Член 1 Предмет
С настоящия регламент се определят правила за постепенното пускане в действие на Системата за влизане/излизане (СВИ), създадена съгласно Регламент (ЕС) 2017/2226, на границите на държавите членки, на които тя се използва в съответствие с член 4 от посочения регламент, и за временни дерогации от определени разпоредби на регламенти (ЕС) 2017/2226 и (ЕС) 2016/399.
Член 2 Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат определенията в член 3, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2017/2226. Наред с това се прилагат следните определения:
1. „постепенно пускане в действие на СВИ“ означава периодът от 180 дни, започващ от датата, от която СВИ трябва да бъде пусната в действие съгласно решението на Комисията в съответствие с член 66, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2017/2226;
2. „национални органи“ означава органите, посочени в член 9 от Регламент (ЕС) 2017/2226;
3. „прогнозен брой преминавания на границата“ означава оценката, извършена от дадена държава членка, на броя на преминаванията на границата от граждани на трети страни, посочени в член 2, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) 2017/2226, за тази държава членка въз основа на средногодишния брой преминавания на границите, посочени в член 4 от Регламент (ЕС) 2017/2226, от граждани на трети страни, пътуващи за кратък престой към тази държава членка, изчислен за предходните две календарни години, предхождащи датата, от която СВИ трябва да бъде пусната в действие съгласно решението на Комисията в съответствие с член 66, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2017/2226.
Член 3 Планове за въвеждане и докладване
(1) До 25 август 2025 година Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) предоставя на Европейския парламент, Съвета, Комисията и държавите членки, както и на Европол, план на високо равнище за въвеждане, отнасящ се до постепенното пускане в действие на СВИ (наричан по-нататък „план на високо равнище на eu-LISA за въвеждане“), като взема предвид праговете и изискванията, установени в член 4, параграфи 2—5. С този план се подпомага ефективното и непрекъснато функциониране на централната система на СВИ, като се потвърждават целите, свързани с функционирането и достъпността на централната система на СВИ, както и стратегията по отношение на евентуални функционални незначителни, значителни и блокиращи дефекти, посочват се процедурите при извънредни ситуации и на държавите членки и Европол се предоставят насоки за функционирането на централната система на СВИ. Планът на високо равнище на eu-LISA за въвеждане се приема от управителния съвет на eu-LISA.
(2) До 24 септември 2025 година, като се консултира с Комисията и eu-LISA, всяка държава членка разработва национален план за въвеждане, отнасящ се до постепенното пускане в действие на СВИ (наричан по-нататък „национален план за въвеждане“), като взема предвид плана на високо равнище на eu-LISA за въвеждане и предава този план на Комисията. Когато дадена държава членка не започне да използва изцяло СВИ от началото на постепенното пускане в действие на СВИ, в нейния национален план за въвеждане се посочва как ще се спазват праговете и изискванията, установени в член 4. eu-LISA следва да прецени дали националните планове за въвеждане съответстват технически на плана на високо равнище на eu-LISA за въвеждане и да потвърди, че те не съдържат никакви технически недостатъци, които биха могли допълнително да забавят пускането в действие на СВИ. Комисията разглежда цялостната съгласуваност на всички национални планове за въвеждане и дали всеки национален план за въвеждане е в съответствие с праговете и изискванията, установени в член 4. Когато държава членка планира да започне да използва СВИ или да използва биометричните функции на СВИ на конкретен граничен контролно-пропускателен пункт, тази държава членка информира за това операторите на инфраструктура, където се намира този граничен контролно-пропускателен пункт.
(3) От 30-ия ден, считано от първия ден на постепенното пускане в действие на СВИ, държавите членки представят месечни доклади на Европейския парламент, Съвета, Комисията и eu-LISA, потвърждаващи изпълнението на своите национални планове за въвеждане или посочващи отклоненията и коригиращите мерки, когато такива са били необходими за спазване на праговете и задълженията, посочени в член 4.
(4) Комисията улеснява предоставянето на кратки национални планове за въвеждане и месечни доклади от държавите членки.
(5) По искане на Комисията eu-LISA ѝ предоставя статистическите данни, необходими на Комисията за наблюдението на плана на високо равнище на eu-LISA за въвеждане и на националните планове за въвеждане, в съответствие с член 63, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2017/2226.
(6) Когато това е необходимо, Комисията, след консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните, предоставя допълнителни практически насоки относно обработването на лични данни в СВИ по време на постепенното ѝ пускане в действие.
Член 4 Постепенно пускане в действие на СВИ
(1) Чрез дерогация от член 66, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2017/2226, по време на постепенното пускане в действие на СВИ държавите членки използват СВИ, както е посочено в параграфи 2—6 от настоящия член.
