Определение № 43 от 01.04.2025, Окръжен съд - Разград

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 43 гр. Разград, 01.04.2025 г.

ОКРЪЖЕН СЪД – РАЗГРАД в закрито заседание на първи април през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Лазар Й. Мичев като разгледа докладваното от Лазар Й. Мичев Частно наказателно дело № 20253300200072 по описа за 2025 година

Производството е по чл. 213, ал. 5 от НПК.

С постановление от 16.01.2025 г., прокурор в Апелативна прокуратура – Варна е потвърдил постановление от 17.12.2024 г. на прокурор в Окръжна прокуратура – Разград, с което последния отказал да образува досъдебно производство и прекратил преписка № 1104/2024 г. по описа на Окръжна прокуратура – Разград, образувана по сигнал на Сдружение „Център за съзидателно правосъдие“, представлявано от изпълнителния директор Г.М. с твърдения за действия и бездействия на длъжностни лица в Община Разград за несъбрани и неплатени местни данъци, с които са нанесени огромни имуществени вреди, ощетяващи сериозно бюджета на Община Разград.

Недоволен от постановлението на прокурор в Апелативна прокуратура – Варна, с което е потвърдено постановление на прокурор от ОП – Разград за отказ да се образува досъдебно производство останал подателя на сигнала Сдружение „Център за съзидателно правосъдие“, представлявано от изпълнителния директор Г.М., който го обжалва в законния срок. В жалбата се навеждат оплаквания за неправилност, необоснованост и незаконосъобразност на атакуваното постановление на прокурора. Изтъква се, че прокурорът се е произнесъл преждевременно, без да е изяснена фактическата обстановка по случая. Твърди се, че решаващия извод на прокурора се обосновава единствено на показания на заинтересовани свидетели – служители на Община Разград. Излагат се твърдения, че предварителната проверка е извършена повърхностно и незадълбочено, което е довело и до неправилен извод за отказ да се образува досъдебно производство. Изтъква се, че в хода на предварителната проверка не са събрани доказателства за това какъв е размера и за кои лица има несъбрани данъци и такси смет поради изтекла погасителна давност. От съда се иска да отмени атакуваното постановление и преписката да бъде върната на ОП – Разград със задължителни указания за извършване на пълна, подробна и изчерпателна проверка и за образуване на досъдебно производство.

Разградският окръжен съд, след като се запозна с наведените в жалбата оплаквания, събраните по пр. № 1104/2024г на ОП - Разград материали, съдържанието на обжалваното постановление и след цялостна проверка, намери, че жалбата е процесуално допустима, като подадена в законоустановения срок от лице имащо право на жалба и срещу акт подлежащ на 1 проверка по чл. 213, ал. 5 от НПК, но по същество е неоснователна по следните съображения:

Преписка № 1104/2024 г. по описа на ОП – Разград е образувана по сигнал на Сдружение „Център за съзидателно правосъдие“, представлявано от изпълнителния директор Г.М., в който са изложени твърдения за действия и бездействия на длъжностни лица в Община Разград, довели до несъбрани и неплатени местни данъци, с което са нанесени значителни имуществени вреди за бюджета на общината.

От събраните в хода на проверката данни, прокурорът установил следната фактическа обстановка, която се споделя от настоящия съд:

В периода от 01.01.2019 г. до 31.12.2023 г., несъбраните местни денъци от ОбщинаРазград са в различно съотношение като основните пера са данъкът върху недвижими имоти и данъка върху превозните средства. Към края на 2023г. общият дължим остатък, натрупан през годините е съответно 737 327 лв. данък недвижими имоти и 4 853 271 лв. данък МПС.

Процентът на събираемост на местни данъци варира, като се наблюдава плавно увеличаване на процента за събираемост.

Според снетите сведения от кмета и главния юрисконсулт на общината: Неплатените в срок задължения на местни данъци се дължат на недобросъвестното отношение на данъчно задължените лица към задължение за плащане на данъци и такси, но в голяма степен и на социалния статус на същите. Една не малка част от длъжниците са неплатежоспособни лица, които нямат средства, не плащат и не желаят да плащат, знаейки, че няма как това тяхно задължение да бъде събрано принудително. Такива лица се характеризират е липса на доходи или друго имущество, от което Община Разград като кредитор да може да се удовлетвори за своите публични вземания. Тези лица не работят по трудови договори.

