Инструкция № 8121з-91 от 13 януари 2017 г. за реда и организацията за осъществяване на превантивна дейност от полицейските органи на Министерството на вътрешните работи

Чл. 1

(1) С тази инструкция се уреждат редът и организацията за осъществяване на превантивна дейност от полицейските органи на Министерството на вътрешните работи (МВР).

(2) Превантивната дейност е дейност по предотвратяване и пресичане на престъпления и други правонарушения, която се осъществява от полицейските органи чрез обща и индивидуална превенция.

Чл. 2

Превантивна дейност от полицейските органи се осъществява чрез:

1. разработване и осъществяване на комплекс от мероприятия за установяване и отстраняване или ограничаване на причините и условията за извършване на престъпления и други правонарушения;

2. извършване на действия спрямо лица, за които има достатъчно основание да се предположи, че ще извършат престъпни или други противоправни деяния, които застрашават обществения ред или правата и свободите на гражданите;

3. разработване и осъществяване на мероприятия за установяване на лица, замислили или подготвящи престъпления или други правонарушения, и вземане на мерки за разубеждаването им;

4. осъществяване на мероприятия за преустановяване на изпълнителното деяние, предотвратяване настъпването на престъпните му последици и ограничаване на техните размери.

Чл. 3

При осъществяване на превантивната дейност полицейските органи взаимодействат с другите органи на държавната власт, органите на местното самоуправление, както и с гражданите и юридическите лица.

Чл. 4

Превантивната дейност се осъществява въз основа на следните принципи:

1. законност и хуманизъм;

2. публичност и прозрачност;

3. комплексност и координираност;

4. системност и устойчивост;

5. икономическа целесъобразност;

6. гъвкавост;

7. сътрудничество и взаимодействие;

8. проактивност и целенасоченост на превантивните въздействия.

Чл. 5

При осъществяване на превантивната дейност полицейските органи съобразно компетентността им:

1. прилагат различни мерки и методи за въздействие, насочени към намаляване на риска от извършване на престъпления и намаляване на риска дадено лице или група лица да пострадат от престъпление;

2. проявяват проактивен подход, като използват всички законни възможности, сили и средства и постоянно усъвършенстват прилаганите организационни форми, методи и тактика;

3. реализират политиките на МВР в сферата на превенцията на престъпленията и правонарушенията, на опазване на обществения ред и на безопасността на движението;

4. организират изпълнението на дългосрочни превантивни програми на местно ниво;

5. събират, обобщават и анализират информация относно дейността по линия на превенция на обслужваната територия;

6. самостоятелно или съвместно с другите държавни органи разработват проекти по въпросите на превенцията;

7. самостоятелно и съвместно с другите държавни органи и неправителствени организации планират и организират медийни и други разяснителни кампании за популяризиране дейността на полицията и изграждане на гражданска нетърпимост към престъпленията и правонарушенията.

Чл. 6

(1) Обработването на лични данни, събрани при осъществяване на превантивна дейност от полицейските органи, се извършва при условията и по реда на Закона за Министерството на вътрешните работи и Закона за защита на личните данни и подзаконовите актове по прилагането им.

(2) Лични данни, събрани при осъществяване на превантивна дейност от полицейските органи, се използват само за осъществяване на целите на превенцията, за предотвратяване и пресичане на престъпления и се съхраняват в определените в МВР срокове.

Чл. 7

Общата превенция представлява разработване и осъществяване на комплекс от мерки и мероприятия за установяване и отстраняване или ограничаване на причините и условията за извършване на престъпления и други правонарушения.

Чл. 8

За установяване на причините и условията за извършване на престъпления и други правонарушения полицейските органи съобразно компетентността им:

1. системно изучават състоянието и измененията на оперативната обстановка в обслужваната от тях територия и обекти, като обръщат внимание на местата, където най-често се извършват престъпления и нарушения на обществения ред;

2. осъществяват наблюдение и контрол над лица;

3. дават предписания за отстраняване на пропуски при съхраняването, охраната и отчетността на имущество;

4. дават предписания за отстраняване на пропуски при съхраняването, охраната и отчетността на имущество;

5. идентифицират проблемите, разкриват, изучават и изследват влиянието на факторите, от които зависи безопасността на движението.

