Постановление № 190 от 22 юли 2015 г. за приемане на детайлни правила за допустимост на разходите по Фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и Фонд „Вътрешна сигурност“ за периода от 2014 г. до 2020 г.

Чл. 1

(1) Приема детайлни правила за допустимост на разходите за периода от 2014 г. до 2020 г., както следва:

1. по Фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ), създаден с Регламент (ЕС) № 516/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за създаване на Фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и за изменение на Решение № 2008/381/ЕО на Съвета и отмяна на решения № 573/2007/ЕО и № 575/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и на Решение № 2007/435/ЕО на Съвета (ОВ, L 150, 20.5.2014 г.), наричан по-нататък Регламент (ЕС) № 516/2014;

2. по Фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС), създаден с Регламент № 513/2014/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за създаване на инструмента за финансово подпомагане на полицейското сътрудничество, предотвратяването и борбата с престъпността и управлението на кризи като част от Фонд „Вътрешна сигурност“ и за отмяна на Решение № 2007/125/ПВР на Съвета (ОВ, L 150, 20.5.2014 г.), наричан по-нататък Регламент (ЕС) № 513/2014, и Регламент (ЕС) № 515/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за създаване на инструмента за финансово подпомагане за външните граници и визите като част от Фонд „Вътрешна сигурност“ и за отмяна на Решение № 574/2007/ЕО (ОВ, L 150, 20.5.2014 г.), наричан по-нататък Регламент (ЕС) № 515/2014.

(2) Допустими категории разходи по ФУМИ и ФВС са тези, които попадат в обхвата за финансиране съгласно Регламент (ЕС) № 514/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за определяне на общи разпоредби за Фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и за инструмента за финансово подпомагане на полицейското сътрудничество, предотвратяването и борбата с престъпността и управлението на кризи (ОВ, L 150, 20.5.2014 г.), наричан по-нататък Регламент (ЕС) № 514/2014.

(3) Не се допуска проектите, подкрепяни от ФУМИ и ФВС, да бъдат финансирани от други източници, включени в бюджета на Европейския съюз (ЕС). Проектите, подкрепяни от двата фонда, се съфинансират от публични или частни източници.

(4) Проектите, подкрепяни от двата фонда, не допускат печалба. Ако при приключване на проекта източниците на приходи превишават разходите, приносът на съответния фонд към проекта съответно се намалява.

(5) Всички източници на приходи за проекта следва да са записани в счетоводните или данъчните документи на крайния бенефициер и да могат да се идентифицират и контролират.

Чл. 2

(1) Общите правила относно допустимостта на разходите по ФУМИ и ФВС са заложени в чл. 17 и 18 на Регламент № 514/2014/ЕС, като, за да бъдат допустими, разходите следва:

1. да са в съответствие със специалните регламенти и техните цели;

2. да са необходими за осъществяване на дейностите по съответния проект;

3. да са в разумен размер и да съответстват на принципите на доброто финансово управление, по-специално – икономическата целесъобразност и ефективност;

4. да са направени от бенефициер и да са изцяло изплатени от определения отговорен орган в периода от 1 януари 2014 г. до 30 юни 2024 г.;

5.

(2) Нетните приходи, пряко генерирани от проект по време на неговото изпълнение, които не са били взети предвид към момента на одобряване на проекта, се приспадат от допустимите разходи за проекта най-късно в окончателното искане за плащане, подадено от бенефициера.

(3) Допустимите разходи могат да се възстановяват по следните начини:

1. възстановяване на действително направени и платени допустими разходи заедно с амортизационните отчисления, когато е приложимо;

2. чрез стандартни таблици на разходите за единица продукт;

3. чрез еднократни плащания;

4. финансиране с единна ставка, определено чрез прилагане на процент към една или повече определени категории разходи.

(4) Възможностите, посочени в ал. 3, могат да се съчетават, когато всяка от тях обхваща различни категории разходи или когато се използват за различни проекти, които са част от едно действие, или за последователните етапи на едно действие.

(5) Когато даден проект се изпълнява изключително чрез процедура за възлагане на обществени поръчки за строителни работи, доставка на стоки или услуги, се прилага единствено ал. 3, т. 1. Когато обществената поръчка в рамките на даден проект се ограничава до определени категории разходи, всички възможности, посочени в ал. 3, могат да се прилагат.

