Глава I. ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1 Предмет
С настоящия регламент се създава механизъм за сътрудничество по заемите за Украйна (наричан по-нататък „механизмът“) и на Украйна се предоставя извънредна макрофинансова помощ под формата на заем (наричан по-нататък „заемът за МФП“) с цел подкрепа на Украйна при покриването на нейните нужди от финансиране.
Член 2 Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
1. „подкрепа от Съюза“ означава заемът за МФП и безвъзмездна финансова подкрепа, които са налични съгласно механизма;
2. „двустранен заем“ означава заем, предоставен пряко или непряко от трета държава като двустранен заемодател в полза на Украйна;
3. „допустим двустранен заем“ означава двустранен заем, одобрен от Комисията като допустим съгласно механизма;
4. „заем за МФП“ означава извънредната финансова подкрепа, предоставена от Съюза на Украйна под формата на заем съгласно глава III;
5. „споразумение за заем за МФП“ означава споразумението за заем, подписано от Комисията от името на Съюза и от Украйна съгласно глава III;
6. „други свързани разходи“ означава всички разходи или такси, дължими по заема за МФП и съответния двустранен заем.
Глава II. МЕХАНИЗЪМ ЗА СЪТРУДНИЧЕСТВО ПО ЗАЕМИТЕ ЗА УКРАЙНА
Член 3 Цел
Целта на механизма е на Украйна да бъде предоставена безвъзмездна финансова подкрепа, за да се помогне на Украйна да изплати заема за МФП и допустимите двустранни заеми. За постигането на тази цел механизмът получава ресурси и ги изплаща редовно на Украйна за покриване на главницата, лихвите и всички други свързани разходи по заема за МФП и допустимите двустранни заеми. В рамките на операциите на механизма се гарантира равен достъп както на двустранните заемодатели, така и на Съюза.
Член 4 Финансиране
(1) Механизмът разполага с ресурси, които са на разположение чрез:
а) сумите, прехвърлени в съответствие с приложение XLI към Регламент (ЕС) № 833/2014, които представляват външни целеви приходи в съответствие с член 21, параграф 5 от Финансовия регламент; както и
б) сумите, получени като финансови приноси от държави членки, трети държави или други източници; тези приноси представляват външни целеви приходи в съответствие с член 21, параграф 2, букви а), г) и д) от Финансовия регламент.
(2) За всеки принос, посочен в параграф 1, буква б) от настоящия член, се сключва споразумение за принос между Комисията, от името на Съюза, и вносителя. Споразумението за принос съдържа по-специално разпоредби относно условията на плащане. Комисията информира Европейския парламент и Съвета едновременно и без забавяне за сключените споразумения за принос.
Член 5 Налична подкрепа
(1) Безвъзмездната финансова подкрепа съгласно механизма е налична при условията, определени в членове 6, 7 и 8, за да се помогне на Украйна да погаси главницата, лихвите и всички други свързани разходи за:
а) заема за МФП; както и
б) допустими двустранни заеми.
(2) Безвъзмездната финансова подкрепа съгласно механизма се разпределя, за да се помогне на Украйна да погаси заема за МФП и допустимите двустранни заеми, посочени в параграф 1, пропорционално на главницата по всеки заем, изразена в евро, спрямо сумата на главницата по заема за МФП и всички допустими двустранни заеми, изразена в евро. След като заемите за МФП или допустимият двустранен заем бъдат изцяло погасени от Украйна, включително лихвите и всички други свързани разходи, това разпределение се коригира, така че всички бъдещи ресурси съгласно механизма да бъдат разпределени за оставащите заеми пропорционално на главницата по всеки заем, изразена в евро, спрямо сумата на главницата по всички оставащи заеми, изразена в евро.
(3) Комисията приема решение за определяне на предвиденото в параграф 2 от настоящия член разпределение между заема за МФП и допустимите двустранни заеми. Комисията използва главницата по всеки допустим двустранен заем, изразена в евро, както е посочено в член 6, параграф 5, буква б). Комисията незабавно изменя това решение, за да включи всеки двустранен заем след влизането в сила на този заем. Комисията може да измени това решение, за да намали пропорционално разпределението за двустранен заем, ако двустранният заем не бъде изплатен изцяло до 31 декември 2027 г.
