Член 1 Предмет и обхват
(1) С настоящия регламент се установяват мерки за насърчаване на трансграничната оперативна съвместимост на трансевропейските цифрови публични услуги, като по този начин се допринася за оперативната съвместимост на мрежовите и информационните системи, чрез които се осигуряват тези услуги, чрез установяване на общи правила и рамка за управление.
(2) Настоящият регламент се прилага за субекти на Съюза и органи от публичния сектор, които регулират, предоставят, управляват или изпълняват трансевропейски цифрови публични услуги.
(3) Настоящият регламент се прилага, без да се засяга компетентността на държавите членки да определят какво представлява публична услуга, нито възможността им да установят процедурните правила за публични услуги или да предоставят, управляват или изпълняват тези услуги.
(4) Настоящият регламент не засяга компетентността на държавите членки по отношение на техните дейности, свързани с обществената сигурност, отбраната и националната сигурност.
(5) Настоящият регламент няма за последица предоставянето на информация, чието разкриване би противоречало на основните интереси на държавите членки в областта на обществения ред, отбраната или националната сигурност.
Член 2 Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
1. „трансгранична оперативна съвместимост“ означава способността на субектите на Съюза и органите от публичния сектор на държавите членки да взаимодействат помежду си през границите, като споделят данни, информация и знания чрез цифрови процеси в съответствие с правните, организационните, семантичните и техническите изисквания, свързани с това трансгранично взаимодействие;
2. „трансевропейски цифрови публични услуги“ означава цифрови услуги, които субекти на Съюза и органи от публичния сектор предоставят помежду си или на физически или юридически лица в Съюза и които изискват взаимодействие през границите на държавите членки, между субекти на Съюза или между субекти на Съюза и органи от публичния сектор посредством техните мрежови и информационни системи;
3. „мрежова и информационна система“ означава мрежова и информационна система по смисъла на определението в член 6, точка 1 от Директива (ЕС) 2022/2555 на Европейския парламент и на Съвета ();
4. „решение за оперативна съвместимост“ означава повторно използваем актив, свързан с правни, организационни, семантични или технически изисквания, който дава възможност за трансгранична оперативна съвместимост, като концептуална рамка, насоки, референтна архитектура, технически спецификации, стандарти, услуги и приложения, както и документирани технически компоненти, като например изходен код;
5. „субекти на Съюза“ означава институциите, органите, службите и агенциите на Съюза, създадени съгласно или въз основа на ДЕС, Договора за функционирането на Европейския съюз или Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия;
6. „орган от публичния сектор“ означава орган от публичния сектор по смисъла на определението в член 2, точка 1 от Директива (ЕС) 2019/1024 на Европейския парламент и на Съвета ();
7. „данни“ означава данни по смисъла на определението в член 2, точка 1 от Регламент (ЕС) 2022/868 на Европейския парламент и на Съвета ();
8. „машинночетим формат“ означава машинночетим формат по смисъла на определението в член 2, точка 13 от Директива (ЕС) 2019/1024;
9. „GovTech“ означава основано на технологиите сътрудничество между участници от публичния и частния сектор в подкрепа на цифровата трансформация на публичния сектор;
10. „стандарт“ означава стандарт по смисъла на определението в член 2, точка 1 от Регламент (ЕС) № 1025/2012 на Европейския парламент и на Съвета ();
11. „ИКТ техническа спецификация“ означава ИКТ техническа спецификация по смисъла на определението в член 2, точка 5 от Регламент (ЕС) № 1025/2012;
12. „лиценз с отворен код“ означава лиценз, при който повторното използване, повторното разпространение и изменението на софтуера е разрешено за всякакви приложения въз основа на едностранна декларация от носителя на правата, като може да се прилагат определени условия, и при който изходният код на софтуера се предоставя, без да се прави разграничение между ползвателите;
13. „висше ръководство“ означава ръководител, ръководен орган или координационен и контролен орган на най-високото административно равнище съобразно структурите за управление на високо равнище във всеки субект на Съюза;
14. „регулаторна лаборатория за оперативна съвместимост“ означава контролирана среда, създадена от субект на Съюза или орган от публичния сектор за разработване, усъвършенстване, изпитване и валидиране на иновационни решения за оперативна съвместимост, когато е целесъобразно, в реални условия, за подкрепа на трансграничната оперативна съвместимост на трансевропейските цифрови публични услуги за ограничен срок под регулаторен надзор;
15. „задължително изискване“ означава задължение, забрана, условие, критерии или ограничение от правно, организационно, семантично или техническо естество, установено от субект на Съюза или орган от публичния сектор по отношение на една или повече трансевропейски цифрови публични услуги и оказващо въздействие върху трансграничната оперативна съвместимост.
Член 3 Оценка на оперативната съвместимост
(1) Преди да вземе решение относно нови или съществено изменени задължителни изисквания, съответният субект на Съюза или орган от публичния сектор извършва оценка на оперативната съвместимост. Когато по отношение на задължителните изисквания вече е извършена оценка на оперативната съвместимост или когато задължителните изисквания се изпълняват чрез решения, осигурени от субекти на Съюза, от съответния орган от публичния сектор не се изисква да извършва допълнителна оценка на оперативната съвместимост във връзка с тези изисквания. Може да бъде извършена една оценка на оперативната съвместимост, която да обхваща набор от задължителни изисквания. Съответният субект на Съюза или орган от публичния сектор може да извършва оценка на оперативната съвместимост и в други случаи.
(2) Оценката на оперативната съвместимост определя и оценява по подходящ начин следното:
а) последиците от задължителните изисквания върху трансграничната оперативна съвместимост, като се използва посочената в член 6 Европейска рамка за оперативна съвместимост (ЕРОС) като помощен инструмент;
б) заинтересованите страни, за които са приложими задължителните изисквания;
в) решенията за оперативно съвместима Европа, посочени в член 7, които подкрепят изпълнението на задължителните изисквания. Субектът на Съюза или органът от публичния сектор публикува, в улесняващ машинния превод машинночетим формат, доклад, съдържащ резултатите от оценката на оперативната съвместимост, на официален уебсайт. Той предава този доклад по електронен път на Комитета за оперативно съвместима Европа, създаден съгласно член 15 (наричан по-долу „Комитетът“). Предвидените в настоящия параграф изисквания не ограничават действащите правила на държавите членки относно достъпа до документи. Публикуването на доклада не трябва да нарушава правата върху интелектуалната собственост или търговската тайна, обществения ред или сигурността.