Чл. 9

За отстраняване или ограничаване на установените причини и условия за извършване на престъпления и други правонарушения полицейските органи съобразно компетентността им:

1. провеждат полицейски операции;

2. съдействат на ръководителите на ведомства, учреждения и организации при отстраняване на съществуващи слабости в сигурността на обектите и предприемане на съответните законови мерки спрямо длъжностни лица, които не изпълняват задълженията си по стопанисването и охраната на имуществото;

3. изпълняват сигнални функции съгласно ЗМВР по отношение на физически и юридически лица;

4.

5. информират социалните служби при наличие на деца в риск;

6. взаимодействат с лица, извършващи частна охранителна дейност, с органите на местната власт и местното самоуправление, със субекти от частния сектор, неправителствени организации;

7.

8. използват системите за видеонаблюдение на обществени места;

9. наблюдават и извършват превантивни действия спрямо спортни привърженици;

10. наблюдават и провеждат срещи и беседи с чужденци, на които е предоставено убежище, международна закрила и временна закрила на територията на Република България;

11. провеждат превантивни беседи с граждани;

12. осъществяват дейности, насочени към намаляване на риска лице или група от лица да пострадат от престъпление или друго правонарушение;

13. предлагат мерки и организират решаването на проблеми, свързани със сигурността и обществения ред, включително и по безопасността на движението, чрез използване на технически средства за контрол и налагане на административни наказания;

14. взаимодействат със средствата за масово осведомяване;

15. използват възможностите на европейските програми за разработване на проекти за финансиране на превантивни инициативи;

16. взаимодействат с другите органи на държавната власт, както и с гражданите и юридическите лица;

17. изпълняват мероприятия, планирани по инициатива на Националния съвет по превенция на престъпността;

18.

Чл. 10

(1) Индивидуална превенция се осъществява спрямо лица, за които има достатъчно данни, от които може да се предположи, че ще извършат престъпление/я или други противоправни деяния, като спрямо тях се прилагат мерки за въздействие, с цел недопускане извършването им.

(2) Достатъчно данни, от които може да се предположи, че лица ще извършат престъпления или други правонарушения, се получават основно от:

1. регистрирани жалби и сигнали на физически и юридически лица;

2. съобщения и публикации в печатните и електронните медии;

3. по оперативен път съгласно реда в МВР;

4. международно оперативно сътрудничество и обмен на информация на МВР;

5. сигнали от органите на съдебната власт.

(3) Лицата по ал. 1 се установяват основно сред:

1. лица с полицейска регистрация и осъждани лица;

2. освободени от местата за лишаване от свобода, лица, спрямо които са взети мерки за неотклонение, условно осъдени и наказани с пробация;

3. лица, привлечени като обвиняеми за извършени престъпления;

4. лица, имащи близки връзки с лицата по т. 1, 2 и 3, възникнали на основата на противообществени възгледи и убеждения;

5.

6. лица, извършили нарушения на обществения ред;

7. лица, зависими от алкохол, наркотични или други упойващи вещества;

8. малолетни и непълнолетни лица, взети на отчет в детските педагогически стаи за извършени от тях престъпления или противообществени прояви, както и техните родители;

9. лица с наложени наказания или принудителни административни мерки, свързани със спортни мероприятия;

10. неправоспособни водачи и лица, лишени от право да управляват МПС;

Чл. 11

За установените лица по чл. 10, ал. 3 се определя необходимостта от осъществяване на превантивни мероприятия, като характерът и съдържанието им се определят от личностните особености на лицето и социалното му поведение.

Чл. 12

(отменен)

Характерът и съдържанието на индивидуалните превантивни мероприятия се определят от личностните особености на лицето и социалното му поведение.

Чл. 13

По отношение на лицата, за които има достатъчно данни, от които може да се предположи, че ще извършат престъпления или други противоправни деяния, полицейските органи съобразно компетентността им:

1. наблюдават лицето съгласно предвидения в МВР ред;

2. провеждат индивидуална превантивна беседа с лицето, в хода на която се изясняват въпроси, свързани с местопребиваването на лицето, неговото битово и трудово устройване, социалното му обкръжение, взаимоотношенията му с близките, бъдещите му планове и намерения, срещаните трудности и други, които имат значение за възпитателното въздействие върху него;

3. ползват съдействието на близки, роднини и приятели на лицето, както и граждани, които могат да окажат положително въздействие върху него;

4. предупреждават лицето устно или писмено по установения законов ред;

5. настаняват малолетни и непълнолетни лица в домове за временно настаняванесъгласно Закона за борба срещу противообществените прояви на малолетните и непълнолетните;

6. издават разпореждания;

7. налагат глоби за неизпълнение на разпореждане;

8. осъществяват административнонаказателна дейност;

9. използват технически средства за явно наблюдение;

10. осъществяват оперативно-издирвателна дейност;

11. използват медиите и интернет пространството за предупредително и възпитателно въздействие върху лицата, за отказ от извършване на противоправна дейност.

