Устройствен правилник на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури

Чл. 1

С правилника се уреждат функциите, дейността, структурата, числеността на персонала и организацията на работата на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури към министъра на земеделието и продоволствието, наричана по-нататък “агенцията”.

Чл. 2

(1) Агенцията е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище София.

(2) Изпълнителният директор на агенцията е второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на земеделието и продоволствието.

(3) Агенцията осъществява дейностите, свързани с държавното и оперативното управление на сектор “Рибарство” в рамките на Общата политика по рибарство на Европейския съюз (ЕС), държавния надзор, контрола върху риболовните дейности в рибностопански води, и е определена за Управляващ орган по отношение на средствата от Европейския фонд по рибарство (ЕФР) на ЕС.

(4) Агенцията изпълнява самостоятелно или съвместно с други органи или организации проекти и програми в областта на рибарството и аквакултурите, финансирани от програми на ЕС или от други международни източници, включително такива, в които българската страна участва със свои ресурси, като спазва регламентираните в тях условия и процедури.

Чл. 3

(1) Агенцията се ръководи и се представлява от изпълнителен директор. Договорът с изпълнителния директор се сключва, изменя и прекратява от министъра на земеделието и продоволствието съгласувано с министър-председателя.

(2) В дейността си изпълнителният директор се подпомага от заместник изпълнителен директор.

(3) Трудовите правоотношения със заместник изпълнителния директор се сключват, изменят и прекратяват от министъра на земеделието и продоволствието по предложение на изпълнителния директор.

Чл. 4

Изпълнителният директор на агенцията:

1. представлява, ръководи, координира, контролира и носи отговорност за осъществяването на цялостната дейност на агенцията, както и за връзките й с други органи и организации;

2. осъществява международно сътрудничество с европейски органи и институции, както и с други страни в областта на рибарството и аквакултурите и морските въпроси;

3. осъществява държавната политика в изпълнение на Общата политика по рибарство (ОПР) на ЕС;

4. осъществява държавната политика по изпълнение на Оперативна програма за развитие на сектор “Рибарство” 2007 - 2013 г., наричана по-нататък “Оперативната програма”;

5. планира, разпределя и контролира използването на предоставените на агенцията финансови и материални ресурси;

6. одобрява проекти на програми за опазване на рибните ресурси, развитие на рибарството и подобряване работата на администрацията;

7. утвърждава документи и издава индивидуални административни актове, свързани с развитието на дейностите и организацията на работа на агенцията, в рамките на своята компетентност;

8. ежегодно до 15 септември представя на министъра на земеделието и продоволствието за утвърждаване проект на годишен план за действие на агенцията и проект на бюджет на агенцията за следващата година;

9. ежегодно до 15 септември представя на министъра на земеделието и продоволствието годишни отчети за реализацията на плана за действие на агенцията, в т. ч. на дейности по ОПР на ЕС;

10. ежегодно до 15 септември представя на министъра на земеделието и продоволствието годишни отчети за изпълнението на бюджета на агенцията;

11. дава становища по проекти на нормативни актове, свързани с дейността на агенцията;

12. утвърждава необходимите документи, графици и други за организацията и провеждането на рибностопанските мероприятия, свързани с опазването, контрола и възпроизводството на рибните ресурси, на курсовете и изпитите за квалификация и подготовка на кадрите на агенцията и на кандидатите за получаване на разрешителни за стопански риболов;

13. сключва договори, свързани с прилагането на Закона за рибарството и аквакултурите и на подзаконовите нормативни актове по прилагането му;

14. представя на министъра на земеделието и продоволствието ежегоден доклад за състоянието на администрацията;

15. издава актове за възникване, изменяне и прекратяване на служебните правоотношения с държавните служители в агенцията и за реализиране на дисциплинарната им отговорност;

16. сключва, изменя и прекратява трудовите договори с лицата, работещи по трудово правоотношение, и издава актове за реализиране на дисциплинарната им отговорност;