(3) Субектите на Съюза и органите от публичния сектор могат да решат кой орган да предоставя необходимата подкрепа за извършване на оценката на оперативната съвместимост. Комисията предоставя технически инструменти в подкрепа на оценката за оперативна съвместимост, включително онлайн инструмент за улесняване на изготвянето на доклада и публикуването му на портала „Оперативно съвместима Европа“, посочен в член 8.
(4) Съответният субект на Съюза или орган от публичния сектор се консултира с получателите на пряко засегнатите услуги, включително с гражданите, или с техните представители. Тази консултация не трябва да засяга защитата на търговски или обществени интереси или сигурността на тези услуги.
(5) До 12 януари 2025 г. Комитетът приема насоките, посочени в член 15, параграф 5, буква а).
Член 4 Споделяне и повторно използване на решения за оперативна съвместимост между субекти на Съюза и органи от публичния сектор
(1) Субектите на Съюза или органите от публичния сектор предоставят на други субекти на Съюза или органи от публичния сектор, при поискване, решения за оперативна съвместимост, поддържащи трансевропейска цифрова публична услуга, включително техническата документация, и когато е приложимо, хронологията на версиите, документирания изходен код и справочната информация за използваните отворени стандарти или технически спецификации. Задължението за споделяне не се прилага за никое от следните решения за оперативна съвместимост, а именно:
а) решения, които подпомагат процеси, които не попадат в обхвата на публичните задачи на субектите на Съюза или органите от публичния сектор, определени със закон или с други задължителни норми, или - при липса на такива норми - определени в съответствие с обичайната административна практика на тези субекти на Съюза или държави членки, при условие че обхватът на публичните задачи е прозрачен и подлежи на преглед;
б) за които трети лица притежават права върху интелектуалната собственост, които ограничават възможността за споделяне на решението с цел повторно използване;
в) решения, достъпът до които е изключен или ограничен на основание на:
(2) За да може повторно използващият субект да управлява самостоятелно решението за оперативна съвместимост, споделящият субект посочва всички условия, приложими във връзка с повторното използване на решението, включително евентуалните гаранции, предоставени на повторно използващия субект по отношение на сътрудничеството, подкрепата и поддръжката. Тези условия могат да включват и изключване на отговорността на споделящия субект в случай на злоупотреба с решението за оперативна съвместимост от страна на повторно използващия субект. Преди да приеме решението за оперативна съвместимост повторно използващият субект, при поискване, предоставя на споделящия субект оценка на решението, обхващаща способността му да управлява автономно киберсигурността и развитието на повторно използваното решение за оперативна съвместимост.
(3) Задължението по параграф 1 може да бъде изпълнено чрез публикуване на съответното съдържание на портала „Оперативно съвместима Европа“ или в портал, каталог или хранилище, свързани с портала „Оперативно съвместима Европа“. В този случай параграф 2 не се прилага за споделящия субект. По искане на споделящия субект Комисията публикува съответното съдържание на портала „Оперативно съвместима Европа“.
(4) Субект на Съюза или орган от публичния сектор, или трето лице, което повторно използва решение за оперативна съвместимост, може да го адаптира към собствените си нужди, освен когато правата върху интелектуалната собственост, притежавани от трето лице, ограничават адаптирането на решението за оперативна съвместимост. Ако решението за оперативна съвместимост е било публично оповестено съгласно параграф 3, адаптираното решение за оперативна съвместимост се оповестява по същия начин.
(5) Споделящият субект и повторно използващият субект може да сключат споразумение за споделяне на разходите за бъдещи разработки по решението за оперативна съвместимост.
(6) Когато вземат решение относно прилагането на решения за оперативна съвместимост, субектите на Съюза и органите от публичния сектор отдават приоритет на прилагането на решения за оперативна съвместимост, които не съдържат ограничителни условия за лицензиране, като например решения с отворен код, когато такива решения за оперативна съвместимост са равностойни от гледна точка на функционалности, общи разходи, насоченост към ползвателите, киберсигурност или други обективни критерии от значение. Комисията предоставя подкрепа, като набелязва такива решения за оперативна съвместимост съгласно член 9.
(7) Комитетът приема насоки относно споделянето на решения за оперативна съвместимост. Глава 2 Европейски фактори за оперативна съвместимост
Член 5 Общи принципи
(1) Комисията публикува решения за оперативно съвместима Европа и ЕРОС на портала „Оперативно съвместима Европа“ по електронен път, във формати, които са отворени, машинночетими, достъпни за хората с увреждания в съответствие с директиви (ЕС) 2016/2102 () и (ЕС) 2019/882 () на Европейския парламент и Съвета, дават възможност за търсене и използваеми повторно, ако е приложимо, заедно с техния документиран изходен код и метаданни. Машинно преведените версии на решенията за оперативно съвместима Европа се публикуват на портала „Оперативно съвместима Европа“ на всички официални езици на институциите на Съюза.
(2) Комитетът извършва мониторинг за цялостната съгласуваност на препоръчаните решения за оперативна съвместимост и предлага мерки за осигуряване, когато е целесъобразно, на тяхната съвместимост с други решения за оперативна съвместимост, които имат обща цел, като същевременно подкрепя, когато е целесъобразно, взаимното допълване с нови технологии или прехода към тях.
Член 6 Европейска рамка за оперативна съвместимост и специализирани рамки за оперативна съвместимост
(1) Комитетът разработва Европейска рамка за оперативна съвместимост (ЕРОС). Той представя ЕРОС на Комисията за приемане. Когато Комисията приеме ЕРОС, тя я публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
(2) ЕРОС осигурява модел и набор от препоръки относно правната, организационната, семантичната и техническата оперативна съвместимост, както и за нейното управление, които са предназначени за всички субекти, попадащи в обхвата на настоящия регламент, с цел улесняване на взаимодействието помежду им чрез техните мрежови и информационни системи. ЕРОС се взема предвид при оценката на оперативната съвместимост, посочена в член 3 и в приложението.