Чл. 14

(1) За намаляване на риска дадено лице или група лица да пострадат от престъпление полицейските органи съгласно своята компетентност:

1. контролират поведението на уязвимите групи с оглед предпазването им от трайно увеличаване на риска да пострадат от престъпление;

2. организират системно наблюдение и контрол, включително с видеонаблюдение на уязвими места;

3. информират, консултират, съдействат и подпомагат деца и техните семейства с цел недопускане те да пострадат от престъпление;

4. разработват мерки и програми, включително и със съдействието на други институции;

5. разработват модели за безопасно поведение и информират гражданите за тяхното прилагане;

6. информират гражданите за начините на предпазване от престъпление;

7. информират гражданите за системите от технически средства за индивидуална и групова защита на имуществото им;

8. използват резултатите от криминологични изследвания и анализи за нивото на риска дадено лице или група лица да пострадат от престъпления.

(2) Лицата, които обективно притежават по-високи рискови качества да пострадат от престъпления или вече са пострадали от престъпления, се установяват основно сред:

1. самотноживеещи възрастни граждани;

2. лица в неравностойно положение;

3. жертви на трафик на хора;

4. жертви на домашно насилие;

5. деца в риск и деца, настанени в специализирани институции.

Чл. 15

(1) Предотвратяването на замислени или подготвяни престъпления има за цел недопускане на тяхното извършване.

(2) Дейността по предотвратяване на престъпления представлява разработване и осъществяване от полицейските органи на комплекс от мероприятия, насочени към:

1. установяване на лица, замислили или подготвящи извършването на конкретни престъпления;

2. разубеждаване и отказване на лицата от извършване на престъпленията;

3. отстраняване на условията и причините, благоприятстващи извършването на замисленото или подготвяното престъпление.

Чл. 16

(отменен)

Лицата, замислили или подготвящи извършването на престъпления, се установяват съгласно чл. 10.

Чл. 17

След получаване на данни за лице, замислило или подготвящо извършването на престъпление, полицейските органи са длъжни да проверяват достоверността на информацията и да вземат мерки за недопускане извършване на престъплението.

Чл. 18

(1) Превантивни мероприятия по повод замислени или подготвяни престъпления, когато приготовлението е ненаказуемо се провеждат активно до отказ на лицата от извършването им.

(2)

Чл. 19

Пресичането на престъпления представлява разработване и осъществяване от полицейските органи на мероприятия, насочени към преустановяване на започнала престъпна дейност, предотвратяване настъпването на общественоопасните последици или ограничаване на техните размери.

Чл. 20

(отменен)

За пресичане на престъпления полицейските органи действат бързо, решително и внезапно, за да не дадат възможност на извършителя да довърши престъплението, да оказва съпротива, да се укрие или да унищожи следите от престъпната си дейност.

Чл. 21

(отменен)

След пресичането на престъплението полицейските органи запазват местопроизшествието и докладват по установения в МВР ред.

Чл. 22

(1) Под ръководството на началника на районно управление (РУ) в областна дирекция на Министерството на вътрешните работи (ОДМВР) или определен/и от него със заповед служител/и с ръководни функции полицейските органи установяват лицата, изтърпели ефективно наказание „лишаване от свобода“, както и осъжданите два или повече пъти за умишлени престъпления от общ характер, които живеят на обслужваната от тях територия.

(2) Когато от начина на живот и поведение на конкретни лица, от установените по ал. 1, може да се предположи, че ще извършат престъпление или друго правонарушение, полицейските органи изготвят предложение до началника на РУ в ОДМВР или до определения/те от него със заповед ръководен/дни служител/и за откриване на превантивна преписка, като материалите се възлагат за превантивно наблюдение по направление на дейност.

