Решение № 1919 от 18.06.2024, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 1919

Русе, 18.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Русе - III състав, в съдебно заседание на двадесет и девети май две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ДИАН ВАСИЛЕВ

При секретар НАТАЛИЯ ГЕОРГИЕВА като разгледа докладваното от съдия ДИАН ВАСИЛЕВ административно дело № 20247200700383 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 73, ал.4 от ЗАКОН за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), вр. с чл. 145 и сл. по глава X от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Делото е образувано по повод постъпила жалба от „ЕКОПЛАСТИКС“ ООД, седалище и адрес на управление гр. Русе, представлявано от управителя С. Д. Й., действащи чрез адв. Х. В., АК гр. София. Жалбата е насочена срещу Решение № РД-02-16-285/05.04.2024 г. издадено от Главния директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ в Министерство на иновациите и растежа и Ръководител на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност 2014-2020“ (ОПИК), с което на дружеството е определена финансова корекция в размер на 6 845.00 лева, или това са 5% от допустимите разходи по Договор от 25.10.2022 г. с „Плоски и скатни покриви“ ЕООД за текущ ремонт на производствен и складов обект в гр. Русе, ул. „Св. Димитър Басарбовски“ № 95, на стойност 273 800 лева без ДДС по АДПБФП № BG16RFOP002-6.002- 0351-С01. Финансовата корекция от 5% се налага върху поисканите за възстановяване разходи - безвъзмездна финансова помощ, които са в размер на 136 900 лева.

Според жалбоподателя, оспореният административен акт е незаконосъобразен поради допуснато съществено нарушение на административно-производствените правила, нарушение на материалния закон и при несъобразяване с целта на закона. Тези основания за оспорване се поддържат в жалбата до съда и в писмена защита, молба, подписана от адвоката на дружеството. Твърди се, че „ЕКОПЛАСТИКС“ ООД не е извършило нарушението, довело до наложената финансова корекция. Според жалбоподателя не е налице нарушение на принципа за добро финансово управление по чл. 33 от Регламент (ЕС) 2018/1046 и в частност - на принципа на икономичност, което съставлява нередност по чл. 70, ал. 1, т. 3 ЗУСЕФСУ. Твърди се още, че АО не е посочил и доказал наличието на негативни финансови последици от нарушението или невъзможността тези последици да бъдат точно установени, което да налага прилагането на пропорционалния метод при определяне на финансовата корекция.

Иска се от Административния съд да отмени решението на ръководителя на УО като незаконосъобразно. Претендират се направените по делото разноски.

Ответникът по жалбата – ръководителят на „Иновации и конкурентоспособност 2014-2020“, не се явява и не се представлява в съдебна зала. В молба от 28.05.2024г., вх. №2787 и допълнително писмено становище/защита/, изготвени от пълномощник, моли да бъде отхвърлена жалбата като неоснователна и недоказана. Не претендира разноски, но прави възражение за прекомерност на поисканите такива от жалбоподателя.

Русенският административен съд, след като обсъди данните по делото и доводите на страните, след преценка на събраните по делото писмени доказателства, намира жалбата за процесуално допустима, подадена в 14-дневния срок по чл.149, ал.1 от АПК от надлежна страна, адресат на ИАА, имаща право и интерес от обжалването.

Жалбата е основателна, а фактическите и правни изводи на съда за този извод са следните :

Жалбоподателят „ЕКОПЛАСТИКС“ ООД е бенефициер по Административен договор (л.51 и сл. от адм. преписка) за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (АДБФП) № BG16RFOP002-6.002-0351-C01 по ОПИК. По силата на този договор получава безвъзмездна финансова помощ в размер на 50% от допустимите разходи по проект BG16 RFOP002-6.002 "Възстановяване на МСП чрез подобряване на енергийната ефективност" по ОПИК.

Проектът на бенефициера е в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) 1407/2013г. на Комисията от 18.12.2013г. относно прилагането на членове 107 и 108 от ДФЕС. В т.2.2.1 от договора е записано, че на бенефициера ще бъде предоставена тази безвъзмездна финансова помощ, съгласно условията на договора и приложенията към него.