(2) От първия ден на постепенното пускане в действие на СВИ всяка държава членка започва да използва СВИ при влизане и излизане на един или няколко гранични контролно-пропускателни пункта, ако е възможно и приложимо като комбинира въздушни, сухопътни и морски гранично-пропускателни пунктове, за да записва и съхранява данните на гражданите на трети страни, посочени в член 2, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) 2017/2226. До 30-ия ден, считано от първия ден на постепенното пускане в действие на СВИ, всяка държава членка регистрира в СВИ най-малко 10 % от прогнозния брой преминавания на границата за тази държава членка. По време на първите 60 дни от постепенното пускане в действие на СВИ държавите членки могат да използват СВИ без биометрични функции, а националните органи могат да създават или актуализират лични досиета без биометрични данни.
(3) До 90-ия ден, считано от първия ден на постепенното пускане в действие на СВИ, всяка държава членка използва СВИ с биометрични функции на поне половината от своите гранични контролно-пропускателни пунктове. Всяка държава членка регистрира в СВИ най-малко 35 % от прогнозния брой преминавания на границата за тази държава членка. Личните досиета на гражданите на трети страни, посочени в член 2, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) 2017/2226, които са регистрирани в СВИ, съдържат биометрични данни.
(4) До 150-ия ден, считано от първия ден на постепенното пускане в действие на СВИ, всяка държава членка използва СВИ с нейните биометрични функции на всички свои гранични контролно-пропускателни пунктове и регистрира в СВИ най-малко 50 % от прогнозния брой преминавания на границата за тази държава членка.
(5) До 170-ия ден, считано от първия ден на постепенното пускане в действие на СВИ, всяка държава членка използва СВИ с нейните биометрични функции на всички свои гранични контролно-пропускателни пунктове и регистрира в СВИ всички граждани на трети страни, посочени в член 2, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) 2017/2226.
(6) Отказите за влизане, за които е взето решение на граничен контролно-пропускателен пункт, на който се използва СВИ, се регистрират в СВИ съгласно член 18 от Регламент (ЕС) 2017/2226. За целите на настоящия параграф, когато СВИ се използва с нейните биометрични функции, отказите за влизане се записват с биометрични данни, а когато СВИ се използва без биометрични функции, отказите за влизане се записват без биометрични данни.
(7) От първия ден на постепенното пускане в действие на СВИ Европол използва СВИ, както е предвидено в Регламент (ЕС) 2017/2226.
Член 5 Други дерогации от регламенти (ЕС) 2017/2226 и (ЕС) 2016/399
(1) В допълнение към правилата по член 4, по време на постепенното пускане в действие на СВИ се прилагат правилата, определени в настоящия член, независимо от начина, по който държавите членки изберат да започнат да използват СВИ.
(2) Граничните органи систематично подпечатват документите за пътуване на гражданите на трети страни, посочени в член 2, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) 2017/2226, при влизане и излизане. В държавите членки, които използват СВИ, се прилагат mutatis mutandis задълженията за подпечатване, посочени в член 42а, параграф 1, втора алинея и член 42а, параграфи 2, 5 и 6 от Регламент (ЕС) 2016/399.
(3) При въвеждане, промяна, заличаване и справка с данните в СВИ националните органи, които са компетентни за целите, установени в членове 23—29, 31, 32, 34 и 35 от Регламент (ЕС) 2017/2226:
а) считат печатите за имащи предимство, когато няма съответни данни в СВИ;
б) считат данните в СВИ за имащи предимство:
в) решават за всеки отделен случай дали да дадат предимство на печата или на данните в СВИ:
(4) При липса на печат, поставен в документа за пътуване, и на лично досие, създадено в СВИ, за гражданин на трета страна, намиращ се на територията на държава членка, националните органи могат да приемат, че гражданинът на трета страна не отговаря или е престанал да отговаря на условията, свързани с влизането или престоя в държавите членки. Презумпцията, посочена в първа алинея, не се прилага за гражданите на трети страни, които представят по един или друг начин достоверни доказателства, че се ползват с право на свободно движение съгласно правото на Съюза или че притежават разрешение за пребиваване или виза за дългосрочно пребиваване. Презумпцията, посочена в първа алинея, може да бъде оборена, когато гражданите на трети страни предоставят по какъвто и да било начин достоверни доказателства, като например билети за транспорт или доказателство за присъствие извън територията на държавите членки или за датата на изтичане на срока на валидност на предишно разрешение за пребиваване или виза за дългосрочно пребиваване, че са спазили условията, свързани с продължителността на краткосрочния престой. Когато презумпцията, посочена в първа алинея, бъде оборена, националните органи, използващи СВИ, изпълняват една или повече от следните задачи, доколкото това е позволено от настоящия регламент:
а) създават в СВИ лично досие за този гражданин на трета страна, ако това е необходимо;
б) актуализират последния запис за влизане/излизане за този гражданин на трета страна чрез въвеждане на липсващите данни;
в) заличават съществуващо лично досие на този гражданин на трета страна, когато член 35 от Регламент (ЕС) 2017/2226 предвижда такова заличаване.
