Устройствен правилник на Агенцията по обществени поръчки

Чл. 1

(1) С правилника се определят дейността, структурата, организацията на работа и численият състав на Агенцията по обществени поръчки, наричана по-нататък „агенцията“.

(2) Агенцията подпомага министъра на финансите при осъществяване на държавната политика в областта на обществените поръчки.

Чл. 2

(1) Агенцията е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище в гр. София.

(2) Изпълнителният директор на агенцията е второстепенен разпоредител с бюджет по бюджета на Министерството на финансите.

Чл. 3

Агенцията подпомага изпълнителния директор при осъществяване на неговите правомощия и осигурява технически дейността му.

Чл. 4

(1) Агенцията се ръководи и се представлява от изпълнителен директор.

(2) Договорът с изпълнителния директор се сключва, изменя и прекратява от министъра на финансите, съгласувано с министър-председателя.

Чл. 5

(1) Изпълнителният директор на агенцията подпомага министъра на финансите при осъществяването на държавната политика в областта на обществените поръчки, включително изготвя предложения във връзка с разработването и приемането на стратегически документи, свързани с развитието на системата на обществените поръчки.

(2) Изпълнителният директор отговаря за:

1. разработване на проекти на нормативни актове в областта на обществените поръчки;

2. оказване на методическа помощ на възложителите, свързана с прилагане на Закона за обществените поръчки (ЗОП), чрез:

3. предоставяне на методическа помощ на възложителите по прилагане на чл. 5к, параграф 1 от Регламент на Съвета (ЕС) № 833/2014 от 31 юли 2014 година относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна (ОВ, L/1, 229 от 31 юли 2014 г.);

4. популяризиране на добри практики при възлагане на обществени поръчки, включително свързани с прилагането на екологични, социални, иновативни изисквания и други;

5. организиране и управление на процеса по подготовка, изготвяне и публикуване на стандартизирани изисквания и документи;

5. осъществяване на контрол чрез случаен избор на процедури за възлагане на обществени поръчки;

6. осъществяване на контрол на процедури на договаряне по чл. 18, ал. 1, т. 8 и 9 ЗОП;

7. осъществяване на контрол върху договори, възлагани на основание изключения от приложното поле на ЗОП;

8. осъществяване на контрол върху изменения на договори за обществени поръчки на основание чл. 116, ал. 1, т. 2 ЗОП;

9. сезиране на компетентните органи за упражняване на последващ контрол по спазването на ЗОП;

10. обжалване на решения на възложители, с които са допуснати нарушения при провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки, установени от Европейската комисия (ЕК) до сключването на договори и посочени в уведомленията по чл. 221, ал. 1 ЗОП пред Комисията за защита на конкуренцията (КЗК);

11. поддържане и управление на единна централизирана платформа за възлагане на електронни обществени поръчки и Регистър на обществените поръчки (РОП);

12. разработване и утвърждаване на образци на документи и правила за използване на централизираната платформа;

13. осигуряване на технически възможности за използването в платформата по т. 11 на образци на документи, свързани с възлагане на обществени поръчки;

14. извършване на мониторинг на обществените поръчки;

15. издаване на месечен бюлетин с показатели, които характеризират основните елементи на пазара на обществените поръчки;

16. поддържане на списъци на възложителите по ЗОП и уведомяване на ЕК за промени в списъците;

17. съставяне, поддържане и актуализиране на списък на външни експерти с професионална компетентност, свързана с предметите на обществените поръчки, които възложителите могат да използват при подготовката и провеждането на процедури за възлагане на обществени поръчки;

18. поддържане и актуализиране на списък по чл. 57, ал. 4 ЗОП;

19. осъществяване на сътрудничество в областта на обществените поръчки с други органи, както и с браншови и други организации;

20. предоставяне на обобщена информация от РОП чрез интернет страницата на агенцията;

21. осъществяване на международното сътрудничество на Република България с организации в областта на обществените поръчки от други страни;