(3) След консултации с Комитета Комисията може да приеме други рамки за оперативна съвместимост (наричани по-долу „специализирани рамки за оперативна съвместимост“), насочени към потребностите на конкретни сектори или административни равнища. Специализираните рамки за оперативна съвместимост се основават на ЕРОС. Комитетът оценява съответствието на специализираните рамки за оперативна съвместимост с ЕРОС. Комисията публикува специализираните рамки за оперативна съвместимост на портала „Оперативно съвместима Европа“.
(4) Когато дадена държава членка разработва национална рамка за оперативна съвместимост и други съответни национални политики, стратегии или насоки, тя във възможно най-голяма степен взема предвид ЕРОС.
Член 7 Решения за оперативно съвместима Европа
(1) Комитетът препоръчва решения за оперативна съвместимост за трансграничната оперативна съвместимост на трансевропейските цифрови публични услуги. Когато Комитетът отправя такава препоръка, съответното решение за оперативна съвместимост носи етикета „решение за оперативно съвместима Европа“ и се публикува на портала „Оперативно съвместима Европа“, като се прави ясно разграничение между решенията за оперативно съвместима Европа и другите решения. Когато Комитетът оттегли препоръката си, етикетът „решение за оперативно съвместима Европа“ се заличава и, ако е необходимо, решението се заличава от портала „Оперативно съвместима Европа“.
(2) Решенията за оперативно съвместима Европа трябва да са съобразени с принципите на откритост и повторно използване и да отговарят на критериите, посочени в член 15, параграф 5, буква и).
Член 8 Портал „Оперативно съвместима Европа“
(1) Комисията осигурява портал като единна входяща точка за информация, свързана с трансграничната оперативна съвместимост на трансевропейските цифрови публични услуги (наричан по-долу „портал „Оперативно съвместима Европа“). Порталът „Оперативно съвместима Европа“ е достъпен по електронен път за всички граждани, включително и за хора с увреждания, и е безплатен. Порталът „Оперативно съвместима Европа“ има най-малко следните функции:
а) осигуряване на достъп до решенията за оперативно съвместима Европа по лесен за ползване начин и най-малко възможност за търсене във всяка държава членка и по публична услуга;
б) осигуряване на достъп до други решения за оперативна съвместимост, които не носят етикета „решение за оперативно съвместима Европа“, като например решения:
в) осигуряване на достъп до ИКТ технически спецификации, допустими за позоваване в съответствие с член 13 от Регламент (ЕС) № 1025/2012;
г) осигуряване на достъп до информация относно обработването на лични данни в контекста на регулаторните лаборатории за оперативна съвместимост, посочени в членове 11 и 12, когато е установен висок риск за правата и свободите на субектите на данни съгласно член 35, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2016/679 и член 39 от Регламент (ЕС) 2018/1725, както и на достъп до информация относно механизмите за реагиране с цел своевременно смекчаване на този риск, включително, ако е необходимо, разкриване на оценката на въздействието върху защитата на данните;
д) насърчаване на обмена на знания между членовете на Общността за оперативно съвместима Европа, посочена в член 16, като например осигуряване на система за обратна връзка, чрез която те да изразяват мненията си относно мерките, предложени от Комитета, или да изразяват интереса си за участие в действия, свързани с прилагането на настоящия регламент;
е) изброяване на най-добрите практики и споделяне на знания в подкрепа на оперативната съвместимост, включително, когато е целесъобразно, насоки относно обществените поръчки, киберсигурността, ИТ интеграцията и управлението на данните;
ж) осигуряване на достъп до данните, получени в резултат на мониторинга, свързан с оперативната съвместимост, извършен съгласно член 20;
з) предоставяне на възможност на гражданите, предприятията, по-специално МСП, и на организациите на гражданското общество да дават обратна информация по публикуваното съдържание.
(2) Комитетът може да предложи на Комисията да публикува на портала „Оперативно съвместима Европа“ други решения за оперативна съвместимост или да включи справочна информация за тях на портала „Оперативно съвместима Европа“.
(3) Решенията, достъпни чрез портала „Оперативно съвместима Европа“:
а) не може да са обект на права на трети лица, които възпрепятстват тяхното разпространение и използване;
б) не може да съдържат лични данни или поверителна информация;
в) трябва да имат високо ниво на съгласуваност с решенията за оперативно съвместима Европа, което може да бъде доказано чрез публикуване на резултатите от оценката на оперативната съвместимост, посочена в член 3 и в приложението;
г) са основани на лиценз, който позволява решението най-малко да използва повторно от други субекти на Съюза или органи от публичния сектор, или да се публикуват като отворен код;
д) са обект на редовна техническа поддръжка, за която отговаря собственикът на решението за оперативна съвместимост.
(4) Когато субект на Съюза или орган от публичния сектор или осигурява портал, каталог или хранилище с подобни функции, той предприема необходимите и пропорционални мерки за осигуряване на оперативна съвместимост с портала „Оперативно съвместима Европа“. Когато такива портали събират решения с отворен код, те трябва да осигуряват възможност за използването на публичния лиценз на Европейския съюз.
(5) Комисията може да приеме насоки за оперативна съвместимост за портали, каталози или хранилища със сходни функции като посочените в параграф 4. Глава 3 Помощни мерки на програмата „Оперативно съвместима Европа“
Член 9 Проекти за подпомагане на изпълнението на политиките
(1) Комитетът може да предложи на Комисията да изготви проекти за подпомагане на органите от публичния сектор при цифровото изпълнение на политиките на Съюза, като се гарантира трансграничната оперативна съвместимост на трансевропейските цифрови публични услуги, които се предоставят или управляват по електронен път (наричани по-долу „проект за подпомагане на изпълнението на политиките“).
