Правилник за устройството, дейността, организацията на работа и структурата на Комисията за регулиране на съобщенията и нейната администрация

Чл. 1

С правилника се уреждат основните въпроси, свързани с организацията на работа на Комисията за регулиране на съобщенията (КРС), структурата и функциите на нейната администрация.

Чл. 2

(1) Комисията за регулиране на съобщенията е специализиран независим държавен орган – юридическо лице, със самостоятелен бюджет, със седалище София и с адрес ул. Гурко 6.

(2) Комисията за регулиране на съобщенията е първостепенен разпоредител с бюджетни кредити.

Чл. 3

Комисията за регулиране на съобщенията е колегиален орган, който се състои от петима членове, включително председател и заместник-председател, избрани при условията и по реда, предвидени в Закона за далекосъобщенията.

Чл. 4

(1) Комисията за регулиране на съобщенията осъществява секторната политика в далекосъобщенията и секторната пощенска политика, приети от Министерския съвет, при съобразяване с обществения интерес, държавния суверенитет и националната сигурност.

(2) Комисията за регулиране на съобщенията регулира и контролира осъществяването на далекосъобщенията по реда, предвиден в Закона за далекосъобщенията (ЗД), и предоставянето на пощенските услуги по ред, определен в Закона за пощенските услуги (ЗПУ).

(3) Комисията за регулиране на съобщенията регистрира и контролира дейността по предоставяне на удостоверителни услуги, свързани с електронния подпис, по ред, определен в Закона за електронния документ и електронния подпис (ЗЕДЕП).

(4) Комисията за регулиране на съобщенията ежегодно подготвя доклад за своята дейност съгласно чл. 36 от Закона за далекосъобщенията, който се публикува.

Чл. 5

(1) Председателят на КРС:

1. представлява КРС или упълномощава лица, които да я представляват;

2. организира и ръководи дейността на КРС;

3. свиква и ръководи заседанията на КРС и предлага дневен ред;

4. представлява КРС в качеството ѝ на работодател и орган по назначаването по отношение на администрацията, в т. ч.:

5. разпорежда се със средствата по бюджета на КРС;

6. определя медийната политика на КРС;

7. сключва граждански договори с извънщатни сътрудници и консултанти;

8. командирова служителите от администрацията в страната и в чужбина.

(2) Заместник-председателят подпомага председателя при осъществяване на неговите правомощия.

(3) Председателят на КРС може да упълномощава други лица за изпълнение на определени действия, включително да представляват КРС в Съвета по националния радиочестотен спектър и пред съдебната власт.

(4) Със заповед на председателя могат да се уреждат и други въпроси на организацията на работа на администрацията на КРС.

Чл. 6

(1) Правилата за командироване и отчитане на членове на КРС се определят с решение на КРС.

(2) Членовете на КРС ползват отпуските, предвидени в трудовото законодателство.

Чл. 7

Размерът на основното и допълнителните възнаграждения на членовете на КРС са в съответствие с чл. 24, ал. 4 ЗД и вътрешните правила за работната заплата.

Чл. 8

(1) Комисията за регулиране на съобщенията може да създава постоянни и временни помощни и консултативни структури.

(2) Комисията за регулиране на съобщенията може да създаде постоянна структура за координиране на използваните радиочестоти и радиочестотни ленти.

(3) Комисията за регулиране на съобщенията може да привлича извъншатни сътрудници и консултанти.

Чл. 9

При осъществяване на своите функции КРС взаимодейства с Министерския съвет, Министерството на транспорта и съобщенията, Министерството на вътрешните работи, Министерството на отбраната, Съвета за електронни медии, Съвета по националния радиочестотен спектър, Комисията за защита на конкуренцията, както и с други държавни, регионални и местни национални или чуждестранни органи и институции, както и с неправителствени организации, които имат отношение към въпросите на съобщенията, като участва чрез упълномощени свои членове или лица от администрацията във:

1. съвместни проверки;

2. изпълнението на съвместни проекти;

3. разработването на проекти на нормативни актове;

4. съгласуване на позиции с трети страни в рамките на международните организации на регулаторните органи в областта на далекосъобщенията и пощенските услуги.

Чл. 10

(1) Комисията за регулиране на съобщенията разглежда и решава въпросите от своята компетентност на заседания. Заседанията на КРС са открити и закрити.

(2) Главният секретар присъства на заседанията на КРС без право на глас и по покана на председателя.

(3) На откритите заседания на КРС могат да присъстват и други поканени от председателя лица.

(4) На закритите заседания могат да присъстват членовете на КРС, главният секретар и протоколист.

Чл. 11

(1) Заседанията на КРС са редовни и извънредни.

