Инструкция № Iз-507 от 26 март 2008 г. за осъществяване на прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления в структурните звена на Национална служба “Полиция”

Чл. 1

С тази инструкция се уреждат организацията и редът за осъществяване приема на граждани и подкрепа на жертви на престъпления в структурните звена на Национална служба “Полиция” и оборудването на местата за прием.

Чл. 2

Приемът е дейност по своевременно изслушване, регистриране и оказване на съдействие и подкрепа на гражданите по всеки подаден сигнал за извършено престъпление или правонарушение, поставен проблем или потърсено съдействие от органите на Национална служба “Полиция”.

Чл. 3

Приемът на граждани и подкрепата на жертви на престъпления се осъществява при спазване на следните принципи:

1. зачитане на основните човешки права и свободи, регламентирани в международните актове, по които Република България е страна, Конституцията, законите и подзаконовите нормативни актове;

2. спазване на професионалните стандарти на полицията за осъществяване на тази дейност;

3. осигуряване на равен достъп до полицейските органи;

4. закрила срещу неправомерни действия;

5. своевременност на предприеманите действия.

Чл. 4

Структурните звена на Национална служба “Полиция” организират и предлагат постоянен прием на граждани чрез разнообразни форми на контакт и комуникация (лично явяване в структурните звена, по телефон, интернет, приемно време на ръководителите на структурните звена, временно изнесени приемни и др.).

Чл. 5

Приемът на граждани в структурните звена на Национална служба “Полиция” се осъществява от:

1. служители, определени със заповед;

2. полицейски и младши полицейски инспектори от териториална полиция;

3. ръководителите на структурните звена на Национална служба “Полиция”.

Чл. 6

(1) В структурните звена на Национална служба “Полиция” се обособяват места за прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления, които включват:

1. помещение за изчакване на посетители;

2. гише за прием (информация, филтриране и насочване);

3. гише за административно обслужване по направления на дейност;

4. помещение за доверителни разговори;

5. санитарно-хигиенно помещение.

(2) Местата за прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления се определят със заповед на директорите на структурните звена на Национална служба “Полиция”, като обособяването и броят на гишетата и помещенията се определят в зависимост от служебната необходимост и наличната материална база при спазване на следните нива на минимални стандарти:

1. за структурни звена на Национална служба “Полиция” с достатъчен сграден фонд: помещение за изчакване на посетители, гише за прием, гишета за административно обслужване по направления на дейност, помещение за доверителни разговори;

2. за структурни звена на Национална служба “Полиция” с недостатъчен сграден фонд: помещение за изчакване на посетители, гише за прием, помещение за доверителни разговори;

3. за структурни звена на Национална служба “Полиция” с ограничен сграден фонд: гише за прием, помещение за доверителни разговори.

(3) В зависимост от състоянието на наличната материална база гишетата и помещенията могат да се обособяват и извън местата за прием на граждани и оказване на подкрепа на жертви на престъпления.

Чл. 7

(1) Със заповед на ръководителите на структурните звена на Национална служба “Полиция” се определят полицейските служители за осъществяване на прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления.

(2) Броят на полицейските служителите, осъществяващи прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления в структурните звена на Национална служба “Полиция”, се определя въз основа на състоянието на оперативната обстановка и населението в обслужваната територия, гарантирайки непрекъснато, своевременно и качествено обслужване.

(3) Полицейските служители, осъществяващи прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления, преминават курс за актуализация на професионалната си квалификация в Академията на МВР.

(4) В обособените места за прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления полицейските служители, осъществяващи тази дейност, носят отличителна табелка по образец (приложение №ђ1).

(5) Дейността по прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления се ръководи от началниците на съответните ОДЦ/ОДЧ в структурните звена на Национална служба “Полиция”.

(6)  Ръководителите на структурни звена на Национална служба “Полиция” издават заповед за вътрешния ред и функционирането на местата за прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления.

Чл. 8

Ежемесечно ръководителите на структурните звена на Национална служба “Полиция” утвърждават график за работа на полицейските служители, определени за осъществяване на дейността по прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления в обособените за целта места.

