Глава I. ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 2 Определение
За целите на настоящия регламент „магистрати и съдебни служители“ означава съдии, прокурори и членове на персонала в съдилищата и в прокуратурите, както и всички други лица, работещи в сферата на правосъдието, свързани със съдебната система.
Член 3 Цели на програмата
(1) Програмата има за обща цел да допринася за по-нататъшното развитие на европейското пространство на правосъдие, основано на принципите на правовата държава, включително независимостта и безпристрастността на съдебната власт, на взаимното признаване и взаимното доверие и на съдебното сътрудничество, като по този начин се укрепват и демокрацията, принципите на правовата държава и защитата на основните права.
(2) В рамките на общата цел, определена в параграф 1, Програмата има следните специфични цели:
а) да улеснява и подкрепя съдебното сътрудничество по гражданскоправни и наказателноправни въпроси, както и да утвърждава принципите на правовата държава и независимостта и безпристрастността на съдебната власт, включително чрез подкрепа за усилията за подобряване на ефективността на националните съдебни системи, и на ефективното изпълнение на решенията;
б) да подкрепя и насърчава съдебното обучение с цел да способства за установяването на обща правна и съдебна култура, както и култура, основана на принципите на правовата държава, както и да насърчава съгласуваното и ефективно прилагане на правните инструменти на Съюза, които са от значение в контекста на Програмата;
в) да улеснява ефективния и недискриминационен достъп до правосъдие за всички и ефективната правна защита, включително чрез електронни средства (електронно правосъдие), чрез насърчаване на провеждането на ефективни граждански и наказателни производства и чрез насърчаване и подкрепа на правата на всички пострадали от престъпления, както и процесуалните права на заподозрените лица и на обвиняемите в наказателни производства.
Член 4 Интегриране
При изпълнението на всички действия по Програмата се цели насърчаване на равенството между половете, правата на детето, наред с другото чрез съобразено с потребностите на децата правосъдие, защитата на пострадалите и ефективното прилагане на принципа на равни права и недискриминация на което и да е от основанията, посочени в член 21 от Хартата, в съответствие с член 51 от Хартата и в определените от същия член граници.
Член 5 Бюджет
(1) Финансовият пакет за изпълнението на Програмата в периода от 1 януари 2021 до 31 декември 2027 г. е в размер на 305 000 000 EUR по текущи цени.
(2) Сумата, определена в параграф 1, може да бъде използвана за техническа и административна помощ за изпълнението на Програмата, например подготвителни, мониторингови, контролни и одитни дейности и дейности за оценка, включително за корпоративни информационни системи.
(3) В съответствие с член 193, параграф 2, втора алинея, буква а) от Финансовия регламент, като се има предвид забавеното влизане в сила на настоящия регламент и за да се осигури приемственост, за ограничен период разходите, направени във връзка с действия, подкрепяни съгласно настоящия регламент, могат да се считат за допустими, считано от 1 януари 2021 г., дори ако са направени преди подаването на заявлението за безвъзмездни средства.
(4) В рамките на финансовия пакет за Програмата се разпределят суми за всяка специфична цел в съответствие с процентните дялове, определени в приложение I.
(5) Ресурсите, разпределени на държавите членки при споделено управление, могат, по искане на съответната държава членка, да бъдат прехвърлени към Програмата при спазване на условията, посочени в член 26 от регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансови правила за тях и за фонд „Убежище, миграция и интеграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика (наричан по-нататък „Регламентът за общоприложимите разпоредби за периода 2021—2027 г.“). Комисията изпълнява тези ресурси пряко в съответствие с член 62, параграф 1, първа алинея, буква а) от Финансовия регламент или непряко — в съответствие с буква в) от посочената алинея. Тези ресурси се използват в полза на съответната държава членка.
Член 6 Трети държави, асоциирани към Програмата
Програмата е отворена за участието на следните трети държави:
а) членки на Европейската асоциация за свободна търговия (ЕАСТ), които са членки на ЕИП — в съответствие с условията, определени в Споразумението за Европейско икономическо пространство;
б) присъединяващи се държави, държави кандидатки и държави потенциални кандидатки — в съответствие с общите принципи и условия за участието на тези държави в програми на Съюза, установени в съответните рамкови споразумения и решения на Съвета за асоцииране или в подобни споразумения, и в съответствие със специалните условия, определени в споразуменията между Съюза и тези държави;
в) държави в рамките на Европейската политика за съседство, в съответствие с общите принципи и условия за участието на тези държави в програми на Съюза, установени в съответните рамкови споразумения и решения на Съвета за асоцииране или в подобни споразумения, и в съответствие със специалните условия, определени в споразуменията между Съюза и тези държави;
г) други трети държави, в съответствие с условията, определени в специално споразумение относно участието на третата държава в която и да е програма на Съюза, при условие че споразумението:
гарантира справедлив баланс по отношение на приноса и ползите за третата държава, участваща в програмите на Съюза;
определя условията за участие в програмите, включително изчисляването на финансовия принос за индивидуални програми, и административните разходи по програмите;
не предоставя на третата държава правомощия за вземане на решения по отношение на Програмата на Съюза;
гарантира правата на Съюза да осигурява добро финансово управление и да защитава своите финансови интереси. Приносът, посочен в първа алинея, буква г), подточка ii), представлява целеви приходи в съответствие с член 21, параграф 5 от Финансовия регламент.