(2) Комисията за регулиране на съобщенията заседава редовно най-малко веднъж седмично при наличието на предварително оповестен проект на дневен ред. Проектът на дневен ред и материалите по него се предоставят на членовете на КРС най-късно 3 дни преди заседанието.

(3) Допълнителни точки могат да бъдат включени в дневния ред по предложение на всеки член от КРС, което се подлага на гласуване.

(4) Комисията за регулиране на съобщенията се свиква на извънредно заседание от председателя на КРС по негова инициатива или по предложение на най-малко двама от членовете ѝ. В този случай членовете на КРС трябва да бъдат уведомени за датата, часа и проекта на дневен ред на заседанието най-късно предишния работен ден, но не по-късно от 24 часа преди началото на заседанието.

Чл. 12

(1) Заседанията на КРС се откриват и провеждат в присъствието на повече от половината от нейните членове.

(2) При отсъствие на председателя на КРС заседанията се ръководят от заместник-председателя, а при отсъствие на заместник-председателя – от друг оправомощен от председателя член на КРС.

(3) Счита се за присъстващ на заседанието член, който е във връзка в реално време с останалите заседаващи, ако председателят прецени, че това не препятства работата на членовете.

Чл. 13

(1) Отсъствие на член на КРС от заседание, свикано по реда на чл. 11, е допустимо единствено в случай, че той:

1. е в служебна командировка;

2. е в законоустановен отпуск;

3. изпълнява друга неотложна служебна работа, за която председателят е предизвестен.

(2) Документите, удостоверяващи отсъствието по ал. 1, т. 1 и 2, се прилагат към протокола от съответното заседание.

Чл. 14

(1) Комисията за регулиране на съобщенията приема решения.

(2) Решенията по ал. 1 се приемат с явно гласуване и с мнозинство повече от половината от общия брой на членовете ѝ.

(3) По изключение и по предложение на председателя КРС може да взема решения и неприсъствено. В тези случаи решенията се вземат с мнозинство 4/5 от членовете ѝ.

Чл. 15

(1) За всяко заседание на КРС се води протокол, който се подписва от всички присъствали нейни членове.

(2) Въз основа на протокола по ал. 1 се изготвя препис-извлечение, в което се включват разискваните въпроси от дневния ред и приетите по тях решения. Препис-извлечението се подписва от председателя на КРС и от определен от КРС служител от администрацията.

Чл. 16

(1) Решенията на КРС се подписват от главния секретар и от председателя ѝ.

(2) Решенията по ал. 1 се съобщават на заинтересуваните лица в законоустановените срокове.

Чл. 17

Решенията на КРС се обнародват, когато това се изисква от закона, а в останалите случаи се публикуват по преценка на комисията.

Чл. 18

(1) Администрацията подпомага КРС за изпълнение на нейните правомощия, предвидени в нормативните актове.

(2) Администрацията се структурира и организира по реда на Закона за администрацията.

(3) Администрацията е обща и специализирана и е структурирана в дирекции.

(4) Дирекциите:

1. подпомагат КРС при осъществяване на конкретните ѝ правомощия;

2. осигуряват технически и експертно работата на КРС по ЗД, ЗПУ и ЗЕДЕП;

3. извършват дейности по административно обслужване на гражданите и юридическите лица.

(5) Администрацията на КРС е организирана в една главна дирекция и 7 дирекции, като в тях могат да се създават отдели, а в отделите – сектори.

(6) Общата численост на КРС и нейната администрация е 237 щатни бройки и е разпределена съгласно приложението.

Чл. 19

Законосъобразността на финансово-счетоводните операции се контролира от вътрешен одитор, който се отчита на председателя на КРС.

Чл. 20

(1) Главният секретар се назначава за срок 5 години. Главният секретар работи под ръководството на председателя на КРС и се отчита за своята дейност пред него.

(2) Главният секретар ръководи, координира и контролира функционирането на администрацията на КРС за точното спазване на нормативните актове.

(3) Главният секретар осъществява административното ръководство в изпълнение на законните разпореждания на КРС и на нейния председател, като:

1. утвърждава образците на официалния и служебния печат на КРС;

2. контролира спазването на сроковете за изпълнение на задачи, произтичащи от решения на КРС и от заповеди на председателя;

3. координира оперативното взаимодействие на администрацията на КРС с администрациите на държавните органи и с неправителствените организации;

4. осъществява координация и контрол по подготовката на материалите за разглеждане на заседания на КРС;

5. изисква информация и материали, необходими за анализ и подготовка на въпросите, които подлежат на разглеждане от КРС;

6. координира и контролира дейността по стопанисването и управлението на държавната собственост, предоставена на КРС;

7. изготвя ежегоден доклад за състоянието на администрацията и след утвърждаване от КРС го представя на министъра на държавната администрация;

8. изпълнява други задачи, възложени му с решение на КРС или със заповед на нейния председател.

