Решение № 2436 от 25.11.2019, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№2436/25.11.2019г. гр. Пловдив, 25.11.2019 год.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД - ПЛОВДИВ, І отделение, IX състав в публично заседание на двадесет и трети октомври през две хиляди и деветнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПЕТЪР КАСАБОВ при секретаря СЕВДАЛИНА ДУНКОВА, като разгледа докладваното от Председателя адм. дело № 1097 по описа за 2019 год., за да се произнесе взе предвид следното:

І. За характера на производството, жалбата и становищата на страните:

1. Производството е по реда на чл. 145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс АПК, във връзка вр. с чл. 42, ал. 1 от Наредба № 9 от 21.03.2015 г. за прилагане на подмярка 4.1 "Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. (Наредба № 9/21.03.2015 г., обн. ДВ, бр. 22 от 24.03.2015 г.) и чл. 60 от Регламент ЕС № 1306/13 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г.

2. Образувано е по жалба на „Нивало“ ЕООД, ЕИК

*********, със седалище и адрес на управление, с. Маноле, община Марица, област Пловдив,

Свинекомплекс Маноле 3, представлявано от управителя В.Б., срещу заповед № 03-РД/1996 от 28.05.2018г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“.

В жалбата са изложени съображения за нищожност и незаконосъобразност на оспорената заповед и се иска нейната отмяна. Поддържа се, че издателя на акта е без материална и териториална компетентност. Сочи се, че в хода на административното производство са допуснати съществени процесуални нарушения. Твърди се, че издадената заповед не съдържа фактически основания, а посочените в нея правни основания са приложени незаконосъобразно.

Иска се присъждане на сторените в съдебното производство разноски.

3. Ответникът – Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез процесуалния си представител, поддържа становище за неоснователност на жалбата. Претендира са присъждане на юрисконсултско възнаграждение и се прави възражение за прекомерност на претенцията на жалбоподателя за заплатен адвокатски хонорар.

4. Окръжна прокуратура - гр. Пловдив, редовно уведомена за възможността за встъпване в настоящото производство, не взема участие.

ІІ. За допустимостта:

5. Жалбата е подадена в предвидения за това, преклузивен процесуален срок и при наличието на правен интерес, поради което се явява ДОПУСТИМА.

ІІІ. За фактите:

6. От страна на „Нивало“

ЕООД е подадено заявление за подпомагане ИД № 16/04/1/0/00961 от 02.12.2016г. по подмярка 4.1 "Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г., определен със Заповед № РД 09-755 от 04.10.2016 г., на проект ИД №

16/04/1/0/00961 с наименование: "Закупуване на съвременно оборудване за ферма за водоплаващи птици" в с. Маноле, общ.

Марица, обл. Пловдив с обща стойност на заявените за финансиране разходи в размер на 1915950,00 лева без ддс.

Заявлението за подпомагане включва разходи за закупуване на технологично оборудване - клетки за гушене, водно охладителна система, машина за гушене и др. Предвидени са и разходи за строително - монтажни работи (СМР) за ремонт на 3 броя халета, заложени в таблица 2 от бизнес плана "Инвестиционни разходи“, за които не се кандидатства за подпомагане.

Според представената от кандидата декларация (по образец) за изчисление на минималния стандартен производствен обем на стопанството към датата на подаване на заявлението за подпомагането в стопанството се отглеждат 500 бр. патици, които съгласно приложените анкетни формуляри са в животновъден обект № 4137-0362, регистриран на името на "Бизнес парк Маноле" ООД.

За доказване на съответствие с изискванията на чл. 8, ал. 1, т. 2 от Наредба № 9 от 21.03.2015 г. към заявлението за подпомагане е представен договор за изработка от 09.10.2016 г., сключен между "Бизнес парк Маноле" ООД (възложител) и "Нивало" ЕООД (изпълнител), като предметът на договора е изпълнителят да отгледа 500 бр. патици, предоставени му от възложителя, в животновъден обект номер 4137-0362, регистриран на името, находящ се в ПИ с идентификатор *** в землището на с. Маноле, общ. Марица, обл. Пловдив.

