Решение № 43 от 08.02.2023, Районен съд - Сливница

РЕШЕНИЕ

№ 43 гр. Сливница, 08.02.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СЛИВНИЦА, V-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на дванадесети септември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Мариана М. Маркова при участието на секретаря Галина Д. Владимирова като разгледа докладваното от Мариана М. Маркова Административно наказателно дело № 20221890200310 по описа за 2022 година

Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.

Постъпила е жалба от „А.” ООД, с ЕИК ........ със седалище и адрес на управление в гр. Д., ул.”........” № 11, представлявано от управителя П.В.А., чрез адв. М. от САК , с която обжалва наказателно постановление № 23-003673/04.05.2022 г. на Директора на ДИТСО, с което на основание чл. 416, ал. 5 от КТ вр. с чл. 414, ал. 1 от КТ е наложена „имуществена санкция“ на търговското дружество в размер на 1 500 лева (хиляда и петстотин лева) за нарушение по чл. 403а, ал. 1 от КТ. Жалбоподателят намира издаденото наказателно постановление за незаконосъобразно, необосновано и моли да бъде отменено изцяло, като бъде приложен чл.28 ЗАНН.

В съдебно заседание процесуалният представител на жалбоподателя адв. М. поддържа жалбата и моли наказателното постановление да бъде отменено.

ДИТСО, чрез процесуалния си представител в с.з., оспорва жалбата и моли наказателното постановление да бъде потвърдено като законосъобразно и да им бъдат присъдени направените разноски по делото, представляващи юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като прецени доводите на страните и събраните по делото доказателства (наказателно постановление № 23-003673 от 04.05.2022 г. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда“ - Софийска област, акт за установяване на административно нарушение № 23-003673 от 08.03.2022 г., известие за доставяне, протокол за извършена проверка, призовка, идентификационна карта, правилник за вътрешния ред, трудов договор, справка по чл.62, ал.5 КТ, длъжностни характеристики, декларация, заповед № З - 0024 / 08.01.2019 г., заповед № З-0025 / 08.01.2019 г., , заповед № З - 0057 / 14.01.2022 г., заповед № З - 0058 / 11.02.2014 г., заповед № З - 0057/14.01.2022 г., заповед № 1573 / 25.09.2019 г., 1 заповед № ЧР – 126 / 28.02.2022 г., молби, медицински документи и показанията на свидетелите Г. Ц. Г. и Д.А.Н.), намира следното:

На 05.01.2022 г. св. Г. Ц. Г. и А. С. К. - инспектори при ДИТСО извършили проверка по спазването на трудовото законодателство на обект магазин за хранителни стоки, находящ се в гр. Д., ул. „........“ № 36, стопанисван от „А.“ ООД, представлявано от П.А.. На място присъствала св. Д.А.Н., на длъжност „продавач – консултант“, която към момента на проверката полагала труд. Проверяващите връчили на лицето декларация по образец, в която тя собственоръчно попълнила и отразила, че работи като „продавач - консултант” в проверявания обект, считано от м.март 2021 г., като посочила работно време, възнаграждение, почивни дни, месторабота, както и че е получила копие на хартиен носител от заверено уведомление, регистрирано в ТД на НАП и екземпляр от сключен писмен трудов договор. При проверката било констатирано, че жалбоподателят в качеството си на работодател не е изпълнил задължението си да държи на разположение на контролните органи екземпляр от правилника за вътрешния трудов ред. Проверяващите връчили на св. Н. призовка по чл.45, ал.1 АПК, с която поканили работодателя да се яви в сграта на Дирекцията в гр. София, където да представи подроно описани документи, вкл. и правилник за вътрешния трудов ред. Тъй като управителят на дружеството жалбоподател не е имал възможност да се яви в сградата на Дирекцията, проверката приключила в офис на дружеството в гр. Д., където били представени всички изискани документи.

Проверяващите приели, че след като в деня на проверката в проверявания обект не е бил на разположение правилник за вътрешния трудов ред е нарушен чл. 403а, ал. 1 от КТ и на работодателя бил съставен АУАН № 23 – 003673 от 08.03.2022 г., съставен от главен инспектор при ДИТСО.