Чл. 23

Превантивна преписка може да бъде открита и на лица извън тези по чл. 22, когато мотивите и начинът на извършените от тях противоправни деяния са с висока степен на обществена опасност и съществува вероятност същите да извършат престъпление.

Чл. 24

(1) Полицейският орган, на който е възложена превантивната преписка, изготвя план с конкретни мероприятия и срокове за изпълнението им, който се утвърждава от ръководния служител по чл. 22.

(2) Характерът и съдържанието на планираните мероприятия се определят, като се изхожда от особеностите на личността, мотивите за извършваните престъпления, социалното му поведение, включително и в местата за лишаване от свобода, както и наличието на данни да извърши нови престъпления.

Чл. 25

(1) За проведените мероприятия спрямо лицето се изготвят справки/докладни записки от водещия служител най-малко веднъж на тримесечие, които се прилагат към превантивната преписка, като копие от тях се изпраща за въвеждане в АИС „Оперативен анализ“.

(2) Документите по ал. 1 следва да съдържат данни за проведените превантивни мероприятия, свързани с прилаганите мерки за въздействие, насочени към лицето за възпиране от извършване на престъпление.

Чл. 26

Ръководният служител по чл. 22, най-малко веднъж на шест месеца, се запознава с материалите по превантивната преписка, като при необходимост дава конкретни писмени указания.

Чл. 27

(1) Водещият превантивната преписка служител извършва ежемесечно проверка в информационните системи на МВР за наличието на данни за повдигнато обвинение за престъпление от общ характер на наблюдаваното лице.

(2) При повдигане на обвинение за извършено престъпление от лице, спрямо което се води превантивна преписка, водещият служител докладва на ръководния служител по чл. 22, който извършва анализ на причините за неефективността на осъществяваните индивидуални превантивни мерки.

Чл. 28

(1) Превантивната преписка се води за срок не по-малко от 2 години.

(2) След изтичане на определения срок по ал. 1 и при наличието на обективни данни за отказ от престъпна дейност преписката се прекратява.

(3) Обективни данни могат да бъдат: липса на постъпили данни за извършване на противоправни деяния, постоянна трудова заетост, полагане на системни грижи за семейството и др.

(4) Прекратяване на наблюдението се извършва и при настъпване на следните обстоятелства, свързани с явна невъзможност за извършване на превантивна дейност спрямо лицето:

а) смърт;

б) продължително тежко заболяване;

в) изтърпяване на ефективна присъда „лишаване от свобода“;

г) пребиваване на лицето извън страната за срок повече от една година;

д) неустановено местонахождение за срок повече от една година след предприемане на действия по установяването му.

(5) В случаите по ал. 2 и 4 полицейският орган изготвя предложение до ръководния служител, утвърдил плана, за прекратяване на превантивната преписка.

(6) След преценка на основанията за прекратяване на превантивната преписка и след утвърждаване на предложението материалите се отлагат към дело.

Чл. 29

При промяна на местоживеенето на лице, спрямо което се осъществява превантивно наблюдение, своевременно се уведомява компетентната структура на МВР, на територията на която се е установило лицето, като се изпращат всички налични материали.

Чл. 30

(1) При необходимост директорът на ОДМВР може да разпореди откриване на превантивни преписки по отношение на конкретни лица и от служителите на отдели/сектори „Криминална полиция“, „Икономическа полиция“ или „Охранителна полиция“.

(2) Необходимите документи за откриване и прекратяване на превантивните преписки по ал. 1 се утвърждават от началниците на отдели/сектори в ОДМВР.

Чл. 30а

(1) Дейността спрямо лица, за които се осъществява превантивно наблюдение и се водят превантивни преписки, се анализира на всяко шестмесечие, като при необходимост се набелязват мерки за нейното подобряване.

(2) Анализите по ал. 1 се изпращат в Главна дирекция „Национална полиция“ за обобщаване и набелязване на мерки на национално ниво за подобряване на индивидуалната превенция.

Чл. 31

полицейските органи взаимодействат с органите на държавната власт, органите на местното самоуправление, както и с гражданите и юридическите лица на национално, областно и местно ниво при осъществяване на превантивна дейност.