(4) Общият размер на главницата по заема за МФП и допустимите двустранни заеми, посочени в параграф 1, не надвишава 45 милиарда евро.
(5) Безвъзмездната финансова подкрепа съгласно механизма се отпуска в евро.
(6) Всички плащания зависят от наличието на ресурсите, посочени в член 4, параграф 1.
(7) Съюзът не поема никакви задължения за погасяването на допустими двустранни заеми.
Член 6 Решение за изпълнение на Комисията относно допустимостта на двустранните заеми
(1) Ако Украйна желае да поиска подкрепа съгласно механизма, за да ѝ се помогне да погаси двустранен заем, Украйна представя на Комисията текста на съответното двустранно споразумение за заем до 1 юни 2025 г.
(2) Комисията незабавно оценява допустимостта на двустранни заеми съгласно механизма в съответствие със следните критерии:
а) двустранното споразумение за заем не е подписано преди 20 септември 2024 г.;
б) контрагентът по двустранния заем действа под егидата на инициативата на Г-7 „Заеми за ускоряване на извънредните приходи за Украйна“; както и
в) двустранният заем трябва да бъде изцяло отпуснат в полза на Украйна преди 31 декември 2027 г.; тези плащания могат да бъдат обвързани с изпълнението на политическите условия. За целите на оценката Комисията може да поиска допълнителна информация от Украйна.
(3) Отлагателно условие в двустранно споразумение за заем, в което се предвижда, че споразумението не влиза в сила преди одобряването от Комисията на допустимостта на двустранния заем или преди влизането в сила на споразумението за прилагането на механизма, посочен в член 7, не възпрепятства положителна оценка от Комисията на двустранния заем.
(4) Комисията одобрява допустимостта на двустранен заем с решение за изпълнение.
(5) В решението за изпълнение на Комисията, посочено в параграф 4 от настоящия член, се определят:
а) двустранният заемодател;
б) главницата по двустранния заем, изразена в евро; доколкото е необходимо, главницата по двустранния заем също се изразява във валутата на съответния двустранен заем, като обменният курс за двустранния заем към евро е дневният обменен курс на еврото, публикуван в серия С на Официален вестник на Европейския съюз на 20 септември 2024 г.; както и
в) обосновката за положителната оценка на двустранния заем.
(6) Сборът на главниците на всички двустранни заеми, одобрени от Комисията в съответствие с настоящия член, и на заема за МФП не надвишава сумата, определена в член 5, параграф 4.
(7) Комисията може да отмени решението за изпълнение, посочено в параграф 4 от настоящия член, ако съответното двустранно споразумение за заем не влезе в сила до 30 юни 2025 г.
(8) В случай на отрицателна оценка на двустранния заем Комисията съобщава за това на Украйна, като посочва причините за своята оценка.
Член 7 Споразумение за прилагането на механизма
(1) Безвъзмездната финансова подкрепа съгласно механизма, посочена в член 5, се предоставя на Украйна само след като Комисията е сключила с Украйна споразумение за прилагането на механизма за сътрудничество по заемите за Украйна (наричано по-нататък „споразумението за МСЗУ“).
(2) Споразумението за МСЗУ съдържа по-специално следните елементи:
а) задължението на Украйна да използва безвъзмездната финансова подкрепа съгласно механизма за погасяване на главницата, лихвите и всички други свързани разходи по заема за МФП или допустимите двустранни заеми;
б) данните за банковите сметки на всички двустранни заемодатели, по които Комисията ще извършва плащанията на безвъзмездната финансова подкрепа съгласно механизма, свързана със съответните им двустранни заеми;
в) за плащания на безвъзмездната финансова подкрепа съгласно механизма, свързана със заема за МФП — разпоредби, с които се гарантира, че Съюзът ще използва тези суми за директно погасяване на заема за МФП;
г) специални разпоредби, с които се отразява член 5, параграф 7 и се гарантира, че Съюзът не носи отговорност за вреди, причинени от Украйна или от трети страни при изпълнението на допустими двустранни заеми, включително вследствие на прилагането на механизма, и по-специално когато сумите, посочени в член 4, параграф 1, варират във времето или са преустановени;
д) задължението на Украйна да получи от двустранните заемодатели и незабавно да предостави на Комисията доказателства за:
е) задължението на Украйна да се споразумее с всеки двустранен заемодател, че всички суми, предоставени от Украйна на двустранен заемодател за погасяване на двустранния заем, с които не се изпълняват незабавно задълженията за погасяване, остават налични, докато задълженията за погасяване станат изискуеми, като всички лихви, начислени върху тази сума, също могат да бъдат използвани за изпълнение на задълженията по двустранното споразумение за заем;
ж) задължението на Украйна да придружава всяко искане за плащане с:
з) изрично разрешение двустранните заемодатели да отправят по изключение искане за плащане съгласно член 8, параграф 6, при условие че информацията, посочена в буква ж) от настоящия параграф, е предоставена от двустранните заемодатели; както и
и) всички други изисквания, необходими за изпълнението на механизма.
