Постановление № 216 от 29 юли 2022 г. за одобряване на допълнителни трансфери по бюджетите на общините за 2022 г. за превоз на пътници по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградски транспорт и транспорта в планински и други райони за 2022 г. и за превоз на пътници по междуселищни автобусни линии извън тези по § 4, ал. 1 и 2 от заключителните разпоредби на Закона за автомобилните превози за 2022 г.

Чл. 1

(1) Одобрява допълнителни трансфери за други целеви разходи по бюджетите на общините за 2022 г. за субсидиране на превоз на пътниците, както следва:

1. по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони;

2. по междуселищни автобусни линии извън тези по § 4, ал. 1 и 2 от заключителните разпоредби на Закона за автомобилните превози.

(2) Допълнителните трансфери по ал. 1 да се осигурят, както следва:

1. в размер до 16 500 000 лв. по чл. 1, ал. 1, т. 1 – за сметка на предвидените разходи в централния бюджет за изпълнение на политики по чл. 1, ал. 5, т. 13.3 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2022 г.;

2. в размер до 20 000 000 лв. по чл. 1, ал. 1, т. 2 – за сметка на предвидените разходи в централния бюджет за изпълнение на политики по чл. 1, ал. 5, т. 13.4 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2022 г.

Чл. 2

Средствата по чл. 1, ал. 2, т. 1 се предоставят в съответствие с чл. 14 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативни актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с Постановление № 163 на Министерския съвет от 2015 г.

Чл. 3

Средствата по чл. 1, ал. 2, т. 2 се предоставят на общините съгласно приложение № 1.

Чл. 4

(1) Кметовете на общини предоставят средствата по чл. 1, ал. 2, т. 2 на превозвачи, които спазват нормативно установения ред и правилата за извършване на обществен превоз на пътници, предвидени в Закона за автомобилните превози и подзаконовите нормативни актове по неговото прилагане, и с които съответната община има сключени договори по автобусни линии от утвърдените транспортни схеми – републиканска, междуобластна, областни и общински,, отговарящи на изискванията на Регламент (ЕО) № 1370 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета, като не се допуска свръхсубсидиране.

(2) Средствата по чл. 1, ал. 2, т. 2 се предоставят от общините на превозвачи при условия и по ред, определени в указанията по приложение № 2.

Чл. 5

Министърът на финансите да извърши произтичащите от това постановление промени по централния бюджет, включително на бюджетните взаимоотношения на общините с централния бюджет за 2022 г.

§ 1

Постановлението се приема на основание чл. 55а и чл. 109, ал. 3 от Закона за публичните финанси и чл. 1, ал. 5, т. 13.3 и 13.4 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2022 г.

§ 2

Изпълнението на постановлението се възлага на министъра на транспорта и съобщенията и на министъра на финансите.

§ 3

Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“.

Приложение 1 Приложение № 1 към чл. 3

Приложение № 1 към чл. 3

Приложение 2 Приложение № 2 към чл. 4, ал. 2 Указания за разпределяне на средствата, определени в приложение № 1 към чл. 3

Определените за всяка община на територията на Република България средства в приложение № 1 към чл. 3 се разпределят от общините на превозвачи, на които са възложили превози по автобусни линии от утвърдените транспортни схеми – републиканска, междуобластна, областни и общински, в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета (Регламент (ЕО) № 1370/2007) и които спазват правилата за извършване на обществен превоз на пътници. Средствата са целеви и не се допуска разходването им за други дейности от общините. На общините, които са заявили, че не са възложители на междуселищни автобусни линии от утвърдени транспортни схеми, не са разпределени средства в приложение № 1 към чл. 3. За целите на разпределението общините ползват принципа от част четвърта, глава трета от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (Наредбата), приета с Постановление № 163 на Министерския съвет от 2015 г. и Регламент (ЕО) № 1370/2007. Всяка община разпределя средствата по еднакъв начин за всички превозвачи, които кандидатстват за субсидиране на пътнически превози по междуселищни автобусни линии, извън тези по Наредбата, в рамките на размера на средствата, определени й в приложение № 1 към чл. 3. Превозвачите кандидатстват за субсидии по междуселищни автобусни линии, извън тези по Наредбата, със следните попълнени справки по образци, приложени към тези указания:

1. приложение № 1 – междуселищни автобусни линии, извън тези по Наредбата, с които се кандидатства за субсидии за 2022 г.;

2. приложение № 2 – справка за финансовите резултати от извършените междуселищни превози през 2022 г. по линиите, включени в приложение № 1 към тези указания, която се попълва към конкретен отчетен период (към 31.08.2022 г. и към 31.12.2022 г.), както следва: • в ред 1 се попълва общият пробег по междуселищни автобусни линии, извън тези по Наредбата, за 2022 г., в хиляди километри (сумата от пробезите, посочени в справка – приложение № 1 към тези указания); • в ред 2 се отчита в хиляди броят на превозените пътници за съответния период; • в ред 3 се отчитат в левове общите приходи от дейността по предоставяне на превозни услуги, за които се кандидатства за субсидиране; • в ред 3.1. се отчитат в левове нетните приходи от продажби от извършваната дейност (продажба на превозни документи); • в ред 3.2. се посочват в левове всички получени компенсации за безплатните и по намалени цени превози от централния бюджет за конкретния отчетен период, които общината реално е изплатила на превозвача за посочените в приложение № 1 към тези указания междуселищни автобусни линии; • в ред 3.3. се отчитат в левове други приходи от извършваната дейност, които включват и средствата, получени по икономическите мерки на национално ниво, свързани с пандемията от COVID-19, които имат отношение към автомобилния транспорт. Във връзка с горното превозвачите биха могли да използват разпоредбите на чл. 55, ал. 3 и чл. 58, ал. 1 и 2 от Наредбата, които са приложими по отношение на разпределението на разходите между отделни дейности, като същите принципи могат да се използват аналогично за разпределение и на други приходи от различни видове дейности (например приходи от реклама, приходи от икономически мерки на национално ниво, свързани с COVID-19, и др.); • в ред 4 се отчитат в левове общите разходи за дейността по предоставяне на превозни услуги, за които се кандидатства за субсидиране; • в ред 4.1. – в ред а) се отчитат разходите за суровини и материали, в т.ч.: гориво (ел. енергия); • в ред 4.2. – ред а) и ред б) се отчитат в левове разходи за персонала, в т.ч.: разходи за възнаграждения и разходи за осигуровки; • в ред 5 се отчита в левове загубата, която се изчислява, като от общите разходи се извадят общите приходи (ред 4 – ред 3); • в ред 6 се отчита в левове разумна печалба, ако такава е предвидена в акта за възлагане, в размер до 5 на сто от общия размер на преките и съответната част от непреките разходи за дейността по предоставяне на пътнически превозни услуги, по които се кандидатства за субсидиране; в случай че предвидената по договор разумна печалба е в по-голям размер, разликата е за сметка на съответната община; • в ред 7 се отчита в левове нетен финансов ефект, който се изчислява като сбор от загубата и разумната печалба (ред 5 + ред 6). Справките по приложение № 1 и приложение № 2 към тези указания се подават от превозвачите към общините, с които имат сключени договори за изпълнение на превози по съответните междуселищни автобусни линии, като данните се изчисляват с натрупване за съответните отчетни периоди от 01.01.2022 г. – 31.08.2022 г. и от 01.01.2022 г. – 31.12.2022 г. Кметовете на общини определят сроковете за кандидатстване, разпределение и предоставяне на средствата на превозвачите. За посочените в приложение № 1 към тези указания междуселищни линии се извършва проверка за съответствие по договор. За субсидиране се допускат само линии, които са включени в договорите за възлагане на превозите. За линии, които се поддържат главно поради историческия интерес към тях или туристическото им значение, не се предоставят средства съгласно Регламент (ЕО) № 1370/2007. Не се допуска в списъците да се включват за субсидиране линии, възложени след 05.07.2022 г. Изключение е, когато общината сключи анекс към съществуващ преди 05.07.2022 г. договор за възлагане на превозите. Средства по една автобусна линия се разпределят само и единствено от общината