(6) Разходите, включени в искания за плащане от бенефициера към отговорния орган, се удостоверяват с фактури или счетоводни документи с еднаква доказателствена сила с изключение на формите на подпомагане по ал. 3, т. 2, 3 и 4. За такива форми на подпомагане чрез дерогация от ал. 5 сумите, включени в искането за плащане, са разходите, възстановени на бенефициера от отговорния орган.

(7) Сумите, посочени в ал. 3, т. 2, 3 и 4, се определят по един от следните начини:

1. коректен, справедлив и проверим метод на изчисление, който се основава на:

2. в съответствие с правилата за прилагане на съответни таблици за разходите за единица продукт, еднократни суми и единни ставки, прилагани в други политики на Съюза за подобен вид проекти и бенефициери;

3. в съответствие с правилата за прилагане на съответни таблици за разходите за единица продукт, еднократни суми и единни ставки, прилагани в рамките на схеми за предоставяне на безвъзмездни средства, финансирани изцяло от съответната държава членка за подобен вид проекти и бенефициери.

(8) В документа, в който са изложени условията за подпомагане на всеки проект, се съдържа и методът за определяне на разходите по проекта и условията за плащане на безвъзмездните средства.

(9) Когато изпълнението на проект поражда непреки разходи, те могат да се изчислят като единна ставка, прилагана към допустимите преки разходи въз основа на съществуващите методи и съответстващите ставки, приложими в политиките на Съюза за подобен вид проекти и бенефициери.

(10) За определяне на разходите за персонал, свързани с изпълнението на проекта, приложимата часова ставка може да се изчисли, като годишните брутни разходи за трудови възнаграждения в счетоводните отчети за последната година се разделят на 1720 часа.

(11) Освен чрез предвидените в ал. 7 методи в случаите, когато участието на бюджетните средства на Съюза не надвишава 100 000 евро, сумите, посочени в ал. 3, т. 2, 3 и 4, могат да се определят индивидуално предвид предварително одобрен от отговорния орган проектобюджет.

(12) Амортизационните разходи могат да са допустими, ако са изпълнени следните условия:

1. размерът на разходите е надлежно удостоверен чрез оправдателни документи, чиято доказателствена сила е еквивалентна на тази на фактурите за допустими разходи, в случаите, когато разходите се възстановяват по начина, посочен в ал. 3, т. 1;

2. разходите се отнасят изключително до периода на подпомагане по проекта;

3. подпомагането от бюджета на Съюза не е допринесло за придобиване на амортизираните активи.

Чл. 3

(1) Разходите следва да съответстват на плащанията, направени от крайния бенефициер във формата на финансови трансакции, с изключение на амортизационните разходи.

(2) Разходите следва да са оправдани от официални фактури. Когато това не може да се направи, разходите следва да се подкрепят от счетоводни документи или от подкрепящи документи с равностойна доказателствена сила.

(3) Разходите следва да могат да се идентифицират и проверяват, като по-специално трябва да са:

1. отразени в счетоводните документи на крайния бенефициер;

2. определени в съответствие с приложимите счетоводни стандарти на страната, в която е установен крайният бенефициер, и посредством обичайните практики за осчетоводяване на разходите на крайния бенефициер;

3. декларирани в съответствие с изискванията на приложимото данъчно и осигурително законодателство.

(4) Където е необходимо, крайните бенефициери са длъжни да съхраняват заверени копия на счетоводни документи, оправдаващи приходите и разходите, извършени от партньорите във връзка с определен проект.

(5) Съхраняването и обработката на счетоводни документи следва да се извършва в съответствие с националното законодателство за защита на данните.

Чл. 4

(1) Категориите допустими разходи на ниво проект по ФВС са преки и непреки.

