Решение № 5741 от 11.12.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 5741 гр. София, 11.12.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 12-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на четвърти октомври през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: ЯНА ЦВ. ДИМИТРОВА при участието на секретаря ХЕЛИЯ СЛ. СИМЕОНОВА като разгледа докладваното от ЯНА ЦВ. ДИМИТРОВА Административно наказателно дело № 20231110206980 по описа за 2023 година

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по подадена жалба вх. № 11-01-825/10.05.2023г. по описа на Агенция за държавна финансова инспекция(АДФИ) от Т. Ц. Т. с ЕГН ********** и адрес в гр. София, ж.к.“Гоце Делчев“ , бл. 2 Е , вх. Б, ет. 9, ап. 37, срещу Наказателно постановление N 11-01825 от 12.04.2023г. , издадено от директора на АДФИ, с което на жалбоподателя е наложено административно наказание на основание чл. 255а , вр. чл. 261, ал. 2 от Закон за обществените поръчки(ЗОП) - глоба в размер на 1 000 лева за нарушение на чл. 110, ал. 1, т.

8 от ЗОП, извършено в качеството й на директор на Дирекция “Управление на собствеността и социални дейности“ на МВР(ДУССД на МВР).

В съдебно заседание жалбоподателката редовно призована, не се явява. Представлява се от адв. Н. К. с пълномощно по делото.

В хода на съдебните прения , последната иска отмяна на наказателното постановление, като посочва, че поддържа подадената жалба .

Твърди се , че не е спазен срока за съставяне на АУАН, което е съществено нарушение и следва да доведе до отмяна на НП. Възразява се , че АУАН не е съставен в присъствието на нарушителя, което е грубо, съществено нарушение.

Адв. К. сочи, че при съставяне на акта, актосъставителят не е изследвал въобще фактическите обстоятелства , а се водел единствено от представените документи.

Сочи се , че актосъставителят и АНО не са установили действителната фактическа 1 обстановка въпреки, подаденото възражение.

Възразява се, че не е установено виновно поведение и в НП не е посочена формата на вината.

Адв. К. иска да се кредитират показанията на св. Петрова във връзка с цялостния процес по проверка на ситуацията с полицейските униформи и стремежа на МВР да подобри нещата, което е било основната цел в тази процедура и отмяната на процедура за некачествено облекло.

В съдебно заседание АНО - директор на АДФИ редовно призован, не се явява.

Представлява се от юрисконсулт Г. с пълномощно по делото.

В хода на съдебните прения, последната иска потвърждаване на наказателното постановление, като сочи, че от събраните писмени и гласни доказателства по безспорен начин се е установило, че жалбоподателят е извършил нарушението, за което е ангажирана административно наказателната му отговорност.

Посочва, че сроковете по чл.34, ал. 1 и ал. 2 от ЗАНН са приложими, ако в друг закон не е предвиден специален срок, а в случая, разпоредбата на чл.261 от ЗОП предвижда съставяне на АУАН от длъжностни лица на АДФИ в срок от 6 месеца от деня, в който нарушителя е открит от органите на агенцията, но не по - късно от 3 години от извършване на нарушението.

Претендира юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на поисканото от процесуалния представител на жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

Съдът, като прецени поотделно и в съвкупност събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Жалбата от Т. Ц. Т. с ЕГН ********** срещу Наказателно постановление N 11-01-825 от 12.04.2023г. , издадено от директора на АДФИ е депозирана в срок и от лице, което има право на жалба поради, което е допустима.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

ДУССД на МВР е бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от ЗДФИ, а съгласно чл. 5, ал. 2, т. 13 от ЗОП (обн. ДВ. бр. 13 от 16.02.2016 г„ в сила от 15.04.2016 г.), директорът на ДУССД на МВР е публичен възложител на обществени поръчки.

В периода 25.11.2021 г. до 09.08.2022 г., ДУССД-МВР, гр. София се е представлявала от Т. Ц. Т. - директор.

С Решение № 5785опр-114 от 01.08.2019 г. директорът на ДУССД-МВР - Стилиян Кротнев е открил процедура за сключване на рамково споразумение чрез „открита“ по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка на полицейски униформи - костюми и шапки камуфлирани - зимни и летни“.

