Решение № 4530 от 12.10.2026, Административен съд - Пазарджик

РЕШЕНИЕ

№ 4530

Пазарджик, 12.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пазарджик - XII тричленен състав, в съдебно заседание на тридесети септември две хиляди двадесет и шеста година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ГЕОРГИ ПЕТРОВ

ЧЛЕНОВЕ:

ЕВА ПЕЛОВА

СВЕТЛОЗАРА СТОЙНОВА

При секретар ЯНКА ВУКЕВА и с участието на прокурора ГЕОРГИ ХРИСТОВ КАЦАРОВ като разгледа докладваното от съдия СВЕТЛОЗАРА СТОЙНОВА административно дело № 20267150700313 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 185 - чл. 196 от Административнопроцесуалния кодекс АПК).

Образувано е по жалба на Р. Ц. В., подадена чрез адв. В. срещу разпоредбата на чл. 68а, приета с § 10 на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за организацията на движението на територията на община Пазарджик (Наредбата) и Приложение № 10 към чл. 68а, ал. 3, прието с § 18 на Наредбата, и двата приети с Решение № 50/26.02.2026 г. на Общински съвет - Пазарджик, взето с Протокол № 3. Претендира обявявяване на оспорените текстове от Наредбата и при за нищожени, като издаден от орган при липса на материална компетентност. В условията на евентуалност иска отмяната им като противоречащи на нормативен акт от по-горна степен, както и поради издаване при допуснати съществени нарушения на производствените правила. Претендира присъждане на направените разноски.

Ответникът - Общински съвет-Пазарджик не изразява становище по жалбата.

Представляващият Окръжна прокуратура - Пазарджик, в съдебно заседание посочва, че се присъединява към становището на представителя на ОбС Пазарджик, което нямало да го преповтаря.

Настоящият съдебен състав на Административен съд - Пазарджик, като обсъди доводите на страните, прецени събраните доказателства в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

С оспорените параграфи са приети разпоредбата на чл. 68а от Наредбата и приложение към нея. С тях се регламентира и създава режим за преференциално паркиране за лица с трайни увреждания. Новоприетата норма конкретно визира „на територията на Община Пазарджик – в междублоковите пространства и на улици, където е възможно и разрешено, се създават специални условия за безплатно денонощно паркиране за лица с трайни увреждания, които не могат да се придвижват без използването на инвалидна количка, ортопедични апарати, външни протези, патерици и/или чужда помощ. Това са лица, които не са в състояние да заемат изправено положение на тялото без използването на технически помощни средства и/или имат трайно оформен функционален дефицит на стоежа, придвижването и издръжливостта и които лица не притежават гараж и/или паркомясто в близост. Условията по тази алинея се прилагат и за автомобилите, извозващи група лица с увреждания, притежаващи съответния лиценз.“ Ал. 2, ал. 3, ал. 4 и ал. 5 на чл. 68а определят допълнителни условия, а именно „Местата за паркиране по ал. 1 са с възможно най-добър достъп до входовете и подходите към тях и се обозначават с пътен знак Д21, табела с изобразен международен символ за достъпност и пътен знак Т17 с регистрационния номер на съответното ППС. Лицата по ал. 1 подават заявление по образец до комисията по чл. 65. Картите на лицата по ал. 1, издадени от Кмета на Община Пазарджик и легитимиращи правото на ползване на определено паркомясто, задължително съдържат и адреса на ползвателя. Валидността на издавания пропуск на лицата по ал. 1 е за срока на експертното решение на ТЕЛК, но не повече от 5 години. При промяна на обстоятелствата, касаещи правото на ползване, е необходимо подаването на писмено уведомяване до Кмета на Община Пазарджик в 14-дневен срок от настъпването на промяната.“ От своя стана с § 18, се създава Приложение № 10 към новосъздадената норма чл. 68а, ал. 3 – Заявление до кмета за издаване на пропуск за безплатно денонощно паркиране за лица с трайни увреждания.

