Решение № 1 от 03.01.2025, Районен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№1 гр. **********, 03.01.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, V-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на тридесет и първи октомври през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Христо Ангелов при участието на секретаря Веселина Н. Станчева като разгледа докладваното от Христо Ангелов Административно наказателно дело № 20245530200803 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № ********** от 19.02.2024 г. на и.д. директор на Регионална инспекция по околната среда и водите гр. Стара Загора, оправомощен със Заповед № 450/31.07.2023 г. на Министъра на околната среда и водите, с което на Ж. В. Т., ЕГН **********, на основание чл. 151, ал. 2, т. 6 от Закона за управление на отпадъците е наложено административно наказание „глоба” в размер на 3000,00 лева, за нарушение на чл. 19, ал. 3,т. 15, предл. първо от Закона за управление на отпадъците.

В жалбата се излагат съображения за процесуална незаконосъобразност на обжалваното наказателно постановление, като се сочат съображения в подкрепа на молбата съдът да го отмени.

В съдебно заседание жалбоподателят редовно призован, се представлява от процесуален представител – юрисконсулт Д. В.. Поддържа жалбата против наказателното постановление и заявява, че не са налице от обективна и субективна страна признаците на твърдяното нарушение. Претендира разноски.

Наказващият орган и.д. директор на Регионална инспекция по околната среда и водите гр. Стара Загора, чрез процесуалния си представител юрисконсулт С. С. оспорва жалбата.

Моли съда да потвърди обжалваното наказателно постановление като законосъобразно.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, взе предвид становищата на страните и служебно провери правилността на издаденото наказателно постановление, приема следното:

1

Жалбата е депозирана от надлежно легитимирано лице, спрямо което е издадено атакуваното наказателно постановление, в установения от закона 14-дневен срок от връчване на наказателното постановление и пред надлежния съд - по местоизвършване на твърдяното нарушение. Поради това жалбата е допустима и следва да бъде разгледана.

Наказателното постановление е издадено от компетентен орган – и.д. директор на РИОСВ – Стара Загора, въз основа на чл.157, ал.4 ЗУО, като актът също е съставен от компетентно лице въз основа на Заповед № №450/31.07.2023 г. на Министъра на околната среда и водите.

АУАН и издаденото въз основа на него наказателното постановление са съставени в сроковете по чл.34, ал.1 и 3 ЗАНН в съответствие с императивните изисквания на чл. 57 и чл. 42 ЗАНН. АУАН е съставен при условията на чл.40, ал.2 ЗАНН.

В наказателното постановление от фактическа страна е посочено следното:

На 21.08.2023 г. е извършена проверка от служители на РИОСВ - Стара Загора, обективирана в констативен протокол № **********/21.08.2023 г. в имот с идентификатор **********, находящ се в местност „**********, гр. ********** собственост на Община Стара Загора, НТП: за добив на руди. При проверката е установено, че се осъществява контрол на достъпа до имота. Има бариера, която е вдигната и се пропускат тежкотоварни автомобили. В момента на проверката са установени 3 тежкотоварни автомобила, които изхвърлят земни маси от изкопни дейности, както и две лица, които отделят метални отпадъци от купчините строителни отпадъци. В имота се констатира наличие на множество строителни отпадъци от събаряне на сгради, от ремонт на пътища (отпадъци от фрезован асфалт), почва и камъни от изкопни дейности. Към момента на проверката кмета на Община Стара Загора не е предприел необходимите действия по преустановяване/предотвратяване на нерегламентираното изхвърляне (депониране) на строителни отпадъци в имот с идентификатор **********.

Предвид така установеното от органите на РИОСВ - Стара Загора, на кмета на Община Стара Загора е съставен АУАН № ********** от 31.08.2023 г. в присъствието на Б. П. упълномощен представител на жалбоподателя. Посочената фактическа обстановка актосъставителят е възприел като нарушение на чл. 151, ал. 2, т. 6, пр. първо, във връзка с чл.