(2) Преките допустими разходи по проект са разходи, които могат да са определени като специфични разходи, пряко свързани с изпълнението на проекта, и са направени:

1. за персонал, назначен да работи по проекта, които включват заплати, вноски за социално осигуряване, начислени за сметка на осигурителя върху възнаграждението съгласно националното законодателство, както и други разходи по закон, когато това съвпада с обичайната политика на бенефициера по отношение на възнагражденията:

2. разходи за командировки (пътни, дневни и квартирни) за персонал или други лица, които участват в дейностите по проекта, чиито пътувания са необходими за изпълнението на проекта; стойността им се определя съгласно националното законодателство на бенефициера или правилата, действащи в международни и други организации;

3. за придобиване на оборудване чрез наемане, лизинг, закупуване, при заплащане на цялата цена или на част от нея или при заплащане на амортизационни разходи за закупени активи – само ако са от съществено значение за изпълнението на проекта, както и:

4. за покупка, строителство или ремонт на недвижим имот – само когато придобиването на недвижим имот е от съществено значение за изпълнението на проекта и е ясно свързано с неговите цели, като допустими са разходите за съфинансиране въз основа на пълните или частичните разходи или въз основа на амортизационните разходи:

5. за наем на недвижим имот – само когато има ясна връзка между наемането и целите на проекта, за който се отнася, при следните условия:

6. за договори с подизпълнители – когато крайните бенефициери нямат капацитета сами да изпълняват дейностите, одобрени в рамките на конкретния проект; сключването на договори с подизпълнители и сумата за изпълнение на възложените им задачи по проекта трябва да са точно посочени в споразумението за отпускане на безвъзмездна помощ или еквивалентен правен инструмент, като:

7. за консумативи, материали и общи услуги, при условие че те могат да се идентифицират и са пряко необходими за изпълнението на проекта;

8. произтичащи пряко от изискванията, свързани със съфинансирането от Европейския съюз, като публичност, прозрачност, оценка на проекта, външен одит, банкови гаранции, разходи за превод;

9. за хонорари за правни консултации, нотариални разходи и разходи за технически и финансови експерти;

10. не са допустими за финансиране операции, които са били физически завършени или са били изцяло осъществени преди подписване на споразумението за финансиране на проекта по фондовете от страна на бенефициера до отговорния орган, независимо дали всички свързани плащания са извършени от бенефициера, или не.

(3) Непреките допустими разходи се отнасят до категории разходи, които не се определят като специфични разходи, пряко свързани с резултатите от проекта. Фиксиран процент от общата сума на преките допустими разходи може да бъде допустим като непреки разходи, при условие че:

1. фиксираният процент на непреки разходи от общата сума на преките допустими разходи не превишава 7 на сто по Инструмента за финансово подпомагане на полицейското сътрудничество, предотвратяването и борбата с престъпността и управлението на кризи като част от Фонд „Вътрешна сигурност“ и 2,5 на сто по Инструмента за финансово подпомагане на външните граници и визите като част от Фонд „Вътрешна сигурност“;

2. организациите, получаващи оперативни безвъзмездни средства от бюджета на Европейския съюз, не включват непреки разходи в прогнозния си бюджет.

Чл. 5

(1) Категориите допустими разходи на ниво проект по ФУМИ са преки и непреки.

(2) Преките допустими разходи по проект са разходи, които могат да се определят като специфични разходи, пряко свързани с изпълнението на проекта, и са направени:

1. за персонал, назначен да работи по проекта, които включват заплати, вноски за социално осигуряване, начислени за сметка на осигурителя върху възнаграждението съгласно националното законодателство, както и други разходи по закон, когато това съвпада с обичайната политика на бенефициера по отношение на възнагражденията:

2. разходи за командировки (пътни, дневни и квартирни) за персонал или други лица, които участват в дейностите по проекта, чиито пътувания са необходими за изпълнението на проекта; стойността им се определя съгласно националното законодателство на бенефициера или правилата, действащи в международни и други организации;

3. за придобиване на оборудване чрез наемане или лизинг, ако е съобразено с продължителността на наемане или лизинг за целите на проекта, закупуване или при заплащане на амортизационни разходи само ако са от съществено значение за изпълнението на проекта и са извършени съгласно националното законодателство; за отделни артикули оборудване на стойност под 20 000 евро допустим разход е пълният размер на разхода за закупуване; финансирането на и над тази стойност е допустимо единствено въз основа на амортизационни разходи; при закупуване на транспортни средства по фонда на стойност под 100 000 евро допустим разход е пълният размер на разхода за закупуване; финансирането на и над тази стойност е допустимо единствено въз основа на амортизационни разходи; пълният размер на разхода е допустим, ако оборудването е придобито до 3 месеца преди изтичане на крайния срок за изпълнение на проекта;