(2) Проектът за подпомагане на изпълнението на политиките включва:
а) съществуващите решения за оперативно съвместима Европа, които се считат за необходими за цифровото изпълнение на изискванията на политиките;
б) всички липсващи решения за оперативна съвместимост, които трябва да бъдат разработени и които се считат за необходими за цифровото изпълнение на изискванията на политиките;
в) други препоръчани помощни мерки, като например обучения, споделяне на експертен опит или партньорски проверки, както и възможности за финансова подкрепа за подпомагане на прилагането на решения за оперативна съвместимост.
(3) След консултация с Комитета Комисията определя обхвата, сроковете, необходимото участие на конкретни сектори и административните равнища и методите на работа на проекта за подпомагане. Ако Комисията вече е извършила и публикувала оценка на оперативната съвместимост съгласно член 3, резултатът от тази оценка се взема предвид при изготвянето на проекта за подпомагане.
(4) За да се укрепи проектът за подпомагане на изпълнението на политиките, Комитетът може да предложи създаването на регулаторна лаборатория за оперативна съвместимост съгласно член 11.
(5) Резултатите от проекта за подпомагане на изпълнението на политиките, както и разработените в рамките на проекта решения за оперативна съвместимост, са свободно достъпни и се публикуват на портала „Оперативно съвместима Европа“.
Член 10 Иновационни мерки
(1) Комитетът може да предложи на Комисията да създаде иновационни мерки в подкрепа на разработването и внедряването на новаторски решения за оперативна съвместимост в Съюза (наричани по-долу „иновационни мерки“).
(2) Иновационните мерки допринасят за разработването на съществуващи или нови решения за оперативно съвместима Европа и могат да включват участници от GovTech.
(3) За да подкрепи разработването на иновационни мерки, Комитетът може да предложи създаването на регулаторна лаборатория за оперативна съвместимост.
(4) Комисията обявява публично резултатите от иновационните мерки на портала „Оперативно съвместима Европа“.
Член 11 Създаване на регулаторни лаборатории за оперативна съвместимост
(1) Регулаторните лаборатории за оперативна съвместимост извършват дейност под ръководството на участващите субекти на Съюза или органи от публичния сектор. Регулаторните лаборатории за оперативна съвместимост, при които се налага обработване на лични данни от органи от публичния сектор, извършват дейност под надзора на националните органи за защита на данните, както и на други съответни национални, регионални или местни надзорни органи. Регулаторните лаборатории за оперативна съвместимост, при които се налага обработване на лични данни от субекти на Съюза, извършват дейност под надзора на Европейския надзорен орган по защита на данните.
(2) Създаването на регулаторна лаборатория за оперативна съвместимост, както е посочено в параграф 1 има за цел да допринесе за постигането на следните цели:
а) насърчаване на иновациите и улесняване на разработването и внедряването на новаторски решения за цифрова оперативна съвместимост на публичните услуги;
б) улесняване на трансграничното сътрудничество между националните, регионалните и местните компетентни органи и полезните взаимодействия при предоставянето на публични услуги;
в) улесняване на разработването на отворена европейска GovTech екосистема, включително сътрудничество с МСП, научноизследователски и образователни институции и нови предприятия;
г) подобряване на разбирането на органите за възможностите или пречките пред трансграничната оперативна съвместимост на иновационни решения за оперативна съвместимост, включително правните пречки;
д) допринасяне за разработването или актуализирането на решения за оперативно съвместима Европа;
е) допринасяне за основано на данни обучение в областта на регулирането;
ж) подобряване на правната сигурност и допринасяне за обмена на най-добри практики чрез сътрудничество с органите, участващи в регулаторната лаборатория за оперативна съвместимост, с цел да се гарантира спазването на настоящия регламент, и когато е приложимо, на други правни актове на Съюза и национални правни актове.
(3) За да се гарантира хармонизиран подход и да се подпомогне внедряването на регулаторни лаборатории за оперативна съвместимост, Комисията може да дава насоки и разяснения, без да се засягат други правни актове на Съюза.
(4) Комисията, след консултация с Комитета и въз основа на съвместно искане на най-малко трима участници, разрешава създаването на регулаторна лаборатория за оперативна съвместимост. Когато е целесъобразно, в искането се посочва информация, като например целта на обработването на лични данни, участниците и техните функции, категориите на съответните лични данни, техните източници и предвиденият срок на съхранение. Консултацията не замества предварителната консултация, посочена в член 36 от Регламент (ЕС) 2016/679 и в член 40 от Регламент (ЕС) 2018/1725. Не се изисква разрешение, когато регулаторната лаборатория за оперативна съвместимост е създадена за решения за оперативна съвместимост, подпомагащи трансграничната оперативна съвместимост на трансевропейските цифрови публични услуги от един или повече субекти на Съюза, включително с участието на органи от публичния сектор.
Член 12 Участие в регулаторни лаборатории за оперативна съвместимост
(1) Участващите субекти на Съюза или органи от публичния сектор гарантират, че когато при дейността на регулаторната лаборатория за оперативна съвместимост се налага обработване на лични данни или тя по друг начин попада в надзорната компетентност на други национални, регионални или местни органи, които предоставят или подпомагат достъпа до данни, националните органи за защита на данните, както и другите национални, регионални или местни органи са включени в работата на регулаторната лаборатория за оперативна съвместимост. Когато е целесъобразно, участниците могат да разрешат участието в регулаторната лаборатория за оперативна съвместимост на други участници от GovTech, като например национални или европейски организации за стандартизация, нотифицирани органи, научноизследователски и експериментални лаборатории, иновационни центрове и дружества, които желаят да изпитват иновационни решения за оперативна съвместимост, особено МСП и нови предприятия.
(2) Участието в регулаторната лаборатория за оперативна съвместимост се ограничава до подходящ срок с оглед сложността и мащаба на проекта, който във всички случаи не е по-дълъг от две години от създаването на регулаторната лаборатория за оперативна съвместимост. Срокът на участие може да бъде удължен с до една година, ако това е необходимо за постигане на целта на обработването.