22. осъществяване на сътрудничество с ЕК, включително за изпращане на информация до нея, свързана със:

23. изготвяне и изпращане до ЕК на:

24. поддържане и актуализиране на информацията, която се събира и съхранява в електронната база данни на ЕК (e-Certis), включително при поискване предоставя разяснения на други държави членки, свързани с информацията, включена в e-Certis;

25. предоставяне при поискване от други държави членки на информация, свързана с прилагането на чл. 48, 51, 52, 54 – 59, чл. 64, ал. 3 – 7 и чл. 72, ал. 7 ЗОП;

26. представяне на годишен доклад за дейността на агенцията на министъра на финансите;

27. утвърждаване на образци на решения по чл. 22, ал. 1, т. 1, 2, 9 и 12 от ЗОП, обявленията, които се изпращат до РОП, включително по чл. 29, ал. 3 от ЗОП, информацията по чл. 36, ал. 1, т. 7 и чл. 230, ал. 3 и 4 от ЗОП;

28. определяне на представителите на агенцията за участие в дейността на експертния консултативен съвет по чл. 246 от ЗОП;

29. представяне на министъра на финансите на доклад за състоянието на пазара на обществените поръчки за предходната календарна година, изготвен въз основа на данни от платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП;

30. представяне на министъра на финансите на доклад по чл. 229а, ал. 4 от ЗОП;

31. публикуване на данни на портала по чл. 15г от Закона за достъп до обществена информация.

(3) Изпълнителният директор:

1. ръководи дейността на методическия съвет по чл. 246 ЗОП или определя за това длъжностно лице;

2. издава индивидуални административни актове в рамките на своята компетентност;

3. утвърждава длъжностно разписание на агенцията;

4. утвърждава вътрешни правила, свързани с дейността на агенцията;

5. упражнява правомощията на орган по назначаване съгласно Закона за държавния служител и на работодател по Кодекса на труда по отношение на работещите в агенцията;

6. осъществява и други функции, произтичащи от закон или друг нормативен акт.

Чл. 6

Правомощията на изпълнителния директор на агенцията при негово отсъствие се осъществяват от главния секратр или от друг, определен с писмена заповед, служител на ръководна длъжност от агенцията.

Чл. 7

(1) Структурата на агенцията включва обща и специализирана администрация, служител по мрежова и информационна сигурност и финансов контрольор.

(2) Общата численост на персонала на агенцията е 102 щатни бройки.

(3) Разпределението на общата численост по ал. 2 е посочено в приложението.

(4) Общата и специализираната администрация са организирани в дирекции.

(5) Към дирекциите изпълнителният директор може да създава отдели, а при необходимост – сектори към отделите.

Чл. 8

(1) Главният секретар осъществява административното ръководство на агенцията за точното спазване на нормативните актове и на законосъобразните разпореждания на изпълнителния директор на агенцията, като:

1. осъществява изрично делегираните му в писмен вид правомощия от изпълнителния директор на агенцията;

2. организира разпределянето на задачите за изпълнение между административните звена в агенцията;

3. осъществява общ контрол за изпълнението на възложените задачи;

4. контролира и отговаря за работата с документите и съхраняването им;

5. отговаря за изготвянето на ежегоден доклад за състоянието на администрацията;

6. координира и контролира дейността по стопанисването и управлението на държавната собственост, предоставена на агенцията;

7. осъществява координация и контрол в процеса на подготовката и изпълнението на бюджета на агенцията;

8. координира и контролира дейностите по управление на човешките ресурси в агенцията;

9. утвърждава длъжностните характеристики на служителите;

10. организира разработването на вътрешни правила, свързани с организацията на работата в агенцията.

12. контролира изготвянето на докладите по чл. 5, ал. 2, т. 23, 29 и 30.

(2) Главният секретар организира работата с предложенията и сигналите в съответствие с разпоредбите на глава осма от Административнопроцесуалния кодекс.

