Член 1 Предмет
С настоящия регламент се установява обща правна рамка за разработването, изготвянето и разпространението на европейска статистика за населението и жилищния фонд.
Член 2 Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
1. „гражданство“ означава специфичната правна връзка между дадено лице и държава, придобита по рождение или чрез натурализация, независимо дали посредством декларация, избор, брак, осиновяване, или по друг начин, в съответствие с националното право;
2. „обичайно местопребиваване“ означава мястото, където дадено лице обикновено прекарва частта от деня, предназначена за почивка, независимо от временните отсъствия с цел развлечение, ваканция, посещения при приятели и роднини, работа, медицинско лечение или религиозно поклонение, при условие че лицето:
а) е живяло на това място през по-голямата част от времето през 12-те месеца преди референтната дата, включително референтната дата; или
б) е пристигнало на това място през последните 12 месеца преди референтната дата включително и възнамерява или се очаква да остане там през по-голямата част от времето за най-малко 12 месеца, считано от датата на пристигането му;
3. „признаци за присъствие“ означава информация, свидетелстваща за действителното присъствие и обичайното местопребиваване на дадено лице на съответната територия, която може да бъде получена от всеки подходящ източник или комбинация от такива източници, включително цифрови следи, свързани със съответното лице;
4. „международна миграция“ означава събитието, при което дадено лице установява обичайното си местопребиваване на територията на държава членка или на трета държава, като преди това е имало обичайно местопребиваване в друга държава членка или трета държава;
5. „имигрант“ означава лице, което е участвало в международна миграция през референтния период с цел да установи новото си обичайно местопребиваване на територията на предоставящата данните държава членка;
6. „емигрант“ означава лице, което е участвало в международна миграция през референтния период с цел да установи новото си обичайно местопребиваване извън територията на предоставящата данните държава членка, като преди това е имало обичайно местопребиваване на територията на предоставящата данните държава членка;
7. „вътрешна миграция“ означава събитието, при което дадено лице променя обичайното си местопребиваване в рамките на територията на предоставящата данните държава членка;
8. „труднодостъпни групи от населението“ означава групи лица, за които съществува реална или предполагаема пречка за пълно и представително включване или идентифициране в събирането на статистически данни, тъй като тези групи не са обхванати или поради липса на специфични характеристики за идентифицирането им;
9. „жилищно помещение“ означава временна или постоянна постройка, подслон или място за настаняване, в което пребивават едно или повече лица, независимо дали е проектирано или предназначено за обитаване от хора;
10. „отделно помещение“ означава помещение, обградено от стени и покрито с покрив или таван по такъв начин, че едно или повече лица могат да живеят там независимо от други лица;
11. „независимо помещение“ означава помещение с пряк достъп от улица, стълбище, проход, коридор или земна площ;
12. „конвенционално жилище“ означава структурно обособени и независими помещения в определено място, които са предназначени за постоянно обитаване от хора и които към референтната дата са използвани като обичайно местопребиваване, незаети или използвани като второ или сезонно жилище;
13. „предназначена за обитаване сграда“ означава постоянна постройка, състояща се от едно или повече конвенционални жилища или предназначена за институционално или колективно настаняване;
14. „домакинство“ означава група от две или повече лица, които споделят жилищни помещения; или едно лице, което не е част от друго домакинство;
15. „институция“ означава колективно жилищно помещение за целите на осигуряване на група лица на дългосрочно настаняване и на услуги, необходими в ежедневния им живот;
16. „семейство“ означава група от две или повече лица, които живеят през по-голямата част от времето в едно и също домакинство и които са свързани с произход, с брак, регистрирано партньорство или съвместно съжителство;
17. „административни регистри“ означава данни, генерирани от нестатистически източник, обикновено поддържан от публичен орган регистър, чиято основна цел не е предоставянето на статистически данни;
18. „област“ означава един или повече набора от данни, които включват конкретни теми;
19. „тема“ означава съдържанието на информацията, която трябва да бъде събрана за статистическите единици, като всяка тема обхваща една или повече подробни теми;
