Решение № 69 от 10.01.2019, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е № 69

10.01.2019г., гр. Пловдив

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Пловдив, Първо отделение ,І състав, в публично заседание на десети декември две хиляди и осемнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАРИНА МАТЕЕВА

При секретаря К.Р.

Като разгледа докладваното АД № 2329 по описа за 2018 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 –

178 от Административно -процесуалниякодекс ( АПК), във връзка с чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл).

Образувано е по подадена жалба на Б.К.П., с ЕГН **********, с адрес ***, чрез адв. С.С. *** срещу заповед № 24-1728/04.06.2018 г. на Изпълнителния директор на Националната агенция за приходи - гр. София, с която е прекратено служебното му правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител, поради "съкращаване на длъжността".

В жалбата се релевират доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед, като издадена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона. Твърди се, че заповедта не е подписана от посоченото в нея лице, а от друго лице чието име не е посочено, а ръкописно е посочено „за“ изпълнителен директор и номер на заповед, чието съдържание не е оповестено. На следващо място е посочено, че в оспорения административен акт е посочено единствено, че служебното правоотношение е прекратено на основание чл.106 ал.1, т.2 от ЗДСл поради съкращаване на длъжността, като не са посочени други мотиви или фактически обстоятелства. В жалбата се сочи, че Заповед № ЗЦУ – 560/23.04.2018г., с която изпълнителният директор на НАП е утвърдил ново длъжностно разписание на ТД на НАП Пловдив, в сила от 01.05.2018г. е незаконосъобразна, тъй като с нея освен промяна на числеността на служителите в централното управление и териториалните дирекции в рамките на общата численост на агенцията са предприети и структурни промени/ закриване на отдели и преобразуване на съществуващи такива, които са от правомощията на Управителния съвет и следва да се извършат с негово решение, а не със заповед на изпълнителния директор. Твърди се още, че въз основа на Заповед № ЗЦУ – 488/10.04.2018г. на Изпълнителния директор на НАП е обявен конкурс за 52 свободни щатни бройки от длъжност „инспектор по приходите“ в отдел „Оперативни дейности“ Пловдив, дирекция „Оперативни дейности“, главна дирекция „Фискален контрол“, ЦУ на НАП, в което обявление е дадено и описание на длъжността „инспектор по приходите“, което няма разлика в съществените/преки задължения, функции и изисквания от длъжностните характеристики на съкратените щатни бройки, и в този смисъл жалбоподателят счита, че не може да се приеме че длъжността е закрита, като в тази насока е посочена Заповед № 20-00-99/06.06.2018г. на зам. изпълнителния директор на НАП.

Посочено е, че единствената разлика се явява това, че длъжностите „инспектор по приходите“ до 01.05.2018г. са част от отдел „Оперативни проверки“, дирекция „Контрол“ в ТД на НАП Пловдив, а с промените в администрацията след тази дата се разкриват нови 52 бройки за длъжностите „инспектор по приходите“, но вече в отдел „Оперативни дейности“ Пловдив, дирекция „Оперативни дейности“, главна дирекция „Фискален контрол“, ЦУ на НАП. Твърди се, че в случая е налице преобразуване на административни звена от структурата на НАП и че е нарушение на чл.87а ЗДСл. Според жалбоподателя, съкращаването на длъжността е извършено незаконосъобразно и предвид неспазването на разпоредбите на чл.7 и чл.8 от Споразумение № 95/03.11.2009г. между НАП и синдикалните организации на държавните служители в НАП, което съгласно § 1 от споразумението действа в ТД на НАП Пловдив. Иска се отмяна на атакуваният адми­нистративен акт като незаконосъобразен. Претендират се направените по делото разноски.

Подробни съображения са изложени в писмени бележки, като допълнително е посочено, че в случая се установява увеличение на щатните бройки в отдел „Проверки“ при ТД на НАП Пловдив и в частност за длъжността „инспектор по приходите“, като с обявлението за конкурентен подбор се сочи увеличаване с 4 свободни бройки за длъжността „инспектор по приходите“, а с щатното разписание от 01.05.2018г. от една страна се съкращава длъжността на жалбоподателя, а от друга страна щатните бройки за длъжността „главен инспектор по приходите“ в отдел „Проверки“ се увеличават със 7 щатни бройки.

Ответникът – Изпълнителен директор на НАП София – действащ чрез процесуалния си представител, счита жалбата за неоснователна, като сочи, че прекратяването на служебното правоотношение е извършено законосъобразно. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Подробни съображения са изложени в писмено становище.

