Наредба за условията и реда за финансово подпомагане на общини с обективен структурен дефицит през 2009 г.

Чл. 1

С наредбата се определят критериите за общини с обективен структурен дефицит и условията и редът за подпомагането им през 2009 г.

Чл. 2

Целта на наредбата е укрепване на финансовата стабилност през 2009 г., осигуряване на прозрачност в дейността и повишаване отговорността на общините чрез:

1. определяне на обективни критерии за оценка на финансовата им стабилност;

2. създаване на ясна уредба и процедури за подпомагане на общини с обективен структурен дефицит;

3. поемане на задължения от органите на местното самоуправление за осигуряване финансовата стабилност на общината и за предоставяне на публични услуги на местната общност.

Чл. 3

Общината е с обективен структурен дефицит, когато задължително отговаря най-малко на един от двата основни показателя по т. 1 и 2 и поне на един от допълнителните показатели по т. 3, 4 и 5:

1. съотношението на бюджетния дефицит в местни дейности към общо разходи за местни дейности, отчетени към края на 2008 г., надвишава 10 на сто, изчислено по следната формула: |Бюджетен дефицит в местни дейности| ______________________________________ х 100 > 10 %, Общо разходи за местни дейности където: - бюджетен дефицит в местни дейности = (собствени приходи - собствени приходи с еднократен и целеви характер + обща изравнителна субсидия и други трансфери за местни дейности от централния бюджет + просрочени вземания за местни дейности) - (общо разходи за местни дейности - отчетени капиталови разходи в местни дейности + просрочени задължения в местни дейности). Резултатът от изчислението по горната формула трябва да е отрицателно число. - собствени приходи са отчетените приходи през 2008 г. по параграфи и подпараграфи от Единната бюджетна класификация (ЕБК): §§ 01-03, § 13-00, § 20-00, § 24-00, § 27-00, § 28-00, § 36-00, § 37-00, § 40-00 (от раздел III “Операции с нефинансови активи” на ЕБК), § 41-00, § 45-00 и § 46-00; - собствени приходи с еднократен и целеви характер - отчетените приходи през 2008 г. по § 40-00 (от раздел III “Операции с нефинансови активи” на ЕБК), § 45-00 и § 46-00 от ЕБК; - обща изравнителна субсидия и други трансфери за местни дейности от централния бюджет включва отчета по §§ 31-12 от ЕБК към 31 декември 2008 г.; - отчетени капиталови разходи в местни дейности - включва отчетените капиталови разходи в местни дейности по § 51-00 - § 54-00 от ЕБК към 31 декември 2008 г.;

2. има равнище на безработица за 2008 г. със или над 35 на сто по-високо от средното за страната;

3. разполагаемите бюджетни наличности в местните дейности на общината към края на 2008 г. са по-малко от нетните й просрочени задължения в местните дейности към същия период, като критерият се изчислява по следната формула: (бюджетни наличности - целеви средства - чужди средства) < нетните просрочени задължения, където: - бюджетни наличности = сбора от отчетените остатъци в местните дейности по §§ 95-07 - §§ 95-12 от ЕБК в годишния отчет за касовото изпълнение на бюджета; - целеви средства = отчетените остатъци в местните дейности в годишния отчет за касовото изпълнение на бюджета от субсидии и собствени приходи с целеви характер; от помощи и дарения; от трансфери от други бюджетни и извънбюджетни сметки; от заеми; от продажби на дялове и акции и емисия на ценни книжа; - чужди средства = отчетените остатъци в местните дейности от постъпили в бюджета средства от гаранции и депозити по търгове и други остатъци от временно съхранявани средства и от средства на разпореждане; - нетни просрочени задължения = просрочени задължения в местните дейности - просрочени вземания в местните дейности;

4. относителният дял на общата изравнителна субсидия и други трансфери за местни дейности от централния бюджет в собствените приходи, без собствените приходи с еднократен и целеви характер, да надвишава 80 на сто, като критерият се изчислява по формулата: обща изравнителна субсидия и други трансфери за местни дейности от ЦБ _______________________________________ > 80 %, собствени приходи - собствени приходи с еднократен и целеви характер където: - общата изравнителна субсидия и други трансфери за местни дейности от централния бюджет включва отчета по §§ 31-12 от ЕБК към 31 декември 2008 г.; - собствени приходи са отчетените приходи през 2008 г. по параграфи и подпараграфи от ЕБК: §§ 01-03, § 13-00, § 20-00, § 24-00, § 27-00, § 28-00, § 36-00, § 37-00, § 40-00 (от раздел III “Операции с нефинансови активи” на ЕБК), § 41-00, § 45-00 и § 46-00; - собствени приходи с еднократен и целеви характер - отчетените приходи през 2008 г. по § 40-00 (от раздел II “Операции с нефинансови активи” на ЕБК), § 45-00 и § 46-00 от ЕБК;