Чл. 9

(1) Полицейските служители, осъществяващи прием и подкрепа на жертви на престъпления, изслушват всеки гражданин независимо от характера на поставения от него проблем.

(2) За изслушването на гражданите и предприемането на последващи действия, които са от компетенциите на приемащите структурни звена на Национална служба “Полиция”, не се допуска препращането им до други полицейски служби.

(3) Когато решаването на проблема е от компетентността на други структурни звена на Национална служба “Полиция”, случаят се приема и им се изпраща служебно за последващи действия.

(4) Когато решаването на проблема не е от компетентността на структурните звена на Национална служба “Полиция”, полицейските служители ориентират и насочват гражданите към съответните институции и организации.

Чл. 10

(1) Полицейските служители, осъществяващи прием на граждани, регистрират всеки случай чрез попълване на стандартизирана бланка (приложение № 2).

(2) Кочаните със стандартизираните бланки се регистрират в деловодството на съответното структурно звено.

(3) За удостоверяване на приема полицейските служители попълват стандартизираната бланка в три екземпляра с еднакъв идентификационен номер, като:

1. екземпляр 1 се предоставя на приетото лице;

2. екземпляр 2 се прилага към материалите на преписката;

3. екземпляр 3 остава към кочана.

(4) След изтичане на 6-месечен срок от изчерпване на кочана със стандартизираните бланки той се предава в деловодството на структурното звено за съхранение.

(5) Когато приемът е осъществен по телефон или интернет:

1. екземпляр 1 се предоставя на лицето след явяването му в структурното звено, където е осъществен приемът;

2. екземпляр 2 се предоставя на ръководителя на структурното звено за санкция, чрез която случаят се възлага на съответен служител за проверка и отношение;

3. екземпляр 3 остава към кочана в гишето за прием в обособените за целта места.

(6) Полицейските служители, на които е възложена работата по случая, допълват необходимата информация в стандартизираната бланка (вх. № на материалите на преписката, структурно звено на Национална служба “Полиция”, имена на служителя, направление на дейност, служебен телефон), приложена към материалите на преписката, и в 3-дневен срок ги предоставят обратно в мястото, където е осъществен приемът на лицето.

(7) Когато случаят е приет и изпратен служебно за последващи действия в друго структурно звено на Национална служба “Полиция”, полицейските служители, на които е възложена работата, изпълняват процедурата по предходната алинея, като попълнената стандартизирана бланка се изпраща обратно на структурното звено, приело случая.

(8) Сведения и сигнали за престъпления от общ характер се приемат и регистрират в съответствие с установения в Министерството на вътрешните работи ред за работа по заявителския материал за престъпления от общ характер.

(9) Сведения и сигнали за престъпления от общ характер се приемат и регистрират в съответствие с установения в Министерството на вътрешните работи ред за работа по заявителския материал за престъпления от общ характер.

Чл. 11

На база попълнени стандартизирани бланки полицейските служители, работещи в гишето за прием, предоставят при поискване на заявителя или упълномощено от него по съответния ред лице информация за входящия номер на заявения материал, името и служебния телефон на служителя, на когото е възложена работата по случая.

Чл. 12

Полицейските служители, осъществяващи прием и подкрепа на жертви на престъпления, са задължени:

1. да изслушват внимателно гражданите, за да бъде установен характерът на поставения от тях проблем или нужда от съдействие, с цел събиране на информация, необходима за адекватни последващи действия;

2. да докладват за необходимостта от осигуряване на преводач, педагог, психолог, медицинско лице и др.;

3. да гарантират конфиденциалността на фактите и обстоятелствата, установени по време на приема, които могат да се ползват единствено за служебни цели;

4. да проявяват нужното внимание, търпение и учтивост, като не допускат фамилиарно поведение и неуместни забележки;

5. да не допускат дискриминация или привилегировано отношение;

6. да запазват неутрално поведение и безпристрастност;

7. да дават необходимата информация в съответствие с тяхната компетентност относно правата на гражданите и процедурите за решаване на случая.

Чл. 13

Жертвите на престъпления се ползват с особено внимание и подкрепа.

Чл. 14

(1) В рамките на своите компетенции полицейските органи предприемат необходимите мерки за закрила и гарантиране на сигурността на жертвите на престъпления, запазване на тяхното достойнство и неприкосновеност на личния живот.

