Раздел 1. Общи положения
Чл. 1
С наредбата се определят:
1. видовете обекти за обществено обслужване, представляващи строежи първа, втора и трета категория по чл. 137 от Закона за устройство на територията (ЗУТ), както и институции в предучилищното, училищното и висшето образование и детски ясли от по-ниска категория, чиито собственици и ползватели разработват и прилагат мерки за противодействие на тероризма;
2. минималните изисквания към мерките за противодействие на тероризма, разработвани и прилагани в обектите по т. 1;
3. редът за упражняване на контрол за разработването и прилагането на мерките в обектите по т. 1.
Раздел 2. Обекти, чиито собственици и ползватели разработват и прилагат мерки за противодействие на тероризма
Чл. 2
Мерки за противодействие на тероризма по тази наредба се разработват и прилагат в следните обекти по чл. 1, т. 1, с изключение на включените в списъка на стратегическите обекти от значение за националната сигурност:
1. железопътни линии, пристанища и летища и пътни съоръжения по автомагистрали и пътища от първи клас за обществено ползване, метрополитени и съоръженията към тях;
2. сгради и съоръжения за обществено обслужване с капацитет над 200 места за посетители или с разгъната застроена площ над 5000 кв.м, както следва:
3. всички институции в предучилищното, училищното и висшето образование и детски ясли от по-ниска категория.
Раздел 3. Мерки за противодействие на тероризма
Чл. 3
Всеки собственик/ползвател на обект по чл. 2 разработва план за сигурност, който задължително включва:
1. оценка на риска – степента на съществуващия риск (лесно- или трудноуязвими обекти и съоръжения) от извършване на посегателство се определя от функционалното предназначение и капацитета на обекта, неговото местоположение, транспортна достъпност, вид, количество и стойност на съоръжения, имущество, вещества, материали, носители на информация и други, намиращи се в него, наличие на потенциална опасност за хората, намиращи се в обекта и/или в неговия териториален обхват;
2. зони за сигурност в обекта с осигурен контрол на достъпа чрез технически и други средства;
3. мерки и процедури за действие – технически мерки, инсталиране на детектори, уреди за контрол на достъпа, защитни и предпазни средства; организационни мерки, включително процедури за сигнализиране; мерки за контрол и проверка; комуникация; повишаване на осведомеността и обучение; сигурност на информационните системи;
4. ред за оповестяване и информиране, мерки за реагиране и преодоляване на последиците при заплаха от терористичен акт или извършен такъв;
5. наличие или не на физическа охрана, пропускателен режим, изграждане на временни пропускателни пунктове, временно ограничаване на достъпа до обекта чрез подвижен пост и поставяне на масивни заграждения, недопускащи преминаване на превозни средства;
6. въвеждане на регистрационен режим и осигуряване на присъствието на служител на съответния обект при извършването на ремонтни и снабдителни дейности от външни за обекта изпълнители;
7. описание на елементите за физическа защита на обектите.
Чл. 4
(1) Всеки собственик/ползвател на обект по чл. 2 определя служител за връзка по сигурността и информира писмено съответната областна дирекция на Министерството на вътрешните работи (ОДМВР), на чиято територия се намира обектът, за лицето, определено за служител за връзка по сигурността.
(2) Служителят за връзка по сигурността се запознава с реда за оповестяване и информиране по чл. 3, т. 4.
(3) Служителят по ал. 1 информира незабавно съответната ОДМВР, на чиято територия се намира обектът, при установяване на опасности и рискове за съответния обект.
Чл. 5
(1) В обектите по чл. 2 се изграждат елементи за физическа защита така, че да осигуряват физическа сигурност срещу посегателства над сградите и обектите, живота и здравето на гражданите, без да се нарушават условията на предвиденото за тях функционално предназначение, като се спазват изискванията, регламентирани в ЗУТ.
(2) Елементите за физическа защита могат да са:
1. персонал за физическа защита;
2. физически бариери;
3. охранително осветление;
4. компоненти (средства и системи) за контрол на физическия достъп;
5. алармени системи за сигурност и системи за видеонаблюдение;
6. служебни помещения и оборудване.