Въз основа на акта било издадено и обжалваното НП, с което за нарушение на чл. чл.

403а, ал. 1 от КТ на жалбоподателя, в качеството му на работодател е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 1 500 лв. на основание чл.416, ал.5 вр. чл. 414, ал. 1 от КТ.

При така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата на „А.“ ООД е подадена по реда и в сроковете на чл. 59 от ЗАНН, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество същата се явява частично основателна по следните съображения:

В хода на административно наказателното производство по издаване на наказателното постановление, което се атакува, не са допуснати съществени нарушения на процесуалния закон, обуславящи отмяната му.

Административнонаказателното производство е започнало със съставянето на акта за установяване на административно нарушение. Същият е съставен от компетентен актосъставител, при съставянето му са спазени изискванията на чл. 42, чл. 43 и чл. 44 от ЗАНН. Наказателното постановление, издадено във връзка с нарушение на чл. 403а, ал. 1 от 2

КТ, е издадено от компетентно длъжностно лице. Не се констатираха нарушения на изискванията на чл. 57 и сл. от ЗАНН. Административнонаказателното производство е протекло в законоустановените срокове, не са пропуснати съществени реквизити от акта или наказателното постановление, което да обуслови незаконосъобразност на крайния акт, достатъчно са конкретизирани обстоятелствата на нарушението, както и мястото на извършването му.

При съставяне на АУАН и НП, настоящия състав не констатира нарушения на административнопроизводствените правила. Спазени са процедурите предвидени в ЗАНН за съставяне на АУАН и НП, като актовете отговарят на изискванията предвидени в чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН. Извършена е проверка от служители на ДИТСО, притежаващи изискуемата териториална и персонална компетентност да извършват проверки във връзка със спазване разпоредбите на КТ. За проверката е съставен подробен протокол с констатираните нарушения и предписания за отстраняването им, като са посочени и нарушенията във връзка със задълженията на работодателя по КТ. АУАН е съставен в законоустановената форма, подробно и точно е описано допуснатото нарушение от жалбоподателя - в качеството му на работодател по § 1 от ДР на КТ. По същество правилно е приложен и материалния закон издаденото наказателно постановление е за извършено от жалбоподателя нарушение на 403а, ал. 1 от КТ, като на юридическото лице е наложена имуществена санкция в предвидения размер по чл. 414, ал. 1 от КТ. От обективна страна се установи, че жалбоподателят, в качеството му на работодател, по смисъла на § 1, т. 1 от допълнителните разпоредби на КТ, е извършил посоченото нарушение на чл. 403а, ал. 1 от КТ, съгласно който в предприятието, в неговите поделения, обекти и работни площадки, както и на други места, на които се полага наемен труд, работодателят е длъжен да държи на разположение на контролните органи екземпляр от правилника за вътрешния трудов ред, списък на работниците и служителите, изпратени от предприятие, което осигурява временна работа и документи, свързани с разпределението на работното време и организацията на работа: заповеди за полагане на извънреден труд, за дежурство, за времето на разположение, за установяване на непълно работно време и поименни графици за работа за периода, за който е установено сумирано изчисляване на работното време. В тежест на административнонаказващият орган е да докаже, че на посочената дата и място, при описаната фактическа обстановка, жалбоподателят е извършил визираното нарушение, което съдът намира за доказано в настоящия процес. При задълбочена преценка на фактите и обстоятелствата по делото, събраните писмени и гласни доказателства, настоящият състав намира, че в административнонаказателното производство по установяване на административното нарушение и издаване на обжалваното наказателно постановление, не са допуснати съществени нарушения на процесуалния или материалния закон, обуславящи отмяната му.

