Решение № 839 от 22.06.2022, Административен съд - Варна

Р Е

Ш Е Н

И Е

№..................................................2022 г., гр. Варна

В ИМЕТО НА НАРОДА

ВАРНЕНСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ХVІІІ състав, в публично заседание на двадесет и пети май

2022 г., в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪДИЯ: МАРИЯ ЖЕЛЯЗКОВА с участието на секретаря Виржиния Миланова, като разгледа докладваното от съдия

Желязкова адм. дело № 281/2022 г. по описа на съда, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.124, ал.1 от Закона за държавния служител ЗДСл/.

Образувано е по жалба на Ц.Т.А., ЕГН **********,***, против Заповед № РД 07 00-26/24.01.2022 г. на Кмета на Община Бяла, с която, на основание чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл, е прекратено служебното й правоотношение на длъжност: младши експерт – Дирекция УТУПОС – ранг II младши – Община Бяла, считано от 25.01.2022 година.

В жалбата, по подробно изложени съображения, се релевира незаконосъобразност на оспорения акт поради постановяването му при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и в несъответствие с целта на закона – отменителни основания по чл.146, т.3, 4 и 5 от АПК. Твърди се, че не са налице кумулативно предвидените от закона предпоставки по чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл и доколкото функциите, изпълнявани от жалбоподателката, не са заличени, същата е следвало да бъде преназначена в една от новосъздадените дирекции по реда на чл.82 от ЗДСл. Аргументира се, че заповедта за прекратяване на служебното правоотношение е издадена в нарушение на чл.87а от ЗДСл, тъй като е налице фактическо преустройство и преобразуване на администрацията, което изцяло попада в хипотезата на тази правна норма. Сочи се, че оспореният индивидуален административен акт не съответства и на целта на закона. На изложените основания се отправя искане за отмяна на заповедта и за присъждане на направените съдебно-деловодните разноски съгласно представен списък.

В съдебно заседание по даване ход по същество жалбата се поддържа изцяло чрез представител по пълномощие, с аргументи, идентични на изложените в нея. Аргументира се, че от заключението на съдебно икономическата експертиза се установява, че функциите на жалбоподателката по длъжностна характеристика не са отпаднали в рамките на специализираната администрация, а напротив, съхранени са в цялост, макар и пренесени в различни административни звена, поради което направеното фактическо преустройство на администрацията не засяга, не изменя, не редуцира и не премахва служебните функции, които жалбоподателката е осъществявала преди оспорената заповед.

Ответникът по жалбата – Кметът на Община

Бяла, чрез упълномощен процесуален представител, оспорва жалбата и моли за нейното отхвърляне като неоснователна и за присъждане на разноските по делото съгласно представен списък. Счита, че както от заключението на вещото лице по съдебно икономическата експертиза, така и от анализа на щатното разписание, се установява, че длъжността, заемана от жалбоподателката, е престанала да съществува след влизане в сила на решението на общинския съвет, респ. утвърденото ново щатно разписание за администрацията в общината. Сочи, че въпрос на оперативна самостоятелност на органа по назначаването е да определи както наименованието на съответната длъжност, така и нейния обем от задължения, и съответния брой лица, които трябва да я изпълняват, за да се постигнат целите на администрацията. В случая след спазване на нормативните изисквания и приемане на ново щатно разписание, е била съкратена длъжността на жалбоподателката, като преценката коя длъжност да бъде съкратена е предоставена на свободната преценка на органа по назначаването, който няма задължение да извършва подбор или да спазва каквато и да е друга процедура.

Съдът, след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, становищата на страните и нормативните актове, регламентиращи процесните отношения, приема за установено от фактическа и правна следното:

По допустимостта:

Жалбата е депозирана пред компетентия съд, от активно процесуално легитимирано лице, чиито права и законни интереси са засегнати от оспорeния административен акт. Субективното правото на оспорване е реализирано в рамките на законоустановения 14-дневен преклузивен срок по чл.149, ал.1 от АПК, във връзка с чл.405 от КТ /Заповед № РД 07 00-26/24.01.2022 г. на Кмета на Община Бяла е връчена лично на жалбоподателката на 24.01.2022 г., което е удостоверено от саморъчно положения от нея подпис върху заповедта, а жалбата до съда е подадена на 04.02.2022 г. видно от поставения върху нея печат на Община Бяла/, с оглед на което съдът приема, че жалбата, инициирала настоящото производство, е процесуално допустима и подлежи на разглеждане по същество.