(3) Доколкото е необходимо, споразумението за МСЗУ се изменя след влизането в сила на всяко решение за изпълнение на Комисията, прието съгласно член 6, параграф 4.
Член 8 Изплащане на безвъзмездната финансова подкрепа
(1) Украйна може да представя на Комисията два пъти годишно искане за безвъзмездна финансова подкрепа съгласно механизма по отношение на заема за МФП и допустимите двустранни заеми.
(2) Комисията оценява искането на Украйна за безвъзмездна финансова подкрепа съгласно механизма въз основа на следните изисквания:
а) спазване на предварителното условие, посочено в член 11, параграф 1, което се прилага само по отношение на заема за МФП;
б) потвърждение, че общата стойност на плащанията по заема за МФП или всеки допустим двустранен заем, заедно с натрупаните лихви, не надвишава общата сума, дължима на този двустранен заемодател; както и
в) спазване на задълженията по споразумението за МСЗУ.
(3) В зависимост от наличието на ресурсите, посочени в член 4, параграф 1, когато Комисията направи положителна оценка на искането за безвъзмездна финансова подкрепа съгласно механизма, тя приема без ненужно забавяне решение, с което разрешава изплащането на безвъзмездната финансова подкрепа съгласно механизма, включително сумата, изплатена за подкрепа на погасяването на всеки допустим двустранен заем, и сумата, предоставена за подкрепа на погасяването на заема за МФП. Изплатената съгласно механизма сума е равна на размера на наличните ресурси въз основа на член 4, параграф 1. Тази изплатена сума се разпределя в съответствие с решението на Комисията, посочено в член 5, параграф 3.
(4) В случай че сумата, предоставена на Украйна за подпомагане на погасяването на заема за МФП, е по-висока от дължимата за погасяване по заема за МФП сума, сумата в повече може да бъде използвана за предсрочно погасяване на заема за МФП в съответствие с член 15, параграф 2, буква д) или може да бъде задържана от Съюза изключително с цел подкрепа на погасяването на заема за МФП в бъдеще. Всички натрупани по нея лихви също са на разположение в подкрепа на тази цел.
(5) Когато Комисията даде отрицателна оценка на искането за безвъзмездна финансова подкрепа съгласно механизма, тя незабавно информира Украйна, като посочва причините за своята оценка.
(6) Без да се засягат параграфи 1 и 2 от настоящия член, по надлежно обосновани причини Комисията може по изключение да оцени искания за плащане, подадени от двустранните заемодатели, по-специално когато Комисията е взела решение в съответствие с член 11, параграф 5 или когато Украйна не спазва задълженията си по споразумението за МСЗУ.
Глава III. МАКРОФИНАНСОВА ПОМОЩ
Член 9 Предоставяне на извънредната макрофинансова помощ от Съюза
(1) Съюзът предоставя на Украйна извънредна макрофинансова помощ с цел подпомагане на Украйна при покриването на финансовите ѝ нужди. Извънредната макрофинансова помощ от Съюза се предоставя на Украйна под формата на заем (наричан по-нататък „заемът за МФП“). Заемът за МФП допринася за покриване на недостига на финансиране на Украйна, както е установено при сътрудничеството с международни финансови институции.
(2) Отпускането на заема за МФП се управлява от Комисията въз основа на нейната оценка на предварителното условие, посочено в член 11, параграф 1, и на изпълнението на условията на политиката, включени в Меморандума за разбирателство, посочен в член 12, параграф 1.