Допуснотото нарушение е безспорно установено от писмените доказателства и свидетелските показания, като съдът не констатира съществени противоречия в събраните гласни доказателства по делото. Като основание за съставянето му, в АУАН е посочена 3 изрично разпоредбата на чл. 416, ал. 1 от КТ, съгласно която нарушенията на трудовото законодателство се установяват с актове, съставени от държавните контролни органи. Актът е подписан в присъствието на управителя търговското дружество-работодател. Издаденото НП отговаря на изискванията на ЗАНН. Същото е съставено в предписаната от закона форма, съдържа точно описание на нарушението и съответства на констатациите в АУАН. С оглед на това съдът намира, че правото на защита на жалбоподателя не е нарушено и цялата преписка по издаването на НП установява по безспорен начин нарушението и правомерното определяне на адм. наказание. Съдът счита, че законосъобразно административно наказващият орган е ангажирал отговорността на юридическото лице за допуснатото нарушение. В НП е посочено, че имуществената санкция е наложена на основание чл. 416, ал. 5 от КТ, във връзка с чл. 414, ал. 1 от КТ, съгласно която работодател, който наруши разпоредбите на трудовото законодателство извън правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, ако не подлежи на по-тежко наказание, се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 15 000 лв., а виновното длъжностно лице, ако не подлежи на по-тежко наказание - с глоба в размер от 1000 до 10 000 лв. В НП, както и в АУАН, изрично е посочено, че се ангажира отговорността на жалбоподателя „А.“ ООД - в качеството му на работодател по § 1, т. 1 от ДР на КТ.

Независимо от горното съдът счита, че в процесния случай има основания за маловажност на извършеното деяние съгласно разпоредбата на чл. 415в, ал. 1 от КТ. Съдът намира, че са налице предпоставките за намаляване на санкцията поради маловажност на нарушението. В този смисъл е и ТР № 3 от 10.05.2011 г. по тълкувателно дело № 7/2010 г. на ОСК на ВАС. Съгласно разпоредбата на чл. 415в, ал. 1 от КТ за нарушение, което може да бъде отстранено веднага след установяването му по реда, предвиден в този кодекс, и от което не са произлезли вредни последици за работници и служители, работодателят се наказва с имуществена санкция или глоба от 100 до 300 лева, а виновното длъжностно лице с глоба в размер от 50 до 100 лева. От представените доказателства по делото се установява, че от извършеното нарушение не са произтекли вредни последици за работници и служители, нарушението е извършено за първи път, налице е правилник за вътрешния трудов ред, називисмо, че не е била на розположение в деня на проверката. Съдът счита, че в случая е приложима разпоредбата на чл. 415в, ал. 1 от КТ, която е по - благоприятна за жалбоподателя „А.“ ООД и която предвижда приложимост на хипотезата за маловажност на процесния случай. Поради горното имуществената санкция следва да се намали от 1 500 лева (хиляда и петстотин лева) на 100 лева (сто лева), в какъвто смисъл следва да се измени обжалваното наказателно постановление. Настоящият съдебен състав намира, че по този начин ще бъдат постигнати целите на административното наказание, определени в чл. 12 от ЗАНН - да се предупреди и превъзпита нарушителят към спазване на установения правен ред и да се въздейства възпитателно и предупредително върху останалите граждани.

С оглед изхода от спора и предвид разпоредбите на чл.63д, ал.1 и ал. 3 ЗАНН (в сила от 23.12.2021 г.), жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати юрисконсултско възнаграждение в размер на 80 лева, а въззиваемата страна да бъде осъдена да заплати 4 направените от жалбоподателя разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 280 лева съобразно изменението на наказателното постановление в частта относно размера на наложената имуществена санкция.

РЕШИ:

ИЗМЕНЯ наказателно постановление № 23 – 003673 от 04.05.2022 г. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда Софийска област“, с което на „А.” ООД, с ЕИК ........ със седалище и адрес на управление в гр. Д., ул.”........” № 11, представлявано от управителя П.В.А., за нарушение на разпоредбата на чл. 403а, ал.1 КТ и на основание чл. 416, ал. 5 КТ във връзка с чл. 414, ал. 1 КТ е наложена имуществена санкция в размер на 1 500 лева, като на основание чл.415в, ал.1 НАМАЛЯВА размера на административното наказание „имуществена санкция” от 1 500 (хиляда и петстотин) лева на 100 (сто) лева.