(3) Изпълнителният директор на агенцията може със заповед да възложи и други функции и задачи на главния секретар.

Чл. 9

(1) Общата администрация подпомага осъществяването на правомощията на изпълнителния директор на агенцията, създава условия за осъществяване на дейността на специализираната администрация и извършва техническите дейности по административното обслужване.

(2) Общата администрация на агенцията е организирана в дирекция „Финанси, човешки ресурси и административна дейност“.

Чл. 10

Дирекция „Финанси, човешки ресурси и административна дейност“:

1. разработва проект на бюджет на агенцията за съответната година;

2. организира и осъществява единна счетоводна отчетност по пълна бюджетна класификация и по счетоводни сметки в съответствие с изискванията на Закона за счетоводството;

3. изготвя финансовите отчети и отчетите за касовото изпълнение на бюджета на агенцията;

4. организира и осъществява стопанисването на активите и материално-техническото снабдяване на агенцията;

5. организира и извършва инвентаризация на активите и пасивите на агенцията;

6. организира и осъществява дейностите, свързани с управлението на човешките ресурси, в съответствие с нормативните и вътрешните актове;

7. планира и организира обучения за професионално и служебно развитие на служителите на агенцията;

8. извършва вписвания в Интегрираната информационна система на държавната администрация;

9. осигурява правно обслужване, включително процесуално представителство на агенцията;

10. планира и организира провеждането на обществените поръчки на агенцията и организира дейностите по отчитането на сключените договори;

11. организира и разработва проекти на вътрешни правила, свързани с организацията на работата в агенцията;

12. разглежда заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация по Закона за достъп до обществена информация и изготвя проекти на решения за предоставяне на достъп или отказ за предоставяне на достъп, изготвя справки и съставя отчети по този закон;

13. организира дейностите, свързани с осигуряване на здравословни и безопасни условия на работа на служителите в агенцията;

14. организира дейностите по отбранително-мобилизационната подготовка;

15. участва в изготвянето на годишния доклад за дейността на агенцията;

16. участва в подготовката, организацията и изпълнението на международни проекти и програми;

17. координира връзките с обществеността на агенцията;

18. организира дейностите, свързани с поддръжката на компютърното и комуникационното оборудване и на софтуера, без оборудването и софтуера на РОП и на единна национална електронна уеббазирана платформа;

19. организира и осъществява деловодната и архивната дейност в агенцията;

20.

21. изпълнява дейности и задачите по отбранително-мобилизационна подготовка;

22. извършва и други дейности, произтичащи от разпорежданията на изпълнителния директор.

Чл. 11

Специализираната администрация е организирана в три дирекции:

1. дирекция „Законодателство и методология“;

2. дирекция „Контрол на обществените поръчки“;

3. дирекция „Електронно възлагане, стандартизиране и мониторинг“.

Чл. 12

Дирекция „Законодателство и методология“:

1. изготвя проекти на стратегически документи, свързани с провеждането на политики в областта на обществените поръчки;

2. разработва проекти на нормативни актове в областта на обществените поръчки;

3. отговаря за съответствие на националното законодателство по обществени поръчки с европейската нормативна уредба;

4. оказва методическа помощ по прилагането на ЗОП и на свързаните с него подзаконови нормативни актове чрез:

5. предоставя методическа помощ на възложителите по прилагане на чл. 5к, параграф 1 от Регламент на Съвета (ЕС) № 833/2014 от 31 юли 2014 година относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна;

6. изготвя наръчници и други помощни материали, свързани с обществените поръчки;

7. изготвя предложения до изпълнителния директор за сезиране на компетентните органи за упражняване на последващ контрол по спазването на ЗОП въз основа на информация от постъпили жалби и сигнали;

8. участва в подготовката на стандартизирани изисквания и документи, използвани за възлагането на обществени поръчки;