(3) Участието в регулаторната лаборатория за оперативна съвместимост се основава на конкретен план, разработен от участниците и съобразен със съветите на други национални компетентни органи или на Европейския надзорен орган по защита на данните, в зависимост от случая. В плана се посочва най-малко следното:
а) описание на включените участници и техните роли, предвиденото иновационно решение за оперативна съвместимост и неговото предназначение, както и съответния процес на разработване, изпитване и валидиране;
б) конкретните регулаторни въпроси и насоките, които се очакват от органите, упражняващи надзор върху регулаторната лаборатория за оперативна съвместимост;
в) конкретните договорености за сътрудничество между участниците и органите, както и всички други участници в регулаторната лаборатория за оперативна съвместимост;
г) механизъм за управление и наблюдение на риска с цел установяване, предотвратяване и смекчаване на рисковете;
д) ключовите етапи, които трябва да бъдат приключени от участниците, за да се счита, че решението за оперативна съвместимост е готово за въвеждане в експлоатация;
е) изисквания за оценка и докладване и възможни последващи действия;
ж) когато обработването на лични данни е строго необходимо и пропорционално, причините за това обработване, посочване на съответните категории лични данни, целите на обработването, за които са предназначени личните данни, участващите в обработването администратори на лични данни и обработващи лични данни, както и тяхната функция.
(4) Участието в регулаторните лаборатории за оперативна съвместимост не засяга надзорните и корективните правомощия на органите, които упражняват надзор върху тези лаборатории.
(5) Участниците в регулаторната лаборатория за оперативна съвместимост продължават да носят отговорност съгласно приложимото право на Съюза и националното право относно отговорността за всички вреди, причинени по време на участието им в регулаторната лаборатория за оперативна съвместимост.
(6) Личните данни могат да бъдат обработвани в регулаторната лаборатория за оперативна съвместимост за цели, различни от тези, за които първоначално са били законно събрани, при спазване на всички условия по-долу:
а) разработено е новаторско решение за оперативна съвместимост за защита на обществените интереси в контекста на високо ниво на ефективността и качеството на публичната администрация и публичните услуги;
б) обработваните данни са ограничени до това, което е необходимо за функционирането на решението за оперативна съвместимост, което ще бъде разработено или изпитано в лабораторията за оперативна съвместимост, като функционирането не може да бъде ефективно постигнато чрез обработване на анонимизирани, синтетични или други нелични данни;
в) съществуват ефективни механизми за мониторинг, за да се установи дали по време на работата на лабораторията за оперативна съвместимост може да възникне висок риск за правата и свободите на субектите на данни съгласно член 35, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2016/679 и член 39 от Регламент (ЕС) 2018/1725, както и механизъм за реагиране за бързо смекчаване на този риск, и когато е необходимо, за спиране на обработването;
г) всички лични данни, които ще бъдат обработвани, се намират във функционално отделена, изолирана и защитена среда за обработване на лични данни под контрола на участниците и само надлежно оправомощени лица имат достъп до тези данни;
д) обработваните лични данни не се предоставят или предават на лица, които не са участници в регулаторната лаборатория за оперативна съвместимост, и такива лица нямат достъп до тях по друг начин, освен ако разкриването на личните данни не се извършва в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679 или, когато е приложимо, с Регламент (ЕС) 2018/1725 и всички участници са дали съгласието си за това;
е) обработването на лични данни не засяга упражняването на правата на субектите на данни съгласно правото на Съюза относно защитата на личните данни, по-специално член 22 от Регламент (ЕС) 2016/679 и член 24 от Регламент (ЕС) 2018/1725;
ж) всички обработвани лични данни са защитени чрез подходящи технически и организационни мерки и се изтриват след прекратяване на участието в лабораторията за оперативна съвместимост или след изтичане на срока на съхранение на личните данни;
з) записите от обработването на лични данни се съхраняват за срока на участие в лабораторията за оперативна съвместимост, освен ако в правото на Съюза или в националното право не е предвидено друго;
и) пълно и подробно описание на процеса и обосновка на обучението, изпитването и валидирането на решението за оперативна съвместимост се съхраняват заедно с резултатите от изпитването като част от техническата документация и се предават на Комитета;
й) кратко резюме на решението за оперативна съвместимост, което ще бъде разработено в лабораторията за оперативна съвместимост, включително на неговите цели и очаквани резултати, се помества на портала „Оперативно съвместима Европа“.
(7) Параграф 1 не засяга правото на Съюза или националното право, с което се определя основанието за обработването на лични данни, необходимо за целите на разработването, изпитването и обучението на иновационни решения за оперативна съвместимост, или всяко друго правно основание, в съответствие с правото на Съюза в областта на защитата на личните данни.
(8) Участниците представят на Комитета и на Комисията периодични доклади и окончателен доклад относно резултатите на регулаторните лаборатории за оперативна съвместимост, включително добри практики, извлечени изводи, мерки за сигурност и препоръки относно тяхната работа, и когато е приложимо – относно промените в настоящия регламент и в други правни актове на Съюза, върху които се упражнява надзор в рамките на регулаторната лаборатория за оперативна съвместимост. Комитетът отправя до Комисията становище относно резултатите от регулаторната лаборатория за оперативна съвместимост, като посочва, когато е приложимо, действията, необходими за внедряването на нови решения за оперативна съвместимост с цел насърчаване на трансграничната оперативна съвместимост на трансевропейските цифрови публични услуги.
(9) Комисията гарантира, че информацията относно регулаторните лаборатории за оперативна съвместимост е достъпна на портала „Оперативно съвместима Европа“.
(10) До 12 април 2025 г. Комисията приема актове за изпълнение за установяване на подробните правила и условия за създаването и работата на регулаторните лаборатории за оперативна съвместимост, включително критериите за допустимост и процедурата за кандидатстване, подбор, участие и излизане от лабораторията за оперативна съвместимост, както и правата и задълженията на участниците. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 22, параграф 2.
Член 13 Обучение
(1) Комисията, подпомагана от Комитета, осигурява материали за обучение относно използването на ЕРОС и относно решенията за оперативно съвместима Европа, включително решенията, които са безплатни и с отворен код. Субектите на Съюза и органите от публичния сектор предоставят на своя персонал, натоварен със стратегически или оперативни задачи, които оказват въздействие върху трансевропейските цифрови публични услуги, подходящи програми за обучение по въпроси на оперативната съвместимост.
