Решение № 95 от 21.05.2024, Районен съд - Харманли

РЕШЕНИЕ

№ 95 гр. Харманли, 21.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ХАРМАНЛИ, ЧЕТВЪРТИ НАКАЗАТЕЛЕН

СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и девети април през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Минка Ив. Китова при участието на секретаря Т.Г.Ч. като разгледа докладваното от Минка Ив. Китова Административно наказателно дело № 20245630200013 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН, вр. чл.261 ал3 от ЗОП Образувано е по жалба от В. С. П., ЕГН:********** от гр.Харманли, ул.*** чрез адв.М. К. против Наказателно постановление №11-01-757 от 13.12.2023г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция, с което на жалбоподателя за нарушение на чл.

17, ал. 1, във вр. с чл. 20, ал. 2, т. 2 и чл. 3, ал. 1, т. 3 от Закона за обществените поръчки (ЗОП, обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., дои. ДВ. бр. 23 от 14 март 2020 г.) на основание основание чл. 256, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., изм. - ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.03.2019 г.), във връзка с чл. 261, ал. 2 от Закона за обществените поръчки и Заповед № ЗМФ-454 от 21.06.2023 г. на министъра на финансите на жалбоподателя е наложено административно наказание – глоба в размер на 1957,39 лева.

Жалбоподателят твърди, че не е доволен от издаденото НП №11-01757/13.12.2023 г. на Директора на АДФИ София, поради което обжалва същото в законоустановения срок. Във въззивната жалбата се сочи, че издаденото НП №11-01757/13.12.2023 г. на Директора на АДФИ София е неправилно и незаконосъобразно, тъй като било издадено в противоречие на материалния. Нарушен бил и процесуалният закон, като по този начин административно-наказващото производство било опорочено. Предвид изложеното, жалбоподателят моли да се отмени изцяло атакуваното НП №11-01757/13.12.2023 г. на Директора на АДФИ София като неправилно и незаконосъобразно.

Претендират се разноските в настоящото производство.

В съдебно заседание жалбоподателят лично и чрез пълномощника си адв. М. К. поддържа въззивната жалба, моли за уважаването й и за присъждане на разноските по делото.

Административнонаказващият орган /АНО/ Директор на Агенция „ Държавна финансова инспекция“ гр. София, редовно призован, чрез процесуалния си представител юрк. Н. С. оспорва жалбата като неоснователна, моли за отхвърлянето й и за присъждане на 1 разноските по делото.

Съдът, след като прецени поотделно и в тяхната съвкупност събраните по делото доказателства, установи следното от фактическа страна :

Въззивната жалба е процесуално допустима, доколкото е подадена от надлежно легитимирана страна – наказаното юридическо лице, в преклузивния срок по чл.59, ал.2 ЗАНН, както и срещу подлежащо на обжалване НП. С оглед на това жалбата е породила присъщия й суспензивен (спира изпълнението на НП) и деволутивен (сезиращ съда) ефект.

В хода на извършена, от свидетелите Д. А. М. на длъжност „държавен финансов инспектор” в отдел „Пети“ на дирекция „Инспекционна дейност“ при Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ) и свидетеля Н. Т. Д. на длъжност финансов инспектор в Агенция за държавна финансова инспекция, проверка по отношение на Средно училище „ Неофит Рилски” гр. Харманли,възложена със Заповед №ФК-10-338/26.04.2023 г. на Директора на АДФИ София,във връзка със законосъобразността относно спазване на нормативните актове, уреждащи бюджетната, финансово- стопанската дейност, както и нормативната уредба в областта на възлагане и изпълнение на обществените поръчки по отношение на извършените разходи за специализиран превоз на деца и ученици по местоживеене в Община Харманли до СУ „ Неофит Рилски” гр. Харманли и обратно през учебната 2020/2021г. и 2022/2023г., в т.ч. и сключени договори и анекси с „ Торре” ЕООД гр. Харманли. СУ „Неофит Рилски” е бюджетна организация, с ЕИК *** и адрес на управление: град Харманли, област Хасково, ул.****. Директорът на СУ „Неофит Рилски“ е второстепенен разпоредител с бюджет към бюджета на Община Харманли, съгласно чл. 289, ал. 1, т. 1 от Закона за предучилищното и училищното образование. В периода от 02.07.2018 г. и към настоящия момент директор на СУ „Неофит Рилски“ е В. С. П..