Административен съд Пловдив, Първо отделение, І състав, след като обсъди данните по делото и доводите на страните, след преценка на събраните по делото писмени доказателства, намира жалбата за процесуално ДОПУСТИМА. Видно от самата заповед, същата е връчена на жалбоподателя на 08.06.2018г., а жалбата срещу заповедта е подадена чрез административния орган и е с дата 20.06.2018г., т.е. подадена е в предвидения от закона срок, от надлежна страна и при наличие на правен интерес.

По същество на жалбата.

От фактическа страна се установява следното:

По делото няма спор, че към момента на издаване на обжалваната заповед Б.К.П. е заемал длъжността "инспектор по приходите" в ТД на НАП Пловдив, дирекция "Контрол", отдел "Оперативни проверки".

Със

Заповед № ЗЦУ-560/23.04.2018г. (лист 11) изпълнителният директор на НАП утвърдил длъжностни разписания на ТД на НАП Бургас, ТД на НАП Варна, ТД на НАП Велико Търново, ТД на НАП Пловдив и ТД на НАП София, считано от 01.05.2018г. Като основание за издаване на цитираната заповед е посочено чл. 10, ал.1, т.1 и т.8 от ЗНАП.

По делото са приложени: длъжностно разписание на ТД на НАП Пловдив в сила от 01.01.2018г. (лист 45 и сл.) и длъжностно разписание на ТД на НАП Пловдив в сила от 01.05.2018г. (лист 33 и сл.) от чието съдържание се установява, че в Дирекция "Контрол" към ТД на НАП Пловдив, целият Отдел "Оперативни проверки", обслужващ територията на цялата дирекция, се закрива. Общата численост на служителите в Дирекция "Контрол" от 644, след 01.05.2018 г. става 591, като от длъжностното разписание са отпаднали всички служители от отдел "Оперативни проверки".

Във връзка с така утвърденото ново длъжностно разписание, с предизвестие № П-20/03.05.2018г. (лист 29) на Изпълнителния директор на НАП, жалбоподателят П. е уведомен, че считано от 01.05.2018 г. е утвърдено ново длъжностно разписание на ТД на НАП Пловдив, като със същото са съкратени 73 щатни бройки от длъжностите началник на отдел, главен инспектор по приходите, старши инспектор по приходите, инспектор по приходите в отдел „Оперативни проверки“, дирекция „Контрол“ при ТД на НАП Пловдив, като на П. е отправено едномесечно предизвестие за прекратяване на служебното му правоотношение с НАП, на осн. чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. Предизвестието е връчено лично на П. на 04.05.2018 г., надлежно отбелязано върху него.

С оспорената Заповед № 24-1728/04.06.2018г. (лист 27), изпълнителният директор на Националната агенция за приходи е прекратил служебното правоотношение на жалбоподателя, считано от 05.06.2018г., на основание чл. 106, ал.1, т.2 от Закона за държавния служител, като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността.

По делото е представена Заповед № ЗЦУ – 488/10.04.2018г. (лист 128), на изпълнителния директор на НАП за провеждане на конкурс за 52 свободни щатни бройки от длъжност „инспектор по приходите“ в отдел „Оперативни дейности“ – Пловдив, дирекция „Оперативни дейности“, главна дирекция „Фискален контрол“, ЦУ на НАП.

В съдебна фаза на произовдството е представена в цялост административната преписка, а именно: Заповед № ЗЦУ – 777/01.06.20218г. за оправомощаване (лист 28), ведно с молба за ползване на отпуск от Галя Димитрова (лист 28 гръб) и Заповед № О – 1820/04.06.2018г. на Министъра на финансите (също на лист 28 гръб); длъжностна характеристика на Б.П. (лист 30-31); Решение № РМФ 3/24.01.2018г., Решение № РМФ 4/24.01.2017г., Решение № РМФ 8/21.02.2018г.; функционална характеристика на дирекция „Контрол“ в ТД на НАП, утвърдена със Заповед № ЗЦУ – 198/18.02.2014г. на изпълнителния директор на НАП (лист 73 и сл.) и функционална характеристика на дирекция „Фискален контрол“ в ЦУ на НАП, утвърдена със Заповед № ЗЦУ – 534/15.04.2014г. на изпълнителния директор на НАП (лист 69 и сл.); Решение № РМФ – 67/22.04.2015г. за одобряване на организационно - управленска структура на ЦУ на НАП (лист 79) и устройствения правилник на НАП (лист 80 и сл.); Решение № РМФ – 21/23.03.2018г., приложено със схеми на структурата на ЦУ на НАП и ТД на НАП до ниво дирекции, в съответствие с чл.5, ал.3, т.6 от Устройствения правилник на НАП (лист 98 и сл.); Заповед № ЗЦУ – 599/02.05.2018г., с която се утвърждават длъжностни характеристики за длъжностите в главна дирекция „Фискален контрол“, ЦУ на НАП, ведно с приложен списък (лист 105 и сл.), ведно с утвърдена длъжностна характеристика за длъжност „главен инспектор по приходите“ в отдел „Оперативни дейности“; Споразумение № 95/03.11.2009г. между НАП и синдикалните организации на държавните служители в НАП (лист 108 – 110);

