Устройствен правилник на Министерството на околната среда и водите и за преобразуване на Националния център за околна среда и устойчиво развитие

Чл. 1

С правилника се определят организацията, редът на дейност, функциите и числеността на персонала на Министерството на околната среда и водите, наричано по-нататък „министерството“, и на неговите организационни структури и административни звена.

Чл. 2

(1) Министерството на околната среда и водите е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище София.

(2) Министерството на околната среда и водите е администрация, която подпомага министъра на околната среда и водите при осъществяване на правомощията му, осигурява технически дейността му и извършва дейности по административното обслужване на гражданите и юридическите лица.

Чл. 3

(1) Министърът на околната среда и водите, наричан по-нататък „министъра“, ръководи и отговаря за разработването и провеждането на държавната политика в министерството.

(2) Министърът ръководи и представлява Министерството на околната среда и водите.

3. дирекциите на националните паркове.

4. басейновите дирекции.

Чл. 4

(1) При осъществяване на политическата програма на правителството, при разработване на проекти на нормативни актове и при изпълнение на правомощията си министърът се подпомага от трима заместник-министри.

(2) Министърът делегира със заповед правомощия на заместник-министрите и определя техните функции.

(3) Функциите на министъра в негово отсъствие от страната или когато ползва законоустановен отпуск се изпълняват от определен със заповед за всеки конкретен случай заместник-министър.

Чл. 5

(1) Министърът ръководи, координира и контролира разработването и провеждането на държавната политика в областта на опазването на околната среда, опазването и използването на водите и земните недра.

(2) Министърът осъществява правомощията си по Закона за опазване на околната среда и другите нормативни актове в областта на околната среда.

Чл. 6

(1) Политическият кабинет подпомага министъра при формулиране и разработване на конкретни решения за провеждане на правителствената политика, при представянето на тази политика пред обществото и при осъществяването на координацията на действията и връзките с кабинета на министър-председателя.

(2) Политическият кабинет включва заместник-министрите, началника на кабинета на министъра, парламентарния секретар и ръководителя на звеното за връзки с обществеността.

Чл. 7

Работата на политическия кабинет се организира от началника на кабинета.

Чл. 8

Парламентарният секретар организира връзките на министъра с Народното събрание, парламентарните групи, народните представители и с политическите партии и коалиции.

Чл. 9

Ръководителят на звеното за връзки с обществеността изразява официалната позиция по различни въпроси от политиката или текущата дейност, като предоставя информация относно:

1. текущото състояние на околната среда и политиката на министерството за нейното опазване и подобряване;

2. предполагаемото въздействие на дейности или обекти върху околната среда и водите;

3. настъпило замърсяване или увреждане на околната среда, а при стихийни бедствия, производствени аварии и пожари – за предприетите мерки за тяхното ограничаване и отстраняване и за изискванията към поведението на гражданите;

4. непосредствена опасност от съществено замърсяване или увреждане на околната среда.

Чл. 10

Министърът на околната среда и водите със заповед определя функциите на членовете на политическия кабинет.

Чл. 11

(1) Министерството е структурирано в една главна дирекция, 6 дирекции и инспекторат.

(2) Общата численост на персонала в организационните структури и административните звена е 677 щатни бройки, от които 477 бройки в териториалните звена на Главна дирекция „Координация на регионалните инспекции по околната среда и водите“.

(3) Числеността на отделните организационни структури и административни звена е посочена в приложението.

Чл. 12

Министърът на околната среда и водите утвърждава структурите на административните звена и щатното разписание по предложение на главния секретар на министерството.

Чл. 13

Министерството подпомага и осигурява министъра при подготовката, организацията, изпълнението и контрола на решенията и актовете, свързани с осъществяването на правомощията на министъра във връзка със:

1. разработването на стратегии, програми и баланси за опазване на околната среда по компоненти, за рационално управление и използване на водите и подземните природни богатства, за управление на дейностите, свързани с отпадъците и опасните вещества, за опазване на биологичното разнообразие, за ограничаване на вредните физични фактори и др.;

2. управлението на Националния фонд за опазване на околната среда, Националната система за екологичен мониторинг, Националната система за мониторинг на водите и Националния геофонд;

3. контрола върху състоянието на околната среда;

4. обявяването и опазването на защитените територии и защитените видове растения и животни, управлението на националните паркове и опазването на биологическото разнообразие;

5. използването и опазването на водите и земните недра.