Установено, в хода на извършваната финансова инспекция, било, че със заповед № 267-557/13.07.2022 г., В. П.-директор на училището, е открила обществена поръчка на стойност по чл. 20, ал. 3, т. 2 от ЗОП за превоз на ученици. Предметът на поръчката е извършване на специализиран превоз на ученици по местоживеене в община Харманли до СУ „Неофит Рилски“, гр. Харманли и обратно през учебната 2022/2023 г., съгласно изискванията на Възложителя, описани в Техническата спецификация. Превозването на учениците се извършва всеки учебен ден по определени маршрути и съгласувано часово разписание. Изпълнението на поръчката следва да се осъществи в пълно съответствие с изискванията на Възложителя и при спазване на изискванията на нормативните актове на Република България и на Европейската общност, които са приложими към предоставяните услуги. Прогнозната стойност на поръчката е 65 033,64 лв. без ДДС.

Предвид обявената прогнозна стойност на поръчката, възложителят законосъобразно се е възползвал и приложил реда по глава двадесет и шеста от ЗОП, чрез събиране на оферти с обява. При проверка на публикуваната в профила на купувача към електронната платформа ЦАИС документация на обществената поръчка се установи, че същата отговаря на изискванията за съдържание, регламентирани в чл. 31, ал. 1 от ЗОП. а именно: техническа спецификация, образци на документи, указание за подготовка на оферта, както и проект на договор. В публикуваната обява прогнозната стойност на поръчката е 65 033.64 лв, без ДДС, докато участникът „ТОРРЕ“ ЕООД е предложил цена от 81 558 лв. без ДДС и е следвало да бъде отстранен от участие на основание чл. 192. ал. 1 от ЗОП. Вместо да бъде прекратена обществената поръчка, в рамките на законоустановения срок по чл. 194, ал 1 от ЗОП е сключен договор № 1/24.08.2022 година на стойност 81 558 лв. без ДДС с ТОРРЕ ЕООД. Съгласно чл. 5 от договора цената е окончателна и не подлежи на промяна в срока на договора. Изпълнителят извършва специализиран превоз на деца и ученици по местоживеене в община Харманли до СУ „Неофит Рилски” - гр. Харманли и обратно за всеки присъствен ден на учебната 2022/2023 г. по утвърдени маршрутни разписания, които се съдържат в приложението към договора и представляват неразделна 2 част от него. За предоставянето на услугата, възложителят заплаща на превозвача възнаграждение в размер на 1,15 лева / един лев и петнадесет стотинки/ без ДДС за 1 един км. пробег и 1,38 лева / един лев и тридесет и осем стотинки/ с включен ДДС. Посочената цена важи за всички маршрути, посочени в чл. 11 от настоящия договор.

Финансовата инспекция установи, че заложената в договора цена отговаря па определения максимален размер на средствата за компенсиране на километър общ пробег, считано от 01.04.2022 г. съгласно Заповед № РД 09-2807/07.04.2022 г, на Министъра на образованието и науката, за специализиран превоз с автомобили до 22 места.

Максималната стойност на договора е в размер до 81 558 лв. (осемдесет и една хиляди пегеготин петдесет и осем лева) без включен ДДС, съответно 97 869,60 лв.

(деветдесет и седем хиляди осемстотин шестдесет и девет лева и шестдесет стотинки) с вкл.

ДДС.

На 01.09.2022 г. е сключен анекс № 1 за промяна на горецитирания договор, съгласно който се променя чл. 1 от същия, като се добавя при изпълнението му да се извършва специализиран превоз и до ПГЕТ „Захари Стоянов” гр. Харманли, което е държавно учебно заведение и се финансира от държавния бюджет, а не от общинския бюджет. Маршрут № 1: гр. Харманли - с. Бисер - гр. Харманли (СУ „Неофит Рилски) ПГЕТ „Захари Стоянов“и обратно; Маршрут № 2: гр. Харманли - с.Орешец - с. Върбово - с.

Смирненци - с. Славяново - с. Иваново - с. Остър камък - с. Надежден - гр. Харманли (СУ „Неофит Рилски”) ПГЕТ „Захари Стоянов“и обратно; Маршрут № 3: гр. Харманли - с.

Черепово - с. Браница - с. Българин - с. Шишманово - с. Доситеево - гр. Харманли (СУ „Неофит Рилски”) ПГЕТ „Захари Стоянов“ и обратно. Добавя се и маршрут № 4 гр.

Харманли-с. Преславец-с. Поляново-гр. Харманли СУ „Неофит Рилски“, ПГЕТ „Захари Стоянов“ и обратно. Договарят се още Маршрут № 2 и Маршрут № 3 да се изпълняват от две превозни средства с вместимост не по-малко от 40 седящи места и съответно 35 седящи места. На 15.09.2022 г. е сключен анекс № 2 за промяна на горецитирания договор, съгласно който се променя чл. 1 ог същия, като се добавя при изпълнението му да се извършва специализиран превоз както следва:Маршрут № 1: гр. Харманли - с. Бисер - с. Черна могила - гр, Харманли (СУ „Неофит Рилски) ПГЕТ „Захари Стоянов“ и обратно, като дължината на маршрута се променя на 148 км. дневно; Маршрут № 2: гр. Харманли - с.Орешец - с.