17. разрешава и прекратява отпуските и командирова служителите;

18. утвърждава длъжностното разписание в агенцията и определя индивидуалния размер на възнагражденията в съответствие с изискванията на нормативните актове;

19. сформира работни групи и комисии за изпълнение на задачи на агенцията;

20. осъществява държавната политика в областта на любителския риболов;

21. осъществява информационната политика, като осигурява публичност и прозрачност на дейността на агенцията;

22. със заповед определя функции и делегира правомощия на заместник изпълнителния директор;

23. изпълнява и други функции, възложени му с нормативен акт, във връзка с дейността на агенцията.

Чл. 5

(1) Агенцията е организирана в обща и специализирана администрация.

(2) Общата численост на персонала на агенцията е 340 щатни бройки, разпределени в организационните структури и административните звена на агенцията съгласно приложението.

(3) Общата администрация осигурява технически дейността на агенцията и е организирана в дирекция “Правно-административно обслужване и човешки ресурси” и дирекция “Финансово-стопански дейности и управление на собствеността”.

(4) Специализираната администрация осигурява осъществяването на основните функции на агенцията и е организирана в дирекция “Европейски фонд за рибарство” и Главна дирекция “Рибарство и морски въпроси”.

(5) Главна дирекция “Рибарство и морски въпроси” има 27 териториални звена, чийто териториален обхват се определя със заповед на изпълнителния директор.

Чл. 6

(1) Инспекторатът на Министерството на земеделието и продоволствието осъществява контрола върху дейността на агенцията.

(2) Вътрешният одит в агенцията се осъществява от дирекция “Вътрешен одит” на Министерството на земеделието и продоволствието.

Чл. 7

(1) Работното време на служителите в агенцията е 8 часа дневно и 40 часа седмично при 5-дневна работна седмица.

(2) Разпределението и отчитането на работното време се установява с Правилника за вътрешния ред и организация на работата в агенцията.

Чл. 8

(1) Административното ръководство на агенцията се осъществява от главен секретар, който се назначава от изпълнителния директор в съответствие със Закона за държавния служител.

(2) Главният секретар:

1. ръководи, координира и контролира функционирането на агенцията в изпълнение на законните разпореждания на изпълнителния директор;

2. осигурява организационната връзка между изпълнителния директор и административните звена;

3. отговаря за планирането и отчетността при изпълнение на ежегодните цели на администрацията;

4. координира оперативното изпълнение на съвместните задачи, възложени на общата и специализираната администрация;

5. утвърждава длъжностните характеристики на служителите;

6. организира пропускателния режим и охраната на сградата;

7. осигурява условия за ефективна работа на всички административни звена на агенцията;

8. осъществява общ контрол за изпълнението на възложените административни задачи;

9. изготвя годишен доклад за състоянието на администрацията и го представя на изпълнителния директор;

10. следи за законосъобразната обработка и защита на личните данни съгласно Закона за защита на личните данни;

11. следи за спазването на нормативните актове и отговаря за противодействието на корупционни прояви в агенцията;

12. изпълнява и други функции, възложени му със заповед от изпълнителния директор.

Чл. 9

(1) Служителят по сигурността на информацията е на пряко подчинение на изпълнителния директор. Той ръководи регистратура за класифицирана информация, изпълнява възложените му със Закона за защита на класифицираната информация (ЗЗКИ) задачи и отговоря за надлежното създаване, обработване, съхраняване и предаване на класифицираната информация.

