Постановление № 165 от 14 юли 2004 г. за организацията и координацията на обмена на информация за технически регламенти и правила за услуги на информационното общество

Чл. 1

С постановлението се определят:

1. редът за координация и обмен на информация за технически регламенти и правила за услуги на информационното общество;

2. установяването и функционирането на звено за контакт относно продуктите в съответствие с Регламент (ЕС) 2019/515 на Европейския парламент и на Съвета от 19 март 2019 г. относно взаимното признаване на стоки, законно предлагани на пазара в друга държава членка, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 764/2008 (ОВ, L 91 от 29 март 2019 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) 2019/515“.

Чл. 1а

(1) С този раздел се определят редът за координация и обменът на информация за техническите регламенти, с които се определят техническите спецификации и други изисквания към продукти или правилата за услуги на информационното общество между Република България и Европейската комисия (ЕК).

(2) Обменът на информация не обхваща проектите на технически регламенти, отнасящи се до:

1. услуги, свързани с радиоразпръскване;

2. услуги, свързани с телевизионно разпръскване;

3. услуги, извършвани при физическото присъствие на доставчика и получателя, дори ако за целта се използват електронни средства, като:

4. услуги, които имат материален характер, независимо от това, че се осигуряват чрез електронни средства, като:

5. автономни услуги като разпространение на компактдискове (CD ROM) или софтуер на дискети;

6. услуги, които не се извършват чрез електронни системи за обработка или инвентаризация на информация, като:

7. услуги, които се осигуряват чрез предаване на данни без индивидуално искане за едновременно получаване от неограничен брой индивидуални получатели (предаване от точка до много точки), като:

8. финансовите услуги, в това число:

9. в случаите, когато се въвеждат спешни мерки с цел предотвратяване, ограничаване или налагане на специални условия за пускане на пазара или използване на територия на Република България на продукт или на партида продукти, от съображения за сериозна и непосредствена заплаха от тях върху здравето и безопасността на потребителите; в тези случаи съответният орган на изпълнителната власт, на който е възложено изпълнението на тези функции, незабавно уведомява председателя на Държавната агенция за метрология и технически надзор (ДАМТН) по отношение на тези продукти, който изпраща информацията относно съществуването на сериозна и незабавна заплаха в ЕК, преди тази мярка да бъде въведена, освен ако подобна мярка не е предвидена в контекста на други инструменти на Европейската общност.

Чл. 2

(1) Възлага на министъра на икономиката чрез звено в администрацията на Министерството на икономиката (МИЕТ), определено с Устройствения правилник на министерството, да изпълнява задълженията като Национален информационен център за обмен на информация за проекти на технически регламенти с ЕК.

(2) Министърът на икономиката, енергетиката и туризма определя представител в Комитета “Стандарти и технически регламенти” към ЕК.

Чл. 3

(1) Обменът на информация с ЕК обхваща всички проекти на технически регламенти, с изключение на тези, които въвеждат пълния текст на международен или европейски стандарт, като в този случай предоставянето на информацията относно съответния стандарт е достатъчно. Обменът на информация включва предоставянето на становище относно причините, които налагат приемането на такъв технически регламент, ако това не е вече изяснено в самия проект.

(2) Алинея 1 не се отнася до закони, регламенти, подзаконови нормативни актове или административни разпоредби, чрез които Република България се придържа към обвързващите актове на Европейската общност, което води до приемането на технически спецификации или правила за осигуряване на услуги.

Чл. 4

(1) Министрите и другите органи на изпълнителната власт, определени в Закона за администрацията, предоставят на председателя на ДАМТН проектите на технически регламенти, които се разработват в министерствата и другите ведомства.

(2) Към проектите се прилагат мотиви или становище относно причините, които налагат приемането на такъв технически регламент, ако това не е вече изяснено в самия проект.

(3) В случаите, когато проектът има за цел да ограничи пускането на пазара или употребата на химично вещество, смес или изделие в интерес на общественото здраве или защитата на потребителите или околната среда, се представят:

1. кратко изложение или справка за всички данни, свързани със съответното вещество, смес или изделие, както и с познатите и налични заместители;

2. предвижданите резултати от проекта върху общественото здраве и защитата на потребителите и околната среда;

3. анализ на риска, изготвен въз основа на оценката на риска от химичното вещество в съответствие с Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), за създаване на Европейска агенция по химикали, за изменение на Директива 1999/45/ЕО и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 793/93 на Съвета и Регламент (ЕО) № 1488/94 на Комисията, както и на Директива 76/769/ЕИО на Съвета и директиви 91/155/ЕИО, 93/67/ЕИО, 93/105/ЕО и 2000/21/ЕО на Комисията (Специално издание от 2007 г. на ОВ, глава 13, том 60).