4. за покупка, строителство или ремонт на недвижим имот – само когато придобиването на недвижим имот е от съществено значение за изпълнението на проекта и е ясно свързано с неговите цели, като допустими са разходите за съфинансиране въз основа на пълните или частичните разходи или въз основа на амортизационните разходи:

5. за наем на недвижим имот – само когато има ясна връзка между наемането и целите на проекта, за който се отнася, при следните условия:

6. за договори с подизпълнители – когато крайните бенефициери нямат капацитета сами да изпълняват дейностите, одобрени в рамките на конкретния проект; сключването на договори с подизпълнители и сумата за изпълнение на възложените им задачи по проекта трябва да са точно посочени в споразумението за отпускане на безвъзмездна помощ или еквивалентен правен инструмент, като:

7. за консумативи, материали и общи услуги, при условие че те могат да се идентифицират и са пряко необходими за изпълнението на проекта;

8. произтичащи пряко от изискванията, свързани със съфинансирането от Европейския съюз, като публичност, прозрачност, оценка на проекта, външен одит, банкови гаранции, разходи за превод;

9. за хонорари за правни консултации, нотариални разходи и разходи за технически и финансови експерти;

10. разходи, направени от крайния бенефициер за дейностите и целевите групи, определени в Регламент № 516/2014/ЕС на Европейския парламент и на Съвета за периода от 2014 до 2020 г., когато:

11. не са допустими за финансиране операции, които са били физически завършени или са били изцяло осъществени преди подписване на споразумението за финансиране на проекта по фондовете от страна на бенефициера до отговорния орган, независимо дали всички свързани плащания са извършени от бенефициера, или не.

(3) Непреките допустими разходи се отнасят до категории разходи, които не се определят като специфични разходи, пряко свързани с резултатите от проекта. Фиксиран процент от общата сума на преките допустими разходи може да е допустим като непреки разходи, при условие че:

1. фиксираният процент на непреки разходи от общата сума на преките допустими разходи не превишава 7 на сто;

2. организациите, получаващи оперативни безвъзмездни средства от бюджета на Европейския съюз, не включват непреки разходи в прогнозния си бюджет.

Чл. 6

(1) Недопустими са следните разходи:

1. разход за данък върху добавената стойност, с изключение на случаите, когато той не подлежи на възстановяване съгласно националното законодателство;

2. възвръщаемост на капитала, дългове и вноски за покриване на загуби от дългове, дебитни лихви, комисиони и загуби при обмяна на валута, определени средства за покриване на загуби и потенциални бъдещи дългове, дължими лихви, неопределени дългове, глоби, финансови санкции, разходи за разрешаване на спорове и прекомерни или необмислени разходи;

3. разходи за развлечения – разрешени са разумни разходи, като домакин на социални събития, обосновани от проекта, като събитие при приключване на проекта или срещи на групата за управление на проекта;

4. разходи, декларирани от крайния бенефициер и покрити от друг проект или работна програма, получаваща безвъзмездна помощ от ЕС;

5. покупка на артикули, които не са нови и/или са използвани;

6. покупка на незастроена земя;

7. покупка на застроена земя, когато земята е необходима за изпълнението на проекта, що се отнася до стойност, надвишаваща 10 на сто от общите допустими разходи за съответния проект;

8. принос в натура.

(2) Недопустими за финансиране са разходи, свързани с договори с подизпълнител за изпълнение:

1. на задачи, свързани с общото управление на проекта;

2. което добавя разходи към проекта, без да добавя пропорционална стойност към него;

3. с посредници или консултанти, при които плащането е определено като процент от общите разходи на проекта, освен ако плащането не е обосновано от крайния бенефициер с посочване на действителната стойност на извършената работа или предоставените услуги.