(2) Служителят по сигурността на информацията изпълнява възложените му в изпълнение на ЗЗКИ задачи, като:

1. следи за спазването на изискванията на ЗЗКИ;

2. прилага правилата относно видовете защита на класифицираната информация;

3. разработва план за охрана чрез физически и технически средства и следи за изпълнението му;

4. извършва периодични проверки на отчетността и движението на документите, съдържащи класифицирана информация;

5. осъществява процедурата по обикновеното проучване по чл. 47 ЗЗКИ и води регистър на проучените лица;

6. следи за правилното определяне на нивото на класификация на информацията в агенцията;

7. разработва план за защита на класифицираната информация при положение на война, при военно или друго извънредно положение;

8. организира и провежда обучението на служителите в агенцията в областта на защитата на класифицираната информация;

9. следи за спазването на изискванията на международни договори в областта на защитата на класифицираната информация;

10. следи за задълженията на агенцията, произтичащи от нормативни катове, свързани с отбранително-мобилизационната подготовка на страната, и организира тяхното изпълнение;

11. изпълнява и други задачи, произтичащи от нормативни актове, които регламентират защитата на класифицираната информация.

Чл. 10

(1) Финансовият контрольор се назначава съгласно Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС) и е на пряко подчинение на изпълнителния директор.

(2) Финансовият контрольор:

1. осъществява предварителен контрол за законосъобразност на всички документи и действия, свързани с финансовата дейност;

2. осъществява проверки преди вземането на решения за поемане на задължения и за извършване на разход;

3. одобрява или отхвърля предложенията на разпоредителя за поемане на финансово задължение или за извършване на плащане съгласно изискванията на ЗФУКПС;

4. изисква и има право да получава всички данни и документи, включително в електронен вариант, за целите на предварителния контрол;

5. изпълнява и други функции в изпълнение на ЗФУКПС.

Чл. 11

Дирекция “Правно-административно обслужване и човешки ресурси”:

1. оказва правна помощ на изпълнителния директор и на териториалните звена на агенцията с оглед законосъобразното осъществяване на техните функции;

2. осигурява процесуалното представителство на агенцията и защитата на държавните интереси по правни спорове;

3. предприема правни действия за своевременното събиране на вземанията на агенцията;

4. участва със свои представители в работата на комисии и следи за законосъобразността на процедурите по Закона за обществените поръчки (ЗОП);

5. участва в разработването на проекти на нормативни и други правни актове и дава становища по проекти при възлагане;

6. участва в разработването и/или съгласува проекти на индивидуални административни актове;

7. изготвя проекти на актовете и документите, свързани с възникването, изменянето и прекратяването на служебните и трудовите правоотношения със служителите в агенцията и с налагането на дисциплинарни наказания и търсенето на имуществена отговорност по реда на Закона за държавния служител и Кодекса на труда;

8. организира управлението и развитието на човешките ресурси, като:

9. прави предложения за развитие на организационната и управленската структура на агенцията;

10. разработва проекти на вътрешноорганизационни документи за планиране, подбор, атестиране, развитие на персонала и организация на труда;

11. разработва основни насоки, проучва, анализира и обобщава потребностите от обучение и изготвя годишен план за задължително и специализирано обучение на служителите на агенцията;

12. осигурява условия за професионално и служебно развитие на персонала и организира провеждането на обучение на персонала;

13. изготвя периодични отчети за административното обслужване на физически и юридически лица;

14. организира и осъществява деловодната и архивната дейност в агенцията;

15. води отчетност и осигурява информация за входящата и изходящата кореспонденция;

16. осъществява предварителен контрол за законосъобразност на всички документи и действия, свързани с нефинансовата дейност;

17. съвместно с дирекция “Финансово-стопански дейности и управление на собствеността” подпомага дейности, свързани с прилагането на ос 5 “Техническа помощ” на Оперативната програма.