Чл. 14

(1) Главният секретар осъществява административното ръководство на министерството в изпълнение на законните разпореждания на министъра.

(2) Главният секретар ръководи, координира и контролира функционирането на общата и специализираната администрация.

Чл. 15

Главният секретар:

1. разработва предложения за щатното разписание и длъжностните характеристики;

2. предлага структурирането и преструктурирането на звената, включени в дирекциите;

3. организира заседанията на постоянните и временните съвети в министерството;

4. ръководи отчета и контрола по изготвянето на заповедите на министъра;

5. координира отношенията между министерството или негови структурни звена, съответно служители, с други администрации;

6. контролира документооборота в министерството, както и функционалната реализация на отделните звена, съответно спазването на служебните отношения, в съответствие с нормативните актове;

7. изготвя ежегоден доклад за състоянието на административната дейност, който след утвърждаване от министъра на околната среда и водите представя на министъра на държавната администрация.

Чл. 16

Инспекторатът на министерството осъществява контрол върху дейността на министерството, териториалните звена и Изпълнителната агенция по околна среда.

Чл. 17

(1) Инспекторатът провежда периодични проверки, за резултатите от които докладва на министъра.

(2) Инспекторатът контролира:

1. изпълнението на функциите на структурните звена;

2. ефективността на работата и степента на взаимодействието между структурните звена;

3. законосъобразността на актовете по разработването и провеждането на политиката.

Чл. 18

(1) Министърът със заповед определя периодичността на проверките по чл. 17, ал. 1.

(2) Министърът може да изисква извършването и на извънредни проверки по отношение на определени звена или дейности.

Чл. 19

(1) Общата администрация е организирана в дирекция „Правно обслужване, финансово-стопанска дейност, управление на собствеността, отбранително-мобилизационна подготовка и връзки с обществеността“.

(2) Дирекцията по ал. 1 включва звената:

1. „Правно-нормативно обслужване, канцелария и връзки с обществеността“;

2. „Финансово-стопанска дейност и човешки ресурси“;

3. „Управление на собствеността, отбранително-мобилизационна подготовка, информационно обслужване“.

Чл. 20

Дирекцията осъществява:

1. правното обслужване, в т.ч. процесуалното представителство в дела, по които страна е министерството, законосъобразното съставяне на актове по Кодекса на труда, договори, споразумения и други правни актове, работа с жалби, разработването на становища относно законосъобразността на проекти на нормативни актове, съставени или изпратени в министерството;

2. информационното обслужване, в т.ч. организирането и осигуряването в материално-техническо отношение на автоматизираната обработка на информацията;

3. финансовото обслужване, в т.ч. счетоводното и касовото обслужване на Националния фонд за опазване на околната среда и на структурните звена от специализираната администрация, извършващи финансово управление, контрол над разходването на бюджетните средства и над активите на министерството съгласно Закона за счетоводството и другите нормативни актове;

4. деловодното обслужване, в т.ч. обработването на входящите и изходящите документи и вътрешната поща, и контрола над срочното изпълнение на задачите, произтичащи от резолюция на ръководния персонал;

5. кадровото обслужване, в т.ч. разработването на проекти на нормативни актове за средната работна заплата и числеността на персонала, документирането на трудовите правоотношения и дейност, свързана с личния състав;

6. друго обслужване, в т.ч. осигуряване на ведомствена охрана, пропускателен режим, планиране и организиране на строително-монтажни работи, материално-техническо снабдяване, хигиенно и транспортно обслужване.

Чл. 21

Специализираната администрация е организирана в една главна дирекция и 5 дирекции и включва:

1. Главна дирекция „Координация на регионалните инспекции по околната среда и водите“;

2. дирекция „Национална служба за защита на природата“;

3. дирекция „Стратегия, европейска интеграция и международно сътрудничество“;

4. дирекция „Превантивна дейност, опазване чистотата на въздуха и управление на отпадъците“;

5. дирекция „Води“;

6. дирекция „Геология и опазване на земните недра“.

Чл. 22

(1) Главна дирекция „Координация на регионалните инспекции по околната среда и водите“ осъществява:

1. координиране на дейността между териториалните звена по отношение на:

2. контрол върху оперативната дейност на регионалните инспекции по околната среда и водите (РИОСВ);

3. контрол и управление на опасните химически вещества и препарати.