Съгласно чл. 3.8.1, изр. 2 от АДБФП всички указания, давани от УО във връзка с изпълнението на административните договори за безвъзмездна финансова помощ, са задължителни за бенефициентите. Тези указания са публични и се намират на интернет страницата на ОПИК, https://eumis2020.government.bg/bg/s/5f786d6b-c0aa-4d96-aa29-6cfa458d99fb/Procedure/InfoEnded/7e563a40-db13-47ae-893b-972893fa724c. За удобство и улеснение при разглеждане на спора, съдът прилага на диск /на задната корица на делото/ всички свалени файлове, имащи пряко отношение към случая. Съгласно чл. 1.2. от Общите условия към АДПБФП, бенефициентът трябва да изпълни проекта с грижата на добър стопанин, при спазване на принципите за добро финансово управление (икономичност, ефикасност и ефективност) и др., в съответствие с най-добрите практики в съответната област и с настоящия договор.

Проектното предложение на жалбоподателя е с предмет доставка на енергийно - ефективни сградни изолационни системи - 1600 кв. м. покривни сандвич панели с топлоизолация от полиуретан и дебелина 100 мм, в т.ч. съпътстващите ги строително-монтажни работи. Заложената в бюджета на проекта прогнозна стойност на дейностите е 273 800,00 лева.

Съгласно Приложение 18. 2. към Условията за кандидатстване по процедура BG16 RFOP002-6.002 "Възстановяване на МСП чрез подобряване на енергийната ефективност" са изброени допустимите за закупуване активи и референтните им цени. Прагът за референтната цена за покривни сандвич панели е 220 лева/кв.м., без ДДС.

Съгласно т. 1. от Условията за изпълнение на проекти по ОПИК - Процедура на подбор на проекти BG16 RFOP002-6. 002 "Възстановяване на МСП чрез подобряване на енергийната ефективност" в случаите, когато предвидената стойност за процедура за избор на изпълнител с предмет "доставки или услуги", в т. ч. съфинансирането от страна на бенефициента/кандидата за БФП, без ДДС е по-ниска от 273 812 лева, се изисква към първичните платежни документи да се приложат поне 2 (две) съпоставими оферти, каталози, разпечатки от официални интернет страници на производители/доставчици или комбинация от посочените, съдържащи цена, характеристика/функционалност/описание, които не противоречат на заложените в административния договор за безвъзмездна финансова помощ. Бенефициентите/кандидатите за БФП прилагат и обосновка в свободен текст за направения избор на база на събраните оферти, каталози, разпечатки от официални интернет страници.

В изпълнение на проектното си предложение, „ЕКОПЛАСТИКС“ ООД извършил пазарно проучване, в хода на което е събрал три оферти, съдържащи цена и технически характеристики.

Тези оферти са както следва :

- оферта от „Плоски и скатни покриви“ ЕООД с дата 23.10.2022 г., единична предлагана цена 171.125 лв./кв.м. и обща предлагана цена 273 800 лева без ДДС, авансово плащане 50%;

- оферта от „Русенска строителна компания“ АД с дата 24.10.2022 г., единична предлагана цена 171.125 лв./кв.м. и обща предлагана цена 273 800 лева без ДДС, авансово плащане 90%;

- оферта от „Би Ви Ес Строй“ ЕООД с дата 25.10.2022 г., единична предлагана цена 175.593 лв./кв.м. и обща предлагана цена 280 948 лева без ДДС, авансово плащане 50%.

В систематична таблица офертите се виждат добре и на л.11 /гръб/ от преписката, към обяснителната записка/възражение/, подписана от управителя на дружеството по повод уведомлението, че спрямо „ЕКОПЛАСТИКС“ ООД е започнало производство по налагане на финансова корекция. Те са и част от административната преписка, ведно с уточненията, поискани от управителя на дружеството към подателите на тези оферти.

В Протокол за оценяване на оферти и избор на изпълнител (л.28 от адм. преписка), жалбоподателят е посочил, че са налице само две оферти, оферта №517/23.10.2022г. от „Плоски и скатни покриви“ ЕООД и оферта №413/25.10.2022г. от „Би Ви Ес Строй“ ЕООД.

Записано е още, че след сравнение на ценовите предложения, по критерий най-ниска цена е избрал за доставчик „Плоски и скатни покриви“ ЕООД, което е предложило по-ниската цена - 273 800 лева без ДДС.