(5) Граничните органи използват оперативната съвместимост между СВИ и ВИС, посочена в член 8, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2017/2226, само на граничните контролно-пропускателни пунктове, на които се използва СВИ. Граничните органи продължават да имат пряк достъп до ВИС:
а) на граничните контролно-пропускателни пунктове, на които не се използва СВИ;
б) когато използването на СВИ е спряно съгласно член 7 от настоящия регламент.
(6) Националните органи и Европол пренебрегват следното:
а) резултатите от автоматичния калкулатор, който предоставя информация за максималната продължителност на разрешения престой, посочен в член 11 от Регламент (ЕС) 2017/2226;
б) автоматично генерирания списък на лицата, надвишили разрешения срок на престой, и последиците от него, по-специално както е посочено в член 6, параграф 1, букви в) и з), член 12, параграф 3, член 16, параграф 4, член 34, параграф 3, член 50, параграф 1, букви и) и к), член 63, параграф 1, буква д) от Регламент (ЕС) 2017/2226.
(7) За целите на членове 45 и 48 от Регламент (ЕС) 2017/2226 операциите по обработване на данни от СВИ, извършвани от държавите членки съгласно настоящия регламент, не се считат за незаконни или неотговарящи на изискванията на Регламент (ЕС) 2017/2226.
(8) На граничните контролно-пропускателни пунктове, на които СВИ се използва с биометрични функции, се извършва проверка на самоличността и на предишната регистрация на граждани на трети страни съгласно член 23 от Регламент (ЕС) 2017/2226, включително чрез системи за самообслужване, когато има такива, по отношение на гражданите на трети страни, посочени в член 2, параграфи 1 и 2 от същия регламент.
(9) В допълнение към специфичната информация, посочена в член 50, параграф 5 от Регламент (ЕС) 2017/2226, която държавите членки трябва да добавят в образеца за предоставяне на информация на гражданите на трети страни, посочени в член 2, параграфи 1 и 2 от същия регламент, относно обработването на техните лични данни в СВИ, държавите членки допълват образеца в момента на създаването на личното досие на съответното лице, със следната информация: „Моля, имайте предвид, че Системата за влизане/излизане се въвежда постепенно. По време на този период [от…] Вашите лични данни, включително Вашите биометрични данни, може да не бъдат събирани за целите на Системата за влизане/излизане по външните граници на всички държави членки. Ако събирането на тази информация е задължително и Вие решите да не я предоставите, ще Ви бъде отказано влизане. През периода на постепенно въвеждане Вашите данни няма да бъдат автоматично добавяни към списък на лицата, надвишили разрешения срок на престой. Освен това няма да можете да проверявате колко време Ви е разрешено да останете, като използвате уебсайта на СВИ или оборудването, налично на граничните контролно-пропускателни пунктове. Можете да проверите продължителността на разрешения Ви престой, като използвате калкулатора за кратък престой, който е на разположение на уебсайта на Европейската комисия https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/schengen/border-crossing/short-stay-calculator_en. Когато постепенното въвеждане на Системата за влизане/излизане приключи, Вашите лични данни ще бъдат обработвани, както е предвидено в настоящия формуляр.“.
(10) Комисията адаптира информацията на уебсайта на СВИ, посочена в член 50, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2017/2226, за да отразява постепенното пускане в действие на СВИ.
(11) Информационната кампания, посочена в член 51 от Регламент (ЕС) 2017/2226, придружаваща пускането в действие на СВИ, отразява специфичните условия на граничните контролно-пропускателни пунктове. Тази информационна кампания осигурява достигането на съответната информация до засегнатите лица и взема предвид праговете и изискванията, посочени в член 4 от настоящия регламент. Комисията, с участието на Европейския надзорен орган по защита на данните, адаптира материалите за тази информационна кампания в разумен срок преди постепенното пускане в действие на СВИ. Освен това Комисията продължава да подкрепя държавите членки при подготовката на тези материали.
(12) Спира се прилагането на член 11, параграф 3, член 12, параграфи 1 и 2, член 13, параграфи 1 и 2, член 20 и член 21 от Регламент (ЕС) 2017/2226, както и прилагането на член 8, параграф 9 от Регламент (ЕС) 2016/399.