Член 7 Изпълнение и форми на финансиране от Съюза
(1) Програмата се изпълнява при пряко управление в съответствие с Финансовия регламент или при непряко управление от органите, определени в член 62, параграф 1, първа алинея, буква в) от него.
(2) Програмата може да осигурява финансиране чрез всяка една от формите, предвидени във Финансовия регламент.
(3) Вноските за взаимен застрахователен механизъм могат да покрият риска, свързан с възстановяването на средства, дължими от получателя, и се считат за достатъчна гаранция съгласно Финансовия регламент. Прилагат се разпоредбите на член 37, параграф 7 от Регламент (ЕС) 2021/695.
Член 8 Видове действия
Действията, допринасящи за постигането на специфична цел, определена в член 3, могат да получат финансиране съгласно настоящия регламент. По-специално допустими за финансиране са следните дейности:
а) повишаване на осведомеността и разпространение на информация с цел подобряване на познанията за политиките и правото на Съюза, включително материалното и процесуалното право, за инструментите за съдебно сътрудничество, съответната съдебна практика на Съда на Европейския съюз, сравнителното право и европейските и международните стандарти, включително с цел подобряване на разбирането на взаимодействието между различните области на правото;
б) взаимно обучение и обмен на добри практики между заинтересованите страни с цел подобряване на познанията и взаимното разбиране на гражданското и наказателното право и правните и съдебните системи на държавите членки, включително принципите на правовата държава и достъпа до правосъдие, както и с цел засилване на взаимното доверие;
в) дейности по анализ и мониторинг с цел подобряване на познанията и разбирането относно потенциалните пречки пред безпроблемното функциониране на европейското пространство на правосъдие и с цел подобряване на прилагането на правото и политиките на Съюза в държавите членки, като дейности, включващи събирането на данни и статистическа информация; разработването на общи методи и — когато е целесъобразно — на показатели или на ориентири за сравнение; проучвания, научни изследвания, анализи и допитвания; оценки; оценка на въздействието; и разработване и публикуване на насоки, доклади и образователни материали;
г) обучение на имащите отношение заинтересовани страни с цел подобряване на познанията им за правото и политиките на Съюза, включително материалното и процесуалното право, основните права, използването на инструментите за съдебно сътрудничество на Съюза, съответната съдебна практика на Съда на Европейския съюз, правния език и сравнителното право;
д) разработване и поддръжка на инструменти за информационни и комуникационни технологии (ИКТ), както и на инструменти за електронно правосъдие, като се вземат предвид неприкосновеността на личния живот и защитата на данните, с цел подобряване на ефикасността на съдебните системи и сътрудничеството между тях посредством ИКТ, включително на трансграничната оперативна съвместимост на системите и приложенията;
е) развиване на капацитета на ключови мрежи на европейско равнище и европейски съдебни мрежи, включително мрежи, създадени съгласно правото на Съюза, за да се гарантира ефективното прилагане и изпълнение на правото на Съюза, да се насърчават и доразвиват правото, ценностите, целите на политиката и стратегиите на Съюза в областите, обхванати от Програмата;
ж) подкрепа за организациите на гражданското общество и заинтересованите страни с нестопанска цел, които работят в обхванатите от Програмата области, с цел увеличаване на капацитета им за реагиране и застъпнически дейности, както и с цел гарантиране на подходящ достъп на всички граждани до техните услуги, дейности по предоставяне на съвети и дейности за подкрепа, като по този начин се допринася и за укрепването на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права;
з) увеличаване на познанията относно Програмата и на разпространението, потенциала за пренос и прозрачността на резултатите от нея, както и насърчаване на работата с граждани, включително чрез организиране на дискусионни форуми за заинтересовани страни.
Глава II. БЕЗВЪЗМЕЗДНИ СРЕДСТВА
Член 9 Безвъзмездни средства
(1) Безвъзмездните средства по Програмата се отпускат и управляват в съответствие с дял VIII от Финансовия регламент.