(3) Заемът за МФП е наличен до 31 декември 2024 г. Той се предоставя от Комисията с една вноска, която може да бъде изплатена на един или повече траншове. Изплащането на всички траншове се извършва до 31 декември 2025 г.
Член 10 Размер
(1) Заемът за МФП е в максимален размер 35 милиарда евро. Когато обаче, към момента на приемане на решението на Комисията за отпускане на вноската, посочена в член 13, сборът от този максимален размер и от размера на главницата на допустимите двустранни заеми, които вече са одобрени от Комисията в съответствие с член 6, както и от размера на главницата, посочен в заявените намерения на трети държави, съобщени на Комисията под егидата на инициативата на Г-7 „Заеми за ускоряване на извънредните приходи за Украйна“, надвишава 45 милиарда евро, максималният размер на заема за МФП се намалява със стойността на превишението.
(2) Ако нуждите от финансиране на Украйна намалеят съществено през периода, през който заемът за МФП е наличен, включително в случай че Русия компенсира Украйна за нанесените от войната щети, Комисията може да намали размера на заема за МФП или да го отмени, като действа в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 16, параграф 2.
(3) Максималният срок на заема за МФП е 45 години.
Член 11 Предварително условие за подкрепа
(1) Поддържането и зачитането от Украйна на ефективни демократични механизми, включително на многопартийна парламентарна система и на върховенството на закона, както и осигуряването на гаранции за зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, принадлежащи към малцинства, са предварително условие за предоставянето на заема за МФП.
(2) Комисията и Европейската служба за външна дейност наблюдават изпълнението на предварителното условие, посочено в параграф 1, и по-специално преди отпускането на вноската и изплащането на траншове, като надлежно вземат предвид, когато е целесъобразно, редовния доклад на Комисията за разширяването. В този процес Комисията взема предвид съответните препоръки на международни органи, например Съвета на Европа и неговата Венецианска комисия. Комисията информира Съвета за изпълнението на предварителното условие, посочено в параграф 1, преди отпускането на вноската и преди изплащането на траншове на Украйна.
(3) Параграфи 1 и 2 от настоящия член се прилагат в съответствие с Решение 2010/427/ЕС.
(4) Оценката, посочена в параграф 2 от настоящия член, се извършва заедно с оценката, предвидена в член 5, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2024/792.
(5) Когато Комисията установи, че предварителното условие, установено параграф 1, не е било изпълнено или вече не се изпълнява, тя спира изплащането на заема за МФП и отпускането на безвъзмездната подкрепа съгласно механизма, посочена в член 8, що се отнася до заема за МФП.
Член 12 Меморандум за разбирателство
(1) Комисията договаря с Украйна условията на политиката, с които е свързан заемът за МФП. Тези условия на политиката се определят в меморандум за разбирателство (МР).
(2) Условията на политиката в МР са в съответствие с качествените и количествените стъпки, съдържащи се в приложението към Решение за изпълнение (ЕС) 2024/1447 и всички негови изменения. Условията на политиката в МР включват освен това ангажимент за насърчаване на сътрудничеството със Съюза в областта на възстановяването, реконструкцията и модернизацията на отбранителната промишленост на Украйна в съответствие с целите на програми на Съюза, насочени към възстановяването, реконструкцията и модернизацията на отбранителната технологична и индустриална база на Украйна и други съответни програми на Съюза.
(3) Комисията одобрява подписването на МР и неговите изменения чрез актове за изпълнение. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 16, параграф 2.
Член 13 Решение за отпускане
(1) Преди отпускането на вноската Украйна представя искане за средства, придружено от доклад в съответствие с разпоредбите на МР.
(2) Комисията взема решение за отпускането на вноската в зависимост от оценката си на следните изисквания:
а) спазване на предварителното условие, посочено в член 11, параграф 1; както и
б) задоволителното изпълнение на условията на политиката, определени в МР.
(3) Изплащането на траншовете може да бъде съобразено с графика на изплащане на заема или безвъзмездната финансова подкрепа по стълб I на механизма за Украйна в съответствие с Регламент (ЕС) 2024/792.