(4) При отсъствие на главния секретар неговите функции за всеки конкретен случай се изпълняват от определен от председателя на КРС директор на дирекция.

Чл. 21

Общата администрация е организирана в две дирекции:

1. „Административно и стопанско обслужване“;

2. „Финансово, информационно обслужване и управление на човешките ресурси“.

Чл. 22

Дирекция „Административно и стопанско обслужване“ осигурява:

1. административното обслужване на КРС, деловодната и архивната дейност в администрацията, като:

2. стопанското обслужване на КРС, като:

3. управлението на кризи, сигурността и отбраната, като:

Чл. 23

Дирекция „Финансово, информационно обслужване и управление на човешките ресурси“:

1. осигурява финансовото и счетоводно обслужване на КРС, като:

2. осъществява контрол по:

3. осигурява управлението и развитието на човешките ресурси, като:

4. осъществява информационно-технологичното обслужване, като:

5. осигурява връзките с обществеността, като:

Чл. 24

Специализираната администрация е организирана в шест дирекции:

1. Главна дирекция „Контрол на съобщенията“;

2. дирекция „Разрешителна дейност и честотно планиране“;

3. дирекция „Пазарно регулиране“;

4. дирекция „Техническо регулиране и електронен подпис“;

5. дирекция „Правна“;

6. дирекция „Международна дейност и проекти“.

Чл. 25

(1) Главна дирекция „Контрол на съобщенията“ има пет териториални звена: Бургас, Варна, Велико Търново, Враца и Пловдив.

(2) Председателят на КРС със заповед определя териториалния обхват на звената по ал. 1.

Чл. 26

Главна дирекция „Контрол на съобщенията“ осигурява дейностите, свързани със:

1. контрол по спазването на ЗД, ЗПУ и ЗЕДЕП, нормативните актове в областта на съобщенията и условията на издадените лицензии и разрешения;

2. контрол на качеството на услугите, предоставяни от далекосъобщителните оператори, операторите на пощенски услуги и доставчиците на удостоверителни услуги;

3. контрол по спазването на международно определените процедурни правила за радиослужбите;

4. изграждане, поддържане и развитие на Национална система за мониторинг на радиочестотния спектър за граждански нужди на територията на Република България;

5. съставяне и съхраняване на копия от преписките, свързани с административно-наказателната дейност на КРС, и водене на регистър за тях;

6. изготвяне на становища по постъпили жалби и сигнали;

7. извършване на проверки и съставяне на актове при констатирани нарушения;

8. съхраняване на иззетите и задържани веществени доказателства и на вещите, отнети в полза на държавата.

Чл. 27

Дирекция „Разрешителна дейност и честотно планиране“ осигурява дейностите, свързани със:

1. подготовка на документи за издаване, изменение, допълнение, спиране, прекратяване и отнемане на индивидуални лицензии по ЗД;

2. разработване на проекти за издаване, изменение и допълнение на общи лицензии по ЗД;

3. подготовка на документи за регистриране и заличаване на регистрация по обща лицензия по ЗД;

4. подготовка и поддържане на кореспонденция с лица, подали заявления за лицензиране или регистрация по ЗД и с далекосъобщителните оператори;

5. поддържане на база от данни и регистри за издадените индивидуални лицензии и за издадените удостоверения за регистрация по общи лицензии;

6. подготовка и участие в провеждането на изпити за издаване на разрешителни за правоспособност на радиооператори любители;

7. контрол по спазване на сроковете по лицензионните условия;

8. управление на радиочестотния спектър, като:

9. спазване на изискванията за електромагнитна съвместимост;

10. утвърждаване вътрешно координиране на радиочестоти и радиочестотни ленти;

11. проучване и предоставяне на информация относно техническите параметри, необходими за наземно радиоразпръскване на радио- и телевизионни програми за посочени от Съвета за електронни медии населено място, регион или цялата територия на Република България;

12. изготвяне на експертни становища за международното координиране и регистрация в международните организации на радиочестоти и радиочестотни ленти, както и радиосъоръженията, които ги ползват;

13. спазване на международно определените процедурни правила за радиослужбите;

14. проверка и предлагане за одобряване на КРС на техническите проекти, които са неразделна част от индивидуалните лицензии, и измененията и допълненията към тях;

15. подготовка на задължителните технически документи, които са неразделна част от индивидуалните лицензии;

16. проучване на честотните потребности за новите технологии в далекосъобщенията и определяне на принципите на съвместяване със съществуващите.

