Акт от 25.11.2019, Административен съд - Стара Загора

Р Е Ш

Е Н И Е № 435 гр.Стара Загора, 25.11.2019г.

В И М Е Т О Н А Н

А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на двадесет и четвърти октомври, през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: ИРЕНА ЯНКОВА

СТИЛИЯН МАНОЛОВ при секретар Пенка Маринова и с участието на прокурора Петя Драганова като разгледа докладваното от съдия СТИЛИЯН МАНОЛОВ административно дело №540 по описа за 2019г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по чл.185 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс.

Образувано е по протест на

Прокурор при Окръжна прокуратура Стара Загора, против разпоредбите на чл.15, ал.5, т.1-5 и чл.66 от Наредба за управление на отпадъците и за опазване чистотата на територията на Община Стара Загора. В протеста са изложени съображения, че преди законодателната промяна от ДВ, бр.105 от 2016г. разпоредбата на чл.15, ал.5 от Наредбата е съответствала на актуалната редакция на нормата на чл.11, ал.2 от ЗУО (обн. ДВ, бр.53 от 2012г., в сила от 13.07.2012г.). Сочи се, че след отмяната на последната, материята вече се е уреждала с предписанията на чл.15, ал.1, т.1 – т.12 от Наредбата за управление на строителните отпадъци и за възлагане на рециклираните строителни материални, приета с ПМС №267 от 5.12.2017г., обн., ДВ, бр.98 от 8.12.2017г. Твърди, че при съпоставката на разпоредбите на двете наредби се установява, че разпоредбите на чл.15, ал.5, т.1, т.2, т.3, т.4 и т.5 от Наредбата на Община Стара Загора противоречат на разпоредбите на чл.15, ал.1, т.1, т.3, т.4, т.5 и т.10 от Наредбата, издадена от Министерски съвет, а съгласно чл.15, ал.1 от ЗНА, нормативният акт трябва да съответства на Конституцията и на другите нормативния актове от по-висока степен. В протеста се обосновава също, че в разпоредбите на чл.66, ал.1, т.1 – 44, ал.2 и ал.3 от Наредбата са предвидени санкции. Сочи, се, че Наредбата е приета въз основа на делегацията на чл.22 от ЗУО, която предвижда, че общинският съвет приема наредба, с която определя условията и реда за изхвърлянето, събирането, включително разделното, транспортирането, претоварването, оползотворяването и обезвреждането на битови и строителни отпадъци, включително биоотпадъци, опасни битови отпадъци, масово разпространени отпадъци, на територията на общината, разработена съгласно изискванията на този закон и подзаконовите нормативни актове по прилагането му, както и заплащането за предоставяне на съответните услуги по реда на Закона за местните данъци и такси, a съгласно чл.22, ал.2 от ЗУО, с наредбата по ал.1 се уреждат и изискванията към площадките за предаване на отпадъци от хартия и картон, пластмаси и стъкло, в т.ч. условията за регистрация на площадките, както и условията за предаване на отпадъци на площадките по чл.19, ал.3, т.11. Изложени са съображения, че в този смисъл Общинския съвет е материално некомпетентен да издаде процесната разпоредба на чл.66 от Наредбата, тъй като предметът й излиза извън рамките, определени от законодателя с разпоредбата на чл.22, ал.1 и 2 от ЗУО и засяга материята на административнонаказателната отговорност, уредена в ЗУО, за която общинския съвет няма правомощия да приема наредба, като освен това размерът на санкциите не съответства на законовите санкции по чл.133, ал.134 и сл. от ЗУО. В заключение се обосновава, че разпоредбите на чл.66 от Наредбата противоречат на чл.22, чл.133 и чл.134 и сл. от ЗУО. Поради изложените в протеста съображения се иска отмяната на чл.15, ал.5, т.1-5 и чл.66 от оспорената Наредба.