(3) Елементите за физическа защита по ал. 2, т. 2 – 6 се изграждат в съответствие с техническите изисквания към тях по Наредба № РД-02-20-6 от 2016 г. за техническите изисквания за физическа сигурност на строежите (ДВ, бр. 1 от 2017 г.).
Чл. 6
Обектите по чл. 2 следва да отговарят на минималните изисквания за физическа сигурност на строежите по Наредба № РД-02-20-6 от 2016 г. за техническите изисквания за физическа сигурност на строежите съобразно техния клас на физическа сигурност.
Чл. 7
Собствениците/ползвателите на обекти по чл. 2 или определеният от тях служител за връзка по сигурността задължително провеждат първоначален и периодичен (не по-малко от веднъж годишно) инструктаж и обучение на служителите в съответния обект, като при инструктажа:
1. запознават с основните правила за действие при засичане на лица със съмнително поведение, които безцелно пребивават в обектите, извършват оглед за камери, излъчват видима нервност и възбуда и други белези на нетипично поведение;
2. инструктират за действие при установяване на изоставени багажи – чанти, куфари, пакети и др.;
3. инструктират за недопускане на събирането на голям брой посетители в малки помещения;
4. инструктират за повишено внимание при получаване на пратки, пораждащи съмнение за наличие на забранени вещества или предмети, или на пратки от неизвестни податели;
5. запознават с начините за оповестяване, информиране и реагиране при извършен терористичен акт;
6. провеждат симулативни тренировки и учения за противодействие на тероризма не по-малко от веднъж на шест месеца, което се отразява в протокол.
Раздел 4. Контрол
Чл. 8
Контролът по тази наредба се осъществява чрез извършване на проверки в обектите по чл. 2 от органите на Министерството на вътрешните работи (МВР), органите на Държавна агенция „Национална сигурност“ (ДАНС) или съвместно от органите на МВР и ДАНС съобразно тяхната компетентност.
Чл. 8а
(1) Проверките, извършвани съвместно от органите на МВР и ДАНС, са планови и инцидентни.
(2) Плановите проверки се извършват по одобрен от председателя на ДАНС и съгласуван с министъра на вътрешните работи годишен план, изготвен въз основа на анализ на риска.
(3) Инцидентните проверки се извършват при необходимост по решение на контролните органи по ал. 1, както и въз основа на сигнал.
Чл. 8б
(1) Проверките, извършвани съвместно от органите на МВР и ДАНС, се назначават със съвместна заповед на министъра на вътрешните работи и председателя на ДАНС или оправомощени от тях длъжностни лица, в която се посочват:
1. проверяваният обект по чл. 2;
2. обхватът и продължителността на проверката;
3. председателят и членовете на комисията по проверката;
4. редът за докладване на резултатите от проверката.
(2) При извършване на съвместни планови проверки за председател на комисията по проверката се определя служител на ДАНС.
(3) При извършване на съвместни инцидентни проверки за председател на комисията по проверката се определя служител на ведомството, по чиято инициатива се извършва проверката или което е получило сигнала.
Чл. 8в
Разходите, свързани с извършването на проверките по чл. 8, са за сметка на всяко от ведомствата.
Чл. 8г
При извършване на проверката на длъжностните лица се представят всички изискани документи, сведения и справки, свързани с изпълнение на задълженията за разработване и прилагане на мерки за противодействие на тероризма.
Чл. 8д
(1) За всяка извършена проверка се съставя протокол (приложение № 1), екземпляр от който се предоставя на ръководителя на обекта или на негов представител.
(2) При извършване на проверки от органите на МВР или ДАНС протоколът се съставя в два екземпляра – по един за МВР или ДАНС и за проверявания обект по чл. 2.
(3) При извършване на съвместни проверки от органите на МВР и ДАНС протоколът се съставя в три екземпляра – по един за МВР, ДАНС и проверявания обект по чл. 2.
(4) Отказът на лицето по ал. 1 да приеме протокола се удостоверява с подписа поне на един свидетел, като в протокола се отбелязват трите имена, ЕГН и адресът му. В този случай протоколът се смята за връчен на лицето по ал. 1.