(2) Комисията организира курсове за обучение по въпросите на оперативната съвместимост на равнището на Съюза, за да засили сътрудничеството и обмена на най-добри практики между персонала на субектите на Съюза и органите от публичния сектор, които са насочени към служителите от публичния сектор, по-специално на местно и регионално равнище. Комисията гарантира, че курсовете за обучение са публично достъпни онлайн и безплатни.
(3) Комисията насърчава разработването на програма за сертифициране по въпросите на оперативната съвместимост с цел насърчаване на най-добрите практики, квалификацията на човешките ресурси и културата на високи постижения.
Член 14 Партньорска проверка
(1) Създава се механизъм на партньорска проверка на доброволна основа с цел улесняване на сътрудничеството между органите от публичния сектор, който е предназначен да ги подпомага при внедряването на решения за оперативно съвместима Европа, да предоставя подкрепа във връзка с трансевропейските цифрови публични услуги, както и да ги подпомага при извършването на оценките на оперативната съвместимост съгласно член 3.
(2) Партньорската проверка се извършва от експерти по оперативна съвместимост от държави членки, различни от държавата членка, в която се намира органът от публичния сектор, който е обект на проверката.
(3) Всяка информация, получена в процеса на партньорска проверка, се използва единствено за целта на тази партньорска проверка. Участващите в партньорската проверка експерти по оперативна съвместимост не разкриват на трети лица никаква чувствителна или поверителна информация, получена в хода на тази партньорска проверка. Съответната държава членка гарантира, че всеки риск от конфликт на интереси по отношение на определените експерти по оперативна съвместимост се съобщава на другите държави членки и на Комисията без неоправдано забавяне.
(4) Експертите по оперативна съвместимост, извършващи партньорската проверка, изготвят и представят доклад в рамките на един месец след приключването на партньорската проверка и го представят на съответния орган от публичния сектор и на Комитета. Комисията публикува доклад на портала „Оперативно съвместима Европа“, когато това е разрешено от държавата членка, в която се намира органът от публичния сектор, който е обект на партньорската проверка.
(5) Комисията може, след консултация с Комитета, да приема насоки относно методиката и съдържанието на партньорската проверка. Глава 4 Управление на трансграничната оперативна съвместимост
Член 15 Комитет за оперативно съвместима Европа
(1) Създава се Комитет за оперативно съвместима Европа (наричан по-долу „Комитетът“). Той улеснява стратегическото сътрудничество и дава съвети във връзка с прилагането на настоящия регламент.
(2) Комитетът се състои от по един представител на всяка държава членка и един представител на Комисията.
(3) Комитетът на регионите, Агенцията на ЕС за киберсигурност (ENISA) и Европейският център за промишлени, технологични и изследователски експертни познания в областта на киберсигурността определят по един експерт, който се кани да участва като наблюдател.
(4) Комитетът се председателства от Комисията. Председателят може да предостави на експерти, определени от субекти на Съюза, региони, организации и държави кандидатки, статут на наблюдатели в Комитета. Председателят може да кани за участие на ad hoc принцип експерти с конкретна компетентност по даден въпрос от дневния ред. Комисията осигурява секретариата на Комитета. Членовете на Комитета полагат всички усилия за приемане на решенията с консенсус. При гласуване резултатът от него се определя с обикновено мнозинство на членовете на Комитета. Членовете, които са гласували против предложението или са се въздържали, имат право да приложат към становищата, препоръките или докладите документ, в който са обобщени мотивите за становището им.
(5) Комитетът има следните задачи:
а) да приема насоки във връзка с оценката на оперативната съвместимост съгласно член 3, параграф 5 и минималното съдържание, съдържащо се в приложението към настоящия регламент, и при необходимост да актуализира насоките;
б) да анализира събраната съгласно член 3, параграф 2 информация и въз основа на този анализ да дава предложения за подобряване на трансграничната оперативна съвместимост на трансевропейските цифрови публични услуги;
в) да приема насоки относно споделянето на решенията за оперативна съвместимост съгласно член 4;
г) да предлага мерки за насърчаване на обмена и повторното използване на оперативно съвместими решения;
д) да развива ЕРОС и да я актуализира, ако е необходимо, и да отправя предложения до Комисията във връзка с това;
е) да подпомага прилагането на рамките за оперативна съвместимост на държавите членки и на субектите на Съюза и други съответни политики, стратегии или насоки на Съюза или национални политики, стратегии или насоки, включително на принципа „цифрови по подразбиране“ и подхода „ефективност още при проектирането“;
ж) да оценява съответствието на специализираните рамки за оперативна съвместимост с ЕРОС и да отговаря на исканията за консултация от Комисията относно тези рамки;
з) да приема програмата „Оперативно съвместима Европа“, посочена в член 19;
и) да препоръчва решения за оперативно съвместима Европа и да тези препоръки въз основа на предварително договорени критерии;
й) да извършва мониторинг за цялостната съгласуваност на препоръчаните решения за оперативна съвместимост на национално, регионално и местно равнище, включително информацията за техните метаданни и категоризация;
к) да предлага на Комисията мерки, които да гарантират, когато е приложимо, съвместимостта на решенията за оперативна съвместимост с други решения за оперативна съвместимост, които имат обща цел, като същевременно подпомагат, когато е целесъобразно, взаимното допълване с нови технологии или прехода към тях;
л) да предлага на Комисията да публикува решенията за оперативна съвместимост, посочени в член 8, параграф 2, или да осигури препратки към тях на портала „Оперативно съвместима Европа“;
м) да предлага на Комисията изготвянето на проекти за подпомагане на изпълнението на политики, иновационни мерки и други подходящи мерки, включително финансова подкрепа;
н) да набелязва най-добрите практики за вклювване на оперативно съвместими решения в обществените поръчки и тръжните процедури;
о) да прави преглед на докладите за иновационните мерки, използването на регулаторните лаборатории за оперативна съвместимост и партньорските проверки и да предлага последващи мерки, ако е необходимо;
п) да предлага мерки за повишаване на възможностите за оперативна съвместимост на органите от публичния сектор, като например обучение;
р) да предлага мерки на съответните организации и органи по стандартизация, за да допринесе за дейностите по европейска стандартизация, по-специално чрез процедурите, предвидени в Регламент (ЕС) № 1025/2012;
с) да предлага мерки за сътрудничество с международни органи и научноизследователски и образователни институции, които биха могли да допринесат за развитието в областта на оперативната съвместимост, особено с международни общности за решения с отворен код, отворени стандарти или технически спецификации, както и с други платформи;
т) да координира дейността си с Европейския комитет за иновации в областта на данните, посочен в Регламент (ЕС) 2022/868, по отношение на решенията за оперативна съвместимост за общите европейски пространства на данни, както и с всеки друг субект на Съюза, работещ по решения за оперативна съвместимост, които са от значение за публичния сектор;
у) да информира редовно и да координира дейността си с координаторите по оперативната съвместимост, посочени в член 18, и когато е целесъобразно, с Общността за оперативно съвместима Европа по въпроси, свързани с трансевропейските цифрови публични услуги, включително съответните финансирани от Съюза проекти и мрежи;
ф) да дава на Комисията съвети относно мониторинга и докладването във връзка с прилагането на настоящия регламент;
х) да предоставя своевременно на Комисията необходимите материали и данни, които се изискват за ефективното изготвяне на докладите в съответствие с член 20.
