Член 1 Предмет и обхват
(1) С настоящия регламент се установяват специални разпоредби за тринадесет програми за трансгранично сътрудничество, уредени с Регламент (ЕС) № 232/2014, и две програми за транснационално сътрудничество, уредени с Регламент (ЕС) № 1299/2013, изброени в приложението към настоящия регламент, във връзка с прекъсването на изпълнението на програмата след непровокираната и неоправдана военна агресия на Русия срещу Украйна и участието на Беларус в тази агресия.
(2) Членове 3—14 от настоящия регламент се прилагат за програмите за трансгранично сътрудничество, уредени с Регламент (ЕС) № 232/2014, които са изброени в част 1 от приложението към настоящия регламент.
(3) Член 15 от настоящия регламент се прилага за програмите за транснационално сътрудничество, уредени с Регламент (ЕС) № 1299/2013, които са изброени в част 2 от приложението към настоящия регламент.
Член 2 Определения
(1) За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
1. „партньорска държава“ означава всяка третa държавa, участващa в програма за сътрудничество, посочена в приложението.
2. „прекъсване на изпълнението на програмата“ означава проблеми по отношение на изпълнението на програмите в резултат на една от следните ситуации или комбинация от двете:
а) частичното или пълното спиране или прекратяването на действието на споразумение за финансиране, сключено с партньорска държава, като последица от ограничителни мерки, приети в съответствие с член 215 от ДФЕС;
б) военна агресия срещу партньорска държава или значителни потоци от разселени лица към такава държава.
(2) За целите на членове 3—14 от настоящия регламент се прилагат и определенията, съдържащи се в член 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 897/2014.
Член 3 Съфинансиране
В ситуацията, посочена в член 2, параграф 1, точка 2, буква б), не се изисква съфинансиране на финансовото участие на Съюза от държавите членки или партньорските държави за извършени и платени разходи, включени в годишните отчети за счетоводните години, започващи съответно на 1 юли 2021 г., 1 юли 2022 г. и 1 юли 2023 г.
Член 4 Програмиране
(1) Прилагането на член 3 не изисква решение на Комисията за одобряване на корекция на програмата. Управляващият орган уведомява Комисията за преразгледаните финансови таблици преди представянето на годишните отчети за счетоводната 2021/2022 година след предварително одобрение от съвместния комитет за мониторинг.
(2) Корекциите на програмата, състоящи се от кумулативни промени, които не надвишават 30 % от първоначално разпределеното финансово участие на Съюза за всяка тематична цел или за техническа помощ, включващи прехвърляне между тематични цели или от техническа помощ към тематични цели, или включващи прехвърляне от тематични цели към техническа помощ, се смятат за несъществени и следователно могат да бъдат направени пряко от управляващия орган с предварително одобрение от съвместния комитет за мониторинг. За тези корекции не се изисква решение на Комисията.
(3) За кумулативните промени, посочени в параграф 2, не се изисква допълнителна обосновка, освен позоваване на прекъсване на изпълнението на програмата, и ако е възможно, в тях се отразява очакваното въздействие на корекциите върху програмата.
Член 5 Допустимост на разходите за проекти, насочени към преодоляване на миграционните предизвикателства
Разходите за проекти, насочени към преодоляване на миграционните предизвикателства, възникнали в резултат на прекъсване на изпълнението на програмата, са допустими от 24 февруари 2022 г. нататък.
Член 6 Проекти
(1) След началото на прекъсването на изпълнението на програмата управляващият орган може да измени документите, определящи условията за подкрепа на проектите, засегнати от това прекъсване, в съответствие с националното право на управляващия орган и без предварително одобрение от съвместния комитет за мониторинг. Тези изменения могат да обхващат също така замяната на главния бенефициер, промени в плана за финансиране или в сроковете за изпълнение.
(2) Управляващият орган може да подписва договори, различни от договорите за големи инфраструктурни проекти, след 31 декември 2022 г., при условие че всички дейности по финансираните от програмата проекти приключат до 31 декември 2023 г.
(3) Делът на финансовото участие на Съюза, разпределен за големи инфраструктурни проекти, може да надхвърли 30 % при приключването на програмата, при условие че превишението се дължи само на неочаквано увеличение на цените на доставките и строителството вследствие на по-висока от очакваната инфлация.
Член 7 Функции на управляващия орган
(1) Проверките, извършвани от управляващия орган, могат да бъдат ограничени до административни проверки, когато не е възможно да се извършат проверки на място. Когато не е възможно да се извършат каквито и да било проверки, свързаните с тях разходи не се декларират за уравняване на сметките.
