна следното:

Жалбата е подадена в срок, срещу подлежащ на съдебен контрол акт, поради което е допустима и следва да бъде разгледана по същество.

Разгледана от съда е неоснователна.

След като обсъди събраните по делото гласни доказателства чрез показанията на разпитаните в качеството на свидетели Н.Д. като актосъставител и С.Х. като свидетел по акта, както и приобщените писмени доказателства- наказателно постановление № 11-01-487 от 14.12.2018 г., известие за доставянето му, АУАН № 11-01-487/25.06.2018 г., разписка за получаването му, справка за отговорните длъжностни лица при Общинска администрация- К. за периода от 29.09.2016 г. до 04.02.2018 г., заповед № 274/11.04.2016 г. на Кмета на Община К., заповед № 676/27.07.2016 г., на Кмета на Община К., договор за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № BG05FMOP001-3.002-0199-С01, договор между Община К. и Национална асоциация за защита на пациента, заявка за поемане на задължение от 26.09.2016 г., допълнително споразумение №1 към договор № BG05FMOP001-3.002-0199-С01, констативен протокол от 21.05.2018 г., заповед № ФК-10-397/24.04.2018 г., заповед № ФК-10-509/28.05.2018 г., покана за съставяне на АУАН, съдът намира за установено следното:

С АУАН

№ 11-01-487 от 25.06.2018 г. актосъставителката Д. приела, че на 28.04.2017 г. в гр. К., д-р Е.С.К., в качеството на кмет и ръководител на Община К.- бюджетна организация от публичния сектор по смисъла на §1, т.5 от Допълнителните разпоредби на Закона за публичните финанси /Обн.

ДВ, бр. 15 от 15.02.2013 г., ... изм. и доп., бр. 43 от 07.06.2016 г./, в която се прилагат разпоредбите на Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор /изм. ДВ, бр. 95/2016 г./, не е осигурил прилагане на контролни дейности, включващи и предварителен контрол за законосъобразност чрез иницииране и одобряване на „Заявка за поемане на задължение", преди поемането на финансово задължение по Допълнително споразумение №1 към договор за безвъзмездна финансова помощ № BG05FMOP001-3.002-0199-С1, с което е поел финансово задължение на стойност 730 840 лв., за периода от 01.05.2017 г. до 31.12.2019 година.

С деянието нарушил чл.13, ал.3, т.5, във връзка с чл.13, ал.4 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор /обн. ДВ, бр.

21/2006 г.,... изм. ДВ, бр. 95 от 29.11.2016 г /.

Посочени са следните обстоятелства, при които е извършено нарушението:

Община К. била основна административно-териториална единица, в която се осъществявало местното самоуправление.

Съгласно чл.38, ал.1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/, орган на изпълнителната власт в общината бил кмета на общината.

По смисъла на чл.2, ал.2, т.1 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор /ЗФУКПС/, Община К. била бюджетна организация от публичния сектор по смисъла на Закона за публичните финанси /ЗПФ/, в която се прилагали разпоредбите на ЗФУКПС. Кметът на общината бил ръководител на организацията съгласно § 1, т.8 от ДР на ЗФУКПС, и като такъв отговарял за осъществяване на финансовото управление и контрол във всички ръководени от него структури, програми, дейности и процеси при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност /чл.3, ал.1 от ЗФУКПС/.

Съгласно чл.9, ал.1 от ЗФУКПС, ръководителите на организациите по чл.2, ал.2 могли да делегират правомощията си по същия закон на други длъжностни лица от ръководената от тях организация, като делегирането не освобождавало ръководителя от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия /чл.9, ал.2 от ЗФУКПС/.

На основание чл.13 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор /ЗФУКПС/, ръководителите на организациите по чл.2 от закона въвеждали контролни дейности, включващи писмени политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че рисковете са ограничени в допустимите граници, определени в процеса на управление на риска.

Контролните дейности включвали най- малко процедури и правила, подробно разписани в чл.13, ал.3 от ЗФУКПС, включително по т.5 „предварителен контрол за законосъобразност“, който могъл да се извършва от назначени за целта финансови контрольори или други лица, определени от ръководителя на организацията.

С чл.13, ал.4 от ЗФУКПС било регламентирано, че редът и начинът за осъществяване на предварителния контрол се определят от ръководителите на организациите по чл.2 в съответствие с указания на министъра на финансите. На основание цитираната разпоредба, от 11.09.2006 г. били в сила Указания за осъществяване на предварителен контрол на МФ. Съгласно указанията, предварителния контрол се извършвал постоянно и се отнасял за цялата дейност на организацията.