20. „подробна тема“ означава подробното съдържание на информацията, която трябва да бъде събрана за свързаните с дадена тема статистически единици, като всяка подробна тема обхваща една или повече променливи;
21. „набор от данни“ означава една или повече променливи, организирани в структуриран вид;
22. „преброяване на населението и жилищния фонд“ означава подробните набори от данни и метаданни за десетгодишни периоди, които трябва да бъдат предоставяни съгласно настоящия регламент;
23. „статистическа единица“ означава един член на съвкупност от единици, а именно лица, предмети или събития, за които се събират данни и се съставя статистика;
24. „променлива“ означава характеристика на статистическа единица, която може да приеме повече от една стойност от определен набор от стойности;
25. „разбивка“ означава предварително определен, дискретен, изчерпателен и взаимно изключващ се набор от стойности, които могат да бъдат отнесени към променливи, характеризиращи статистическите единици;
26. „национално ниво“ означава ниво, свързано с територията на дадена държава членка;
27. „регионално ниво“ или „NUTS 3“ означава ниво 3 по NUTS съгласно Регламент (ЕО) № 1059/2003;
28. „местно ниво“ или „LAU“ означава ниво на местната административна единица съгласно Регламент (ЕО) № 1059/2003;
29. „ниво на координатна мрежа“ означава статистическа координатна мрежа, поддържана и публикувана в съответствие с член 4а от Регламент (ЕО) № 1059/2003;
30. „рамка“ означава всеки списък, материал или приспособление, които очертават и установяват елементите на целевата съвкупност и които, в зависимост от предназначението, позволяват достъп до елементите или осигуряват допълнителни характеристики на елементите;
31. „референтна дата“ означава моментът във времето, за който се отнасят статистическите данни;
32. „референтен период“ означава времевият интервал, за който се отнасят статистическите данни за събитията;
33. „референтен момент“ означава референтна дата или референтен период, в зависимост от това дали статистиката е за събития или за други статистически единици;
34. „метаданни“ означава информация, която е необходима за използването и тълкуването на статистическите данни и която описва наборите от данни по структуриран начин;
35. „предварително проверени набори от данни“ означава набори от данни, проверени от държавите членки въз основа на договорени общи правила за валидиране.
Член 3 Демографска основа
(1) За целите на настоящия регламент демографската основа се състои от всички лица с обичайно местопребиваване в рамките на Съюза в определена териториална единица на държава членка на национално ниво, регионално ниво, местно ниво или ниво на координатна мрежа към референтната дата.
(2) Демографската основа включва всички лица с обичайно местопребиваване, независимо от гражданството им и независимо от това дали лицето е или е било без гражданство.
(3) Демографската основа изключва лицата, чието обичайно местопребиваване е извън територията на съответната държава членка, независимо от мястото на раждане или гражданството и независимо от каквито и да е семейни, социални, икономически или имуществени връзки, които лицето има с държавата членка.
(4) Когато дадено лице няма обичайно местопребиваване, неговото местонахождение към референтната дата се счита за неговото обичайно местопребиваване.
(5) Държавите членки прилагат определението за обичайно местопребиваване, предвидено в настоящия регламент, за всички набори от данни, предоставяни на Комисията (Евростат) по силата на настоящия регламент и за национално ниво, регионално ниво, местно ниво и ниво на координатна мрежа, както е посочено в приложението.
(6) При прилагането на определението за обичайно местопребиваване държавите членки използват:
а) един или повече от източниците на данни, изброени в член 8, параграф 1;
б) методи за оценка съгласно член 11, параграф 2 за гарантиране на точното прилагане на демографската основа в съответствие с параграфи 1 - 4 от настоящия член, като например „признаци за присъствие“, както и други научнообосновани, добре документирани и публично достъпни методи за статистическа оценка, като се вземат предвид международните препоръки и най-добри практики, за коригиране на действителното присъствие на предполагаемото място на обичайно пребиваване през по-голямата част от времето през 12-те месеца, приключващи към референтната дата, и за оценка на броя на лицата, които възнамеряват или за които се очаква да пребивават през по-голямата част от времето през 12-те месеца, считано от датата на пристигане.