(2) Независимо от параграф 1, когато инфраструктурен компонент на проект е бил унищожен, преди да е възможно да бъдат извършени проверки, свързаните с него разходи могат да бъдат декларирани за уравняване на сметките въз основа на клетвена декларация от бенефициера, в която се посочва, че преди унищожаването му проектът е отговарял на съдържанието, посочено във фактури или в документи с равностойна доказателствена сила.
Член 8 Въздействие на проектите върху трансграничното сътрудничество
(1) В контекста на изпълнението на проекти, засегнати от прекъсване на изпълнението на програмата, въздействието на проектите върху трансграничното сътрудничество и ползите от тях се оценяват на три етапа:
а) първият етап е до датата, на която е започнало прекъсването на изпълнението на програмата;
б) вторият етап е от датата, посочена в буква а);
в) третият етап е след приключване на прекъсването на изпълнението на програмата. По отношение на първия и третия етап, показателите и свързаните с тях целеви стойности, използвани за тази оценка, са постигнатите от бенефициерите в държавите членки и в партньорските държави, при условие че бенефициерите в партньорските държави са успели да предоставят съответната информация на управляващия орган. По отношение на втория етап, показателите и свързаните с тях целеви стойности, използвани за тази оценка, са постигнатите от бенефициерите в държавите членки и в партньорските държави, чиито споразумения за финансиране не са спрени и които не са в ситуация по член 2, параграф 1, точка 2, буква б).
(2) Допустимостта на разходите по проектите се оценява в съответствие с параграф 1 по отношение на въздействието върху трансграничното сътрудничество и ползите от него.
(3) В ситуацията, посочена в член 2, параграф 1, точка 2, буква б), по проектите с инфраструктурен компонент в партньорска държава не се изисква възстановяване на финансовото участие на Съюза, когато не е възможно да се изпълни задължението да не се извършват съществени промени в рамките на пет години от приключването на проекта или в срока, определен в правилата за държавните помощи.
Член 9 Участие в проекти
(1) От датата, на която е започнало прекъсването на изпълнението на програмата, текущите проекти могат да продължат, дори когато нито един от бенефициерите от партньорска държава, намираща се в ситуация по член 2, параграф 1, точка 2, буква а) или б), не може да участва.
(2) От датата, на която е започнало прекъсването на изпълнението на програмата, съвместният комитет за мониторинг може да избере нови проекти, дори когато нито един бенефициер от партньорска държава, намираща се в ситуация по член 2, параграф 1, точка 2, буква а) или б), не може да участва в момента на избора.
(3) От датата, на която приключва прекъсването на изпълнението на програмата, управляващият орган може да измени документа, определящ условията за подкрепа на проектите, така че да бъдат обхванати бенефициери от партньорска държава, включени в заявлението за проекта, без предварително одобрение от съвместния комитет за мониторинг.
Член 10 Задължения на главните бенефициери
(1) След началото на прекъсването на изпълнението на програмата и докато трае това прекъсване, от главния бенефициер в държава членка не се изисква:
а) да поеме отговорност за неизпълнението на частта от проекта, засегната от прекъсването;
б) да гарантира, че разходите, представени от бенефициерите, засегнати от прекъсването, са направени с цел изпълнение на проекта и отговарят на дейностите, определени в договора и съгласувани между всички бенефициери;
в) да проверява дали разходите, представени от бенефициерите, засегнати от прекъсването, са били проверени от одитор или от компетентно длъжностно лице.
(2) След началото на прекъсването на изпълнението на програмата главният бенефициер в държава членка има право да измени и адаптира едностранно споразумението за партньорство с останалите бенефициери. Това право включва възможността за пълно или частично спиране на дейностите на даден бенефициер от партньорска държава, докато трае прекъсването на изпълнението на програмата.
(3) Главният бенефициер в държава членка може да предложи на управляващия орган необходимите промени, които трябва да бъдат направени в проекта, включително преразпределението на дейностите по проекта между останалите бенефициери.
(4) След началото на прекъсването на изпълнението на програмата главният бенефициер в държава членка може да поиска от управляващия орган да не получи изцяло или частично финансовото участие за изпълнението на дейностите по проекта. Главният бенефициер в държава членка не е длъжен да гарантира, че бенефициерите в партньорски държави ще получат цялата сума на безвъзмездните средства възможно най-бързо и в пълен размер.
(5) В ситуацията, посочена в член 2, параграф 1, точка 2, буква б), главният бенефициер в държава членка и управляващият орган, съгласувано с одитния орган, могат да проверят и приемат искане за плащане без предварителна проверка от одитор или от компетентно длъжностно лице на разходите, декларирани от бенефициер, намиращ се в партньорска държава.