(2) Изслушването на жертвите на престъпления и изясняването на обстоятелствата по случая се осъществява в помещения за доверителни разговори.

Чл. 15

При работа с жертви на престъпления полицейските служители съблюдават разпорежданията на чл. 12, т. 1 - 7, като същевременно:

1. предприемат необходимите мерки за успокояване на лицето и предразполагането му за провеждане на разговор;

2. преценяват и се съобразяват с моментното физическо и психическо състояние на лицето, възрастта, пола и преживяното от него;

3. разпознават и правилно идентифицират неотложни и спешни случаи;

4. проявяват тактичност и деликатност при общуване с пострадалото лице и неговите близки, като при необходимост аргументират последващите действия на компетентните органи;

5. зачитат достойнството и проявяват хуманност към пострадалото лице;

6. не допускат съвместен престой, среща и контакт на пострадалото лице и евентуалния извършител на престъплението;

7. по желание на лицето или при необходимост уведомяват за случая близките му или съответното заведение, където то е настанено;

8. предоставят на лицето и/или неговите близки информация за институциите, организациите и специализираните заведения, предлагащи юридическа, медицинска, психологическа помощ и финансова компенсация, като при необходимост осъществяват посредничество.

Чл. 16

За работа с жертвите на престъпления могат да се привличат по компетентност и други служители от структурните звена на МВР.

Чл. 17

(1) Структурните звена на Национална служба “Полиция” осъществяват партньорство и сътрудничество с компетентни институции, организации и специализирани звена за осъществяване на подкрепа на жертви на престъпления за осигуряване на съответстваща юридическа, медицинска, психологическа и финансова помощ.

(2) Партньорството и сътрудничеството за подкрепа и работа с жертви на престъпления се осъществява съобразно компетенциите и потенциала на институциите.

Чл. 18

Местата за прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления се обособяват с цел обезпечаване на оптимални условия за удобство, своевременност и ефективност при предоставяне на съответните услуги на гражданите.

Чл. 19

При обособяване на местата за прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления се съблюдават следните изисквания:

1. да имат приветлив вид;

2. да са лесно видими и разпознаваеми;

3. по възможност да се отделят входовете за граждани и служители;

4. да са в оптимална близост до служебните помещения, с които трябва редовно да се обменя информация;

5. при наличие на интензивни потоци от посетители входът и изходът могат да са конструктивно разделени;

6. маршрутите, определени за гражданите, да са кратки;

7. площта на пунктовете и помещенията е в зависимост от служебната необходимост, съобразена с наличния състав и броя на посетителите, както и с наличната материална база;

8. да гарантират лесен и равен достъп на всички граждани;

9. да се гарантира конфиденциалността на разговорите;

10. да са информационно обезпечени;

11. да са сигурни и безопасни;

12. да са организирани така, че да дават възможност за своевременна и бърза евакуация в случаи на природни бедствия, пожар и аварии.

Чл. 20

(1) Помещението за изчакване на посетители се изгражда и оборудва така, че да осигурява удобен престой и попълване на документи.

(2) Помещението за изчакване на посетители по възможност да е в непосредствена близост до гишетата за прием и административно обслужване по направления на дейност.

(3) В структурните звена на Национална служба “Полиция” с по-интензивен и разнообразен поток на движение на граждани може да се обособяват отделни чакални към съответните гишета за прием и административно обслужване по направление на дейност.

(4) В помещението за изчакване на посетители се осигурява оптимална температура.

(5) Помещението за изчакване на посетители се обезпечава с аварийно осветление.

Чл. 21

(1) В помещението за изчакване на посетители на видно място се поставят:

1. професионалните стандарти на полицията за прием на гражданите и подкрепа на жертви на престъпления;

2. информация за приемното време на съответните ръководни служители;

3. лесно разбираема схема на обслужваната от съответното структурно звено на Национална служба “Полиция” територия и съществуващите приемни на полицейските и младши полицейските инспектори от териториална полиция;

4. съответните информационни материали, брошури и стандартизирани бланки;

5. кутия за предложения.