В изпълнение на изискванията на чл.7, ал.1, т.15 от ЗФУКПС, със Заповед № 259/23.03.2009 г. в Община К. бил въведен Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“, актуализиран със Заповед № 274/11.04.2016 г. на Кмета на Община К.. С цитираната заповед кметът на общината определил длъжностните лица, които ще отговарят пряко за прилагане на подсистемата „Предварителен контрол при поемане на финансово задължение и извършване на разход“ в Община К..

По отношение на средствата от фондове и програми на Европейския съюз (ЕС), в съответствие и с изискванията на ЕС, установени в Регламенти относно координиране помощта на Общността, общите разпоредби по отношение на Структурните фондове, подробните правила свързани с управлението и контрола на средствата предоставени от Структурните фондове и Кохезионният фонд, в общината били въведени „Одитни пътеки при управление и контрол на процедурите, документите и финансовите средства по проекти, финансирани от ЕС“. Разписани били Основна процедура /ОП 07-04/ и Работна инструкция /РИ 07-04/ „Предварителен контрол и система на двойния подпис.

Допустимост на разходите”, които били част от Интегрираната система. Във връзка със Заповед № 274/11.04.2016 г. на кмета на общината, заместник- кметьт А.М., упълномощен съгласно Заповед № 643/18.07.2016 г., издал Заповед № 676/27.07.2016 г., с която определил длъжностните лица, които ще отговарят пряко за прилагане на подсистемата „Предварителен контрол при поемане на финансово задължение и извършване на разход“ във връзка с процедурите, документите и финансовите средства по проекти, съфинансирани от ЕС, в отдел „Планиране и разработка на проекти и програми“ /ПРПП/.

Съгласно Заповед № 676/27.07.2016 г. на зам.-кмета на Община К., поемане на задължение било действие, означаващо поемане на финансов ангажимент от ръководството, от който се пораждат плащания за общината. Предварителният контрол преди поемане на всяко задължение се осъществявал чрез иницииране на Док. 020101 „Заявка за поемане на задължение“, като процесът на поемане на задължение предшествал всяко извършване на разход над 100 лева. Одобряването на цитирания документ предшествало сключването на всеки договор и извършването на всеки разход. Със Заповедта били определени контролите /проверките/, които следвало да бъдат разписани, тяхната последователност и лицата, които следвало да удостоверят с подписа си извършването на конкретните проверки: иницииране на заявка- от н-к отдел ПРПП; компетентно ли е лицето, което поема задължението, съответства ли задължението на бюджетните параграфи, има ли бюджетен кредит и правилно ли са изчислени стойностите- от главен експерт в отдел ПРПП В.Т.или негов заместник; необходимо ли е провеждане на процедура по ЗОП- н-к сектор „Обществени поръчки“ Ц.М.или неин заместник; спазени ли са нормативните актове- н-к сектор „Правно нормативно обслужване“ Р.Б.или неин заместник.

От 29.11.2016 г. бил в сила договор за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ /ДБФП/ peг. № BG05FMOP00l-3.002-0199-С01 „Предоставяне на топъл обяд на територията на Община К.“, сключен между Община К. и Агенцията за социално подпомагане, в качеството на Управляващ орган по Оперативна програма за храни /ОПХ/ и/или основно материално подпомагане BG05FMOP001-3.002- „Осигуряване на топъл обяд - 2016“.

Срокът за изпълнение на дейностите

„предоставяне на топъл обяд“ по проекта бил определен в рамките на 136 работни дни считано от 17.10.2016 г. до м. април 2017 година.

Изпълнението на дейностите по проекта се осъществявало съгласно договор №135, сключен на 29.09.2016 г. между Община К. /възложител/, представлявана от кмета д-р Е.К. и главния счетоводител Атанас Кузманов и Национална асоциация за защита на пациента /НАЗП, изпълнител/, представлявана от председателя К. Б. Предметът на договора бил: „Изпълнител на доставка на „топъл обяд“ за нуждите на Община К. и във връзка с изпълнението на проект „Предоставяне на топъл обяд на територията на община К.“ по Оперативна програма за храни и/или основно материално подпомагане, Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица, операция BG05FMOP00l-3.002 „Осигуряване на топъл обяд- 2016“, процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, по която Община К. била конкретен бенефициент. Изпълнението на договора започнало на 21.11.2016 година. Съгласно чл. 2 (1) от договора, срокът за извършване на заявените доставки бил до 30.04.2017 г., считано от получаване на първата заявка. Договорът бил сключен за срок от 15.10.2016 г. до 30.04.2017 г., за 135 работни дни, или съответно до изчерпване на определените средства, или до провеждане на процедура по реда на Закона за обществените поръчки /ЗОП/, или възлагане по реда на Правилника за прилагане на Закона за социалното подпомагане /ППЗСП/ за същата услуга.