Чл. 32

Взаимодействие при осъществяване на превантивната дейност се осъществява с цел:

1. изучаване на проблемите на сигурността и обществения ред и удовлетвореността от дейността на полицията;

2. разработване и реализация на програми и дейности по превенция на престъпността;

3. разработване и реализация на конкретни проекти за решаване на проблеми на сигурността и обществения ред;

4. подпомагане на лица, застрашени или пострадали от престъпление;

5. реализиране на обучителни, медийни и други разяснителни кампании.

Чл. 33

Основните принципи на взаимодействието при осъществяване на превантивната дейност са:

1. доброволност и готовност за сътрудничество;

2. наличие на общи цели и интереси;

3. точно определени очаквани резултати;

4. ясно очертани права, отговорности и задължения;

5. публичност и прозрачност;

6. безвъзмездност.

Чл. 34

Ръководителите на основни структури на МВР, в които полицейските органи осъществяват превантивна дейност, в рамките на своята компетентност:

1. определят приоритетите и насоките за взаимодействие и възлагат конкретни задачи на подчинените им служители;

2. планират дейността в съответствие с целите и задачите на взаимодействието;

3. осъществяват методическо ръководство, координират и контролират създадената организация за взаимодействие;

4. отчитат и анализират дейността и предприемат мерки за оптимизирането й с цел постигане на по-висока ефективност при осъществяване на възложените функции;

5.

Чл. 35

полицейските органи, осъществяващи превантивна дейност, взаимодействат с органите на местното самоуправление. Взаимодействието цели чрез общи усилия да се набележат и предприемат съвместни мерки за подобряване на сигурността и обществения ред в съответното населено място.

Чл. 36

(отменен)

Полицейските органи на МВР, осъществяващи превантивна дейност, взаимодействат с органите на местното самоуправление като равноправни партньори.

Чл. 37

Основните принципи на взаимодействието с органите на местното самоуправление са:

1. приоритет – опазване на живота и здравето на гражданите, собствеността на юридически и физически лица, подобряване на обществения ред и гарантиране на сигурността на населението;

2. прагматизъм – залагане на реално постижими цели, чието изпълнение би допринесло за осъществяване на посочените по-горе приоритети;

3. партньорство и съгласуваност – реализиране на приоритетите и постигане на целите, в резултат на взаимодействие, съгласуваност и координация между заинтересованите страни в лицето на местната администрация, полицейските органи, местната общественост, юридическите лица, неправителствените организации и др.;

4. териториалност – предметът на дейност се отнася до реализиране на ефикасни решения по местни проблеми на сигурността и обществения ред на територията на съответните населени места.

Чл. 38

полицейските органи, осъществяващи превантивна дейност, съвместно с местната власт определят основни насоки и приоритети на местните потребности за подобряване на обществения ред и сигурността на основание на:

1. социално-икономически профил на територията на съответното населено място;

2. анализ на криминогенната обстановка, характерни престъпления, динамика, ръст, концентрация и специфика по места на престъпленията и нарушенията на обществения ред, както и бъдещи тенденции в тази област.

Чл. 39

(1) За решаване на конкретни местни проблеми, свързани със сигурността и опазване на обществения ред, изискващи сътрудничество и партньорство между МВР и други компетентни институции, се разработват работни карти съгласно приложението.

(2) В работните карти по ал. 1 се формулират и описват:

1. проблем на местната сигурност;

2. местонахождение на проблема;

3. източник на проблема;

4. засегнатите страни;

5. анализ на проблема;

6. потенциалните партньори;

7. решение на проблема – цели, действия за решаване, изпълнители, задачи, отговорници, срокове на дейностите;

8. контрол;

9. оценка на процеса на реализация на проблема, която се изготвя след приключване на дейностите и се прилага към работната карта;

10. продължителност.

(3) От страна на МВР работните карти се подписват от директора на ОДМВР за решаване на проблеми на областно ниво или началника на съответното РУ за решаване на проблеми на общинско/районно ниво.

Чл. 40

(отменен)

(1) Всеки служител на МВР може да идентифицира и да предложи за решаване конкретни проблеми на местната сигурност.

(2) Идентифицирането на конкретни проблеми, свързани със сигурността и обществения ред и търсенето на решение съвместно с партньори, е пряко задължение на обслужващите съответната територия полицейски органи на МВР, осъществяващи превантивна дейност.

Чл. 41

(1) За изпълнение на конкретните задачи, които са разписани в работната карта и са от компетентността на МВР, началникът на съответното РУ със заповед сформира екип.