(2) Членовете на комисията за оценка могат да бъдат външни експерти.
Член 10 Кумулативно и алтернативно финансиране
(1) За действие, за което е предоставено финансиране по Програмата, може да бъде предоставено финансиране и по друга програма на Съюза, включително фондове при споделено управление, при условие че финансирането не обхваща едни и същи разходи. Правилата на съответната програма на Съюза се прилагат за съответстващото финансиране на действието. Кумулативното финансиране не надвишава общия размер на допустимите разходи за действието. Подкрепата от различните програми на Съюза може да се изчисли пропорционално в съответствие с документите, определящи условията за подкрепата.
(2) Действията, получили знака „Печат за високи постижения“ по Програмата, могат да получават подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие или Европейския социален фонд плюс в съответствие с член 73, параграф 4 от Регламента за общоприложимите разпоредби за периода 2021—2027 г., ако отговарят на следните кумулативни условия:
а) били са оценени в рамките на покана за представяне на предложения по Програмата;
б) отговарят на минималните изисквания за качество на тази покана за представяне на предложения;
в) не могат да бъдат финансирани по тази покана за представяне на предложения поради бюджетни ограничения.
Член 11 Отговарящи на критериите за допустимост субекти
(1) В допълнение към критериите, определени в член 197 от Финансовия регламент, се прилагат и критериите за допустимост, определени в параграфи 2 и 3 от настоящия член.
(2) За отговарящи на критериите за допустимост се считат следните субекти:
а) всички правни субекти, установени в:
б) всички правни субекти, учредени съгласно правото на Съюза, или международни организации.
(3) По Програмата се оказва подкрепа във връзка с разходите на EJTN, свързани с нейната постоянна работна програма, и всички безвъзмездни средства за оперативни разходи за тази цел се отпускат без покана за представяне на предложения в съответствие с Финансовия регламент.
Глава III. ПРОГРАМИРАНЕ, МОНИТОРИНГ, ОЦЕНКА И КОНТРОЛ
Член 12 Работна програма
(1) Програмата се изпълнява чрез работните програми, посочени в член 110 от Финансовия регламент.
(2) Работната програма се приема от Комисията чрез акт за изпълнение. Този акт за изпълнение се приема в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 18.
Член 13 Мониторинг и докладване
Показателите във връзка с докладването относно напредъка на Програмата към постигане на общата и специфичните цели, определени в член 3, се съдържат в приложение II. За да се гарантира ефикасната оценка на напредъка на Програмата към постигане на нейните цели, на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 15 за изменение на приложение II по отношение на показателите, когато прецени за необходимо, както и за допълване на настоящия регламент с разпоредби за създаването на рамка за мониторинг и оценка. Системата за докладване във връзка с качеството на изпълнението осигурява ефикасното, ефективно и навременно събиране на данни за целите на мониторинга на изпълнението и резултатите от Програмата. За тази цел на получателите на средства от Съюза и, когато е целесъобразно — на държавите членки се налагат пропорционални изисквания за докладване. Комисията докладва ежегодно на Европейския парламент и на Съвета относно изпълнението на Програмата, в рамките на съществуващите механизми за докладване, по-специално Информационното табло на ЕС в областта на правосъдието. По-специално Комисията докладва относно използването на средствата, разпределени за всяка специфична цел. В доклада се посочват видовете действия, които са получили финансиране, включително действията, свързани с насърчаването на равенството между половете. Въз основа на посочения доклад Европейският парламент може да отправя препоръки. Комисията надлежно взема предвид тези препоръки.
Член 14 Оценка
(1) Извършват се навременни оценки на Програмата с цел използване на резултатите от тях в процеса на вземане на решения.
(2) Комисията извършва междинна оценка на Програмата, след като за изпълнението на Програмата се събере достатъчно информация, но не по-късно от четири години след започване на нейното изпълнение.
(3) Комисията извършва окончателна оценка на Програмата в края на изпълнението ѝ, но не по-късно от четири години след края на периода, посочен в член 1.
(4) Комисията представя заключенията от оценките, заедно със своите наблюдения, на Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите.
Член 15 Упражняване на делегирането
(1) Правомощието да приема делегирани актове се предоставя на Комисията при спазване на предвидените в настоящия член условия.
(2) Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 13, се предоставя на Комисията до 31 декември 2027 г.
(3) Делегирането на правомощия, посочено в член 13, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. Оттеглянето поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна дата, посочена в решението. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.