(6) Комитетът може да създава работни групи, които да разглеждат конкретни въпроси, свързани със задачите на Комитета. Работните групи включват членове на Общността за оперативно съвместима Европа.
(7) Комитетът приема своя процедурен правилник.
Член 16 Общност за оперативно съвместима Европа
(1) Общността за оперативно съвместима Европа допринася за дейностите на Комитета въз основа на искане от негова страна, като предоставя експертен опит и съвети.
(2) Публичните и частните заинтересовани страни, както и организациите на гражданското общество и участниците от академичната общност, които пребивават или имат седалище в държава членка, могат да се регистрират на портала „Оперативно съвместима Европа“ като членове на Общността за оперативно съвместима Европа.
(3) След потвърждаване на регистрацията членският статут се оповестява публично на портала „Оперативно съвместима Европа“. Членството не е ограничено във времето. Въпреки това то може да бъде отнето от Комитета по всяко време въз основа на пропорционални и основателни причини, особено ако членът вече не е в състояние да допринася за Общността за оперативно съвместима Европа или е злоупотребил със статута си на член на Общността за оперативно съвместима Европа.
(4) Членовете на Общността за оперативно съвместима Европа могат да бъдат канени, inter alia:
а) да допринасят за съдържанието на портала „Оперативно съвместима Европа“;
б) да предоставят експертен опит относно разработването на решения за оперативна съвместимост;
в) да участват в работните групи и в други дейности;
г) да участват в помощните мерки по глава 3, предвидени в членове 9 – 14;
д) да насърчават използването на стандарти и рамки за оперативна съвместимост.
(5) Комитетът организира годишна онлайн среща на Общността за оперативно съвместима Европа.
(6) Комитетът приема кодекс за поведение на Общността за оперативно съвместима Европа, който се публикува на портала „Оперативно съвместима Европа“.
Член 17 Национални компетентни органи и единни звена за контакт
(1) Всяка държава членка определя един или повече компетентни органи, отговорни за прилагането на настоящия регламент. Държавите членки определят измежду компетентните органи единно звено за контакт.
(2) Единното звено за контакт има следните задачи:
а) да координира в рамките на държавата членка всички въпроси, свързани с настоящия регламент;
б) да подпомага органите от публичния сектор в държавата членка да създадат или да адаптират своите процеси за извършване на оценките на оперативната съвместимост, посочени в член 3 и в приложението;
в) да насърчава обмена и повторното използване на решения за оперативна съвместимост чрез портала „Оперативно съвместима Европа“ или друг подходящ портал;
г) да допринася със специфични познания за държавата за портала „Оперативно съвместима Европа“;
д) да координира и да насърчава активното участие на различни национални, регионални и местни субекти в проектите за подпомагане на изпълнението на политиките и в иновационните мерки, посочени в членове 9 – 14;
е) да подкрепя сътрудничеството на органите от публичния сектор в държавата членка със съответните органи от публичния сектор в други държави членки по теми, обхванати от настоящия регламент.
(3) Държавите членки гарантират, че компетентните органи разполагат с подходящи компетентност и ресурси, за да изпълняват ефективно и ефикасно възложените им задачи.
(4) Държавите членки създават необходимите структури за сътрудничество между всички национални органи, участващи в прилагането на настоящия регламент. Тези структури могат да се основават на съществуващи мандати и процеси в тази област.
(5) Всяка държава членка уведомява Комисията без неоправдано забавяне за определянето на единно звено за контакт и за всяка последваща промяна във връзка с него, като информира Комисията за други национални органи, участващи в контрола на политиката за оперативна съвместимост. Всяка държава членка оповестява определянето на своето единно звено за контакт. Комисията публикува списъка на определените единни звена за контакт.
Член 18 Координатори на оперативната съвместимост за субекти на Съюза
Всеки субект на Съюза, който регулира, предоставя или управлява трансевропейски цифрови публични услуги, определя координатор на оперативната съвместимост под контрола на своето висше ръководство, за да гарантира приноса на субекта на Съюза за прилагането на настоящия регламент. Координаторът на оперативната съвместимост предоставя подкрепа на в рамките на субекта на Съюза с оглед създаването или адаптиране на вътрешните процеси извършването на оценката на оперативната съвместимост. Глава 5 Планиране и мониторинг на програмата „Оперативно съвместима Европа“
Член 19 Общност за оперативно съвместима Европа
(1) След организиране на процес на публични консултации чрез портала „Оперативно съвместима Европа“, в който участват, наред с други, членовете на Общността за оперативно съвместима Европа и координаторите по оперативната съвместимост, Комитетът приема всяка година стратегическа програма с цел планиране и координиране на приоритетите за развитие на трансграничната оперативна съвместимост на трансевропейските цифрови публични услуги (наричана по-долу „програмата „Оперативно съвместима Европа“). В програмата „Оперативно съвместима Европа“ се вземат предвид дългосрочните стратегии на Съюза за цифровизация, съществуващите програми за финансиране от Съюза и текущото изпълнение на политиката на Съюза.