Чл. 9
(1) При констатиране на нарушения контролните органи дават разпореждания (приложение № 2) за преустановяването им и за предотвратяване и отстраняване на негативните последици от тях, които се издават от председателя на комисията по проверката.
(2) Разпорежданията по ал. 1 се отразяват в Географска информационна система „Управление при кризи“ на Министерството на вътрешните работи, като в случай че са издадени от ДАНС, копие от разпореждането се изпраща в МВР.
(3) За неизпълнение на разпорежданията по ал. 1 се налагат глоби или имуществени санкции по чл. 47 от Закона за противодействие на тероризма.
Допълнителна разпоредба
§ 1
По смисъла на тази наредба:
1. „Лесноуязвими обекти и съоръжения“ са туристически обекти, исторически сгради и музеи, места за спорт и отдих, търговски средища и ресторанти, образователни институции, религиозни средища, многоетажни офисни сгради, банки и финансови институции, транспортна инфраструктура, хотели и места за тържества и събития.
2. „Трудноуязвими обекти и съоръжения“ са сгради и обекти, характеризиращи се с ограничен достъп до тях, и сгради и обекти, защитени с достатъчно ресурси за сигурност.
3. „Зона за сигурност“ е съответната територия и/или прилежащата инфраструктура на обекта или сградата, в която се осъществява контрол или пропускателен режим.
Преходни и заключителни разпоредби
§ 2
Тази наредба се издава на основание чл. 23, ал. 2 от Закона за противодействие на тероризма.
§ 3
(1) Разпоредбата на чл. 5, ал. 3 се прилага само за елементите за физическа защита, които се изграждат след влизането в сила на тази наредба.
(2) Разпоредбата на чл. 6 се прилага само за инвестиционни проекти, за които производството по одобряване и производството по издаване на разрешение за строеж започват след влизането в сила на тази наредба. Министър на вътрешните работи: Валентин Радев Председател на Държавна агенция „Национална сигурност“: Димитър Георгиев
Приложение 1 Приложение към чл. 8, ал. 3 МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ/
ДЪРЖАВНА АГЕНЦИЯ „НАЦИОНАЛНА СИГУРНОСТ“ ПРОТОКОЛ ЗА ИЗВЪРШЕНА ПРОВЕРКА ПО ЧЛ. 44 ОТ ЗАКОНА ЗА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НА ТЕРОРИЗМА Днес, …………….. 20 ..… г., в ч., служителите на МВР/ДАНС: 1. ........................................................................................... на длъжност ........................................................................ , 2. ........................................................................................... на длъжност ........................................................................ , 3. ........................................................................................... на длъжност ........................................................................ , на основание чл. 44 от Закона за противодействие на тероризма извършиха проверка на обект, намиращ се Обектът съгласно приложение № 2 към чл. 3, ал. 4, т. 1 и чл. 7, ал. 2 от Наредба № РД-02-20-6 от 2016 г. за техническите изисквания за физическа сигурност на строежите е ……. клас за физическа сигурност. При проверката се констатира: Наличие на: 1. план за сигурност: ................................................................................................ ................................................................................................ ................................................................................................ ............................................................................................... ; 2. персонал за физическа защита ..................................... ................................................................................................ ............................................................................................... ; (описва се наличието на персонал, брой постове и охранители, ЛЧОД и т.н.) 3. физически бариери ......................................................... ............................................................................................... ; (описва се наличието на огради, решетки и т.н., както и тяхното изпълнение) 4. охранително осветление ................................................. ............................................................................................... ; (описва се наличието на такова) 5. компоненти (средства и системи) за контрол на физическия достъп ................................................................................... ............................................................................................... ; (описва се наличието им и тяхното изпълнение) 6. алармени системи за сигурност и системи за видеонаблюдение ................................................................ ............................................................................................... ; (описва се наличието им – сигнални, пожароизвестителни и т.