9. изготвя становище по предложенията на възложители за включване в списъка по чл. 57, ал. 4 ЗОП;

10. участва в осъществяването на сътрудничество в областта на обществените поръчки с други органи, както и с браншови и други организации;

11. участва в международното сътрудничество на Република България с организации в областта на обществените поръчки от други страни;

12. организира дейността на методическия съвет по чл. 246 ЗОП за координиране на контролната дейност;

13. участва в осъществяването на сътрудничество с ЕК, включително изпраща информация до нея, свързана със:

14. извършва мониторинг на практиката по прилагането на ЗОП въз основа на постъпилите запитвания и сигнали и на провежданите преки консултации и във връзка с дейността на методическия съвет;

15. участва в заседанията на Консултативния комитет по обществените поръчки и в работни групи към ЕК;

16. проучва практиката по обжалване на процедурите за възлагане на обществени поръчки в страната и практиката на Европейския съд по разрешаването на спорове в областта на обществените поръчки;

17. подпомага изпълнителния директор при предоставянето на други държави членки на информация, свързана с прилагането на чл. 48, 51, 52, 54 – 59, чл. 64, ал. 3 – 7 и чл. 72, ал. 7 ЗОП;

18. участва в подготовката на доклади при изпълнение на ангажиментите на Република България към Централноевропейското споразумение за свободна търговия и Европейското споразумение за свободна търговия, свързани с обществените поръчки;

19. участва в подготовката и изпълнението на международни проекти и програми в областта на обществените поръчки;

20. изготвя предложения до изпълнителния директор за обжалване пред КЗК на решенията на възложители, с които са допуснати нарушения при провеждане на процедура за възлагане на обществена поръчка, установени от ЕК до сключването на договора и посочени в уведомлението по чл. 221, ал. 1 ЗОП;

21. проучва добрите практики при възлагане на обществени поръчки, включително свързаните с прилагането на екологични, социални и иновативни изисквания и други и подпомага изпълнителния директор при популяризирането им;

22. участва при изготвянето на информацията, която се събира и съхранява в електронната база данни на ЕК (e-Certis), създадена от ЕК; при поискване предоставя на други държави членки разяснения по информацията в e-Certis, касаеща Република България;

23. участва в изготвянето на проекти на вътрешни правила и заповеди във връзка с функциите и дейността на дирекцията;

24. подпомага дирекция „Финанси, човешки ресурси и административна дейност“ при подготовката и провеждането на обществени поръчки;

25. участва в изготвянето на годишния доклад за дейността на агенцията;

26. подпомага дирекция „Електронно възлагане и мониторинг“ при поддържане и развитие на платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП по въпроси от своята компетентност;

27. извършва и други дейности, произтичащи от разпорежданията на изпълнителния директор.

Чл. 13

Дирекция „Контрол на обществените поръчки“:

1. достатъчно данни за идентификация – имена и адрес за обратна връзка;

2. осъществява контрол на процедури на договаряне по чл. 18, ал. 1, т. 8, 9 и 13 ЗОП;

3. осъществява контрол върху договори, възлагани на основание предвидените в ЗОП изключения от приложното му поле;

4. осъществява контрол върху изменения на договори за обществени поръчки на основание чл. 116, ал. 1, т. 2 ЗОП;

5. изготвя предложения до изпълнителния директор за сезиране на компетентните органи за упражняване на последващ контрол по спазването на ЗОП;

8. поддържа актуалността на правилата за използване на платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП;

8. изготвя проекти на правила и заповеди, свързани с дейността на дирекцията;

8. участва в подготовката на стандартизирани изисквания и документи, използвани при възлагането на обществени поръчки;

9. изготвя образци, използвани при осъществяване на контролната дейност;

10. предоставя текуща и периодична информация за резултатите от контролната дейност;

11. проучва и анализира често допускани пропуски, слабости и нарушения, установени при осъществяването на контрол;

12. участва в изготвянето на наръчници и други помощни материали, свързани с обществените поръчки;

13. участва в изготвянето на годишния доклад за дейността на агенцията;

14. участва чрез наблюдатели в проследяване на работата на комисията по чл. 103 ЗОП;

15. участва в изготвяне на докладите по чл. 5, ал. 2, т. 23, буква „а“ и т. 30, като подготвя статистическите данни за състоянието на пазара на обществени поръчки;

16. участва в подготовката и изпълнението на международни проекти и програми в областта на обществените поръчки;

17. извършва и други дейности, произтичащи от разпорежданията на изпълнителния директор.