(2) Териториални звена на главната дирекция са регионалните инспекции по околната среда и водите, чиито функции и териториален обхват се определят от министъра.

Чл. 23

Дирекция „Национална служба за защита на природата“ осъществява:

1. управлението и контрола на защитените територии, като:

2. опазването на биологичното разнообразие, като:

Чл. 24

Дирекция „Стратегия, европейска интеграция и международно сътрудничество“ осъществява:

1. координацията и участието в разработването на национални комплексни и секторни стратегии и програми в областта на околната среда;

2. координацията на цялостната дейност на министерството по европейска интеграция, в т.ч. участието в подготовката на нормативни актове, в разработването на програми за прилагане на европейското законодателство, подготовка на позиции на страната по въпроси на околната среда, свързани с присъединителните процеси;

3. разработването на икономически инструменти за провеждане на екологичната политика, в т.ч. такси, санкции, обезщетения и др., и методическото ръководство на РИОСВ по прилагането им;

4. координацията на дейността по: възлагане на научно-приложни разработки в областта на околната среда; подготовка на договори и контрол за изпълнението им; провеждане на конкурси за екологични проекти на неправителствени организации;

5. мобилизирането на национални и външни финансови ресурси за изпълнение на приоритетни екологични проекти и координация на финансовите потоци, управлението на финансови средства, отпускани като помощ за страната от присъединителните фондове на Европейската комисия;

6. подготовката, управлението и контрола за изпълнението на екологични проекти с външно финансиране, в т. ч. цялостната подготовка и провеждане на тръжни процедури за избор на изпълнители на проектите; администрирането на договорите с изпълнителите на проектите; изготвянето на цялата отчетна документация за управлението и контрола по изпълнението на проектите; проверяването и одобряването на отчетната документация, получавана от изпълнителите на проектите.;

7. осъществяването на координация с всички заинтересувани институции в хода на подготовката, изпълнението и контрола на проектите.

8. координацията на международната дейност на министерството, в т.ч. подготовка на двустранни и многостранни международни договори за сътрудничество, организация и контрол за тяхното изпълнение; координацията на дейността, свързана с международни конвенции в областта на околната среда, оперативен контакт с чужди посолства в България и с правителствени институции в чужбина, организиране на международни срещи и протоколна дейност.

Чл. 25

Дирекция „Превантивна дейност, опазване чистотата на въздуха и управление на отпадъците“ осъществява:

1. превантивен контрол, в т.ч.:

2. управление на дейностите, свързани с използването и опазването на въздуха, в т.ч.:

3. управление на дейностите, свързани с отпадъците, и на дейностите, свързани с използването и опазването на почвата, в т.ч.:

Чл. 26

Дирекция „Води“ осъществява:

1. подготовката и реализацията на международни документи, програми и проекти в областта на водите; разработването на националния водностопански план; координиране управлението на водите на регионално ниво по смисъла на Закона за водите (ЗВ); подготовката за утвърждаване на плановете за управление на речните басейни; разработването на инвестиционната политика на министерството в областта на водите; систематизирането и анализа на информацията за състоянието на водите; съставянето на водните и водностопанските баланси на страната; издаването на периодичен бюлетин за състоянието на водните ресурси на Република България; разработването на проекти на нормативни актове в областта на управлението, устойчивото използване и опазването на водите;

2. дейностите, свързани с използването на повърхностните води, в т.ч.:

3. дейностите, свързани с опазването на повърхностните води, в т.ч.:

4. дейностите, свързани с подземните, включително и минералните, води, в т.ч.:

Чл. 27

Дирекция „Геология и опазване на земните недра“ осъществява:

1. опазването на земните недра, в т.ч.:

2. издаването на разрешения за търсене и/или проучване на подземни богатства, в т. ч.:

3. поддържането на Националния геофонд и на специализирани информационни системи за данните от геологопроучвателните изследвания и дейности за търсене, проучване и добив на всички групи подземни богатства;

4. дейностите по възлагане и контрол на изпълнението на държавната поръчка за геоложки изследвания на територията на страната.

Чл. 28

Дейността на администрацията се осъществява по начин, който осигурява разработването и провеждането на държавната политика от министъра в рамките на предоставените му правомощия.

Чл. 29

(1) В съответствие с правомощията си съгласно нормативните актове министърът разработва дългосрочна програма и годишни планове, които предоставя на главния секретар за координиране и контрол по изпълнението им.