(2) Помещението за изчакване на посетители може да се оборудва с озвучителна уредба с цел повикване и периодично осведомяване на гражданите, както и осъществяване на съответни информационни кампании.

(3) Помещението за изчакване на посетители може да се оборудва и с друга техника, улесняваща дейността по приема.

Чл. 22

За обезпечаване сигурността на посетителите и служителите, осъществяващи дейността по прием на граждани, в помещението за изчакване се монтира техника за видеонаблюдение, която се контролира от ОДЦ/ОДЧ.

Чл. 23

(1) Гишето за прием се разполага близо до входа на местата за прием.

(2) Оборудването на гишето за прием дава възможност за лесна комуникация между служителя и посетителя.

(3) Гишето за прием е оборудвано с телефон, компютърна конфигурация и с паник-бутон, свързан с ОДЦ/ОДЧ на съответното структурно звено на Национална служба “Полиция”.

(4) Гишето за прием е подходящо обозначено според предназначението му.

(5) При необходимост могат да се обособяват временно или за постоянно повече гишета за прием.

Чл. 24

Помещението за доверителни разговори е звукоизолирано с цел гарантиране на конфиденциалност на провежданите разговори.

Чл. 25

Директорите на структурните звена на Национална служба “Полиция” и служебните ръководители, чиито изпълнителски състав работи по прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления, организират системен контрол, оценка и анализ на дейността, като предприемат своевременни мерки за отстраняване на слабостите и оптимизирането й.

Чл. 26

(1) Резултатите от дейността се отразяват поименно в справка (приложение № 3) за отчитане работата на служителите, осъществяващи прием.

(2) Служителите от приемните гишета в обособените за целта места докладват на дежурните в ОДЦ/ОДЧ справките за отчитане на работата си по прием на граждани след всяка смяна.

(3) Полицейските и младши полицейските инспектори докладват на ОДЦ/ОДЧ справките за отчитане на работата си по прием на граждани ежемесечно.

(4) Резултатите по ал. 1 се обобщават ежемесечно, на тримесечие, шестмесечие, деветмесечие и годишно от началниците на ОДЦ/ОДЧ.

Чл. 27

(1) Дейността по прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления подлежи на вътрешноведомствен и външен контрол и оценка.

(2) Контролът по ал. 1 се осъществява чрез проверка на:

1. ефективността на взетите решения относно практическата организация на дейността в съответното структурно звено на Национална служба “Полиция” съобразно изискването за непрекъснато, своевременно и качествено обслужване на населението в обслужваната територия;

2. резултатите от дейността;

3. непосредственото изпълнение на дейността от определените за целта служители;

4. наличието и състоянието на гишета и помещения в местата за прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления;

5. правилното оформяне, водене и съхранение на служебната документация.

Чл. 28

(1) Директорите на структурните звена на Национална служба “Полиция” организират контролни проверки най-малко един път на шестмесечие или при конкретен повод.

(2) Началниците на структурните звена, в които се осъществява прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления, контролират дейността най-малко един път месечно или при конкретен повод.

(3) Дежурните в ОДЦ/ОДЧ в структурните звена на Национална служба “Полиция” осъществяват ежедневен контрол на дейността в рамките на определеното им работно време.

(4) Констатациите относно организацията и ефективността на приема на граждани и подкрепата на жертви на престъпления се отразяват в писмена справка, която се предоставя на ръководния служител, възложил проверката, с цел предприемане на мерки за оптимизиране на дейността и преодоляване на слабостите при осъществяването й.

(5) При ежедневния контрол на приема на граждани и подкрепата на жертви на престъпления констатираните слабости и нарушения се докладват в писмена форма до началника на съответното структурно звено, който предприема незабавни мерки за отстраняването им.

Чл. 29

Времето и констатациите от осъществения контрол на дейността по прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления се отразяват в дневник (приложение № 4).

Чл. 30

В анализите на дейността на структурните звена се отразява и състоянието и ефективността на работата по прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления.

Чл. 31

(1) Дейността по прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления, осъществявана в структурните звена на Национална служба Полиция”, освен на вътрешноведомствен е обект и на независим граждански контрол.