Чл. 12

Дирекция “Финансово-стопански дейности и управление на собствеността”:

1. отговаря за правилната организация на счетоводството и отчетността на агенцията;

2. съставя проекта на бюджет на агенцията;

3. изготвя тримесечни и годишни оборотни ведомости;

4. изготвя годишния финансов отчет на агенцията;

5. подпомага ръководството на агенцията за правилното и законосъобразното използване на финансовите ресурси и за опазването на собствеността;

6. подготвя предложения до министъра на земеделието и продоволствието за необходимите корекции по изпълнението на бюджета на агенцията;

7. извършва счетоводно отчитане на приходите и разходите по пълна бюджетна класификация и по счетоводни сметки от сметкоплана на бюджетните предприятия;

8. организира събирането и опазването на финансово-счетоводната информация на хартиен и електронен носител, както и ползването й от счетоводния архив;

9. контролира опазването на движимото и недвижимото имущество и провеждането на инвентаризации;

10. дава методически указания на териториалните звена на агенцията относно текущото счетоводно отчитане;

11. участва със свои представители в работата на комисии по ЗОП;

12. организира и осъществява материално-техническото обслужване на териториалните звена на агенцията, разпределянето и опазването на дълготрайните активи и поддръжката на техниката в администрацията;

13. организира правилното ползване и управление на собствеността на агенцията;

14. планира и подпомага изпълнението на инвестиционни програми на агенцията;

15. организира и контролира транспортното обслужване на агенцията;

16. изготвя ведомостите и изплаща работните заплати;

17. съвместно с дирекция “Правно-административно обслужване и човешки ресурси” подпомага дейности, свързани с прилагането на ос 5 “Техническа помощ” на Оперативната програма.

Чл. 13

Дирекция “Европейски фонд за рибарство”:

1. изготвя Националния стратегически план и Оперативната програма за развитие на сектор “Рибарство” 2007 - 2013 г.;

2. изпълнява функциите на Управляващ орган на Оперативната програма, като с дейността си:

3. установява процедури, които да гарантират, че всички документи относно разходите и одитите, необходими за изграждането на одитна пътека, позволяват нейното проследяване;

4. насочва работата на Комитета за наблюдение и осигурява необходимите документи, които позволяват да се следи качеството на изпълнението на Оперативната програма в съответствие със специфичните й цели; осигурява организационно и технически дейността на Комитета за наблюдение;

5. изготвя и след одобрение от Комитета за наблюдение предава на Европейската комисия годишните и окончателните доклади относно изпълнението на Оперативната програма;

6. осигурява спазването на изискванията за информираност и публичност;

7. поддържа информационни системи за управление и база данни;

8. представя доклади и справки относно управляваните проекти на министъра на земеделието и продоволствието, изпълнителния директор, Комитета за наблюдение, Сертифициращия и Одитиращия орган и на институции на Европейската комисия;

9. планира, организира и координира всички дейности във връзка с подготовката и провеждането на процедури по финансиране и възлагане на обществени поръчки, при разходването на средства, свързани с програми и проекти, съфинансирани от ЕС, и изпращането на информация за проведени процедури по обществени поръчки в нормативноустановените срокове за вписване в регистъра на обществените поръчки в Агенцията по обществени поръчки, както и в регистъра на обществените поръчки в министерството на земеделието и продоволствието;

10. осъществява координация с Програмата за развитие на селските райони, както и с оперативните програми, финансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд;

11. изпълнява и други дейности, възложени с нормативен акт или от министъра на земеделието и продоволствието.

Чл. 14

(1) Главна дирекция “Рибарство и морски въпроси”:

1. изпълнява дейности по прилагането на ОПР на ЕС в страната и на Общностното право в областта на рибарството и аквакултурите с изключение на структурните мерки на Общността;

2. поддържа постоянни контакти с институциите на Европейската комисия и прилага управленската политика на Общността, участва в разработването на проекти на нормативни актове в областта на рибарството и морските въпроси с изключение на тези, свързани със структурната политика;

3. организира дейностите, свързани с устойчивото развитие, контрола и възпроизводството на ресурсите от риба и други водни организми в рибностопанските води, както и прилагането на утвърдените режими за стопански и любителски риболов и аквакултури;