6.1. На кандидата е изпратено уведомително писмо с изх. № 01-********* от 04.12.2017 г., с цел доказване на съответствие с изискванията на чл. 8, ал. 1, т. 2 от Наредба № 9 от 21.03.2015 г. и реалното извършване на земеделска дейност, за които е изискана обяснителна записка по какъв начин кандидатът е изпълнил изискванията на Закона за ветеринарномедицинската дейност, както и анекс/скица към сключения договор за изработка с „Бизнес парк Маноле" ООД, в който/която ясно е отразено кои са наетите помещения от животновъден обект № 4137-0362, както и разходно - оправдателни документи, свързани със закупуването, отглеждането и реализацията на патиците - удостоверение за регистрация на животновъден обект, договори, фактури, платежни нареждания и транспортни листове за транспорт на отгледаните животни, в съответствие с Раздел IV "Транспортиране на животни" от Закона за ветеринарномедицинската дейност, договори с ветеринарен лекар и други документи по преценка на кандидата, писмени доклади за състоянието на патиците, съгласно чл. 3.4 от договора за изработка с "Бизнес парк Маноле" ООД и графиците за угояване и клане, отчетите за приходите и разходите, в които са посочени приходите от угоените патици и годишната данъчна декларация за 2016 г.

6.2.

"Нивало" ЕООД е подало отговор с вх. № 01-********* от 08.12.2017 г., като във връзка с исканите документи са представени: фактура № ********** от 03.05.2016 г. за покупко-продажба на фураж гроуер от "Ависпал" ООД; фактури № **********/05.05.2016 г., №2000000015104.08.2016 г., № 1/30.06.2016 г., № 2/01.11.2016 г., за покупка и продажба на патета/патици и фураж между "НИВАЛО" ЕООД и "Бизнес парк Маноле" ООД; Анекс № 1 към договор за изработка от 04.08.2016 г., съгласно, който възложителят ("Бизнес парк Маноле" ООД) предоставя 500 бр. патици на цена 2,20 лв./броя, а изпълнителят "Нивало" ЕООД) поема всички останали разходи за своя сметка, Възложителят заплаща отгледаните патици на цена 15 лв./бр.; ветеринарно-медицинско свидетелство (ВМС) за придвижване/транспортиране на животни № ********** от 04.08.2016 г., в което в качеството на изпращач или собственик на животните е вписано дружеството "Върхът" ООД (от животновъден обект № 6000-0161), а получател е "Бизнес парк Маноле" ООД в животновъден обект № 4137-0362. В свидетелството са вписани 2500 патета мюлар; ВМС № 0014830 от 31.10.2016 год., съгласно което угоените патици мюлар - 2500 бр. са изпратени от"Бизнес парк Маноле" ООД от животновъден обект № 4137-0362 към Птицекланица Чубра с № BG02-02074; споразумителен протокол за насрещни вземания между "Нивало" ЕООД и "Бизнес парк “Маноле” ООД; тристранен споразумителен протокол между "Нивало" ЕООД, "Бизнес парк Маноле" ООД и „Ависпал" ООД; отчет за приходите и разходите и годишна данъчна декларация за 2016 г.

6.3. От така представените документи и след извършена справка в регистъра на Българската агенция по безопасност на храните /БАБХА/ в хода на преценката по допустимостта на заявлението за подпомагане е установено, че както към датата на подаване на заявлението, така и към дата на извършване на проверката, кандидатът не разполага с регистриран/и животновъден/ни обект/и. Административният орган е формирал извод, че представените счетоводни документи, допълнителното споразумение към договора за изработка и наличието на фактури за предаване на еднодневни патета и фураж от възложителя с получател дружеството - кандидат и съответно фактури по заплащане на вече отгледаните патета с получател възложителя, променят правния характер на договора, като му придават белези на договор за покупко-продажба. Прието е, че дейността на дружеството включва не само предоставяне на услуга по отглеждане на патици, но и производство на продукция, откъдето е формиран извод, че договорът е за покупко-продажба, тъй като изпълнителят е собственик на малките патета, отглежда ги на свой риск и ги предава като продукция на възложителя. Счетено е, че "Нивало" ЕООД се явява ползвател на животновъден обект и като такъв следва да го регистрира по реда на чл. 137 от Закона за ветеринарномедицинската дейност, но кандидатът не е изпълнил това изискване.