5. степента на покриване от такса на текущата издръжка в целодневни детски градини и обединени детски заведения да е равна или по-висока от средното за страната за 2008 г., като критерият се изчислява по формулата: общински такси за ползване на детски градини ___________________________________________ > или = средното за страната, разходи за текуща издръжка в целодневни детски градини и обединени детски заведения където: - общински такси за ползване на детски градини са отчетените средства по приходния §§ 27-01 от ЕБК към 31 декември 2008 г.; - разходи за текуща издръжка в целодневни детски градини и обединени детски заведения са отчетените средства по § 10-00 в дейност 311 “Целодневни детски градини и обединени детски заведения за деца от 1 до 6 години” към 31 декември 2008 г. Средната степен на покриване от такса на текущата издръжка в целодневни детски градини и обединени детски заведения за страната е 27,52 на сто.

Чл. 4

За прилагане на критериите по чл. 3, т. 1, 3, 4 и 5 се ползват данните от годишните касови отчети на общините за 2008 г., по чл. 3, т. 2 - информацията, включена в приложение № 1 към Заповед № 200 на министъра на финансите от 4 март 2009 г. за утвърждаване на списък на общини, в които за предходната година преди текущата безработицата е със или над 35 на сто по-висока от средната за страната за същия период, и списък на общини, в които за предходната година преди текущата безработицата е със или над 50 на сто по-висока от средната за страната за същия период (ДВ, бр. 21 от 2009 г.).

Чл. 5

(1) Кметът на община, която задължително отговаря най-малко на един от двата основни показателя по чл. 3, т. 1 и 2 и поне на един от допълнителните показатели по чл. 3, т. 3, 4 и 5 и за която общинският съвет е приел програма за ограничаване на структурния дефицит, може да подаде искане до министъра на финансите за финансово подпомагане на общината при условията, по реда и в сроковете по наредбата.

(2) Към искането по ал. 1 задължително се прилага програма за ограничаване на структурния дефицит на общината, която включва:

1. приети мерки и ангажименти за преодоляване на структурния дефицит, срокове и отговорни длъжностни лица за тяхното изпълнение съгласно приложение № 1;

2. обяснителна записка, в която се обосновава исканият размер на средствата за финансово подпомагане, анализират се причините, довели до структурния дефицит, аргументират се приетите мерки и се посочват очакваните финансови, социални и други резултати от изпълнението на програмата;

3. копие от решението на общинския съвет, с което е приета програмата за ограничаване на структурния дефицит;

4. други документи, когато това е необходимо за обосноваване на искането или за доказване на състоянието и на предприетите оздравителни мерки.

(3) Искания по ал. 1 могат да се подават не по-късно от 30 дни от влизането в сила на наредбата.

(4) По изключение, когато съответният общински съвет не е приел програма за ограничаване на структурния дефицит в срока по ал. 3, но тя е внесена в общинския съвет, искания могат да се подават и след изтичането на този срок, но не по-късно от 45 дни от влизането в сила на наредбата. В този случай кметът на общината уведомява министъра на финансите в срока по ал. 3 за намерението да подаде искане по ал. 1 и за обстоятелството, че програмата за ограничаване на структурния дефицит е внесена в общинския съвет.

(5) Искания по ал. 1, подадени след изтичането на 30-дневния срок по ал. 3, а в случаите по ал. 4 - след изтичането на 45-дневния срок, се оставят без разглеждане.

Чл. 6

В програмата за ограничаване на структурния дефицит по чл. 5, ал. 2, т. 1 не се включват мерки, които могат да доведат до невъзможност или до затруднения за общината да осъществява делегираните от държавата дейности.

Чл. 7

(1) Исканията и документите по чл. 5, ал. 1 и 2 се разглеждат и оценяват от Съвета за подпомагане на общини с обективен структурен дефицит, наричан по-нататък “съвета”, в срок до 45 дни от изтичането на съответния срок по чл. 5, ал. 3 и 4.

(2) Съветът е консултативен орган към министъра на финансите и се състои от четирима членове - двама представители на Министерството на финансите, от които един заместник-министър, определени от министъра на финансите, и двама представители на Националното сдружение на общините в Република България. Заместник-министърът на финансите е председател на съвета.