(4) Преди приемането на делегиран акт Комисията се консултира с експерти, определени от всяка държава членка в съответствие с принципите, залегнали в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество.
(5) Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията нотифицира акта едновременно на Европейския парламент и на Съвета.
(6) Делегиран акт, приет съгласно член 13, влиза в сила, ако нито Европейският парламент, нито Съветът не са представили възражения в срок от два месеца след нотифицирането на акта на Европейския парламент и на Съвета или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Посоченият срок се удължава с два месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.
Член 16 Защита на финансовите интереси на Съюза
Когато трета държава участва в Програмата въз основа на решение, прието съгласно международно споразумение, или въз основа на друг правен инструмент, третата държава предоставя правата и достъпа, необходими на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, OLAF и Сметната палата, за да упражняват в пълна степен съответните си правомощия. По отношение на OLAF тези права включват правото да се извършват разследвания, включително проверки и инспекции на място, предвидено в Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013.
Глава IV. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 17 Информационни и комуникационни дейности и публичност
Получателите на финансиране от Съюза посочват произхода на средствата и осигуряват видимост на финансирането от Съюза, по-специално когато популяризират действията и резултатите от тях, като предоставят последователна, ефективна и пропорционална целева информация на различни видове публика, включително на медиите и обществеността. Комисията осъществява информационни и комуникационни дейности във връзка с Програмата, на действията, предприети по Програмата, и на получените резултати. Финансовите ресурси, разпределени по Програмата, допринасят също така за корпоративната комуникация по политическите приоритети на Съюза, доколкото тези приоритети са свързани с целите, посочени в член 3.
Член 18 Процедура на комитет
(1) Комисията се подпомага от комитет. Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.
(2) При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.
Член 19 Отмяна
Регламент (ЕС) № 1382/2013 се отменя, считано от 1 януари 2021 г.
Член 20 Преходни разпоредби
(1) Настоящият регламент не засяга продължаването или промяната на действията, предприети съгласно Регламент (ЕС) № 1382/2013, който продължава да се прилага за тези действия до тяхното приключване.
(2) Финансовият пакет за Програмата може да покрива и разходи за техническа и административна помощ, необходими, за да се гарантира преходът между Програмата и мерките, приети съгласно Регламент (ЕС) № 1382/2013.
(3) Ако е необходимо, в бюджета на Съюза могат да се записват бюджетни кредити за поети задължения и след 2027 г. за покриване на разходите, предвидени в член 5, параграф 2, за да се даде възможност за управление на действията, които не са приключили до 31 декември 2027 г.
Член 21 Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. Прилага се от 1 януари 2021 г. Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите членки в съответствие с Договорите. Съставено в Брюксел на 28 април 2021 година. За Европейския парламент Председател D. M. SASSOLI За Съвета Председател A. P. ZACARIAS
Приложение I
В рамките на предвидения за Програмата финансов пакет за всяка специфична цел се разпределят суми, както следва: а) 27 % за специфичната цел, посочена в член 3, параграф 2, буква а); б) 36 % за специфичната цел, посочена в член 3, параграф 2, буква б); в) 27 % за специфичната цел, посочена в член 3, параграф 2, буква в); г) 10 % за всяка от целите, посочени в член 3, параграф 2.
Приложение II
ПОКАЗАТЕЛИ Програмата е предмет на мониторинг въз основа на набор от показатели, предназначени за измерване на това до каква степен са били постигнати нейната обща цел и специфични цели, като същевременно се намаляват административната тежест и разходите. За тази цел, като се зачитат правата, свързани с неприкосновеността на личния живот и защитата на данните, ще бъдат събирани данни по следния набор от показатели: 1) брой на магистратите и съдебните служители, участвали в дейности по обучение (включително обмен на персонал, учебни посещения, работни срещи и семинари), финансирани по Програмата, включително чрез безвъзмездни средства за оперативни разходи на EJTN; 2) брой на организациите на гражданското общество, получили подкрепа по Програмата; 3) брой на случаите на обмен на информация в Европейската информационна система за съдимост (ECRIS); 4) брой на намерените съответствия в европейския портал за електронно правосъдие / на интернет страници в него, с които се посреща нуждата от информация относно трансгранични граждански и наказателни дела; 5) брой на хората по специфична цел, до които е достигнато чрез: а) дейности за взаимно обучение и обмен на добри практики; б) дейности, свързани с повишаване на осведомеността и информиране, както и с разпространение на информацията. Всички отделни данни се разбиват по полов признак, когато това е възможно. В междинната и окончателната оценка на Програмата се обръща специално внимание на всяка специфична цел и се включва перспективата за равенство между половете, като се оценява и въздействието върху равенството между половете.