По основателността:

Представените по делото писмени доказателства обуславят следната фактическа обстановка:

Съгласно трудов договор № 30/03.09.2007 г., сключен между Общинска администрация – гр. Бяла – работодател, и Ц.Т. К. /понастоящем Ц.Т.А./ – служител, както и Допълнително споразумение № 193/03.12.2007 г. към него, жалбоподателката е назначена на длъжност „младши специалист“ в Дирекция „УРТ“ в Община Бяла. Със Заповед № 17/07.05.2008 г. трудовото правоотношение на Ц.Т. К. /понастоящем Ц.Т.А./ с Общинска администрация – гр. Бяла е прекратено поради постъпване на държавна служба.

Със Заповед № 15/07.05.2008 г. на Кмета на

Община Бяла Ц.Т. К. /понастоящем Ц.Т.А./ е назначена на длъжност „младши експерт“ – V ранг, към Дирекция „Устройство на територията и общинска собственост“ /УТОС/ – Общинска администрация – гр. Бяла. Със Заповед № 2/24.01.2019 г. Ц.Т.А. е повишена в ранг – III младши.

Съгласно длъжностната характеристика, приложена в досието на Ц.Т.А., представено по делото, преките задължения за длъжност „младши експерт“ в Дирекция „УТОС“ при Община Бяла, са:

-

Подпомага дейността на служителите на ръководна длъжност в разработването на основни проблеми, като набира, анализира, систематизира и предава информация, свързана с дейността;

-

Издирва и завзема незаетите от Общината недвижими имоти и движими вещи — общинска собственост;

-

Съставя актове за общинска собственост на недвижимите имоти и извършва вписвания в заведените регистри за общинска собственост, регистъра на търговските дружества с общинско участие, регистъра на издадените договори за наем, общинския концесионен регистър и в електронния регистър Акстьр Имоти;

-

Обработва и докладва преписките по придобиването, предоставянето за стопанисване и управление, учредяването на право на ползване, право на строеж и други ограничени вещни права върху общински недвижими имоти, отдаването им под наем, продажбите и замените на имоти и вещи - общинска собственост;

-

Упражнява от името на Кмета на Общината стопанисването на общинската собственост и осъществява контрол по управлението и ползването на имотите на територията на Общината;

-

Изпълнява влезлите в сила заповеди на Кмета на Общината за настаняване под наем в общински жилища;

-

Дава справки по актове за общинска собственост при поискване и издава служебно Удостоверения или копия от исканите документи;

-

Попълва формуляри, документи, справки и технически описания във връзка с документацията за недвижимите имоти - общинска собственост;

-

Извършва замервания и проверки;

-

Оформя анкетни карти за производители на селскостопанска продукция;

-

Решава постъпилите жалби по компетентност;

-

Оказва съдействие по въпроси на ЗУТ;

-

Изпълнява и други задачи, възложени със заповед на Кмета на Общината;

-

Работи в тясна връзка с останалите служители в дирекцията;

-

При отсъствие на специалист от дирекцията го замества по компетентност.

Със Заповед № РД 07 00-611/19.08.2020 г. на

Кмета на Община Бяла е направено разпределение на функциите между Ф.И.Б. – главен специалист в Дирекция „Устройство на територията, управление на проекти и общинска собственост“ /УТУПОС/, и Ц.Т.А. – младши експерт в дирекция УТУПОС.

Според цитираната заповед, считано от 20.08.2020 г.:

При административното обслужване на гражданите във връзка с управлението, стопанисването и разпореждането с общинско имущество, както и издаването на документи и заверени преписи на документи, свързани с това, на Ц.Т.А. – младши експерт в дирекция УТУПОС, е възложено да отговаря за и да изпълнява депозираните искания за следните административни услуги:

-