На 13.01.2026 г., на страницата на Oбщина Пазарджик и на страницата на Общински съвет – Пазарджик е публикуван Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за организацията на движението на територията на община Пазарджик.

В съобщението е посочено, че в срок до 12.02.2026 г. всички заинтересовани лица могат да подадат своите писмени предложения и становища относно така предложения проект на нормативния акт в деловодството на Община Пазарджик и на имейл адрес: [електронна поща]. Указано е, че на 13.02.2026 г. от 16:00 часа на втори етаж в сградата на Общината в Пленарна зала ще се проведе обществено обсъждане на постъпилите предложения.

Изискани са и са представени становища на постоянните комисии в общинския съвет. Преписката не съдържа такива от Агенцията за хората с увреждания и от Агенция за социално подпомагане.

След нарочни указания на съда, с които ответникът е задължен да представи данни за наличието на становища от Агенция за социално подпомагане и от Агенция за хората с увреждания, е постъпил отговор от Общински съвет – Пазарджик, обективиран в писмо, в което е посочено, че не разполагат със становища от двете агенции.

Предложеният проект за приемане на наредба е бил включен за разглеждане на редовно заседание на Общински съвет-Пазарджик, проведено на 26.02.2026. Видно от протокол № 3 от същата дата, на основание чл. 21, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и чл. 79 АПК, след проведено гласуване, с 32 гласа "за", 3 гласа – "против" и 4 гласа "въздържали" на общинските съветници е прието Решение № 50, с което се приема Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за организацията на движението на територията на община Пазарджик.

Решението ведно с наредбата е публикувана на официалната интернет страницата на Общински съвет - Пазарджик, раздел Решения мандат 2025-2027 - [интернет адрес]?id=2294.

При така приетото за установено от фактическа страна, настоящият съдебен състав на Административен съд Пазарджик намира жалбата за допустима, оспорването е направено от легитимирано лице, съобразно нормата на чл. 186, ал. 2 от АПК и против акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК и същият може да бъде оспорен без ограничение във времето, съгласно чл. 187, ал. 1 АПК.

По същество жалбата е основателна.

Оспорването е съобщено по реда на чл. 181, ал. 1 и ал. 2 от АПК във вр. с чл. 188 от АПК, чрез публикуване на обявлението в "Държавен вестник" и в интернет страницата на Върховен административен съд, както и чрез поставяне на обявление в сградата на Административен съд-Пазарджик. По делото не са встъпили заинтересовани страни по смисъла на чл. 189, ал. 2 от АПК.

Разпоредбата на чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА предвижда компетентност на общинския съвет, в изпълнение на своите правомощия по ал. 1 на същия член, да приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения.

Съгласно чл. 7, ал. 2 от Закон за нормативните актове (ЗНА) наредбата е нормативен акт, който се издава за прилагане на отделни разпоредби или подразделения на нормативен акт от по-висока степен, а според чл. 8 от ЗНА всеки общински съвет може да издава наредби, с които да урежда съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение. Предвид посочените правни норми, съдебният контрол за законосъобразност на оспорената разпоредба на чл. 68а от Наредбата и Приложение към нея от Наредбата следва да обхване преценката, дали регулираните с наредбата обществени отношения вече са уредени с нормативни актове от по-висока степен и дали за приемането им в съответствие с нормите на чл. 2, ал. 1 и чл. 8 от ЗНА органът на местно самоуправление е бил овластен с компетентност за уреждане на обществени отношения чрез регулирането им с подзаконов нормативен акт по чл. 7, ал. 2 от ЗНА.

С процесната разпоредба и приложението към нея (Заявление) се регламентира режим за преференциално паркиране за лица с трайни увреждания, по местодомуване с възможност да бъдат издавани на карти за паркиране в близост до дома на лицето. Приетият текст предвижда възможност за денонощно паркиране с възможно най-добър достъп до входовете и подходите към тях, върху специално обозначено за целта място с пътен знак Д21 и пътен знак Т17, с регистрационния номер на съответното ППС. Предвидено е в новоприетите текстове задължително да бъде посочван адресът на ползвателя.