Процедурата е с обща прогнозна стойност 8 740 000,00 лева без ДДС и е разделена на четири обособени позиции:

2

- Обособена позиция № 1 „Доставка на костюм зимен камуфлиран - общо 10 000 бр.“ с прогнозна стойност - 5 350 000,00 лв. без ДДС;

- Обособена позиция № 2 „Доставка на костюм летен камуфлиран — общо 10 000 бр.“ с прогнозна стойност - 2 600 000,00 лв. без ДДС;

- Обособена позиция № 3 „Доставка на шапки зимни камуфлирани - общо 10 000 бр.“ с прогнозна стойност - 460 000,00 лв. без ДДС;

- Обособена позиция № 4 „Доставка на шапки летни камуфлирани - общо 10 000 бр. с прогнозна стойност - 330 000,00 лв. без ДДС.

С решението са одобрени обявлението за оповестяване на откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка.

С Решение № 5785опр-192/20.12.2019 г. Стилиян Кротнев - директор на ДУССД е обявил участниците „Краси Стил 8“ ЕООД и „Техномат Меркурий“ ЕООД за изпълнители на рамковото споразумение по четирите обособени позиции.

По процедурата са сключени четири броя рамкови споразумения, както следва:

Рамково споразумение № 5785р-2731/28.01.2020 г., сключено с потенциалните изпълнители „Краси Стил 8“ ЕООД, представлявано от Красимир Борисов - управител и „Техномат Меркурий“ ЕООД, представлявано от Стоян Стоянов - управител, за изпълнение на обособена позиция № 1 с предмет: „Доставка на костюм зимен камуфлиран”. Ценово предложение за 10 000 бр. от „Техномат Меркурий“ ЕООД - 5 350 000 лв. без ДДС и ценово предложение от „Краси Стил 8“ ЕООД - 5 340 000 лв. без ДДС; Рамково споразумение № 5785р-2733/28.01.2020 г., сключено с потенциалните изпълнители „Краси Стил 8“ ЕООД, представлявано от Красимир Борисов - управител и „Техномат Меркурий“ ЕООД, представлявано от Стоян Стоянов - управител, за изпълнение на обособена позиция № 3 с предмет: „Доставка на шапки зимни камуфлирани”. Ценово предложение за 10 000 бр. от „Техномат Меркурий“ ЕООД - 460 000 лв. без ДДС и ценово предложение от „Краси Стил 8“ ЕООД - 455 000 лв. без ДДС; Рамково споразумение № 5785р-13236/02.06.2020 г., сключено с потенциалните изпълнители „Краси Стил 8“ ЕООД, представлявано от Красимир Борисов - управител и „Техномат Меркурий“ ЕООД, представлявано от Стоян Стоянов - управител, за изпълнение на обособена позиция № 2 с предмет: „Доставка на костюм летен камуфлиран”. Ценово предложение за 10 000 бр. от „Техномат Меркурий“ ЕООД - 2 600 000 лв. без ДДС и ценово предложение от „Краси Стил 8“ ЕООД - 2 595 000 лв. без ДДС; Рамково споразумение № 5785р-13257/02.06.2020 г., сключено с потенциалните изпълнители „Краси Стил 8“ ЕООД, представлявано от Красимир Борисов управител и „Техномат Меркурий“ ЕООД, представлявано от Стоян Стоянов - управител, за изпълнение на обособена позиция № 4 с предмет: „Доставка на шапки летни камуфлирани“.

Ценово предложение за 10 000 бр. от „Техномат Меркурий“ ЕООД - 330 000 лв. без ДДС и ценово предложение от „Краси Стил 8“ ЕООД - 329 000 лв. без ДДС;

По сключено Рамково споразумение № 5785р-2733 от 28.01.2020 г. с предмет:

„Доставка на шапки зимни камуфлирани“ са сключени и изпълнени договор УРИ 5785опд3 71/06.08.2020 г. с изпълнител „Техномат Меркурий“ ЕООД и договор УРИ 5785опд121/30.10.2020 г. с изпълнител „Краси Стил 8“ ЕООД след проведени вътрешни конкурентни избори. По договорите са извършени доставки на шапки зимни камуфлирани с обем от 500 бр. и от 600 бр. на стойност: 27 120,00 лв. с ДДС по договор УРИ 5785опд71/06.08.2020 г. и 32 760,00 лв. с ДДС по договор УРИ 5785опд-121/30.10.2020 година.

На 03.11.2021 г. директорът на ДУССД-МВР Гергана Кулева е подписала Решение № 5785опр-157/03.11.2021 г. за определяне на изпълнител на обществената поръчка. С решението, на основание чл. 82, ал. 4, т. 5 и чл. 108, т. 1 от ЗОП, във връзка с чл. 22, ал. 1, т.