Такива длъжници продължават да трупат задължения ежегодно и обикновено погасяват някое от тях едва преди продажбата на конкретно имущество.

Други длъжници са юридически лица, най-често изпаднали в несъстоятелност. Тяхното задължение се установява с Акт за установяване на задълженията, които се връчват на синдиците и изпращат на НАП. Други длъжници - юридически лица са т.н. „Фирми фантоми“, на името на които в Регистъра за превозните средства в КАТ са регистрирани голям брой МПС - та. които, поради регистрацията на въпросните фирми в град Разград или друго населено място в общината, ежегодно формират облог за данък върху превозните средства. На тяхно име в КАТ за кратък период от време са регистрирани множество автомобили.

Въпросните дружества не извършват никаква дейност, не обявяват годишни финансови отчети или други подлежащи на вписване актове и/или обстоятелства. Капиталът им е в минималния по закон размер. Тези фирми често се оказват регистрирани на несъществуващи административни адреси или на адреси, на които живеят несвързани с дружеството физически лица. Собственици на капитала на тези дружества са обикновено или чуждестранни физически лица без адрес в страната, или български граждани , които при справка в Търговския регистър се оказват собственици на десетки други фирми в най2 различни отрасли и сектори на икономиката.

Немалкият размер натрупан налог за данък върху превозните средства, дължим от тези юридически лица - длъжници на Община Разград, се явява несъбираем поради гореизброените обстоятелства. Поради същите причини принудителното събиране на тези задължения също се оказва невъзможно.

Община Разград е предприела всички предвидени и допустими от закона действия и мерки за събирането на непогасените в срок публични общински вземания. Съгласно разпоредбата на чл. 96 от Закона за местните данъци и такси / ЗМДТ/ - установяването, обезпечаването и събирането на непогасени в срок публични общински вземания на местни такси се извършва от служители на общинската администрация по реда на Данъчно осигурителния процесуален кодекс.

След изтичане на предвидения от ЗМТД и Наредба № 14 на Общински съвет Разград срок за определянето и администрирането на местни данъци и такси и цени на услуги на територията на общината, срок за плащане на таксата за битови отпадъци в съответствие с разпоредбата на чл. 4, ал. 2 от ЗМТД невнесените в срок такси се събират заедно с лихвите по Закона за лихвите върху данъци, такси и други подобни вземания. Същата става изискуема и се установява от органите по приходите, определени със заповед на кмета на общината, по предвидения в ДОПК чрез издаване на Актове за установяване на задължения.

Относно - неплатените общински вземания за местните данъци са установени по реда на чл.

107, ал. 3 от ДОПК.

От страна на юрисконсултите на Община Разград, които водят изпълнителни дела срещу длъжниците, се извършват всички необходими и възможни процесуални действия, чрез които да се потърси събиране на задълженията по образуваните изпълнителни дела.

След предаването за принудително изпълнение на дължимите и неплатени задължения за местни данъци, в хода на изпълнителния процес от страна на процесуалните представители на Община Разград се изисква извършването на всички възможни обезпечителни и изпълнителни действия срещу цялото или част от имуществото на длъжниците. Изисква се пълно проучване на имущественото състояние на длъжниците от страна на ЧСИ и налагане на запори на банкови сметки, МПС, трудови възнаграждения или други възнаграждения, налагане на възбрани на откритите недвижими имоти или идеални части от тяхната собственост на длъжниците. След като извършат справка за откритото имущество и наложат исканите обезпечителни мерки върху откритото такова, ЧСИ уведомяват Община Разград за това с цел да насочи изпълнението срещу конкретно имущество на длъжника. След това юрисконсултите на Община Разград, които водят делата, насочват изпълнението срещу конкретно имущество, като искат от ЧСИ да се извърши опис и продан на същото. При успешно приключила публична продан, цената на имуществото се разпределя за погасяване на задълженията по делото.