Чл. 14

Дирекция „Електронно възлагане, стандартизиране и мониторинг“:

1. поддържа РОП и Портала за обществени поръчки;

2. публикува своевременно цялата информация, изпратена за вписване в РОП, когато е приложимо;

3. организира и участва в подготовката, изготвянето и публикуването на стандартизирани изисквания и документи, използвани за възлагането на обществени поръчки;

4. извършва дейности по публикуване на информация на портала и на електронната страница на агенцията;

5. извършва служебно препращане на информация за документи, подлежащи на публикуване, до Официален вестник на Европейския съюз в приложимите случаи;

6. отговаря за разработването на форми за електронно попълване на информацията в РОП;

7. отговаря за въвеждането, развиването, поддържането и функционирането на единна централизирана платформа за възлагане на електронни обществени поръчки;

8. осигурява технически възможности за използването на образци на документи, свързани с възлагането на обществени поръчки, в единна централизирана платформа;

9. участва в изготвянето на проекти на вътрешни правила във връзка с функциите и дейността на дирекцията;

10. извършва мониторинг на обществените поръчки въз основа на информацията от РОП и единната централизирана платформа;

11. предоставя обобщена информация от РОП чрез интернет страницата на агенцията и изготвя месечен бюлетин с показатели за пазара на обществените поръчки;

12. поддържа списъци на възложителите по закона и при поискване уведомява ЕК за промени в списъците;

13. поддържа и актуализира списък на външни експерти с професионална компетентност, свързана с предметите на обществените поръчки, които възложителите могат да използват при подготовката и провеждането на процедури за възлагане на обществени поръчки;

14. публикува информацията в списъка по чл. 57, ал. 4 ЗОП;

15. изготвя отчети до ЕК и изпраща влезлите в сила определения за допуснато предварително изпълнение по чл. 205, ал. 3 ЗОП и свързаните с тях решения по чл. 215, ал. 5 ЗОП на КЗК;

16. поддържа и актуализира информацията, която се събира и съхранява в електронната база данни на ЕК (e-Certis), създадена от ЕК; при поискване предоставя на други държави членки разяснения по информацията в e-Certis, касаеща Република България;

17. участва в работата на работните групи към ЕК, свързани с възлагането на електронни обществени поръчки;

18. участва в изготвянето на наръчници и други помощни материали, свързани с обществените поръчки;

19. участва в подготовката, координацията и изпълнението на международни проекти и програми в областта на електронните обществени поръчки;

20. проучва, изследва и въвежда добри практики при възлагането на електронни обществени поръчки;

21. изготвя текущи статистически справки и отчети за нуждите на агенцията;

22. подпомага дирекция „Финанси, човешки ресурси и административна дейност“ при подготовката и провеждането на обществени поръчки;

23. извършва други дейности, произтичащи от разпорежданията на изпълнителния директор.

Чл. 15

Вътрешните правила за организация на работата в агенцията се утвърждават от главния секретар.

Чл. 16

(1) Работното време на служителите при 5-дневна работна седмица е 8 часа дневно и 40 часа седмично.

(2) Работното време на служителите е от 9,00 до 17,30 ч. с обедна почивка 30 минути между 12,30 и 13,00 ч.

(3) Административното обслужване на трети лица се извършва всеки работен ден от 10,00 до 16,30 ч., с изключение на постоянно предоставяните автоматизирани електронни услуги, чрез РОП.