(2) Със заповедта се определят ръководителят и съставът на екипа, конкретизират се проблемът, целта и задачите, които следва да се решат, срокът за решаването и периодът за отчетност на осъществяваните дейности.

(3) Ръководителят на екипа организира взаимодействието и координира работата, като:

1. анализира актуалното състояние на проблема и ефективността на предприетите действия по решаването му;

2. следи за стриктно изпълнение на заложените в работната карта дейности и при необходимост предприема организационни мерки за подобряване работата на екипа;

3. периодично изисква и получава информация относно сроковете и изпълнението на задачите;

4. докладва за възникнали проблеми при изпълнение на задачите;

5. след приключване на срока на действие на работната карта отчита работата на екипа, като докладва за степента на разрешаване на проблема в съответствие със заложената цел.

Чл. 42

(отменен)

(1) За решаване на задачите ръководителят на екипа изготвя план за действие, който се утвърждава от началника на РУ.

(2) Ръководителят на екипа организира взаимодействието и координира работата, като:

1. анализира актуалното състояние на проблема и ефективността на предприетите действия по решаването му;

2. следи за стриктно изпълнението на заложените в плана дейности и при необходимост предприема организационни мерки за подобряване работата на екипа;

3. периодично изисква и получава информация относно сроковете и изпълнението на заложените и утвърдени в плана задачи;

4. взема текущи решения за организация на работата на екипа и изпълнение на оперативните задачи;

5. осъществява връзка с началника на РУ и други екипи;

6. отчита работата на екипа.

Чл. 43

(отменен)

Началникът на РУ осъществява контрол върху работата на екипа и следи за:

1. степента на разрешаване на проблема в съответствие със заложената цел;

2. резултатите от предприетите мерки и мероприятия;

3. възникнали нови съпътстващи проблеми;

4. координация в действията на екипа;

5. възникнали организационни проблеми.

Чл. 44

(отменен)

(1) Оценяването на постигнатите от екипа резултати е междинно – при етапите на работа, и окончателно – при приключване на работа на екипа.

(2) Оценката се отразява в табличен вид, като се посочват поименно участниците в екипа, показателите за отчитане на дейността, планираните и постигнатите цели.

Чл. 45

(1) Главна дирекция „Национална полиция“ осъществява методическа помощ, контрол и отчетност на взаимодействието с органите на местното самоуправление от полицейските органи, при осъществяване на превантивна дейност в областни дирекции на МВР и РУ.

(2) Директорите на областни дирекции на МВР създават организация за ръководство, контрол и отчетност на взаимодействието при осъществяване на превантивната дейност с органите на местното самоуправление.

Чл. 46

(отменен)

Взаимодействието при осъществяване на превантивната дейност с граждани се установява на доброволен принцип след преценка от страна на полицейските органи, съответстваща на спецификата на задачите, за които то ще се осъществява.

Чл. 47

(отменен)

Взаимодействието при осъществяване на превантивната дейност с юридически лица се реализира при наличието на:

1. ясно формулирани цели и задачи, съответстващи на приоритетите на Министерството на вътрешните работи;

2. реален потенциал за принос към подобряване на капацитета на МВР.

Чл. 48

Дирекция „Координация и информационно-аналитична дейност“ подпомага ръководството на МВР при разработването на стратегическите приоритети, програми, цели и задачи, които са свързани с дейността по превенция на престъпността.

Чл. 49

(1) Цялостната организация на превантивната дейност се осъществява под ръководството на главния секретар на МВР и е непосредствено задължение на ръководителите на основни структури на МВР, в които полицейските органи осъществяват превантивна дейност.

(2) В рамките на своята компетентност ръководителите на основни структури на МВР, в които полицейските органи осъществяват превантивна дейност:

1. определят приоритети на превантивната дейност за съответния период и ангажират в изпълнението им служителите на МВР, а при необходимост търсят съдействието и на други основни структури на МВР;

2. включват в годишните планове на структурите мероприятия за провеждане на превантивната дейност;

3. организират взаимодействието с другите органи на държавната власт, органите на местното самоуправление, както и с гражданите и юридическите лица;

4. планират, координират и контролират самостоятелно или съвместно с други държавни органи и неправителствени организации изпълнението на превантивни мероприятия на национално и местно ниво;

5. непосредствено организират изпълнението на превантивни мероприятия на областно ниво;

6. организират разработването и участват в реализацията на стратегии, програми и проекти за превенция на престъпността и опазване на обществения ред;

7. създават организация за анализ, обобщаване и отчет на резултатите от превантивната дейност;

8. организират и лично извършват контрол на превантивната дейност.