Правила за работа на съвета за социално сътрудничество към НАП и комисиите за социално партньорство към ТД на НАП (лист 112); длъжностно разписание на ЦУ на НАП считано от 10.04.2018г. (лист 129 и сл.); поименни разписания на длъжностите на ЦУ на НАП към 30.04.2018г., към 31.05.2018г., към 30.06.2018г., както и към 31.03.2018г.; Заповед № ЗЦУ – 28/06.01.2010г. (лист 189-190);

Заповед № РД-09-646/16.04.2018г. ведно с приложение № 1 към нея (лист 191 -192); обявление за подбор за 13 заети щатни бройки на длъжност „главен инспектор по приходите“ в дирекция „Контрол“, отдел „Проверки“ при ТД на НАП и 32 заети щатни бройки за длъжност „старши инспектор по приходите“ в дирекция „Контрол“, отдел „Проверки“ при ТД на НАП; обявление за конкурентен подбор за 4 свободни щатни бройки на длъжност „главен инспектор по приходите“ в дирекция „Контрол“, отдел „Проверки“ при ТД на НАП; обявление за конкурентен подбор за 6 свободни щатни бройки на длъжност

„старши инспектор по приходите“ в дирекция „Контрол“, отдел „Проверки“ при ТД на НАП; обявление за конкурентен подбор за 4 свободни щатни бройки на длъжност „инспектор по приходите“ в дирекция „Контрол“, отдел „Проверки“ при ТД на НАП; обявление за процедура по конкурентен подбор за 6 свободни щатни бройки на длъжност „главен/старши/експерт по приходите“ в дирекция „Анализ и последващ контрол“, главна дирекция „Фискален контрол“, ЦУ на НАП;

Представени са и длъжностните характеристики за следните длъжности: „главен/старши и инспектор по приходите“ в дирекция „Контрол“, отдел „Проверки“ при ТД на НАП (лист 203-205), както и за „главен/старши/експерт по приходите“ в дирекция „Анализ и последващ контрол“, главна дирекция „Фискален контрол“, ЦУ на НАП (лист 206-207). От ответния административен орган са представени още: Заповед № ЗЦУ 25/04.01.2010г., ведно с приложение към нея и Заповед № ЗЦУ-316/26.03.2013г. за утвърждаване на длъжностната характеристика на длъжност „главен инспектор по приходите“ в Дирекция „Контрол“, отдел „Проверки“ при ТД на НАП; утвърдено длъжностно разписание на ТД на НАП Пловдив в сила от 01.08.2018г. (лист 213 и сл.).

В хода на съдебното производство жалбоподателят е представил: писмо № 20-00-61/13.04.2018г. на зам.изпълнителния директор на НАП (лист 119-121); имейл от 11.04.2018г. от изпълнителния директор на НАП до служителите от отдел „Оперативни проверки“ (лист 115); Заповед № ЗЦУ – 159/10.02.2014г. (лист 117-118); съобщение на официалната интернет страница на НАП от 13.04.2018г. (лист 116).

В съдебно заседание на 10.12.2018г. са приети представените от ответника и жалбоподателя съответно поименно разписание на длъжностите в ТД на НАП – Пловдив, към 07.12.2018г. и Заповед № ЗЦУ – 977/18.07.2018г.

Съдът следва да отбележи, че Съгласно Постановление № 309/20.12.2017 г. на Министерски съвет за одобряване на допълнителни разходи/трансфери/ за 2017 г., обн. ДВ бр. 102 от 22.12.2017 г., § 2 от ЗР в сила от 01.01.2018 г. е записано, че съгласно т. 11 от приложение № 2 към чл. 4, ал. 3 от Постановление № 215 на от 1999 г. за приемане Устройствен правилник на Министерството на финансите и преобразуване и закриване на административни структури към Министъра на финансите, числото "7686" се заменя с "7886", касаещо общата численост на персонала в НАП.

Разпечатката съдържа 32 от 68 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/00450363-22ae-42dd-a497-548df044de6e