(2) Програмата „Оперативно съвместима Европа“ съдържа:
а) оценка на потребностите от разработване на решения за оперативна съвместимост;
б) списък на текущите и планираните помощни мерки на програма „Оперативно съвместима Европа“;
в) списък на предложените последващи действия във връзка с иновационните мерки, включително действия в подкрепа на решения за оперативна съвместимост с отворен код;
г) установяване на полезни взаимодействия с други съответни програми и инициативи на равнището на Съюза и на национално равнище;
д) посочване на наличните финансови възможности в подкрепа на включените приоритети.
(3) Програмата „Оперативно съвместима Европа“ не налага финансови задължения, нито допълнителна административна тежест. След приемането на програмата „Оперативно съвместима Европа“ Комисията я публикува на портала „Оперативно съвместима Европа“ и предоставя редовно актуална информация за нейното изпълнение.
Член 20 Мониторинг и оценка
(1) Комисията извършва мониторинг на напредъка в развитието на трансевропейските цифрови публични услуги с цел оказване на подкрепа за основаното на факти разработване на политики и необходимите действия в Съюза на национално, регионално и местно равнище. При мониторинга се отдава приоритет на повторното използване на съществуващи данни от мониторинга на равнището на Съюза и на национално и международно равнище и на автоматизираното събиране на данни. Комисията се консултира с Комитета при изготвянето на методиката, показателите и процеса на мониторинг.
(2) По отношение на теми, които са от особен интерес за изпълнението на настоящия регламент, Комисията извършва мониторинг на:
а) напредъка по отношение на трансграничната оперативна съвместимост на трансевропейските цифрови публични услуги в Съюза;
б) напредъка във връзка с внедряването на ЕРОС от държавите членки;
в) възприемането на решенията за оперативна съвместимост за различните публични служби в държавите членки;
г) разработването на решения за оперативна съвместимост с отворен код за публичните услуги, иновациите в публичния сектор и сътрудничеството с участниците в GovTech, включително МСП и нови предприятия, в областта на трансграничните оперативно съвместими публични услуги, които ще се предоставят или управляват по електронен път в Съюза;
д) подобряването на уменията за оперативна съвместимост в публичния сектор.
(3) Резултатите от мониторинга се публикуват от Комисията на портала „Оперативно съвместима Европа“. Когато е възможно, те се публикуват в машинночетим формат.
(4) Комисията изготвя и представя на Европейския парламент и на Съвета годишен доклад относно оперативната съвместимост в Съюза. В този доклад:
а) се посочва напредъка по отношение на трансграничната оперативна съвместимост на трансевропейските цифрови публични услуги в Съюза;
б) се набелязват значителните пречки пред трансгранични оперативно съвместими публични услуги в Съюза, както и движещите сили за тези услуги;
в) се посочват постигнатите във времето резултати по отношение на внедряването на ЕРОС, внедряването на решения за оперативна съвместимост, подобряването на уменията за оперативна съвместимост, разработването на решения за оперативна съвместимост с отворен код за публичните услуги, увеличаването на иновациите в публичния сектор и сътрудничеството с участниците в GovTech.
(5) Най-късно до 12 януари 2028 г. и на всеки четири години след това Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за прилагането на настоящия регламент, който включва заключенията от оценката. В доклада се прави конкретна оценка на необходимостта от въвеждане на задължителни решения за оперативна съвместимост.
(6) В доклада, посочен в параграф 5, се оценява по-специално:
а) въздействието на настоящия регламент върху трансграничната оперативна съвместимост като фактор за безпрепятствени и достъпни цифрови публични услуги в Съюза;
б) повишаването на ефективността, включително чрез намаляване на административната тежест в процесите на онлайн операции в резултат на трансграничната оперативна съвместимост за гражданите и предприятията, по-специално за МСП и новите предприятия;
в) потребността от допълнителни политики, мерки или действия, които може да са необходими на равнището на Съюза.
(7) Когато срокът за представяне на докладите, посочени в параграфи 4 и 5, съвпада, Комисията може да обедини двата доклада в един. Глава 6 Заключителни разпоредби
Член 21 Разходи
(1) Доколкото е налично финансиране, общият бюджет на Съюза покрива разходите за:
а) разработването и поддръжката на портала „Оперативно съвместима Европа“;
б) разработването, поддръжката и популяризирането на решения за оперативно съвместима Европа;
в) помощните мерки по програмата „Оперативно съвместима Европа“.
(2) Разходите, посочени в параграф 1, се покриват при спазване на приложимите разпоредби на съответния основен акт.
Член 22 Процедура на комитет
(1) Комисията се подпомага от комитет. Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.
(2) При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.
Член 23 Влизане в сила
(1) Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
(2) Той се прилага от 12 юли 2024 г. Въпреки това член 3, параграфи 1 – 4 и член 17 се прилагат от 12 януари 2025 г. Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки. Съставено в Страсбург на 13 март 2024 година. За Европейския парламент Председател R. METSOLA За Съвета Председател H. LAHBIB
Приложение 1
ОБЩО МИНИМАЛНО СЪДЪРЖАНИЕ НА ДОКЛАДИТЕ ЗА ОЦЕНКА НА ОПЕРАТИВНАТА СЪВМЕСТИМОСТ Докладите, посочени в член 3, параграф 2, включват най-малко следните елементи: 1. Обща информация — Субектът на Съюза или органът от публичния сектор, представящ доклада, и друга свързана информация — Съответна инициатива, проект или действие 2. Изисквания — Съответни трансевропейски цифрови публични услуги — Оценени задължителни изисквания — Съответни заинтересовани публични и частни страни — Установено въздействие върху трансграничната оперативна съвместимост 3. Резултати — Набелязани за използване решения за оперативно съвместима Европа — Други съответни решения за оперативна съвместимост, когато е приложимо, включително интерфейси за взаимодействие между машините — Оставащи пречки пред трансграничната оперативна съвместимост ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/903/oj ISSN 1977-0618 (electronic edition)