н.) 7. служебни помещения и оборудване .............................. ............................................................................................... ; 8. пропускателен режим в .................................................. ............................................................................................... ; 9. пропуск-контактна апаратура, детектори за метал, паникбутони.......................................................................... ............................................................................................... ; 10. осигуряване на места за паркиране на МПС, отдалечени от фасадите на сградите ............................... ; 11. осигурява ли се присъствието на служител на съответния обект при извършване на ремонтни и снабдителни дейности от външни за обекта изпълнители ........................................................................ ; 12. проведен инструктаж и обучение на служителите ........................................................................ ; 13. проведени симулативни тренировки и учения със служителите за противодействие на тероризма не по-малко от веднъж на шест месеца ................................................................................................ ............................................................................................... ; (описва се наличието на план и на кои дати е провеждано обучение или симулативна тренировка); 14. ред за оповестяване и информиране, мерки за реагиране и преодоляване на последиците при извършен терористичен акт ............................................... ............................................................................................... ; 15. други ............................................................................... ................................................................................................ За отстраняване на допуснатите слабости при изграждане на физическата защита на обектите, на разработените и прилаганите мерки за противодействие на тероризма, както и за предотвратяване и отстраняване на негативните последици от тях да се: ................................................................................................ ................................................................................................ ................................................................................................ Настоящият протокол се състави в два еднообразни екземпляра в присъствието на проверения/те и за верността му се подписват: Служители на МВР/ДАНС: 1................................... Проверен: ................. 2................................... 3................................... В случай че при проверката присъства ръководен служител на търговеца/ юридическото лице: ................................................................................................ (имена, длъжност и подпис на присъстващото лице) Настоящият протокол се изготви в два еднообразни екземпляра, вторият от които бе предоставен на: ......................... ................................................................................................ (имена, длъжност и подпис на ръководителя на обекта или на негов представител)
Приложение 2
Приложение № 2 към чл. 9, ал. 1 МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ/ ДЪРЖАВНА АГЕНЦИЯ „НАЦИОНАЛНА СИГУРНОСТ“ РАЗПОРЕЖДАНЕ Днес, ……………/20…………. г., в гр./с. …………………………………., общ. …………………………..., обл. …………………….., в …………… ч., подписаният …………………………………………………………………………. (собствено, бащино и фамилно имена служителя) на длъжност …………………………………………………………………………. при ………………………………………..., гр. ……………………………………… (наименование на структурното звено/ведомството) на основание чл. 9, ал. 1 от Наредба № 8121з-1225 от 2017 г. за видовете обекти по чл. 23, ал. 1 от Закона за противодействие на тероризма, чиито собственици и ползватели разработват и прилагат мерки за противодействие на тероризма, минималните изисквания към тези мерки и реда за упражняване на контрол във връзка с чл. 46, ал. 1 от Закона за противодействие на тероризма и в изпълнение на възложените ми функции по ………………………………………………………………………………………………….. (описание на дейности, произтичащи от ЗПТ и Наредба № 8121з-1225 от 2017 г.) РАЗПОРЕЖДАМ: на …………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………….. (собствено, бащино, фамилно име, ЕГН, номер на паспорт или ЛН/ЛНЧ, постоянен адрес на гражданина, наименование на юридическото лице и адрес на седалището му) да …………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………….. (разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението на разпореждането) ………………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………….. Разпореждането подлежи на незабавно изпълнение на основание чл. 46, ал. 2 от Закона за противодействие на тероризма. Разпореждането може да се обжалва по реда на Административнопроцесуалния кодекс (АПК) в 14-дневен срок от връчването му пред Административния съд – гр. ……………………………. За неизпълнение на разпореждането може да бъде наложена глоба или имуществена санкция по чл. 47 от Закона за противодействие на тероризма. Настоящото разпореждане се издаде в три екземпляра, един от които се предостави на лицето. ДЛЪЖНОСТНО ЛИЦЕ: …………………………………………… (подпис) РАЗПИСКА Подписаният: ………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………….., (собствено, бащино, фамилно име, ЕГН, номер на паспорт или ЛН/ЛНЧ и постоянен адрес) получих екземпляр от настоящото разпореждане. ПОДПИС: ………………………………. Отказът на лицето да получи екземпляр от настоящото разпореждане се удостовери с подпис на свидетел. СВИДЕТЕЛ: ………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………….. (собствено, бащино, фамилно име, ЕГН и постоянен адрес) ПОДПИС: ………………………………