Ответникът – Общински съвет Стара

Загора, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание, моли съда да приеме протеста за неоснователен и да го остави без уважение. Сочи, че към датата на приемане на нормативния акт е налице компетентност на общинските съвети да приемат с наредба правила по изпълнение на съответния текст от Закона за управление на отпадъците и следва преценката за законосъобразност да бъде извършена към този момент. Счита, че е приложимо правилото на чл.13, ал.1 от ЗНА и приемането на различна правна уредба от страна на законодателя и определянето на компетентност на Министерски съвет да уреди същите отношения с подзаконов нормативен акт, по своята същност не е факт, който да обуславя незаконосъобразност на акт на Общинския съвет. Обосновава, че неприлагането на нормите на наредбите на Общинския съвет следва от изменението на закона и не подлежи на отмяна от страна на съда с нарочен съдебен акт, като сочи, че тези доводи са доводи и за недопустимост на производството.

В съдебно заседание представителят на Окръжна прокуратура Стара Загора пледира, че протестът е основателен и следва да бъде уважен. Претендира направените по делото разноски – такса за обнародване на съобщение в ДВ по реда на чл.188, вр. с чл181, ал.1 от АПК в размер на 20лв.

Съдът, като обсъди доводите, изложени в протеста и извърши проверка на законосъобразността на атакувания акт, намира за установено следното:

Наредба за управление на отпадъците и за опазване чистотата на територията на Община Стара Загора (Наредбата) е приета с Решение № 1897 от 25.06.2015г. по протокол №46 на Общински съвет – Стара Загора, и е в сила от 25.07.2015г. (л.7-43). След приемането й Наредбата не е изменяна и допълвана. Решение № 1897 от 25.06.2015г. по протокол №46 на Общински съвет – Стара Загора е прието по предложение №10-61-275/15.05.2015г. на Кмета на Община Стара Загора (л.51-55). В предложението, съдържащо проект за приемане на Наредбата, са изложени мотиви, че действащата към този момент Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Стара Загора, приета с Решение №201/03.10.2005г., не е съобразена с измененията на нормативните актове от по-висок ранг. Посочена е необходимост от въвеждане на ново задължение за разделно събиране на битови отпадъци, постигането на цели за повторна употреба и рециклиране на битовите отпадъци най-малко за хартия и картон, пластмаса, стъкло и метал, както и осигуряване на системи за разделно събиране на биоотпадъците на територията на общината. Обосновано е, че целта на Наредбата е да урежда обществените отношения, свързани с екологосъобразното управление на отпадъците на територията на Община Стара Загора с цел предотвратяване, намаляване или ограничаване вредното въздействие на отпадъците върху човешкото здраве и околната среда, като същата регламентира задълженията на физическите и юридически лица, относно дейности свързани с управление на отпадъците и опазване и поддържане на чистотата. Посочените нови задължения съгласно ЗУО, както и новите изисквания към системите за разделно събиране в Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковките, Наредба за разделно събиране на биоотпадъците, Наредба за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали, Наредба за излезлите от употреба моторни превозни средства, Наредба за излязлото от употреба електрическо и електронно оборудване, Наредба за батерии и акумулатори и негодни за употреба батерии и акумулатори, Наредба за отработените масла и отпадъчни нефтопродукти и други подзаконови нормативни актове налагат необходимостта от своевременно приемане на новата Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Стара Загора.

На 12.05.2015г. Проекта за

Наредба за управление на отпадъците и чистотата на територията на Община Стара Загора, ведно с мотивите към него, са публикувани на сайта на Общината (л.145-147). Към проекта са изложени мотиви, сходни с тези на вносителя.

Решение №1897 от 25.06.2015г. на ОбС Стара Загора е взето с 44 гласа „за“, против няма и въздържали се няма, от общо 51 мандата (л.226).

Съдът, след като обсъди доводите на страните и след като провери служебно за наличие на всички основания, измежду посочените в чл.146, във вр. с чл.196 от АПК, за прогласяване нищожност, както и всички законови основания за отмяната на оспорения подзаконов административен акт, вкл. и неупоменати от страните, приема от правна страна следното:

Протестът е допустим. Същият е подаден от прокурор, който орган съгласно чл.186, ал.2 от АПК разполага с правомощието да оспори разпоредби от подзаконов нормативен акт, каквато е оспорената разпоредба от Наредба за управление на отпадъците и за опазване чистотата на територията на Община Стара Загора, приета с Решение № 1897 от 25.06.2015г. по протокол №46 на Общински съвет – Стара Загора. Оспорването не е ограничено със срок (чл.187, ал.1 от АПК).

Разгледан по същество, протестът е основателен.