Чл. 50

(1) В ОДМВР се определят ръководни служители, които подпомагат директорите при организиране на методическото ръководство и контрол на превантивната дейност.

(2) Служителите по ал. 1 осъществяват методическа помощ и извършват контрол веднъж годишно по водените превантивни преписки в съответната структура.

Чл. 51

(1) В плановете за работа на ОДМВР се включват конкретни и целенасочени превантивни мероприятия.

(2) При необходимост се внасят съответните изменения в разпределението на силите и средствата и се вземат допълнителни мерки за повишаване ефективността на планираните мероприятия. В изготвените планове се включват допълнителни мероприятия за повишаване на ефективността от провежданата превантивна дейност.

Чл. 52

(1) Превантивната дейност чрез използване на средствата за масово осведомяване (СМО) се осъществява съгласувано с дирекция „Пресцентър и връзки с обществеността“.

(2)

Чл. 53

Отчетът на проведените от полицейските органи превантивни мероприятия се извършва с цел усъвършенстване на организацията и тактиката на превантивната дейност, повишаване на нейната ефективност и отчитане на резултатите от тази дейност.

Чл. 54

По отношение на осъществената обща превенция се отчитат:

1. брой писмени уведомления до други органи или организации, компетентни да вземат необходимите мерки за отстраняване на условията и причините за извършване на престъпления и други нарушения на обществения ред;

2. брой изготвени програми и проведени мероприятия за работа с рискови социални групи и жертви на престъпления;

3.

4.

5.

6.

7. брой проведени превантивни кампании и дейности за информиране на гражданите за безопасно поведение;

8. брой организирани превантивни срещи с граждани и представители на на местната власт;

9. брой организирани срещи и проведени беседи в училища, детски градини и други учебни заведения;

10. брой проведени превантивни беседи с лица с рисково поведение, свързано със спортни и други масови мероприятия;

11. брой предотвратени и пресечени престъпления;

12. брой предотвратени и пресечени правонарушения извън тези по т. 11;

13. брой разработени работни карти, свързани със сигурността и обществения ред;

14. брой участия в конкретни мероприятия, заложени в работните карти, насочени към решаване на местни проблеми на сигурността при прилагане на проблемно-ориентирания подход;

15.

16.

17.

Чл. 55

По отношение на осъществената индивидуална превенция се отчитат:

1. брой открити превантивни преписки;

2. брой проведени превантивни беседи на лица, освободени от местата за лишаване от свобода;

3. брой профилактични карти;

4. брой лица, спрямо които се осъществява превантивно наблюдение от съответното структурно звено;

5. брой настанени малолетни и непълнолетни лица в домове за временно настаняване съгласно Закона за борба срещу противообществените прояви на малолетните и непълнолетните;

6. брой съставени протоколи за предупреждение;

7. брой издадени разпореждания до държавни органи, организации, юридически лица и граждани;

8. брой наложени глоби за неизпълнение на разпореждане на орган на МВР.

Чл. 56

Директорите на ОДМВР създават организация за контрол и отчет на превантивната дейност.

Чл. 57

В анализите за дейността на ОДМВР в отделен раздел се анализират обемът, резултатите и ефективността от превантивната дейност.

§ 1

По смисъла на тази инструкция:

1. „Превантивна беседа“ е метод за оказване на превантивно, възпитателно и корекционно въздействие с цел разубеждаване на лице, за което има данни и се предполага, че ще извърши престъпление или друго правонарушение. Чрез провеждането на превантивна беседа се контролира поведението на лицето и се установява актуалното състояние на неговите противообществени нагласи. Участието на лицето в беседата е доброволно, като по негово желание може да участва и адвокат. За проведената превантивна беседа полицейските органи докладват с докладна записка по установения в МВР ред.

2. „Проблем на местната сигурност“ са възникнали изменения в обективната действителност или в обществените отношения, довели до нарушения на обществения ред, престъпления, или други противоправни деяния, в съответното населено място, чието решаване изисква сътрудничество и партньорство с други компетентни институции.