възложител на превозите по нея, независимо че линията може да преминава през територията на няколко общини. Ако междуселищна автобусна линия или част от нея се субсидира по реда на Наредбата, не се допуска субсидиране със средства на същата междуселищна автобусна линия или друга част от нея. Когато общината се обслужва от повече от един превозвач, разпределението на средствата между отделните оператори, с които една община има сключени договори, се извършва в един и същ момент, след получаване на всички заявки в определен от общината срок. Средствата се разпределят въз основа на приет от общинския съвет механизъм, с ясно определени критерии и показатели, осигуряващ равнопоставеност между превозвачите. Кметовете на общини извършват проверка на данните, предоставени от превозвачите, като в случай на възникнала необходимост или констатирана нередовност изискват допълнителни документи, включително и от трети лица. Субсидии за пътнически превози се предоставят от общините на превозвачите до размер, който не превишава сумата, съответстваща на нетния финансов ефект. В случаите, когато размерът на необходимите средства за субсидии на дадена община надвишава размера на определените й средства в приложение № 1 към чл. 3, полагащите се на превозвачите суми се намаляват съразмерно на недостига за всички превозвачи. С оглед избягването на свръхкомпенсиране след приключване на бюджетната година кметът на общината изчислява нетния финансов ефект за цялата предходна година поотделно за всички субсидирани превозвачи, с които има сключен договор, на база данните от справките по приложения № 1 и № 2 към тези указания към 31 декември 2022 г. За осъществяване на контрол във връзка с предоставянето на средствата за субсидиите, както и в случаите, когато възприетият от съответната община механизъм за разпределяне на сумите налага това, кметовете на общините могат да изискват всяка допълнителна аналитична и/или друга информация от превозвачите, удостоверяваща отчетените в справките по приложения № 1 и № 2 към тези указания данни. В случай че се установи, че на превозвач е предоставена субсидия в размер, превишаващ необходимия, разликата в повече се възстановява от превозвача в общинския бюджет най-късно в едномесечен срок от установяване на превишението, заедно с дължимата лихва. Когато превозвачите дължат суми за неустойки или обезщетения по сключените с кметовете на общините договори за обществен превоз на пътници, дължимите суми се превеждат в съответствие с предвиденото в договорите. При наличие на данни за нарушения или непълна, неточна и/или невярна информация, посочена в справките по приложения № 1 и № 2 от тези указания, до изясняване на обстоятелствата и/или отстраняване на нарушенията кметът на общината не разпределя и не предоставя средства за субсидии на съответния превозвач. Кметовете на общините носят отговорност за спазването на договорите, финансовата дисциплина и законосъобразното разходване на предоставените на съответната община средства. След изтичане на всяка финансова година, до 31 март на следващата година, кметовете на общините публикуват на своята интернет страница или ако нямат такава – на видно място по своя административен адрес отчет за изтеклата година, който съдържа информация за:

1-dup. проведените от кмета на общината обществени поръчки или процедури за концесии, чрез които са възложени обществени услуги за обществен превоз на пътници;

2-dup. всеки от сключените договори за извършване на обществени услуги;

3. общия размер на изплатените от кмета на общината компенсации и субсидии и съответния размер на изплатени на всеки от превозвачите суми, както и обема на предоставените им други права, ако има такива. Предоставените средства се вписват в справките, които ежегодно в срок до 31 март кметовете на общините предоставят на Националната агенция за приходите в електронен вид обобщена справка по образец – приложение № 9 от Наредбата за предоставените средства на всеки един от превозвачите, осъществяващи превози на територията на съответната община.