Въз основа на така възприетата фактическа обстановка, прокурор от Окръжна прокуратура – Разград изготвил постановление от 17.12.2024 г., с което отказал да образува досъдебно производство и прекратил преписка № 1104/2024 г. по описа на ОП - Разград, 3 поради липса на достатъчно данни за извършено престъпление от общ характер, в частност на безстопанственост по смисъла на чл. 219 от НК.

Недоволен останал жалбоподателят Сдружение „Център за съзидателно правосъдие“, представлявано от изпълнителния директор Г.М., поради което се възползвал от предоставената му възможност по чл. 213, ал. 1 от НПК да атакува постановлението за отказ да се образува ДП пред по-горе стоящата прокуратура.

С постановление от 16.01.2025 г., предмет на настоящото производство, прокурор от Апелативна прокуратура - Варна потвърдил постановлението от 17.12.2024 г. по преписка № 1104/2024 г. на ОП - Разград за отказ да се образува досъдебно производство по депозирания от Сдружение „Център за съзидателно правосъдие“, представлявано от изпълнителния директор Г.М. сигнал с твърдение за действия и бездействия на длъжностни лица в Община Разград, довели до несъбрани и неплатени местни данъци, с което са нанесени значителни имуществени вреди на общината. За да постанови обжалвания прокурорски акт, прокурора от Апелативна прокуратура - Варна изложил мотиви за липса на достатъчно данни за извършено престъпление и по-конкретно такова по чл. 219 от НК. Изтъква се, че прокурорът от ОП – Разград е изследвал основните причини за възникване на несъбраните публични вземания, които причини са от различен характер и стоят извън поведението на служителите на общината. В допълнение е посочено, че съдържанието на първоначалния сигнал, по който е образувана преписката, както и съдържанието до АП – Варна не съдържат нито един конкретен случай, факт, обстоятелство или каквато и да е индиция за това, че конкретен общински служител е действал или бездействал в нарушение на служебните си задължения по администриране и събиране на конкретно задължение за местни данъци и такси. Изтъква се, че както в първоначалния сигнал, така и в жалбата до АП – Варна се правят абсолютно необосновани, общи и непотвърдени по никакъв начин твърдения за престъпни действия и бездействия, като се изхожда единствено от получена информация, че има неплатени местни данъци. Изложени са подробни съображения в посока, че само факта за наличието на множество несъбрани вземания от общината за местни данъци и такси, сам по себе си не може да обоснове образуване на досъдебно производство за безстопанственост или друго евентуално извършено престъпление. В обобщение се изтъква, че в сигнала до прокуратурата не съдържа никакви конкретни данни, касаещи което и да е от неплатените през годините задължения към общината, от които данни да може да възникне дори и съмнение, че неплащането на конкретно задължение се намира в пряка причинно-следствена връзка с действия или бездействия на конкретно длъжностно лице, оправомощено и задължено да извършва действия, свързани със събирането на това задължение.

След като се запозна с материалите по делото съдът намира, че обжалваното в настоящото производство постановление от 16.01.2025 г. на прокурор от Апелативна прокуратура - Варна, с което е потвърдено постановление от 17.12.2024 г. на прокурор от Окръжна прокуратура - Разград за отказ да се образува досъдебно производство по пр. № 1104/2024 г. по описа на ОП – Разград, образувана по сигнал на Сдружение „Център за съзидателно правосъдие“, представлявано от изпълнителния директор Г.М. с твърдения за действия и бездействия на длъжностни лица в Община Разград, довели до несъбрани и неплатени местни данъци, с което са нанесени значителни имуществени вреди за бюджета на 4 общината е обосновано и законосъобразно. Съдът споделя заключенията на прокуратурата, че изложеното в сигнала не може да се квалифицира като престъпление от общ характер и не са налице достатъчно данни за извършено престъпление. От възложената предварителна проверка не се установява неправомерно поведение (действия или бездействия) на конкретно длъжностно лице, оправомощено и задължено да извършва действия, които да са в причинна връзка с несъбирането на това задължение.