(6) Параграфи 1—5 от настоящия член се прилагат и за главни бенефициери в партньорска държава, която не е в ситуацията, посочена в член 2, параграф 1, точка 2, буква а). Освен това — и за срока на прекъсване на изпълнението на програмата — този главен бенефициер може също така да поиска от управляващия орган да определи друг бенефициер за главен бенефициер и да извършва директни плащания към други бенефициери по съответния проект.
Член 11 Пряко възлагане
След началото на прекъсването на изпълнението на програмата и за срока на прекъсването проектите, насочени към преодоляване на миграционни предизвикателства, възникнали в резултат на военна агресия срещу участваща държава, могат да бъдат подбирани от съвместния комитет за мониторинг без предварителна покана за представяне на предложения в изключителни и надлежно обосновани случаи.
Член 12 Плащания
След началото на прекъсването на изпълнението на програмата и без да се засяга член 6, параграф 1, управляващият орган може да прехвърли финансово участие за изпълнението на дейностите по проекта пряко на бенефициери по проекта, различни от главния бенефициер.
Член 13 Използване на еврото
Избраният метод за преизчисляване в евро на разходите, направени във валута, различна от еврото, както е предвидено в програмата, може да бъде променен с обратна сила от началната дата на прекъсване на изпълнението на програмата, като се използва месечният счетоводен обменен курс на Комисията за един от следните месеци:
а) месеца, през който са направени разходите;
б) месеца, през който разходите са били представени за проверка от одитор или от компетентно длъжностно лице;
в) месеца, през който разходите са докладвани на главния бенефициер.
Член 14 Финансови отговорности, събиране на вземания и възстановяване на средства на управляващия орган
(1) След началото на прекъсването на изпълнението на програмата и за срока на прекъсването управляващият орган е длъжен да предприеме всички необходими стъпки за събиране на неправомерно изплатените суми от бенефициерите в партньорски държави или от главните бенефициери в държави членки или в партньорски държави в съответствие с процедурата, посочена в параграфи 2—5.
(2) Управляващият орган може да реши да събере неправомерно изплатените суми пряко от бенефициер в държава членка, без да е необходимо предварително възстановяване чрез главния бенефициер в партньорска държава.
(3) Управляващият орган изготвя и изпраща писма за събиране на вземания с цел възстановяване на неправомерно изплатени суми. В случай на отрицателен отговор или липса на реакция от страна на бенефициерите в партньорски държави или от партньорската държава, в която е установен бенефициерът, управляващият орган обаче не е длъжен да провежда административна процедура или да прави опити за събиране на вземания от съответната партньорска държава, или да започва процедура за правна защита в съответната партньорска държава. Управляващият орган документира решението си да не предприема първи опит за събиране на вземания. Този документ се смята за достатъчно доказателство за полагането на дължима грижа от страна на управляващия орган.
(4) Когато събирането на вземания се отнася до вземане от бенефициер, установен в партньорска държава в ситуацията, посочена в член 2, параграф 1, точка 2, буква а), чието съфинансиране е прехвърлено на управляващия орган, управляващият орган може да прихване вземането, което трябва да бъде събрано, от неусвоените средства, прехвърлени преди това от партньорската държава на управляващия орган.
(5) Когато събирането на вземания се отнася до вземане от бенефициер, установен в партньорска държава в ситуацията, посочена в член 2, параграф 1, точка 2, буква а), и когато управляващият орган не е в състояние да прихване вземането в съответствие с параграф 4 от настоящия член, управляващият орган може да поиска от Комисията да поеме задачата за събиране на сумите. Когато съответният бенефициер е обект на замразяване на активи или на забрана за предоставяне на финансови средства или икономически ресурси на негово разположение или в негова полза, пряко или непряко, съгласно ограничителни мерки, приети в съответствие с член 215 от ДФЕС, управляващият орган е длъжен да поиска от Комисията да поеме задачата за събиране на сумите. За тази цел управляващият орган прехвърля на Комисията своите права по отношение на бенефициера. Управляващият орган информира съвместния комитет за мониторинг за всяка процедура по събиране на средства, поета от Комисията.
Член 15 Дерогации от Регламент (ЕС) № 1299/2013, приложими за транснационални програми
(1) Чрез дерогация от член 12, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) № 1299/2013 мониторинговият комитет или управителен комитет, създаден от мониторинговия комитет и действащ под негово ръководство, може да избере нови операции, дори при отсъствието на бенефициер от партньорска държава, намираща се в ситуация по член 2, параграф 1, точка 2, буква а) или б) от настоящия регламент, при условие че са установени транснационални въздействия и ползи. Мониторинговият или управителният комитет може също така да избере нови проекти, дори когато нито един бенефициер от партньорска държава, намираща се в ситуация по член 2, параграф 1, точка 2, буква а) или б), не е в състояние да участва в момента на избора.