(4) Проектите се представят от органа на изпълнителната власт, който ги е изготвил в срок 4 месеца преди планираното им приемане, съгласно изискванията на Закона за нормативните актове.

(5) Министрите и другите органи на изпълнителната власт чрез главните си секретари определят служители, които ги подпомагат при изпълнение на задължението по въпросите, свързани с обмена на информация, и уведомяват за това председателя на ДАМТН. В длъжностните характеристики на служителите се определят задълженията и отговорностите по въпросите, свързани с обмена на информация.

Чл. 5

(1) Председателят на ДАМТН изпраща съобщения за проектите на технически регламенти в ЕК в срок 3 месеца преди приемането им.

(2) При необходимост и ако те вече не са представени в предишна информация, ДАМТН изпраща едновременно текстовете на основните закони или нормативни актове, когато познаването на тези текстове е необходимо при оценяване съдържанието на проекта на технически регламент.

(3) Информацията, представена съгласно този член, няма поверителен характер. Когато информацията е класифицирана, председателят на ДАМТН по предложение на съответния министър или на друг орган на изпълнителната власт предоставя обосновано искане до ЕК тя да бъде третирана като класифицирана.

(4) Когато проектите на техническите регламенти представляват част от мерките, които се изискват от ЕК според друг акт на Европейската общност, ДАМТН може да изпрати информация с този друг акт, при условие че официално отбележи, че информацията ще представлява информация по смисъла на постановлението.

Чл. 6

(1) След получаване на становището по представените технически регламенти от Комитета “Стандарти и технически регламенти” към ЕК или от държавите членки председателят на ДАМТН ги изпраща на министрите и на другите органи на изпълнителната власт, като ги информира за степента на тяхното съответствие съгласно изискванията на Европейския съюз.

(2) Председателят на ДАМТН организира обсъждане по представеното становище с участието на представители от заинтересуваните министерства и други ведомства, за което се съставя протокол.

(3) Становищата или подробните мнения на Комитета “Стандарти и технически регламенти” към ЕК или на държавите членки се вземат предвид, когато се отнасят само до въпроси, които могат да затруднят търговията или по отношение на правилата за услуги, свободното предоставяне на услуги или свободата на установяване на операторите на услуги.

(4) Ако министрите и другите органи на изпълнителната власт направят изменения по проекта, които водят до значителна промяна на неговия обхват, съкращаване на предварително предвидените срокове за изпълнение, включване на допълнителни спецификации или изисквания или тяхното ограничаване, те трябва да представят отново проекта на ДАМТН, за да бъде той незабавно представен по реда на чл. 5, ал. 1.

(5) Министрите и другите органи на изпълнителната власт предлагат за включване в оперативната работна програма на Министерския съвет проектите на технически регламенти, които се придружават от протокола по ал. 2.

(6) След обнародването на приетия технически регламент в “Държавен вестник” председателят на ДАМТН изпраща окончателния текст в ЕК.

Чл. 7

(1) Министрите и другите органи на изпълнителната власт отлагат приемането на проекти на правила за услуги за 4 месеца от датата на получаване от ЕК на съобщението по чл. 5, ал. 1, ако ЕК представи подробно становище в рамките на 3 месеца от тази дата, че в резултат на представения проект се създават пречки пред свободното предоставяне на услуги или свободното установяване на оператори на услуги.

(2) Когато становището на ЕК по ал. 1 се отнася за други проекти на технически регламенти, които могат да създадат пречки пред свободното движение на стоки, отлагането на приемането им е за 6 месеца от датата на получаване от ЕК на съобщението по чл. 5, ал. 1.

(3) В случай на споразумение, по което Република България е страна и което в името на общите интереси предвижда съответствие с техническите спецификации или други изисквания или правила за услуги, с изключение на технически спецификации за обществени поръчки, министрите и другите органи на изпълнителната власт отлагат приемането му за 4 месеца от датата на получаването от ЕК на съобщението по чл. 5, ал. 1

(4) По отношение на проектите на правила за услуги подробните становища на ЕК не могат да оказват влияние върху мерки в областта на културата и по-специално в аудио-визуалната сфера, които Република България може да предприеме в съответствие с правото на Общността. В този случай следва да се вземат под внимание специфичните езикови особености, национални и регионални характеристики, а така също и културното наследство.