4. контролира риболовните уреди, оборудването и спомагателните материали и другите технически средства за извършването на стопански и любителски риболов по отношение на установените правила, норми и режим за тяхното използване;

5. осъществява и обслужва дейността по изпълнение на задълженията на българската държава по международните спогодби за риболов и други международни договори в областта на рибарството и аквакултурите, участва в работата на комитети, работни групи и други форуми, провеждани в рамките на Европейската комисия и други международни прояви;

6. контролира обектите за търговия с риба и рибни продукти (борси, тържища, магазини, складове и други за търговия на едро и дребно) и лицата, занимаващи се с нея, по отношение на произхода и първата продажба на риба и други водни организми от стопански риболов, първа продажба в страната на риба и рибни продукти от внос, както и по отношение на минимално допустимите размери за улов на риба; за целта в координация, съгласувано или съвместно с другите компетентни и оправомощени в тази област държавни органи проверява всички документи, удостоверяващи произхода и търговските операции с такава продукция;

7. разработва и прилага държавната политика в областта на любителския риболов;

8. разработва Националната програма за рибарство и аквакултури и осъществява дейностите по прилагането й;

9. дава становища и експертни оценки при решаването на въпроси в областта на рибарството и аквакултурите при поискване от компетентните органи на изпълнителната и съдебната власт, от междуправителствени органи и организации и от други физически или юридически лица;

10. при необходимост координира работата с граждански, неправителствени, професионални и научни организации в сектора;

11. поддържа информационно-статистическа система за рибарството и аквакултурите, като събира, обработва, обобщава и съхранява статистически данни и материали за състоянието и развитието им;

12. води регистър и поддържа база данни за риболовните кораби по отношение на риболовната им дейност и оборудването им;

13. поддържа сателитна система за наблюдение и контрол на риболовните кораби и съхранява база данни, събрани от системата;

14. отговаря за прилагането на европейското законодателство във връзка с управлението на капацитета на риболовния флот на страната;

15. организира научни изследвания в областта на рибарството;

16. ръководи и контролира, приема отчетите и анализира дейността на териториалните звена на агенцията;

17. осъществява предварителен контрол за законосъобразност на всички документи и действия, свързани с нефинансовата дейност;

18. изпълнява и други дейности, възложени с нормативен акт или от министъра на земеделието и продоволствието.

(2) Териториалните звена извършват оперативните функции по надзор и контрол върху стопанския и любителския риболов и аквакултурите, спазването на правилата за отговорен риболов, опазването на рибните ресурси, търговията с риба и рибни продукти и други функции, регламентирани от Закона за рибарството и аквакултурите.

(3) Изпълнителният директор на агенцията определя числеността на всяко териториално звено с поименно разписание на длъжностите в зависимост от географското разположение на областта, наличните рибностопански обекти в нея, специфичните особености и историческото присъствие на риболова и аквакултурите в региона и др.

(4) Цялостната дейност на териториалното звено се ръководи от началник, който е пряко подчинен на директора на Главна дирекция “Рибарство и морски въпроси”.

Чл. 15

(1) Гражданите, организациите и омбудсманът могат да отправят до изпълнителния директор предложения за усъвършенстване на организацията и дейността на агенцията, както и за решаване на въпроси от правомощията на изпълнителния директор на агенцията, за които няма определен друг специален ред. Предложенията относно усъвършенстване на организацията и дейността на агенцията трябва да бъдат мотивирани и конкретни.

5. осигурява прилагане на системата на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение, предвидена в чл. 36 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) № 1954/2003 и (ЕО) № 1224/2009 на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2371/2002 и (ЕО) № 639/2004 на Съвета и Решение 2004/585/ЕО на Съвета (ОB, L 354 от 28 декември 2013 г.) (Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета) и допълнително определена в Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета от 20 ноември 2009 г. за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) № 847/96, (ЕО) № 2371/2002, (ЕО) № 811/2004, (ЕО) № 768/2005, (ЕО) № 2115/2005, (ЕО) № 2166/2005, (ЕО) № 388/2006, (ЕО) № 509/2007, (ЕО) № 676/2007, (ЕО) № 1098/2007, (ЕО) № 1300/2008, (ЕО) № 1342/2008 и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 2847/93, (ЕО) № 1627/94 и (ЕО) № 1966/2006 (OB, L 343 от 22 декември 2009 г.) (Регламент № 1224/2009 на Съвета).