19, ал. 3, т. 15 ЗУО.

Срещу съставения АУАН е депозирано писмено възражение от жалбоподателя, съгласно чл. 44, ал. 1 от ЗАНН.

На основание така съставеният акт е издадено обжалваното наказателно постановление № **********/19.02.2024 г., в което нарушението е квалифицирано така, както в акта, като наказващият орган е изложил становище за неоснователност на писмените възражения на кмета на Община Стара Загора. На жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на 3000,00 лв., на основание чл.151, ал. 2, т. 6, пр. първо, във връзка с чл. 19, ал. 3, т.

15 от Закона да управление на отпадъците. Административнонаказващият орган е посочил, че нарушението не се явява маловажен случай.

2

След обсъждане на приетите по делото доказателства, съдът намери за установена следната фактическа обстановка:

Видно от представения Констативен протокол № **********/16.12.2020 г. е извършена извънредна проверка на нерегламентирано замърсяване с отпадъци в района на м.

„**********, стопанисван от Община Стара Загора. Констатирано е, че има локални нерегламентирани замърсявания със строителни отпадъци (неопасни), на площ около 20 дка източно от пътя. В тази връзка на кмета на Общината е дадено предписание със срок за изпълнение 18.01.2021 г.

Видно от представения Констативен протокол № **********/21.08.2023 г. е извършена проверка във връзка с текущ контрол на Община Стара Загора за изпълнение на предписание № 1 от констативен протокол №**********/16.12.2021г. Констатирано е, че кмета на Общината не е предприел необходимите действия по преустановяване нерегламентираното изхвърляне (депониране) на строителни отпадъци в имот с идентификатор **********.

По делото е представена извадка от дневник на автомобили, извозващи земни маси от изкопни дейности за месец август 2023 г. Той се води и попълва на пункта за достъп до „**********. От него е видно, че на дата 21.08.2023 г. са регистрирани и пропуснати да влязат в имот с идентификатор ********** няколко тежкотоварни МПС с вид на товара: земна маса.

С оглед изясняване на обстоятелствата по делото, в хода на съдебното следствие са разпитани А. З. К. – актосъставител, П. Г. П.а – Р. - свидетел при съставяне на АУАН, Т. Г. И.

– свидетел при установяване на нарушението и съставяне на АУАН и Т. К. Н. – охранител в звено „Общинска охрана“ .

От показанията на актосъставителя А. З. К. се установява, че актът е съставен на база на извършена проверка. Имотът е общински, като имало бариера и будка с охранител.

Бариерата била вдигната и проверяващите безпрепятствено влязли в имота. В момента на проверката установили три камиона, които изсипвали земна маса. Имало купчини със строителни материали, отпадъци от фризован асфалт, както и три лица, които извършвали разкомплектоване на отпадъци от сгради и вадели железа. При проверката не присъствал представител на Община Стара Загора. След проверката свидетелят съставил констативен протокол и го изпратил с писмо до Община Стара Загора.

От показанията на Т. И. се установява, че при проверката на посочения терен са видяли три камиона, които изхвърлят земна маса. Имало изхвърлени строителни отпадъци на различни места, като старите се избутвали с багери и булдозери в ниската част на терена.

При проверката не са записали номерата на камионите, които са установили в момента на проверката да изхвърлят земна маса и изрезки от асфалт. Служителят на бариерата обяснил на проверяващите, че допускат само камиони със земна маса, като бариерата не е вдигната постоянно. Не са записали данни на охранителя, нито са установили длъжността му.

Проверка са правили на място преди месец-два.

От показанията на П. П.а-Р. се установява, че АУАН е съставен в присъствие на 3 нарушителя, като му е дадена възможност да направи възражение.

От показанията на Т. Н. се установява, че много камиони минавали през м.

„**********. Имало бариера и не пускали всички камиони, а само тези превозващи пръст.