Чл. 17

(1) Предложения и сигнали могат да се подават лично или чрез упълномощен представител. Подадените предложения и сигнали се регистрират по общия ред.

(2) Приемът на граждани и представители на организации и изслушването на техните предложения и сигнали се извършва всеки вторник от 14,00 до 16,00 ч. в сградата на агенцията. Информация за това се оповестява на интернет страницата, както и на указателното табло в сградата на агенцията.

(3) Не се образува производство по анонимни предложения и сигнали, както и по сигнали, отнасящи се до нарушения, извършени преди повече от две години.

(4) За анонимни предложения и сигнали се считат тези, в които не са посочени:

1. имената по документ за самоличност и адресът – за българските граждани;

2. имената по документ за самоличност, личният номер и адресът – за чужденец;

3. фирмата на търговеца или наименованието на юридическото лице, изписани и на български език, седалището и последният посочен в съответния регистър адрес на управление и електронният му адрес;

4. предложения и сигнали, които, въпреки че съдържат реквизитите по т. 1 – 3, не са подписани от автора или от негов представител по закон или пълномощие.

(5) За сигнали, отнасящи се до нарушения, извършени преди повече от две години, се считат тези, които засягат факти и събития, случили се преди повече от двадесет и четири месеца, установено от датата на подаването или заявяването.

(6) Предложения за усъвършенстване на организацията и дейността на административни звена към изпълнителния директор могат да се правят до техните ръководители. Преписи от тези предложения могат да се изпращат и до изпълнителния директор.

(7) Сигнали за злоупотреби с власт и корупция, лошо управление на държавно имущество или за други незаконосъобразни или нецелесъобразни действия или бездействия, с които се засягат държавни или обществени интереси, права или законни интереси на други лица, могат да се подават до:

1. изпълнителния директор или главния секретар, когато сигналът се отнася до служители на агенцията;

2. министъра на финансите, когато сигналът се отнася до изпълнителния директор; по преценка на подателя сигналът може да се подаде и чрез изпълнителния директор на агенцията.

Чл. 18

Административните звена пряко си взаимодействат по въпроси от смесена компетентност, като водещото звено обобщава окончателното становище.

Чл. 19

Служителите в агенцията, заемащи ръководни длъжности, съобразно възложените им функции и задачите на ръководеното от тях звено:

1. възлагат задачи на работещите в звеното, контролират и отговарят за тяхното срочно и качествено изпълнение;

2. осигуряват взаимодействие с другите звена в дирекцията/агенцията в съответствие с установените организационни връзки и разпределението на дейностите между тях.

Чл. 20

(1) Директорите на дирекциите ръководят, организират, контролират, планират, координират, отчитат и носят отговорност за дейността и за изпълнението на задачите, възложени на съответната дирекция, в съответствие с определените с правилника функции.

(2) Директорите на дирекции изготвят и съгласуват предложения за повишаване, преназначаване, стимулиране, санкциониране и освобождаване на служителите в дирекцията.

Чл. 21

Държавните служители и лицата, работещи по трудово правоотношение в агенцията, изпълняват възложените им задачи и отговарят пред прекия си ръководител за изпълнението на работата съобразно длъжностните си характеристики.

Чл. 22

Деловодната дейност, движението на документите, образуването и разглеждането на преписките, архивирането и съхраняването на ведомствените документи се регламентират с вътрешни правила.

Чл. 23

Служителите в агенцията могат да бъдат награждавани с отличия за образцово изпълнение на служебните си задължения в съответствие със Закона за държавния служител.

Чл. 24

Правата и задълженията на служителите на агенцията по повод изпълнението на служебните и трудовите им правоотношения, както и други правоотношения, свързани с тях, но неуредени в нормативни актове, се регламентират с вътрешни правила.

Приложение 1 Приложение към чл. 7, ал. 3

Приложение към чл. 7, ал. 3