3. „Анализ на проблема“ включва зараждането, развитието и актуалното му състояние към момента. Изясняват се природно-географските, инфраструктурните, демографските, социално-икономическите причини и предпоставки, пораждащи и допринасящи за съществуването му.

4. „Потенциални партньори“ са лица, групи, организации и институции, които в съответствие със своите компетентности могат да съдействат и участват при решаване на проблема.

5. „Решение на проблема“ е избиране на приложими варианти за действия, осъществявани в партньорство, с цел решаването му.

6. „Оценка на проблема“ е степента на разрешаването му, въздействието и ефектът от предприетите мерки.

§ 2

Инструкцията се издава на основание чл. 30а, ал. 3 от Закона за Министерството на вътрешните работи.

§ 3

Изпълнението на инструкцията се възлага на ръководителите на основни структури на МВР, в които полицейските органи осъществяват превантивна дейност.

§ 4

Контролът по изпълнението на инструкцията се възлага на главния секретар на МВР.

§ 5

Инструкцията влиза в сила от деня на обнародването й в „Държавен вестник“. Министър: Румяна Бъчварова

Приложение 1 Приложение към чл. 39, ал. 1 Рег. № .......................

Приложение към чл. 39, ал. 1 Рег. № ....................... Дата .......................... РАБОТНА КАРТА за решаване на конкретен проблем на сигурността и обществения ред І. ИДЕНТИФИКАЦИЯ НА ПРОБЛЕМА 1. Описание на проблема: ............................................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................... 2. Местонахождение на проблема (населено място, жилищен район, квартал): ............................................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................... 3. Източник за проблема: 3.1. Молби, жалби: ............................................................................................................................................................................... 3.2. Сигнали на тел. 112: ............................................................................................................................................................................... 3.3. Други институции: ............................................................................................................................................................................... 3.4. Полицейска статистика: ............................................................................................................................................................................... 3.5. Публикации в медиите: ............................................................................................................................................................................... 3.6. Други: ........................................................................................................................................................... II. ЗАСЕГНАТИ СТРАНИ 1............................................................................................................................................................................. 2............................................................................................................................................................................. 1. Обобщен профил на потърпевшите граждани (жертви на престъпления или други правонарушения): 2. Обобщен профил на нарушителите (ако са известни): III. АНАЛИЗ 1. Информация и актуалното състояние на проблема: 2. Причини и предпоставки, пораждащи проблема: 3. Действия, които са предприети за решаване на проблема до момента: IV. ИНСТИТУЦИОНАЛНИ ПАРТНЬОРИ V. РЕШЕНИЕ НА ПРОБЛЕМА 1. Цел: .................................................................................................................................................................. 2. Действия от страна на МВР за решаване на проблема: ОДМВР/РУ ........................................................................................................................................................ Задачи: ........................../срок: ........../отговорник: ....................................................................................................... ........................../срок: ........../отговорник: ....................................................................................................... ........................../срок: ........../отговорник: ....................................................................................................... 3. Действия от компетентност на партньорите (задачи, срокове и отговорници за изпълнението им) за решаване на проблема: Партньор ............................................................................................................................................................. Задачи: ........................./срок: ........../отговорник: ........................................................................................................ ........................../срок: ........../отговорник: ....................................................................................................... ........................../срок: ........../отговорник: ....................................................................................................... Партньор ............................................................................................................................................................. Задачи: ........................./срок: ........../отговорник: ........................................................................................................ ........................../срок: ........../отговорник: ....................................................................................................... ........................../срок: ........../отговорник: ....................................................................................................... VI. ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ ДЕЙСТВИЕТО НА РАБОТНАТА КАРТА 1. Начало на реализацията: .............................................................................................................................. дд/мм/гггг 2. Очаквано финализиране: .............................................................................................................................. дд/мм/гггг VII. КОНТРОЛ 1. Краткосрочен период за контрол: ................................................................................................................ дд/мм/гггг 2. Средносрочен период за контрол ................................................................................................................. дд/мм/гггг VIII. ОЦЕНКА (Оценката на процеса на реализация се изготвя след приключване на дейностите и се прилага към работната карта. Отчита се степента на разрешаването на проблема, както и въздействието и ефектът от предприетите мерки.) Партньори: 1. ............................................................................................................................................ (длъжност, име, фамилия, подпис) 2. ............................................................................................................................................ (длъжност, име, фамилия, подпис)