Чл. 7

(1) Допустими са мерките за техническа помощ, посочени в чл. 20 от Регламент № 514/2014/ЕС:

1. разходи, свързани с подготовката, подбора, оценката, управлението, координацията, мониторинга, информацията, контрола и наблюдението на фондовете, програмите, действията или проектите, включително разходи за възнаграждения;

2. разходи за възнаграждения за изпълнение на дейности във връзка с подготовката, управлението, координацията, мониторинга, оценката, информацията и контрола на фондовете се считат за допустими за финансиране по линия на техническа помощ за служителите от отговорния и одитния орган, както и за служители от други структури и звена, които подпомагат отговорния и одитния орган при изпълнение на посочените дейности;;

3. разходи, свързани с одити и проверки на място на дейностите или проектите;

4. разходи, свързани с оценяването на програмата, дейностите или проектите;

5. разходи за информация, популяризация и прозрачност, свързани с програмата, дейностите или проектите, в т.ч. разходите, произтичащи от прилагането на чл. 53 от Регламент № 514/2014/ЕС, и разходите за кампании по информиране и популяризиране на целите на програмата, организирани наред с другото на местно равнище;

6. разходи за придобиване, инсталиране и поддържане на компютърни и информационни системи за управление, наблюдение и оценка на хоризонталния регламент и на специалните регламенти;

7. разходи за заседанията на комитетите и подкомитетите за наблюдение, свързани с изпълнението на действията, включително разходи за експерти и други участници в горепосочените комитети и включително участници от трети държави, когато тяхното присъствие е от съществено значение за ефективното изпълнение на програмите, действията или проектите;

8. разходи за повишаване на административния капацитет за изпълнението на дейностите по т. 1;

9. разходи за консумативи, офис обзавеждане, наем на зали и други, свързани с изпълнението на дейностите по т. 1.

(2) Техническата помощ може да финансира разходи, направени от някой от следните органи: отговорен орган, одитен орган или други структури, които подпомагат изпълнението на задачите по ал. 1.

(3) Разходите за възнаграждения по ал. 1, т. 2 са допустими, когато е изпълнено едно от следните условия:

1. налице е издадена заповед на органа по назначаването, съответно на работодателя, с която на служителя са възложени задължения във връзка с управление на фондовете, програмите, действията или проектите в рамките на установеното му по служебно или по трудово правоотношение работно време и в длъжностната му характеристика по служебно или трудово правоотношение са включени дейности по управление на фондовете, програмите, действията или проектите;

2. налице е издадена заповед на органа по назначаването по чл. 21, ал. 4, т. 2 от ЗДСл, съответно на работодателя по чл. 107а, ал. 9, т. 2 от КТ, с която на служителя са възложени допълнителни задължения във връзка с управление на фондовете, програмите, действията или проектите извън установените му по служебно или по трудово правоотношение работно време и задължения по длъжностна характеристика.

(4) Разходите за възнаграждения и вноски за социално осигуряване могат да са първоначално изплатени от бюджета на съответния разпоредител с бюджет и впоследствие възстановени от средства по техническата помощ на съответния фонд. Правилата за възстановяване се уреждат с вътрешни правила за работна заплата на съответното ведомство.

(5) В случаите, когато служители от звената, изпълняващи дейности по ал. 1, т. 2, съгласно длъжностната си характеристика изпълняват и други дейности извън подготовката, управлението, координацията, мониторинга, оценката, информацията и контрола на двата фонда, разходите за възнаграждения се считат за допустими за финансиране по линия на техническа помощ в размер на процентно съотношение между изпълнените задължения по фондовете и общо изпълнените задължения по длъжностна характеристика.

(6) Дейностите, свързани с техническата помощ, следва да са изпълнени и съответните плащания да са извършени най-късно до крайния срок за представяне на окончателните доклади за изпълнение на фондовете.

§ 1

По смисъла на постановлението:

1. „Разходи за управление“ са преки разходи, свързани с възнагражденията на персонала по администриране на проекта – ръководител на проект, координатор, технически сътрудник и счетоводител.

2. „Разходи за възнаграждения“ са разходите за брутни заплати по трудово или служебно правоотношение, разходите за възнаграждения, определени в трудов договор по чл. 110 от КТ за възлагане на допълнителни задължения във връзка с дейности по изпълнение и/или управление на проект, или разходите по сключен договор за услуга, включително разходите за социални и здравни осигуровки, дължими от работодателя, органа по назначаването или възложителя.

§ 2

Постановлението се приема на основание чл. 7а от Закона за нормативните актове във връзка с чл. 17 от Регламент № 514/2014/ЕС на Европейския парламент и на Съвета за периода от 2014 г. до 2020 г.

§ 3

Изпълнението на постановлението се възлага на министъра на вътрешните работи.

§ 4

Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“.