Чл. 28

Дирекция „Пазарно регулиране“ осигурява дейностите по:

1. икономическо регулиране на далекосъобщителния пазар, като:

2. проучване на далекосъобщителния пазар, като:

3. регулиране на пощенските услуги, като:

Чл. 29

Дирекция „Техническо регулиране и електронен подпис“ осигурява дейностите, свързани със:

1. разпределението на номерационния капацитет, като:

2. достъпа и взаимното свързване на далекосъобщителни мрежи и предоставяне на услугата „линии под наем“, като:

3. техническото регулиране на далекосъобщителния пазар, като:

4. електронния документ и електронния подпис, като:

Чл. 30

Дирекция „Правна“ осигурява дейностите по правното обслужване на КРС, като:

1. разработва проекти на нормативни актове, правила и процедури;

2. осъществява процесуалното представителство на КРС пред органите на съдебната власт;

3. участва в извършването на проверки;

4. изготвя проекти на договори и дава становища по тяхната законосъобразност;

5. подготвя отговори и дава мнения по постъпили жалби, сигнали и предложения;

6. изготвя правни становища и анализи за законосъобразността на издаваните административни актове и наказателни постановления;

7. проверява и предлага на КРС за съгласуване общите условия на далекосъобщителните оператори за взаимоотношения с потребителите;

8. участва в работни групи и експертни комисии, в които се изисква участието на юрист по закон или поради естеството на работата;

9. води регистри за преписките, изпратени на Върховния административен съд, и издадените наказателни постановления.

Чл. 31

Дирекция „Международна дейност и проекти“ осигурява дейностите, свързани със:

1. международната дейност на КРС, като:

2. международните проекти, като:

3. поддържане на кореспонденция във връзка с международното координиране и регистрация в международни организации на радиочестоти и радиочестотни ленти, както и радиосъоръженията, които ги ползват;

4. разработване на програми за интегрирането на КРС в международните организации на регулаторните органи;

5. информационно осигуряване на КРС и администрацията ѝ по въпросите, свързани с международната дейност на КРС.

Чл. 32

Вътрешната координация между дирекциите, документооборотът, както и редът, начините и контролът за изпълнение на служебните задължения се определят във вътрешни правила за работата на администрацията, приети с решение на КРС.

Чл. 33

Служителите в администрацията изпълняват възложените им задачи и отговарят пред прекия си ръководител за изпълнението на работата съобразно длъжностните си характеристики.

Чл. 34

Пропускателният режим, противопожарната охрана и други специфични разпоредби, свързани с организацията на работа на администрацията на КРС, се определят от председателя на КРС.

Чл. 35

(1) Работното време на КРС и на нейната администрация е от 9 ч. до 17 ч. и 30 мин. с обедна почивка от 12 ч. и 30 мин. до 13 ч. при 5-дневна работна седмица.

(2) За служителите, чието работно време е организирано на смени, се утвърждава график по ред, определен от председателя на КРС.

Чл. 36

(1) Брутната работна заплата на държавните служители в администрацията на КРС се формира от определената основна заплата за длъжност, добавките за ранг и категория администрация, надбавката по чл. 26, ал. 2 и 3 ЗД и други допълнителни възнаграждения, установени с нормативен акт.

(2) Брутната работна заплата на служителите по трудово правоотношение в администрацията на КРС се формира от определената основна заплата за длъжност, надбавката по чл. 26, ал. 2 и 3 ЗД и други допълнителни възнаграждения, установени с нормативен акт.

(3) На служителите по трудово правоотношение се осигурява работно облекло в съответствие с Кодекса на труда и подзаконовите нормативни актове в размер, съответстващ на експертна длъжност по служебно правоотношение.

Чл. 37

За образцово изпълнение на задълженията председателят на КРС може да награждава служителите от администрацията с предметни и парични награди в размер до 4 основни месечни работни заплати.

§ 1

Правилникът се приема на основание чл. 26, ал. 1 от Закона за далекосъобщенията.

§ 2

С този правилник се отменя Правилникът за устройството и дейността на Комисията за регулиране на съобщенията (ДВ, бр. 21 от 2002 г.). Председател: Г. Александров

Приложение 1 Приложение към чл. 18, ал. 6 Обща численост на персонала в организационните структури и административните звена на Комисията за регулиране на съобщенията – 237 бройки

Председател 1 Заместник-председател 1 Членове 3 Главен секретар 1 Обща администрация 52 в т.ч.: Дирекция „Административно и стопанско обслужване“ 27 Дирекция „Финансово, информационно обслужване и управление на човешките ресурси“ 25 Специализирана администрация 179 в т.ч.: Главна дирекция „Контрол на съобщенията“ 77 в т.ч. в териториални звена: 30 Дирекция „Разрешителна дейност и честотно планиране“ 38 Дирекция „Пазарно регулиране“ 19 Дирекция „Техническо регулиране и електронен подпис“ 13 Дирекция „Правна“ 19 Дирекция „Международна дейност и проекти“ 13