(13) Чрез дерогация от член 22 от Регламент (ЕС) 2017/2226 и член 12а от Регламент (ЕС) 2016/399 преходният период и преходните мерки, посочени в тези членове, се прилагат от първия ден след края на постепенното пускане в действие на СВИ.
(14) На граничните контролно-пропускателни пунктове, на които СВИ не се използва, граничните проверки се извършват в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/399, както е приложим в деня преди датата, от която СВИ трябва да бъде пусната в действие съгласно решението на Комисията в съответствие с член 66, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2017/2226. На граничните контролно-пропускателни пунктове, на които СВИ се използва, граничните проверки се извършват в съответствие с Регламенти (ЕС) 2017/2226 и (ЕС) 2016/399. Чрез дерогация от втората алинея от настоящия параграф, на граничните контролно-пропускателни пунктове, където СВИ се използва без биометрични функции, не се прилагат член 6, параграф 1, буква е), подточка i) от Регламент (ЕС) 2016/399 и, единствено за целите на СВИ, разпоредбите относно проверката на граждани на трети страни въз основа на биометрични данни, посочени в член 6, параграф 1, буква е), подточка ii) и член 8, параграф 3, букви а) и ж) от същия регламент. За целите на настоящия регламент, прилагането на член 9, параграф 3 и член 12 от Регламент (ЕС) 2016/399 се спира.
(15) Чрез дерогация от член 37 от Регламент (ЕС) 2017/2226 Съветът за програмно управление на eu-LISA продължава дейността си до края на постепенното пускане в действие на СВИ. По-специално Съветът за програмно управление на eu-LISA наблюдава постепенното пускане в действие на СВИ, включително стабилността на централната система на СВИ, и препоръчва допълнителни действия, когато е целесъобразно.
Член 6 Достъп до данните в Системата за влизане/излизане
(1) Възможната непълнота на данни в СВИ, записани по време на постепенното пускане в действие на СВИ поради различните степени на използване на СВИ във всяка държава членка по това време, се взема предвид, както следва:
а) от националните органи и Европол, когато при изпълнение на своите задачи осъществяват достъп до записите за влизане и излизане, регистрирани в СВИ;
б) от националните органи, когато предоставят данни в СВИ в съответствие с членове 41 и 42 от Регламент (ЕС) 2017/2226;
в) от централното звено на ETIAS за целите на проверка, както е посочено в член 25а, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2017/2226.
г) от компетентните органи, Комисията и съответните агенции на Съюза за целите на докладването и статистиката в съответствие с член 63 от Регламент (ЕС) 2017/2226.
(2) През периода на постепенното пускане в действие на СВИ превозвачите проверяват печатите, поставени в документите за пътуване, за да изпълнят своите задължения по член 26, параграф 1 от Конвенцията за прилагане на Споразумението от Шенген и по Директива 2001/51/ЕО. Чрез дерогация от член 13, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2017/2226, превозвачите могат да започнат да използват уеб услугата, посочена в същия член, от 90-ия ден след първия ден на постепенното пускане в действие на СВИ. По време на период от 180 дни след края на постепенното пускане в действие на СВИ превозвачите, в допълнение към използването на уеб услугата, съгласно член 13, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2017/2226, продължават да проверяват печатите, поставени в документите за пътуване, за да изпълнят задълженията си по член 26, параграф 1 от Конвенцията за прилагане на Споразумението от Шенген и съгласно Директива 2001/51/ЕО на Съвета.
(3) При изпълнението на задълженията, посочени в членове 35 и 52 от Регламент (ЕС) 2017/2226, във връзка с попълването на личните данни, записани в СВИ, държавите членки попълват съответните лични данни само доколкото е възможно, като вземат предвид ограничената наличност на наборите от данни, събрани по време на постепенното пускане в действие на СВИ. Когато е приложимо, административното решение, посочено в член 52, параграф 4 от същия регламент, се позовава на праговете и изискванията, посочени в член 4, параграфи 2—4 от настоящия регламент, които позволяват регистрацията на непълни досиета.
(4) Чрез дерогация от член 63, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕС) 2017/2226 надлежно упълномощените служители на Европейската агенция за гранична и брегова охрана нямат достъп за справка с данните, записани в СВИ по време на постепенното пускане в действие на СВИ, с цел извършване на анализи на риска и оценки на уязвимостта.