(3) Заседанията на съвета се считат за редовни, ако в тях участват всички негови членове или упълномощени по съответния ред техни заместници. Решенията на съвета се приемат с не по-малко от 3 гласа.

(4) На заседанията на съвета се канят кметовете и председателите на общинските съвети на съответните общини, които може да са придружени от експерти.

(5) При необходимост съветът може да привлича експерти и да създава работни групи по конкретни въпроси, свързани с изпълнението на функциите му.

(6) Административното и техническото обслужване на съвета се осъществяват от администрацията на Министерството на финансите. Секретар на съвета е определен от министъра на финансите държавен служител.

(7) Съветът приема с решение правила за работата си, които се утвърждават от министъра на финансите.

Чл. 8

(1) Съветът извършва предварителна проверка дали общината отговаря на показателите по чл. 3, като оставя без разглеждане искането на онази община, която не отговаря най-малко на един от двата основни показателя по т. 1 и 2 и поне на един от допълнителните показатели по т. 3, 4 и 5.

(2) Общият размер на очакваните резултати по предвидените в програмата за ограничаване на структурния дефицит мерки не може да е по-малък от 30 на сто от исканата сума за финансово подпомагане.

(3) При определянето на размера на средствата за финансово подпомагане на съответната община съветът се ръководи от следните принципи:

1. предвидените в централния бюджет за 2009 г. средства за подпомагане на общини с обективен структурен дефицит не могат да се предоставят само на една община;

2. подпомагат се общини, които са приели програми за ограничаване на структурния дефицит, съдържащи:

(4) Мерките по ал. 3, т. 2, букви “а” и “б” следва да са конкретни, обосновани и реалистични за изпълнение в условията на криза.

(5) След провеждане на заседанието по чл. 7, ал. 4 и определянето от съвета на съответните суми за финансово подпомагане общините изпращат предложенията за разходването им в срок до 7 дни съгласно приложение № 2.

(6) Съветът предлага на министъра на финансите списък на общините с обективен структурен дефицит, които да бъдат подпомогнати, и размера на средствата за финансово подпомагане на съответната община от списъка.

Чл. 9

(1) В едноседмичен срок от постъпване на предложението на съвета министърът на финансите утвърждава списък на общините с обективен структурен дефицит, които ще бъдат подпомагани, и размера на средствата за всяка отделна община в рамките на средствата по § 34, ал. 3 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2009 г.

(2) Средствата по ал. 1 се предоставят на общините под формата на целеви трансфери (субвенции) от централния бюджет на два транша.

(3) Първият транш се предоставя в срок 10 дни от утвърждаването на списъка по ал. 1 в размер до 70 на сто от утвърдените суми в списъка, като се отчитат постигнатите резултати от предоставяните през предходни години средства за финансово подпомагане.

(4) Вторият транш се предоставя, при условие че общината е представила не по-късно от 45 дни от предоставянето на средствата от първия транш отчет за изразходваните средства от транша, както и за изпълнението на заложените мерки в програмата за ограничаване на структурния дефицит.

(5) В случай че просрочените задължения на подпомаганата община към месеца, предхождащ отпускането на втория транш, спрямо месеца, предхождащ отпускането на първия транш, не са намалели, вторият транш се отпуска в размер 60 на сто.

(6) В просрочените задължения по ал. 5 не се вземат предвид тези, за които са заведени съдебни дела.

Чл. 10

(1) Съветът следи изпълнението на програмите за ограничаване на структурния дефицит, като изисква общините:

1. да предоставят пълен анализ и отчет за изпълнението на заложените мерки и на погасените задължения за всяко бюджетно тримесечие съгласно приложение № 3, като първият отчет се предоставя в срока по чл. 9, ал. 4;

2. да извършват промени в одобрените програми за ограничаване на структурния дефицит, когато приетите мерки не са достатъчно ефективни и общината не намалява просрочените си задължения и не подобрява събираемостта на вземанията си.

(2) Общинският съвет следи за изпълнението на мерките в програмата за ограничаване на структурния дефицит.

(3) Общинският съвет приема с решение промените по ал. 1, т. 2.

(4) Кметът на общината в годишния отчет за изпълнението на програмата за управление по чл. 44, ал. 5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация включва в отделен раздел отчет за изпълнението на програмата за ограничаване на структурния дефицит.

§ 1

(1) В 14-дневен срок от влизането в сила на наредбата министърът на финансите и Националното сдружение на общините в Република България определят своите представители в съвета по чл. 7.

(2) В 10-дневен срок от определянето на представителите по ал. 1 съветът приема правилата по чл. 7, ал. 7.

§ 2

Наредбата се приема на основание § 34, ал. 1 и 2 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2009 г.