(2) Чрез дерогация от член 12, параграфи 2 и 4 от Регламент (ЕС) № 1299/2013 текущите операции могат да продължат, дори когато нито един от бенефициерите от партньорска държава, намираща се в ситуация по член 2, параграф 1, точка 2, буква а) или б) от настоящия регламент, не може да участва в изпълнението на проекта. В контекста на изпълнението на операции, засегнати от прекъсване на изпълнението на програмата, въздействието върху транснационалното сътрудничество и ползите от него се оценяват в съответствие с член 8, параграфи 1 и 3 от настоящия регламент.
(3) Чрез дерогация от член 12, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1299/2013 управляващият орган може да изменя документите, в които се определят условията за подкрепа на операциите, засегнати от прекъсване на изпълнението на програмата, в съответствие с националното си право. Тези изменения могат да обхващат също така замяната на главния бенефициер или промени в плана за финансиране, или в сроковете за изпълнение. От датата, на която приключва прекъсването на изпълнението на програмата, управляващият орган може да измени документа, в който се определят условията за подкрепа на операциите, така че да бъдат обхванати бенефициерите от партньорска държава, намираща се в ситуация по член 2, параграф 1, точка 2, буква а) или б), включени в заявлението.
(4) Чрез дерогация от член 13, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1299/2013 член 10 от настоящия регламент се прилага за правата и задълженията на главните бенефициери.
(5) Чрез дерогация от член 21, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1299/2013 и без да се засяга параграф 3 от настоящия член сертифициращият орган може да извършва плащания пряко на бенефициери, различни от главния бенефициер.
(6) Чрез дерогация от член 23, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1299/2013 член 7 от настоящия регламент се прилага за проверките на управлението, извършвани от управляващия орган и от контрольорите.
(7) Чрез дерогация от член 27, параграфи 2 и 3 от Регламент (ЕС) № 1299/2013 член 14 от настоящия регламент се прилага по отношение на събирането на неправомерно платени суми и възстановяването на средства на управляващия орган.
(8) Чрез дерогация от член 28 от Регламент (ЕС) № 1299/2013 член 13 от настоящия регламент се прилага по отношение на избрания метод за преизчисляване в евро на разходите, направени във валута, различна от еврото.
(9) Дерогациите, предвидени в параграфи 1—8, се прилагат от датата, на която по съответните транснационални програми е налице прекъсване на изпълнението, и докато то продължава.
Член 16 Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки. Съставено в Брюксел на 9 ноември 2022 година. За Европейския парламент Председател R. METSOLA За Съвета Председател Z. STANJURA
Приложение 1
СПИСЪК НА СЪОТВЕТНИТЕ ПРОГРАМИ ЗА СЪТРУДНИЧЕСТВО ЗА ПЕРИОДА 2014—2020 Г. ЧАСТ 1 СПИСЪК НА ПРОГРАМИТЕ ЗА ТРАНСГРАНИЧНО СЪТРУДНИЧЕСТВО СЪГЛАСНО РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 232/2014 1. 2014TC16M5CB001 — ЕИС-ТГС Kolarctic 2. 2014TC16M5CB002 — ЕИС-ТГС Карелия — Русия 3. 2014TC16M5CB003 — ЕИС-ТГС Югоизточна Финландия — Русия 4. 2014TC16M5CB004 — ЕИС-ТГС Естония — Русия 5. 2014TC16M5CB005 — ЕИС-ТГС Латвия — Русия 6. 2014TC16M5CB006 — ЕИС-ТГС Литва — Русия 7. 2014TC16M5CB007 — ЕИС-ТГС Полша — Русия 8. 2014TC16M5CB008 — ЕИС-ТГС Латвия — Литва — Беларус 9. 2014TC16M5CB009 — ЕИС-ТГС Полша — Беларус — Украйна 10. 2014TC16M5CB010 — ЕИС-ТГС Унгария — Словакия — Румъния — Украйна 11. 2014TC16M5CB011 — ЕИС-ТГС Румъния — Молдова 12. 2014TC16M5CB012 — ЕИС-ТГС Румъния — Украйна 13. 2014TC16M6CB001 — ЕИС-ТГС Черноморски басейн ЧАСТ 2 СПИСЪК НА ПРОГРАМИТЕ ЗА ТРАНСНАЦИОНАЛНО СЪТРУДНИЧЕСТВО СЪГЛАСНО РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1299/2013 1. 2014TC16M5TN001 — Програма Interreg за региона на Балтийско море 2. 2014TC16M6TN001 — Транснационална програма „Дунав“