(2) Условията за извършване на граждански контрол се уреждат чрез подписване на споразумение между Национална служба “Полиция” и съответната организация с нестопанска цел в съответствие с изискванията на Наредба № Iз-1457 от 2007 г. за условията и реда за привличане на граждани и неправителствени организации, които на доброволни начала да помагат за изпълнение на законово определените функции на Национална служба “Полиция” (ДВ, бр. 75 от 2007 г.).

(3) Споразумението задължително урежда:

1. структурните звена, обект на наблюдението;

2. обхват на наблюдението;

3. ред и подбор на доброволците;

4. предварително обучение и подготовка на доброволците;

5. ред за отразяване и предоставяне на резултатите от наблюдението.

Чл. 32

В структурните звена на Национална служба “Полиция”, където се осъществява дейност по прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления, се води следната документация:

1. стандартизирани бланки, удостоверяващи приема (приложение № 2);

2. документация съгласно Инструкция № Iз-1625 от 2007 г. за организацията на охраната и пропускателния режим в обектите на МВР;

3. справки за отчитане работата на служителите от приемните гишета в обособените за целта места (приложение № 3);

4. дневник за осъществен контрол (приложение № 4).

§ 1

По смисъла на тази инструкция “структури на МВР” са Главна дирекция “Криминална полиция”, Главна дирекция “Охранителна полиция” и съответните им звена в областните дирекции, Главна дирекция “Гранична полиция” и дирекция “Вътрешна сигурност”.

§ 1

Тази инструкция се издава на основание чл. 21, т. 11 ЗМВР.

§ 2

Инструкцията влиза в сила от 1.I.2009 г.

§ 3

Несъответствията по раздел IV се отстраняват в срок до 1.I.2011 г.

§ 6

Изпълнението на инструкцията се възлага на директорите на структурите на МВР.

Контролът по изпълнението на инструкцията се възлага на главния секретар на МВР. Министър: Р. Петков

§ 6

Приложение 1 Приложение № 1 към чл. 7, ал. 4 Т Р И К О Л Ь О Р МИНИСТЕРСТВО НА

ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ (структура на МВР) С Н И М К А (фамилия на български и английски език)....................... (име на български и английски език) С Л У Ж И Т Е Л П О П Р И Е М

Приложение 2 Приложение № 2 към чл. 10, ал. 1 0000000000 екз. 1/2/3

МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ................................... (структура на МВР)................................... (п.к., адрес, тел. на приемната) I. Днес...........20..... година в..........часа полицейският служител по приема (трите имена - длъжност) осъществих прием по............................................................... (форма на прием) на лицето................................................................................. (трите имена, ЕГН) живущ в................................................................................................................................................................................. (държава, град, адрес, телефон) Повод на приема:............................................................................................................................................................................................................................................................................................. (кратко описание на повода на приема) II. Материалите по случая са заведени с вх. №........../........20......година по описа на........................................................................................ (структура на МВР) и са възложени за проверка на................................................................................................................................................ (трите имена на служителя, направление на дейност, служебен телефон) III. Уведомих приетото лице, че в срок от три дни може да се получи информация по т. II. Получил Служител по екземпляр:................. приема:.................... (трите имена (подпис) и подпис)

Приложение 3 Приложение № 3 към чл. 26, ал. 1 С П Р А В К А

за дейността на........................................................................ (служител по приема) за............................................................................................ (смяна, месец, отч. период) I. Общо приети лица (бр.) II. Форма на прием От тях (бр. лица): 1. приети в места за прием 2. приети от ПИ и Мл.ПИ 3. по телефон 4. по интернет 5. чрез изнесен прием III. Повод на прием (бр. лица): 1. за престъпления от общ характер - от тях жертви на престъпления 2. за други правонарушения 3. за консултация, съдействие и насочване към съответни звена за административно обслужване или външни институции и организации 4. за консултация, съдействие и насочване към външни институции и организации

Приложение 4 Приложение № 4 към чл. 29 Д Н Е В Н И К

за отразяване на констатации от осъществен контрол на дейността по прием на граждани и подкрепа на жертви на престъпления № по Дата и Име, фамилия Име, Конста- Забележка ред час на и длъжност фамилия и тации провер- на проверя- длъжност ката ващия, на прове- структурно рявания звено