Съгласно по чл. 8 ЗНА във вр. с чл. 76, ал. 3 АПК във вр. с чл. 21, ал. 2 ЗМСМА общинският съвет може да приема подзаконови нормативни актови, и в частност наредби за неуредените обществени отношения в актове от по-висока степен, но при съобразяването на основаните принципи от последните и ако отношенията са от местно значение. Това нормативно регламентирано негово правомощие е ограничено от гледна точка на териториалния му обхват, но и от гледна точката на предмета на регулиране.

В чл. 21, ал. 1 ЗМСМА неизчерпателно са изброени правомощията на общинския съвет, като в нито една от 25 точки, не се открива такава, която да му предоставя компетентност да приема подзаконова нормативни актове, уреждащи правоотношения, свързани с режима на паркиране на хората с увреждания. Съгласно чл. 21, ал. 1, т. 23 ЗМСМА – общинският съвет – "решава и други въпроси от местно значение, които не са от изключителната компетентност на други органи", но в този случай компетентността му е ограничена до регламентацията на тези правоотношения, които не са регламентирани от закона и са от местно значение.

Като правно основание е посочена нормата на чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА и чл. 79 от АПК, последните обаче не са достатъчни, за да се изведе извод за недействителност на атакуваните части от приетия подзаконов нормативен акт, а е необходимо да бъде изследвано съдържанието на акта, за да бъде установено естеството на упражненото от Общинския съвет правомощие.

В случая е приложима общата регламентация на правоотношенията във връзка с движението по пътищата по ЗДвП и този за хората с увреждания, като правоотношенията, свързани с движението по пътищата и в частност с престоя и паркирането и спирането, са изрично регламентирани в чл. 93 – 99а ЗДвП. Правоотношенията, свързани с осигуряване на специални условия за движение, спиране, паркиране и престой на пътни превозни средства, управлявани от хора с увреждания или превозващи хора с увреждания, са от компетентността на Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията съгласно чл. 58, т. 3 ЗХУ. Нито в тези разпоредби, нито в други на Закона за движението по пътищата или Закона за хората с увреждания е предоставена компетентност на общинските съвети да регламентират отново или по различен начин паркирането, престоя и спирането на пътни превозни средства, управлявани от хора с увреждания. В този смисъл Решение № 6975/06.06.2024 г. постановено по адм. д. № 1820/2024 г. по описа на Върховен административен съд.

Това означава, че правомощието да уреди тези отношения е в изключителната компетентност на Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията, чрез разработване на нормативни актове. Законодателят е дал тази правна уредба с нормативен акт от по-висока степен, а именно с разпоредбата на чл. 58 ЗХУ. В Решение № 6228 от 26.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8523/2015 г. е посочено, че "Нормативната компетентност не е нещо, което се подразбира, предполага или прехвърля. За да издаде, измени или допълни нормативен административен акт, съответният орган е необходимо да има изрична законова делегация - чл. 2, ал. 1 ЗНА и чл. 76, ал. 1 АПК. Само Конституцията и законът са тези, които създават правната възможност за компетентността на съответния орган да издава, изменя и допълва нормативен административен акт, с който да регламентира определения в тази норма кръг обществени отношения. Законодателят е този, който преценява необходимостта от правна регламентация с нормативен административен акт, т. е. преценява степента на правна абстракция на нормите. Той е този, който определя коя материя трябва да бъде регламентирана на подзаконово ниво и кой е органът, който да стори това." Действително съгласно чл. 8, ал. 2 ЗХУ - „Държавните и местните органи съгласно своите правомощия приемат, съответно издават нормативни актове, стратегии, програми, стандарти и други документи, свързани с правата на хората с увреждания.“, но това е приложимо само, когато съответните обществени отношения не са от компетентност на друг орган, в случая Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията.

Разпечатката съдържа 34 от 50 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/0216c3f1-95de-434d-b5f8-3d208ce28062