(2) Изпълнителният директор на агенцията взема решение по предложението в срок до два месеца след неговото постъпване, освен ако този срок бъде удължен до 6 месеца поради необходимост от по-продължително проучване. Взетото решение по предложението се съобщава на подателя в 7-дневен срок. Направените предложения, както и взетите по тях решения могат да се публикуват на интернет страницата на агенцията.

Чл. 16

(1) Гражданите, организациите и омбудсманът могат да подават до изпълнителния директор сигнали за злоупотреби с власт, корупция, лошо управление на държавното имущество, за други незаконосъобразни или нецелесъобразни действия или бездействия на заместник изпълнителния директор и на служителите на агенцията. Сигналите трябва да включват посочване на конкретни факти и обстоятелства, свързани с нарушението, за което се подават.

(2)

(3) Изпълнителният директор на агенцията взема решение по сигнала в срок до два месеца след постъпването му, като този срок може да бъде удължаван с един месец, ако важни причини налагат това. Подателят се уведомява в 7-дневен срок за взетото решение и за предприетите мерки по сигнала. При данни за извършено престъпление изпълнителният директор на агенцията уведомява незабавно прокуратурата.

Чл. 17

Не се разглеждат анонимни предложения и сигнали, които не са подписани от подателя или от негов представител по закон или пълномощие, както и такива, в които не са посочени:

1. трите имена на гражданина, адрес по местоживеене, както и телефон, факс или електронен адрес;

2. фирмата на търговеца или наименованието на юридическото лице, изписани и на български език, седалището и последният посочен в съответния регистър адрес на управление, както и телефон, факс или електронен адрес.

Чл. 18

(1) Приемът на граждани и представители на организации и изслушването на техните предложения и сигнали се извършва всеки работен ден от 9,00 до 17,30 ч. от служителите на дирекция “Правно-административно обслужване и човешки ресурси”.

(2) Изпълнителният директор на агенцията приема граждани и представители на организации в определени дни и часове, които се оповестяват на интернет страницата на агенцията 7 дни предварително.

Чл. 19

(1) Бюджетът на агенцията се формира от бюджетна субсидия и от собствени приходи.

(2) Собствените приходи на агенцията се набират от:

1. услуги;

2. дарения и помощи;

3. средства, получени по международни проекти и програми.

(3) Приходите от собствена дейност и бюджетната субсидия се разходват за покриване на одобрените разходи за:

1. издръжка на агенцията;

2. изпълнение на дейности в областта на рибарството и аквакултурите;

3. изпълнение на дейности по ОПР на ЕС;

4. закупуване на дълготрайни активи;

5. основни ремонти на материалната база на агенцията.

§ 1

Правилникът се приема на основание чл. 55 от Закона за администрацията.

Приложение 1 Приложение към чл. 5, ал. 2 Численост на персонала в организационните структури и административните звена на агенцията - 340 щатни бройки

Изпълнителен директор 1 Заместник изпълнителен директор 1 Главен секретар 1 Служител по сигурността на информацията 1 Финансов контрольор 1 Обща администрация 31 в т. ч.: дирекция “Правно-административно обслужване и човешки ресурси” 17 дирекция “Финансово-стопански дейности и управление на собствеността” 14 Специализирана администрация 304 в т. ч.: дирекция “Европейски фонд за рибарство” 70 Главна дирекция “Рибарство и морски въпроси” 234 в т.ч. 27 териториални звена