В т.II (две римско) от протокола е направено класирането на кандидатите, като на първо място е „Плоски и скатни покриви“ ЕООД. Решението е да се възложи изпълнение на поръчката на тази фирма.

На 25.10.2022г. между „ЕКОПЛАСТИКС“ ООД и „Плоски и скатни покриви“ ЕООД е сключен договор, чиито предмет е извършване на описаните в Приложение №1 „текущ ремонт по вид и обем“. В т.4.1. е записано, че възложителят изплаща на изпълнителя всяка дейност поотделно, като по т.4.1.1 е доставка на материали по спецификация от изпълнителя на стойност 123 700 лева. На следващо място е подготовка и почистване на подпокривно пространство и монтаж на панели, а стойността е 115 300 лева. И в т.4.1.3 е монтаж на довършващи елементи и довършителни операции на стойност 34 800 лева. Срокът за изпълнение на работите по Приложение №1 е 120 дни.

Извършени са две плащания по повод отпуснатата на „ЕКОПЛАСТИКС“ ООД безвъзмездна финансова помощ с фактури под №907 и 911 (виж л.35 и сл. от адм. преписка).

До управителя на дружеството е отправено писмо, уведомление за приемане на предсрочното изпълнение на дейности, което писмо е по повод уведомление от страна на дружеството до УО от 30.03.2023г. (л.38 и сл. от адм. преписка).

Вследствие на извършен през 2023 г. одит на операциите по ОПИК ИА "Одит на средствата от Европейския съюз" е подала в УО на ОПИК сигнал за нередност вх. № 90-03-436-15/01.03.2024г. ( л.17 и сл. от адм. преписка), регистриран в ИСУН под № 907, свързан с изпълнението на процесния АДБФП. В сигнала е посочено, че по повод постъпило писмо от ИА "Одит на средствата от Европейския съюз", са били установени грешки с финансово влияние, сред които е и изпълнението на АДБФП № BG16RFOP002-6.002-0351-C01 с бенефициер „ЕКОПЛАСТИКС“ ООД /Констатация №1/, л.20 от адм. преписка. Описано е конкретно в какво считат, че е налице нарушение, а именно : Съгласно чл. 4, параграф 8 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 държавите членки спазват принципа за добро финансово управление в съответствие с изискванията на член 33 от Финансовия регламент. Съгласно чл. 70, ал. 1, т. 3 от ЗУСЕФСУ във връзка с § 70 от ПЗР на ЗИД ЗУСЕСИФ (ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г.) финансовата подкрепа със средства от ЕСИФ може да бъде отменена изцяло или частично чрез извършване на финансова корекция за нарушаване на принципите за добро финансово управление в съответствие с изискванията на чл. 33, чл. 36, параграф 1 и чл. 61 от Регламент (ЕС) 2018/1046. Съгласно чл. 33 от Регламент (ЕС) 2018/1046 изпълнението на бюджета се извършва в съответствие с принципа на добро финансово управление, като се спазват следните принципи: а) принципа на икономичност, според който ресурсите се предоставят своевременно, в подходящо количество и качество и на най-добрата цена; б) принципа на ефикасност, който е свързан с най-доброто съотношение между използваните ресурси, предприетите дейности и постигането на целите; в) принципа на ефективност, който е свързан със степента, в която се постигат поставените цели посредством предприетите дейности.

Приема се, че офертите са подадени с една обща цена, въпреки, че дейностите включват както доставка, така и монтаж на панелите. Така не можело да се направи съпоставка за конкретната стойност на отделните дейности по доставка и строителство (монтаж). На следващо място, че трите оферти съдържали различни по същността си параметри, като липсвали две оферти, които да са със съпоставими параметри. Разликата УО открил в обема и вида на дейностите, за изпълнението на които са представени оферти от икономическите оператори - с или без гаранция, по отношение на срока за изпълнение, както и относно начина за плащане и предвидения процент авансови плащания. Оттук се разбира и че бенефициерът бил „изключил“ офертата на „Русенска строителна компания“ АД, като „несъпоставима“ тъй като същата създавала значителен финансов риск. Документи, протоколи удостоверяващи, доказващи това действие на „ЕКОПЛАСТИКС“ ООД не са налични в административната преписка. Липсва и коментар за такова действие в съставения Протокол за оценяване на оферти и избор на изпълнител.