Наредба за управление на отпадъците и за опазване чистотата на територията на Община Стара Загора определя обществените отношения, свързани с условията и реда за изхвърлянето, събирането, включително разделянето, транспортирането, претоварването, оползотворяването и обезвреждането на битови, строителни и масово разпространени отпадъци на територията на Община Стара Загора и тяхното екологосъобразно управление с цел да се предотврати, намали или ограничи вредното въздействие на отпадъците върху човешкото здраве и околната среда, както и регламентира правата и задълженията на Община Стара Загора, физическите и юридическите лица, учрежденията и организациите във връзка с осъществяването на дейностите по третиране на отпадъците и опазване на чистотата на територията на Община Стара Загора (чл.1). Същата има характер на подзаконов нормативен акт по смисъла на чл.75, ал.1 АПК, отнася се до неопределен и неограничен брой адресати и има многократно правно действие.

Общинският съвет като орган на местно самоуправление на територията на Община Стара Загора, решава самостоятелно въпросите от местно значение, които законът е предоставил в неговата компетентност. По силата на законовата делегация, предвидена в чл.8 от Закона за нормативните актове, чл.21, ал.2 от ЗМСМА, чл.76, ал.3 от АПК и тази на чл.22 от ЗУО на общинските съвети е предоставено да издават, изменят и допълват нормативни актове, включително наредби, с които да уреждат съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение. Относима и приложима към приемането на Наредба за управление на отпадъците и за опазване чистотата на територията на Община Стара Загора е разпоредбата на чл.22 от ЗУО, според която „Общинският съвет приема наредба, с която определя условията и реда за изхвърлянето, събирането, включително разделното, транспортирането, претоварването, оползотворяването и обезвреждането на битови и строителни отпадъци, включително биоотпадъци, опасни битови отпадъци, масово разпространени отпадъци, на територията на общината, разработена съгласно изискванията на този закон и подзаконовите нормативни актове по прилагането му, както и заплащането за предоставяне на съответните услуги по реда на Закона за местните данъци и такси“ (ал.1), като „с наредбата по ал.1 се уреждат и изискванията към площадките за предаване на отпадъци от хартия и картон, пластмаси и стъкло, в т.ч. условията за регистрация на площадките, както и условията за предаване на отпадъци на площадките по чл.19, ал.3, т.11“. Следователно и по аргумент от чл.76, ал.3 АПК, чл.21, ал.2 от ЗМСМА и чл.22 ЗУО, оспорените разпоредби на чл.15, ал.5 от Наредба за управление на отпадъците и чистотата на територията на Община Стара Загора, са приети от материално и териториално компетентен орган. Решение №1897 от 25.06.2015г. на ОбС Стара Загора е валидно взето и от колективния орган, при наличие на изискуемите кворум и мнозинство – с гласували 44 гласа „за“, от общо 51 мандата.

Но изложеното не се отнася за оспорената разпоредба на чл.66 от Наредбата. Съгласно ал.1 на този текст за нарушения по настоящата Наредба на виновните лица се налагат следните административни наказания: т.1. за нарушения по чл.63, т.1 - глоба в размер от 50 до 200 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 500 лв.; т.2. за нарушения по чл.63, т.2 - глоба в размер от 20 до 100 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 500 лв.; т.3. за нарушения по чл.63, т.3 - глоба в размер от 200 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 3 000 до 10 000 лв.; т.4. за нарушения по чл.63, т.4 - глоба в размер от 200 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 500 до 3 000 лв.; т.5. за нарушения по чл.66, т.5 - глоба в размер от 50 до 200 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 500 лв.; т.6. за нарушения по чл.63, т.6 - глоба в размер от 50 до 200 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 500 лв.; т.7. за нарушения по чл.63, т.7 - глоба в размер от 100 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 500 до 5 000 лв.; т.8. за нарушения по чл.63, т.8 - глоба в размер от 100 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 500 до 5 000 лв.; т.9. за нарушения по чл.63, т.9 - глоба в размер от 100 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 500 до 5 000 лв.; т.10. за нарушения по чл.63, т.10 - глоба в размер от 500 до 2 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 1000 до 10 000 лв.; т.11. за нарушения по чл.63, т.11 - глоба в размер от 100 до 500 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 200 до 2

Разпечатката съдържа 25 от 67 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/01b49624-bff5-4650-a892-51fe697b16e8