Върбово - с. Смирненци - с. Славяново - с. Иваново - с. Остьр камък - с. Надежден - гр.

Харманли (СУ „Неофит Рилски“) ПГЕТ „Захари Стоянов“и обратно; Маршрут № 3: гр.

Харманли - с. Изворово - с. Черепово - с. Браница - с. Българин - с, Шишманово - с.

Доситеево - гр. Харманли (СУ „Неофит Рилски“) ПГЕТ „Захари Стоянов“ и обратно, като дължината на маршрута се променя на 192 км. дневно; Маршрут № 4 гр. Харманли-с.

Преславец-с. Поляново-гр. Симеоновград - гр. Харманли СУ „Неофит Рилски“, ПГЕТ „Захари Стоянов“ и обратно, като дължината на маршрута се променя на 124 км. дневно.

Въз основа на така сключения договор, видно от справка изх.№ 697/28.04.2023 г. през периода от 30.09.2022 г, до 28.02.2023 г. са изплатени 145 242.24 лв. за извършени превози на ученици и деца чрез специализиран превоз по 12 фактури издадени от превозвача с 12 платежни нареждания директно от Община Харманли като целеви трансфери от централния бюджет чрез Системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА).

Имайки предвид горното контролният орган и в частност извършващите проверката свидетели Д. А. М. и Н. Т. Д. приели, че стойността на услугата попада в стойностния праг на чл. 20, ал. 2, т. 2 от Закона за обществените поръчки-от 70 000 лв. до съответния праг по ал. 1 в зависимост от вида на възложителя и предмета на поръчката, съгласно който възложителите са длъжни да приложат реда по чл.18, ал. 1, т. 12 от ЗОП чрез процедура по вид „публично състезание“ за възлагане на обществена поръчка с обект „предоставяне на услуги“ по чл.З, ал.1, т.З от ЗОП и с предмет:„Специализиран превоз на ученици по местоживеене в община Харманли до СУ „Неофит Рилски“, гр. Харманли и 3 обратно през учебната 2022/2023 г.“.

Наличието на всички законови предпоставки - за обект, субект и стойност на поръчката, обуславят задължението на публичния възложител по чл.5, ал.2, т. 14 от ЗОП да приложи процедура по чл.18, ал. 1, т. 12 от ЗОП за възлагане на обществената поръчка на стойност по чл.20, ал.2. т.2 от ЗОП.

Контролните органи са направили извод, че на 24.08.2022 г„ В. П. в качеството си на директор на СУ „Неофит Рилски“ гр. Харманли и публичен възложител по смисъла на чл. 5. ал. 2, т. 14 от Закона за обществените поръчки (ЗОП. обн. ДВ, бр. 13/16.02.2016 г.), е сключила Договор № 1/24.08.2022 г. между СУ „Неофит Рилски“ и „ТОРРЕ“ ЕООД гр.

Харманли, надвишаващ минималния стойностен праг по чл. 20. ал. 2. т. 2 от ЗОП, с който е възложила обществена поръчка с обект „предоставяне на услуги“ по чл. 3. ал. 1. т. 3 от ЗОП и с предмет:„Специализиран превоз на ученици по местоживеене в община Харманли до СУ „Неофит Рилски“, гр. Харманли и обратно през учебната 2022/2023 г.“, без да е приложила процедура по чл.18, ал.1, т. 12 от 3011 по вид „публично състезание“ при наличие на основанията за това.

Така проверяващите достига до извода за извършено нарушение от страна на жалбоподателя В. П., в качеството на директор на СУ „Неофит Рилски“ гр. Харманли и на публичен възложител по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. на 24.08.2022 г. е сключила Договор № 1/24.08.2022 г. между СУ „Неофит Рилски" и „ТОРРЕ'' ЕООД гр. Харманли, надвишаващ минималния стойностен праг по чл. 20, ал. 2. т.2 от ЗОП, с който е възложила обществена поръчка с обект „предоставяне на услуги" по чл. 3, ал. 1, т. 3 от ЗОП и с предмет: „Специализиран превоз на ученици по местоживеене в община Харманли до СУ „Неофит Рилски“, гр. Харманли и обратно през учебната 2022/2023 г.“, без да е приложила процедура по чл. 18, ал.1. т. 12 от ЗОП по вид „публично състезание“ при наличие на основанията за това, с което е нарушила разпоредбата на чл. 17, ал. 1, във вр. с чл. 20, ал. 2, т. 2 и чл. 3, ал. 1, т. 3 от Закона за обществените поръчки (ЗОП, обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., дои. ДВ. бр. 23 от 14 март 2020 г.) .

Разпечатката съдържа 36 от 77 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/01750a76-d874-480d-bee8-d439919e4804