(5) За отлагането по този член се предоставя писмена информация, изготвена от съответния орган на изпълнителната власт, на министъра на икономиката, енергетиката и туризма за действията, които се предлага да бъдат предприети, при наличие на такива становища. По отношение на правила за услуги, когато е невъзможно да се вземе под внимание становището на ЕК, информацията следва да съдържа и основанията за това. Информациите се изпращат за мнение също в ЕК.

Чл. 8

(1) С изключение на проектите на правилата, отнасящи се до услуги, когато ЕК обяви своето намерение да предложи директива, регламент или решение по този проект или той е включен в предложение за директива, регламент или решение в рамките на срока по чл. 5, ал. 1, приемането на даден проект на технически регламент се отлага за 12 месеца от датата на получаване от ЕК на съобщението по чл. 5, ал. 1.

(2) Ако Съветът на Европейския съюз приеме обща позиция през периода на изчакване по ал. 1, отлагането се удължава до 18 месеца.

(3) Изискването за отлагане престава да се прилага, когато:

1. Европейската комисия информира Република България, че не възнамерява повече да предлага директива, регламент или решение или оттегля своето предложение;

2. Европейската комисия или Съветът приемат задължителен акт на Европейската общност.

Чл. 9

(1) Отлагането на приемането не се прилага при:

1. случаи, когато поради неотложни причини, породени от сериозни и непредвидими обстоятелства, свързани с опазване на здравето и безопасността на обществото, защита на животните или опазване на растенията, както и с правилата за услуги, с държавната политика и по-специално с политиката за защита на непълнолетните, Република България е задължена да изготви технически регламент за много кратък срок, за да може той да се въведе и да влезе в сила незабавно без възможност за предварителни консултации;

2. случаи, когато поради неотложни причини, породени от сериозни обстоятелства, свързани със защита на сигурността и целостта на финансовата система, най-вече защитата на вложителите, инвеститорите и застрахованите лица, Република България незабавно изготвя и изпълнява правила за финансови услуги;

3. закони, нормативни актове, административни актове на Република България или техните изменения, които забраняват дадено производство или правила за услуги, за свободното предоставяне на услуги или възможността за установяване на доставчици на услуги, доколкото те не създават пречки пред свободното движение на стоките и свободното предоставяне на услуги.

(2) Член 8 не се прилага по отношение на споразумения съгласно чл. 7, ал. 3.

(3) В случаите на ал. 1, т. 1 и 2 министърът на икономиката, енергетиката и туризма трябва да изпрати съобщение до ЕК, в което следва да се изложат причините, които оправдават неотложността на взетите мерки, изготвено от органа на изпълнителната власт, по чието предложение отлагането на приемането не се прилага.

Чл. 10

(1) Председателят на ДАМТН изпраща на министрите и на други органи на изпълнителната власт получените в ДАМТН съобщения за технически регламенти, разработени в Комитета “Стандарти и технически регламенти” към ЕК.

(2) Председателят на ДАМТН организира получаването и предоставя проектите при поискване от страна на заинтересуваните министерства и други ведомства.

§ 1

По смисъла на постановлението:

1. “Продукт” е всеки промишлен продукт и всеки селскостопански продукт, включително рибните продукти.

2. “Услуга” е всяка услуга на информационното общество, т. е. всяка услуга, която обикновено се извършва срещу заплащане, от разстояние, по електронен път и по индивидуална молба от даден получател на услуги, като:

3. “Техническа спецификация” е:

4. “Други изисквания” са изисквания, различни от техническата спецификация, наложени на даден продукт най-вече с цел защита на потребителите или околната среда, и които оказват влияние върху неговата дълготрайност след пускането му на пазара, като например условия на употреба, повторна употреба, рециклиране или изхвърляне, когато такива условия могат значително да повлияят върху състава или естеството на продукта, както и върху неговата продажба.

5. “Правило за услуги” e изискване от общ характер, отнасящо се до изпълнение на дейностите, свързани с услуга по смисъла на т. 2, по-специално разпоредби, които засягат доставчика на услуги, самите услуги и получателя на услуги, с изключение на всички правила, които не са конкретно насочени към услугите, като:

6. “Технически регламент” е техническа спецификация и други изисквания или правила за услуги, включително и съответните административни разпоредби, спазването на които е задължително, в случай на продажба, предоставяне на услуга, установяване на оператор на услуги или употреба, също така и закони, подзаконови нормативни актове или административни разпоредби, с изключение на тези, упоменати в чл. 9, които забраняват производството, вноса, продажбата или употребата на даден продукт или забраняват предоставянето или използването на дадена услуга, както и установяването на доставчик на услуги:

7. “Проект на технически регламент” е текстът на техническа спецификация или друго изискване или правило за услуги, включително административни разпоредби, формулиран с цел да влезе в сила или да се издаде като технически регламент, като текстът е на етап подготовка и може да подлежи на съществени изменения.