Идвали и такива с боклуци и строителни отпадъци, но тях ги връщали. Водели тетрадка с регистрационните номера на допуснати и върнати камиони.

При така установената фактическа обстановка съдът достигна до следните правни изводи:

Неправилно административнонаказващият орган е приел, че от обективна и субективна страна, жалбоподателят е осъществил всички съставомерни признаци на административно нарушение по смисъла на чл.151, ал.2, т.6, пр. първо, във вр. с чл.19, ал.3, т.15 ЗУО.

Съгласно чл. 19, ал. 3 ЗУО на кмета на общината са възложени съответни задължения, като в т. 15 е посочено, че той отговаря за предотвратяването на изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища и организиране на почистването им. В наказателното постановление е визирана първата хипотеза, а именно не е предприел необходимите действия по предотвратяване изхвърлянето на строителни отпадъци на неразрешено за това място.

Видно от чл. 151, ал. 2, т. 6 ЗУО, с която е обвързана квалификацията на вмененото нарушение предвижда да се накаже с глоба кмета на съответната община и/или длъжностно лице, което не изпълни своите задължения: не предприеме мерки за предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места. По този начин отговорността на кмета за предотвратяването изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места по смисъла на чл.19, ал.3, т.15 ЗУО се изразява в предприемане на мерки по това предотвратяване, съгласно чл.15 от наредба за управление на отпадъците и за опазване на чистотата на територията на Община Стара Загора. Видно от събраните по делото доказателства може да се направи извод, че не е налице неизпълнение на задълженията на Ж. Т., в качеството му на кмет на Община Стара Загора, свързано с непредприемане на мерки от негова страна за предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на неразрешено за това място, а напротив. Законът не изброява изчерпателно какви са действията, които кметът следва да предприеме за да предотврати изхвърлянето на отпадъци на неразрешени места и за тяхното почистване. Съобразно § 1, т. 28 от ДР на ЗУО, "предотвратяване" са мерките, взети преди веществото, материалът или продуктът да стане отпадък, с което се намалява: а) количеството отпадъци, включително чрез повторна употреба на продуктите или удължаването на жизнения им цикъл; б) вредното въздействие от образуваните отпадъци върху околната среда и човешкото здраве, или в) съдържанието на вредни вещества в материалите и продуктите. Констатираните замърсявания от строителни отпадъци и фрезован асфалт са свързани с неизпълнение на друго задължение на кмета, като евентуално може да се определи като бездействие относно непредприемане на мерки за организиране на почистването на формираните отпадъци. Не това обаче изпълнително деяние е вменено на жалбоподателя със съставеното наказателно постановление.

4

Предвид посоченото не може да се изведе заключение, че кметът на Община Стара Загора е бездействал и не е положил дължимата грижа, за да минимизира възможността да се изхвърлят отпадъци на нерегламентирано за това място. В хода на административнонаказателното производство не са събрани доказателства кога са изхвърлени строителни отпадъци, като видно от показанията на актосъставителя К. при извършената проверка не са констатирали изхвърляне на строителни отпадъци, а само на земна маса. Имотът е с изградена бариера и физическа охрана, като се води дневник на допуснатите/недопуснатите в него МПС и техния товар. Видно е, че към дата 21.08.2023 г. в процесния имот е извозвана единствено земна маса. В тази връзка следва да се отбележи, че имотът е с предназначение на територията „нарушена“ и начин на трайно ползване „за добив на руди“, който подлежи на рекултивация съгласно чл.2, ал.2 от Наредба № 26 за рекултивация на нарушени терени, подобряване на слабопродуктивни земи, отнемане и оползотворяване на хумусния пласт, като в чл. 3 и чл.4 са посочени подходящите за това материали /хумусен пласт, нетоксични глини, пясъци, скали/ и извършването й чрез разстилане на хумусен пласт или прибавяне на подходящи подобрители към геоложките материали на повърхността на терена, като лигнитен прах, зеолити, пясък, изкуствени или естествени торове и др.