С писмо изх. № 01-0400/586 от 14.03.2018 г. до ОДБХ - Пловдив е изискано становище за изпълнение на съответствие със Закона за ветеринарномедицинската дейност от "Нивало" ЕООД, реп. дали така описаната фактическа обстановка е в противоречие на изискванията на закона, т.е. доколко е допустимо да се извършва земеделска дейност, свързана с отглеждане на животни в животновъден обект, регистриран на името на възложителя по договора за изработка, а именно "Бизнес парк Маноле" ООД. В отговор с вх. № 01-1200/727 от 18.05.2018 г. ОДБХ – Пловдив е заявило, че дружеството "Нивало" ЕООД няма регистриран животновъден обект на територията на ОДБХ - Пловдив и съответно не подлежи на официален контрол, като следва да се има предвид разпоредбата на чл. 13б, ал. 4 от Закона за животновъдството, а именно:

"Селскостопанска дейност от една ферма се извършва от едно лице ".

Освен това е посочено, че императивната забрана на чл. 139, ал. 1, т. 3 от ЗВМД забранява транспортирането на животни без ветеринарномедицинско свидетелство, каквото "Нивало" ЕООД не притежава на свое име.

При тази фактическа обстановка административният орган е приел, че инвестиционното предложение на "Нивало" ЕООД не отговаря на изискването за безвъзмездно подпомагане съгласно разпоредбата на чл. 26 от Наредба № 9/21.03.2015 г., съгласно която "дейностите и инвестициите по проекта, за които се изисква лицензиране, разрешение и/или регистрация за извършване на дейността/инвестицията съгласно българското законодателство, се подпомагат само ако са представени съответните лицензи, разрешения и/или документ, удостоверяващ регистрацията. В тази връзка е посочено, че съгласно чл.13, ал.5 от Закон за животновъдството животновъдните обекти, в които се отглеждат животни с цел добив на суровини и храни, които се предлагат на пазара, се определят като ферми и се регистрират по реда на чл.

137 от Закона за ветеринарномедицинската дейност. Дружеството - кандидат осъществява животновъдна дейност по отглеждане, угояване на патки, което води до необходимост да има собствена регистрация на животновъдния си обект. Противно на посоченото изискване кандидатът няма регистрация на животновъден обект по чл.137 от горепосочения закон. При това положение е счетено, че дейността по отглеждане и угояване на патици от дружеството не е извършена съобразно изискванията на Закона за ветеринарномедицинската дейност и не може да послужи за доказване на минималният стандартен производствен обем на земеделското им стопанство.

7. На следващо място, в процес на извършване на административните и контролни проверки от страна на служителите на ДФ "Земеделие", съгласно утвърдената процедура за работа по подмярка 4.1 "Инвестиции в земеделските стопанства" по заявленията за подпомагане на "Нивало" ЕООД с ИД № 16/04/1 /0/00961, „Бонарекс" ЕООД с ИД № 16/04/1/0/00399 и "Тана трейд" ЕООД с ИД № 16/0411/0/00137 са установени обстоятелства, които създават съмнение за наличие на условия по чл. 11, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 9 от 21.03.2015 г. по подмярка 4.1 "Инвестиции в земеделски стопанства, във връзка с чл. 60 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, включително с цел получаване на финансова помощ в размер, надвишаващ посочените по Наредба № 9/21.03.2015 г., максимални размери.

Заявление с ИД № 16/04/1/0/00399 от 25.11.2016 г. на "Бонарекс" ЕООД е с предмет на инвестиция "Оборудване на птицеферма", като стойността на разходите по проекта е в размер на 1921620,00 лв. Предвидени са и разходи за строително-монтажни работи (СМР) за ремонт на 3 броя халета, заложени в таблица 2 от бизнес плана "инвестиционни разходи“, за които не се кандидатства за подпомагане, но са част от цялостния обект на инвестицията и без тях обектът не може да бъде завършен и/или да функционира самостоятелно".