Член 7 Спиране на използването на СВИ
(1) По време на постепенното пускане в действие на СВИ държавите членки могат изцяло или частично да спрат да използват СВИ на определени гранични контролно-пропускателни пунктове в случай на неизправност на централната система на СВИ, на националните системи или на комуникационната инфраструктура, която значително нарушава работата на СВИ, или при извънредни обстоятелства, водещи до трафик с такъв интензитет, че времето за чакане на даден граничен контролно-пропускателен пункт става прекомерно. В случай на частично спиране държавите членки събират данните, посочени в членове 16—20 от Регламент (ЕС) 2017/2226, с изключение на биометричните данни. В случай на пълно спиране държавите членки спират напълно използването на СВИ и не събират данните, посочени в членове 16—20 от същия регламент. И в двата случая държавите членки незабавно и не по-късно от шест часа след началото на спирането уведомяват Комисията и eu-LISA за причината за частичното или пълното спиране на използването на СВИ и за очакваната или действителната му продължителност. Ако е необходимо предвид местните обстоятелства на граничните контролно-пропускателни пунктове, държавите членки информират за спирането операторите на инфраструктура, в която се помещават граничните контролно-пропускателни пунктове, и превозвачите. След като ситуацията, довела до спирането, приключи, държавите членки незабавно уведомяват Комисията и eu-LISA. В случаите, когато са информирали операторите на инфраструктура, в която се намират граничните контролно-пропускателни пунктове, и превозвачите за спирането, държавите членки ги информират, че ситуацията, довела до спирането, е приключила.
(2) В случай на неизправност на централната система на СВИ eu-LISA незабавно уведомява Комисията и държавите членки за причината за неизправността и за очакваната ѝ продължителност. eu-LISA уведомява незабавно Комисията и държавите членки, когато неизправността бъде отстранена. Всички държави членки незабавно потвърждават пред Комисията и eu-LISA възобновяването на дейността на СВИ.
(3) В продължение на 90 дни след края на постепенното пускане в действие на СВИ държавите членки могат частично да спрат да използват СВИ, както е посочено в параграф 1, втора алинея, на определен граничен контролно-пропускателен пункт за период от максимум шест часа при изключителни обстоятелства, водещи до трафик с такъв интензитет, че времето за чакане на този граничен контролно-пропускателен пункт става прекомерно. По време на такова частично спиране държавите членки се освобождават от задължението, установено в член 21, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2017/2226 по отношение на регистрирането на биометричните данни. Държавите членки незабавно и не по-късно от шест часа от началото на частичното спиране уведомяват Комисията и eu-LISA за причината за спирането и за очакваната или действителната му продължителност.
(4) Ако по-малко от 80 % от личните досиета, регистрирани в СВИ по време на постепенното пускане в действие на СВИ, съдържат биометрични данни, срокът от 90 дни, посочен в параграф 3, се удължава автоматично с 60 дни.
(5) До 10-ия ден след края на постепенното пускане в действие на СВИ eu-LISA предоставя на Комисията статистически данни, които ѝ позволяват да провери дали посоченият в параграф 4 процент е бил достигнат. До 30-ия ден след края на постепенното пускане в действие на СВИ Комисията информира държавите членки за резултата от своята проверка.
Член 8 Влизане в сила и прилагане
(1) Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. Той се прилага от датата, от която СВИ трябва да бъде пусната в действие съгласно решението на Комисията в съответствие с член 66, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2017/2226. Член 3 от настоящия регламент обаче се прилага от 26 юли 2025 година.
(2) Настоящият регламент престава да се прилага 180 дни след датата, от която СВИ трябва да бъде пусната в действие съгласно решението на Комисията в съответствие с член 66, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2017/2226. При все това:
а) член 5, параграф 13 и член 6, параграфи 1, 3 и 4 престават да се прилагат 5 години и 180 дни след датата, от която СВИ трябва да бъде пусната в действие съгласно решението на Комисията в съответствие с член 66, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2017/2226;
б) член 6, параграф 2, втора алинея престава да се прилага 360 дни след датата, от която СВИ трябва да бъде пусната в действие съгласно решението на Комисията в съответствие с член 66, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2017/2226;
в) Член 7, параграфи 3 и 4 престават да се прилагат 330 дни след датата, от която СВИ трябва да бъде пусната в действие съгласно решението на Комисията в съответствие с член 66, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2017/2226;
г) Член 7, параграф 5 престава да се прилага 210 дни след датата, от която СВИ трябва да бъде пусната в действие съгласно решението на Комисията в съответствие с член 66, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2017/2226. Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите членки в съответствие с Договорите. Съставено в Брюксел на 18 юли 2025 година. За Европейския парламент Председател R. METSOLA За Съвета Председател M. BJERRE ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/1534/oj ISSN 1977-0618 (electronic edition)