Член 14 Операции по получаване и отпускане на заеми
(1) За да се финансира заемът за МФП, Комисията се оправомощава да заема, от името на Съюза, необходимите средства на капиталовите пазари или от финансови институции в съответствие с член 224 от Финансовия регламент.
(2) Чрез дерогация от член 31, параграф 3, второ изречение от Регламент (ЕС) 2021/947 финансовата помощ, предоставена на Украйна по заема за МФП, не се подкрепя от гаранцията за външна дейност. Заемът за МФП не се провизира, както и чрез дерогация от член 214, параграф 1 от Финансовия регламент не се определя процент на провизиране като процент от сумата, посочена в член 10 от настоящия регламент.
(3) Сумите, спрени в съответствие с член 11, параграф 5 от настоящия регламент, са налични, доколкото е необходимо, в подкрепа на погасяването на операциите на Съюза по получаване на заеми. Използването на тези ресурси по този начин не освобождава Украйна от задължението ѝ да погаси заема за МФП в съответствие с условията на Споразумението за заем за МФП.
Член 15 Споразумение за заем за МФП
(1) Подробните финансови условия на заема за МФП се определят в Споразумението за заем за МФП.
(2) В допълнение към елементите, посочени в член 223, параграф 4 от Финансовия регламент, Споразумението за заем за МФП изисква:
а) правата, отговорностите и задълженията, предвидени в рамковото споразумение съгласно механизма за Украйна, посочено в член 9 от Регламент (ЕС) 2024/792, да се прилагат за Споразумението за заем за МФП и за средствата по него;
б) Украйна да използва същите системи за управление и контрол като предложените в плана за Украйна, установен съгласно Регламент (ЕС) 2024/792;
в) да се гарантира, че Съюзът има право да поиска предсрочно погасяване на заема за МФП, когато е установено, че във връзка с управлението на заема за МФП Украйна е участвала в измама или корупция или друга незаконна дейност, която вреди на финансовите интереси на Съюза;
г) Украйна да продължава да спазва предварителното условие, посочено в член 11, параграф 1;
д) сумата в повече, посочена в член 8, параграф 4, да може да бъде използвана изцяло или частично за предсрочно погасяване на заема за МФП по инициатива на Комисията или, при одобрение от страна на Комисията, по искане на Украйна; както и
е) да се определят подробни условия за погасяване въз основа на каскадна структура, където:
(3) Неспазването на условията на Споразумението за заем за МФП представлява основание за Комисията да спре или отмени отпускането на вноската или траншовете или, когато е обосновано, да изиска предсрочно погасяване на заема за МФП.
(4) При поискване Споразумението за заем за МФП се предоставя едновременно на Европейския парламент и на Съвета.
Член 16 Процедура на комитет
(1) Комисията се подпомага от комитет. Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.
(2) При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.
Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 17 Информиране на Европейския парламент и Съвета
(1) Комисията информира Европейския парламент и Съвета за развитията във връзка с прилагането на настоящия регламент, включително за изплащането съгласно механизма и заема за МФП, и им предоставя своевременно съответните документи. Тази информация се предоставя в съответствие с междуинституционалните договорености, договорени в рамките на механизма за Украйна, включително диалога по механизма за Украйна.
(2) До 30 юни всяка година Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за прилагането на настоящия регламент през предходната година, включващ оценка на прилагането. В този доклад:
а) се разглежда напредъкът по отношение на изпълнението на заема за МФП; и
б) се прави оценка на икономическото състояние и на перспективите пред Украйна, както и на напредъка при изпълнението на условията на политиката, посочени в член 12, параграф 1. Когато е целесъобразно, и по-специално след изтичането на Споразумението за заем за МФП и на всички допустими двустранни споразумения за заем, Комисията включва в доклада, посочен в първа алинея, преглед на адекватността на договореностите, съдържащи се в настоящия регламент.
(3) До 31 декември 2027 г. Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за последваща оценка на резултатите и ефикасността на предоставения съгласно настоящия регламент изпълнен заем за МФП и на степента, до която тя е допринесла за постигане на целите на помощта.
Член 18 Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки. Съставено в Страсбург на 24 октомври 2024 година. За Европейския парламент Председател R. METSOLA За Съвета Председател ZSIGMOND B. P. ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2773/oj ISSN 1977-0618 (electronic edition)