§ 1а

С постановлението се:

1. въвеждат разпоредбите на Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г., установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите стандарти и регламенти и правила относно услугите на информационното общество (OB, L 204, 21.07.1998 г., стр. 37), изменена с Директива 98/48/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 юли 1998 г. (ОВ, L 217, 05.08.1998 г., стр. 18);

2. осигурява прилагането на глава III от Регламент (ЕС) 2019/515 на Европейския парламент и на Съвета от 19 март 2019 г. относно взаимното признаване на стоки, законно предлагани на пазара в друга държава членка, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 764/2008 (ОВ, L 91 от 29 март 2019 г.)

§ 2

Постановлението се прилага от датата на влизането в сила на двустранно споразумение между Република България и Европейския съюз за изпълнение на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите регламенти и правилата за услуги на информационното общество, с изключение на чл. 7, ал. 1, 2 и 3 и чл. 8, ал. 1 и 2, които се прилагат от датата на влизането в сила на договора за присъединяване на Република България към Европейския съюз.

§ 3

Това постановление не се прилага към мерките, които Република България смята за необходимо да предприеме за защита на хора, по-специално работници, при употреба на продуктите, при условие че тези мерки не оказват влияние върху продуктите.

§ 4

Постановлението се приема на основание чл. 105, ал. 2 от Конституцията на Република България.

Чл. 11

Министърът на икономиката, енергетиката и туризма чрез звено в администрацията на МИ, определено с Устройствения правилник на министерството изпълнява задълженията на звено за контакт относно продуктите по чл. 9 и 10 от Регламент (ЕС) 2019/515.

Чл. 12

(1) Министрите и другите органи на изпълнителната власт, определени със Закона за администрацията, предоставят на министъра на икономиката:

1. информация за прилаганите от тях национални технически правила по смисъла на чл. 2, параграфи 2 и 3 от Регламент (ЕС) 2019/515;

2. информация за прилаганите от тях процедури за предварително разрешение по смисъла на чл. 3, т. 7 от Регламент (ЕС) 2019/515;

3. информацията по чл. 9, параграф 2, букви „б“ и „в“ от Регламент (ЕС) 2019/515;

4. данни за служителите от съответната администрация, които следва да получат достъп до информационната и комуникационна система по чл. 11 от Регламент (ЕС) 2019/515.

(2) Министрите и другите органи на изпълнителната власт, определени със Закона за администрацията, предоставят на министъра на икономиката всяка промяна в информацията и данните по ал. 1 в 2-седмичен срок от настъпване на промените.

Чл. 13

(1) Министрите и другите органи на изпълнителната власт чрез главните си секретари определят служители, които ги подпомагат при изпълнение на задължението по въпросите, свързани с предоставянето на информация съгласно чл. 12, и уведомяват за това министъра на икономиката, енергетиката и туризма. В длъжностните характеристики на служителите се определят задълженията и отговорностите по въпросите, свързани с подпомагане дейността на звеното за контакт относно продуктите.

(2) Служителите, определени по реда на ал. 1:

1. информират звеното за контакт относно продуктите за всяка промяна в информацията по чл. 12 в 14-дневен срок от настъпването на промяната;

2. при поискване, предоставят на звеното за контакт относно продуктите всякаква полезна информация съгласно чл. 9, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2019/515 в срок 10 работни дни считано от датата на получаването на запитването;

3. подпомагат звеното за контакт относно продуктите при изпълнение на задълженията по чл. 10, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2019/515;

4. при необходимост съдействат на звеното за контакт относно продуктите при изпълнение на неговите функции по чл. 10, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2019/515.

Чл. 14

(отменен)

Министърът на икономиката, енергетиката и туризма изпраща в Европейската комисия ежегоден доклад за прилагането на Регламент (ЕО) № 764/2008 на Европейския парламент и на Съвета при спазване на изискванията на чл. 12 от Регламента и разпоредбите на Постановление № 85 на Министерския съвет от 2007 г. за организация и координация по въпросите на Европейския съюз (обн., ДВ, бр. 35 от 2007 г.; изм. и доп., бр. 34 от 2009 г.).