§ 3

Наредбата влиза в сила от деня на обнародването й в “Държавен вестник”. (Забележка на редакцията: виж приложенията в PDF-а на броя)

Приложение 1 Приложение № 1 към чл. 5, ал. 2, т. 1 Програма за ограничаване на структурния дефицит

Община: ............................................................ Срок на програмата за ограничаване на структурния дефицит Мерки Краен срок Необходими средства* Очаквани Отговорник за изпълнение (в лв.) финансови (име, длъжност) на мярката резултати общо в т.ч. от до края на програмата 2009 г. 1 2 3 4 5 6 По приходите 1. ........................................ ............................. ................. ................... ................... .............../................ 2. ........................................ ............................. ................. ................... ................... .............../................ 3. ....................................... ............................. ................. ................... ................... .............../................ 4. ....................................... ............................. ................. ................... ................... .............../................ ....................................... ............................. ................. ................... ................... ............................... I. Общо по приходите По разходите 1. ....................................... ............................. ................. ................... ................... .............../................ 2. ....................................... ............................. ................. ................... ................... .............../................ 3. ....................................... ............................. ................. ................... ................... .............../................ 4. ....................................... ............................. ................. ................... ................... .............../................ ....................................... ............................. ................. ................... ................... ............................... II. Общо по разходите ................. ................... ................... Общо по програмата (I + II) ................. ................... ................... Искана помощ от централния бюджет ................. ................... ................... Просрочени задължения към 31.12.2008 г. ................. ................... ................... * Отнасят се само за мерките с инвестиционен характер. Дата: Изготвил: Главен счетоводител: Кмет: (.........................) (.........................) (.........................)

Приложение 2 Приложение № 2 към чл. 8, ал. 5 П Р Е Д Л О Ж Е Н И Е

на община ......................................... за изразходване на утвърдените през 2009 г. от съвета средства за финансово подпомагане (Лева) Утвърдени средства за подпомагане .................................................... лв. Предложение за изразходване на средствата за: Размер в т.ч.: в държавните в местните дейности дейности I. Погасяване на просрочени задължения .................... .................... .................... в т.ч. за: 1. ..................... (характер на задължението, дейност и подпараграф от ЕБК) ...................................................... ................... 2. ......................(характер на задължението, дейност и подпараграф от ЕБК) .................... .................... .................... 3. ..................... (характер на задължението, дейност и подпараграф от ЕБК) .................... .................... .................... 4. капиталови разходи .................... .................... .................... в т.ч. за: - обект .................... (подпараграф от ЕБК) .................... .................... .................... - обект .................... (подпараграф от ЕБК) .................... .................... .................... II. Извършване на енергоспестяващи мерки .................... .................... .................... в т.ч. за: 1. ...................... (описание и подпараграф от ЕБК) .................... .................... .................... 2. капиталови разходи .................... .................... .................... в т.ч. за: - обект ....................(подпараграф от ЕБК) .................... .................... .................... - обект ....................(подпараграф от ЕБК) .................... .................... .................... Дата: Изготвил: Главен счетоводител: Кмет: (.........................) (.........................) (.........................)

Приложение 3 Приложение № 3 към чл. 10, ал. 1, т. 1 Отчет на програма за ограничаване на структурния дефицит през 2009 г. на община ................................

Срок на програмата за ограничаване на структурния дефицит ........................... (дд/мм/гг) Мерки Краен срок на изпълнение Очаквани Изпълнение на мярката по програмата финансови на мярка (дд/мм/гг) резултати до към отчетния края на 2009 г. период (в лв.) ...........................г. (в лв.) 1 2 3 По приходите 1. ......................................................... ...................................... ....................... ....................... 2. ......................................................... ...................................... ....................... ....................... 3. ......................................................... ...................................... ....................... ....................... 4. .......................................................... ...................................... ....................... ....................... ............................................................ ...................................... ....................... ....................... I. Общо по приходите ....................... ....................... По разходите 1. ......................................................... ...................................... ....................... ....................... 2. ......................................................... ...................................... ....................... ....................... 3. ......................................................... ...................................... ....................... ....................... 4. ......................................................... ...................................... ....................... ....................... ............................................................ ...................................... ....................... ....................... II. Общо по разходите ....................... ....................... Общо по програмата (I+II) ....................... ....................... Предоставена помощ от централния бюджет ...................................................................... Просрочени задължения към отчетния период (............2009 г.) ........................................................................... Дата: Изготвил: Главен счетоводител: (.........................) (.........................) 7012 Забележка на редакцията: виж този материал в PDF-а на броя