(2) В програмата и плановете по ал. 1 задължително се съдържат:

1. документи, които трябва да се разработят от министерството в изпълнение на функциите му (стратегии, планове, програми, баланси, нормативни актове);

2. оперативни действия при провеждане на политиката в сферата на административните и договорните отношения или в други специфични сфери.

Чл. 30

Главният секретар свиква по своя преценка и по целесъобразност ръководните държавни служители от съответните звена за обсъждане на различни въпроси и отговаря за изпълнението на комплексната програма.

Чл. 31

(1) Директорите отговарят за частта от програмата и плановете съобразно функциите на дирекцията и определените от главния секретар конкретни задачи.

(2) Държавните служители на експертни и технически длъжности изпълняват конкретни задачи, които са им поставени от преките им ръководители в съответствие с длъжностите и служебните им рангове.

Чл. 32

Задачите в министерството се решават от отделни лица, звена или разширен екип съгласно Инструкцията за документооборота.

Чл. 33

(1) Директорът на дирекция „Правно обслужване, финансово-стопанска дейност, управление на собствеността, отбранително-мобилизационна подготовка и връзки с обществеността“ парафира договори и други правни актове, имащи за предмет финансово-стопански отношения.

(2) Директорът парафира документите по ал. 1 въз основа на писмено становище, изготвено от главния юрисконсулт, а по негова преценка – и въз основа на становище, изготвено от звено на специализираната администрация.

Чл. 34

Директорите на дирекциите от специализираната администрация отговарят за осъществяване на функциите на съответните звена, определени от правилника.

Чл. 35

(1) За подпомагане на работата на териториалните звена и за координиране на работата на отделните специализирани дирекции директорът на Главна дирекция „Координация на работата на регионалните инспекции по околната среда и водите“ разработва координационни планове на основата на програмата и плановете на министъра съвместно със заинтересуваните директори.

(2) Въз основа на разработените по реда на ал. 1 и парафирани от главния секретар координационни планове директорите на дирекции от специализираната администрация съставят оперативни планове за изпълнение.

Чл. 36

(1) Директорите на дирекции най-малко веднъж на 3 месеца представят отчети на главния секретар за обобщените резултати от изпълнението на комплексната програма и годишните планове.

(2) Директорите на дирекции, издаващи разрешителни и лицензи, за които не се води регистър, представят месечни отчети.

Чл. 37

Работното време в министерството е от 9,00 до 17,30 часа с обедна почивка от 12,00 до 12,30 часа.

Приложение 2 Приложение № 2 към чл. 3, ал. 3

Обща численост на персонала във второстепенните разпоредители с бюджетни кредити към министъра на околната среда и водите Изпълнителна агенция по околна среда 115 Регионални инспекции по околната среда и водите със седалище: 1. Пловдив 41 2. Благоевград 21 3. Смолян 19 4. Велико Търново 25 5. Монтана 24,5 6. Стара Загора 35 7. Пазарджик 22,5 8. Враца 24,5 9. Бургас 40,5 10. Плевен 33 11. Шумен 21 12. Хасково 30 13. Русе 37 14. София 62 15. Варна 41

16. Дирекции на националните паркове:

а) дирекция „Национален парк Пирин“ със седалище Банско 41;

б) дирекция „Национален парк Рила“ със седалище Благоевград 73;

в) дирекция „Национален парк Централен Балкан“ със седалище Габрово 61.

Приложение 2 Приложение към чл. 11, ал. 3

от устройствения правилник Численост на персонала в организационните структури и административните звена в Министерството на околната среда и водите – 669 щатни бройки 1. Политически кабинет 6 2. Инспекторат 2 3. Главен секретар 1 4. Обща администрация 51 в т.ч.: Дирекция „Правно обслужване, финансово-стопанска дейност, управление на собствеността, отбранително-мобилизационна подготовка и връзки с обществеността“ 51 5. Специализирана администрация в т.ч.: 609 Главна дирекция „Координация на регионалните инспекции по околната среда и водите“ – 487, от които 477 в териториалните звена Дирекция „Национална служба за защита на природата“ 11 Дирекция „Стратегия, европейска интеграция и международно сътрудничество“ 32 Дирекция „Превантивна дейност, опазване чистотата на въздуха и управление на отпадъците“ 26 Дирекция „Води“ 26 Дирекция „Геология и опазване на земните недра“ 27