6 от ЗОП и отразени резултати в доклад с per. № 5785р-28926/29.10.2021 г. на назначена със заповед № 5785опз-130/26.10.2021 г. комисия за извършване на вътрешен конкурентен избор за определяне на изпълнител за сключване на договор въз основа на рамково споразумение № 5785р- 2733/28.01.2020 г. с предмет: „Доставка на шапки зимни камуфлирани“, открита с решение № 5785опр-114/01.08.2019 г., изменена с Решение за одобряване на обявление за изменение или допълнителна информация № 5785опр-165/07.11.2019 г., и покана № 5785008172/13.10.2021 г. за определяне на индивидуален изпълнител чрез вътрешен конкурентен избор, е определен за изпълнител на обществената поръчка участника „Краси Стил 8“ ЕООД с обща цена в лв. без ДДС - 229 775,00 лева.

С Решение № 5785опр-9/23.02.2022 г. на директора на ДУССД - Т. Т., на основание чл.

110, ал. 5, във връзка с чл. 110, ал. 1, т. 8, предл. първо от ЗОП, във връзка с чл. 22, ал. 1, т. 8 от ЗОП и докладна записка на началника на отдел „Материално-техническо осигуряване“ е прекратена процедурата по сключване на договор след проведена обществена поръчка по реда на чл. 82, ал. 3 и ал. 4 от ЗОП - извършен вътрешен конкурентен избор за определяне на изпълнител за сключване на договор въз основа на рамково споразумение № 5785р2733/28.01.2020 г. с предмет: „Доставка на шапки зимни камуфлирани“.

Със същото Решение № 5785опр-9/23.02.2022 г. е отменено влязлото в сила решение per. № 5785опр-157/03.11.2021 г. за определяне на изпълнител. Процедурата е прекратена на основание чл. 110, ал. 5, във връзка с чл. 110, ал. 1, т. 8 от ЗОП, поради това, че преди сключването на договора е възникнало обстоятелство по чл. 110, ал. 1, т. 8 от ЗОП, а именно отпаднала е необходимостта от възлагане на договора в резултат на съществена промяна в обстоятелствата по причини, които възложителят не е могъл да предвиди.

Със Заповед № ФК-10-529 от 22.06.2022г., издадена от директора на АДФИ било възложено на св. В. Т. – държавен финансов инспектор в АДФИ да извърши държавна финансова инспекция на ДУССД – МВР гр. София .

Със Заповед № ФК-10-579 от 06.07.2022г., издадена от директора на АДФИ , разпоредената проверка била спряна.

Със Заповед № ФК-10-644 от 26.07.2022г., издадена от директора на АДФИ, спряната проверка била възобновена с определен срок за приключване 02.09.2022г.

Със Заповед № ФК-10-739 от 30.08.2022г., издадена от директора на АДФИ бил удължен срокът за приключване на проверката до 04.10.2022г.

4

В хода на финансовата инспекция били проверени всички документи, свързани с обществената поръчка и рамковите решения, вкл. докладни записки и вътрешна(в рамките на МВР) кореспонденция.

Предвид констатираното в хода на проверката на 17.10.2022г. св. Т. осъществила телефонна връзка с Т. Т. , като я поканила да се яви в АДФИ на 24.10.2022г. в 13:00ч. за съставяне на акт.

За посоченото обстоятелство бил съставен констативен протокол, а съдържанието му удостоверено с подписа на Любомира Димитрова.

На посочената дата, Т. Т. не се явила в АДФИ и в нейно отсъствие , но в присъствието на двама свидетели, св. Т. съставила АУАН № 11-01-825/24.10.2022 г. на Т. Т. за нарушение по чл. 110, ал. 1, т. 8 от ЗОП, извършено в качеството й на директор на Дирекция “Управление на собствеността и социални дейности“ на МВР.

На същата датата, АУАН бил връчен на Т. Т., като същата отразила, че ще подаде възражение.

Такова постъпило в срок и било приложено към преписката.

В него жалбоподателката изложила възражения, сходни с тези в подадената до съда жалба.

АНО счел подадените възражения за неоснователни такива и на база на съставения АУАН издал наказателно постановление N 11-01-825 от 12.04.2023г. , с което на жалбоподателката е наложено административно наказание на основание чл. 255а , вр. чл.

261, ал. 2 от ЗОП - глоба в размер на 1 000 лева за нарушение на чл. 110, ал. 1, т. 8 от ЗОП, извършено в качеството й на директор на Дирекция “Управление на собствеността и социални дейности“ на МВР.

Същото било връчено срещу подпис на 26.04.2023г.

Горната фактическа обстановка се установява от събраните гласни доказателства , чрез разпита на св. Т. и св. Петрова, както и писмените такива, приобщени по реда на чл. 283 от НПК.