(7) За целите на гласуването с квалифицирано мнозинство в Съвета Комисията предоставя на Съвета данни за общото население на държавите членки в края на всяка референтна година, публикувани от Комисията (Евростат) до 30 септември на календарната година след референтната година. Комисията предоставя тези данни въз основа на информацията, предадена от държавите членки в набора от данни, посочен в приложението, и въз основа на всички ревизирани набори от данни, предадени от държавите членки съгласно член 7, параграф 3, първа алинея, буква а) и в съответствие с член 7, параграф 3, втора и трета алинея, когато тези набори от данни са предадени от държавите членки преди 1 септември на календарната година, следваща референтната година.
Член 4 Статистически единици
Статистиката съгласно настоящия регламент се съставя за следните статистически единици:
а) лица;
б) основни демографски събития;
в) семейства;
г) домакинства;
д) предназначени за обитаване сгради;
е) жилищни помещения, включително институции;
ж) конвенционални жилища.
Член 5 Статистически изисквания
(1) Европейската статистика за населението и жилищния фонд обхваща следните области:
а) демография;
б) жилищен фонд;
в) семейства и домакинства.
(2) Статистическите данни в областите, изброени в параграф 1, се организира в набори от данни в съответствие със списъка на темите и подробните теми и техните съответни периодичност, референтни моменти, срокове за предаване на данните и териториални нива, посочени в приложението. Когато статистическата единица е лице, наборите от данни се дезагрегират най-малко по пол и възраст, освен в случаите, предвидени в бележка под линия 1 в приложението. По отношение на подробната тема „енергийна ефективност на сградите“ данните, които трябва да бъдат предадени, се ограничават до данните, налични в създадената съгласно член 22 от Директива (ЕС) 2024/1275 национална база данни за енергийните характеристики на сградите на съответната държава членка.
(3) На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 16 за изменение на списъка с подробните теми, съдържащ се в приложението. Когато с делегиран акт се въвежда нова подробна тема, този делегиран акт може да включва и съответните периодичност, референтни моменти, срок за предаване и териториално ниво. Тези делегирани актове се приемат най-малко 18 месеца преди началото на съответния референтен момент.
(4) Когато упражнява правомощието си да приема делегирани актове съгласно параграф 3 от настоящия член, Комисията гарантира, че:
а) делегираните актове са надлежно обосновани и не налагат значителна допълнителна тежест или разходи за държавите членки или за респондентите;
б) посочените в член 13 проучвания за осъществимост или пилотни проучвания се провеждат, а резултатите от тях се отчитат преди приемането на делегирания акт.
(5) Комисията приема актове за изпълнение за определяне на наборите от данни и метаданните, които трябва да се предадат на Комисията (Евростат). Тези актове за изпълнение съдържат:
а) списък на променливите, техните технически спецификации и разбивки, при условие че териториалните разбивки не са по-подробни от териториалните нива, посочени в приложението;
б) подробни спецификации на статистическите единици и метаданните;
в) статистически класификации, които да се използват;
г) технически формати за предаването на набори от данни и метаданни и допълнителни спецификации, когато това е необходимо и обосновано;
д) техническите спецификации за специалните категории за корекции, посочени в член 11, параграф 2.
(6) Преди да приеме акт за изпълнение съгласно параграф 5 от настоящия член, Комисията оценява статистическите данни, свързани с лицата и домакинствата, които вече са събрани съгласно Регламент (ЕС) 2019/1700. Когато приема тези актове за изпълнение, Комисията посочва причините, обосноваващи включването на всички променливи и разбивки, които вече са събрани съгласно посочения регламент. Тези актове за изпълнение не изискват данни, които по своето естество могат да се събират само пряко от физически лица.
(7) Актовете за изпълнение, приети съгласно параграф 5 от настоящия член, се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 17, параграф 2. Те се приемат най-малко 18 месеца преди началото на съответния референтен момент, освен по отношение на:
а) първите референтни моменти, посочени в член 6, параграф 5, по отношение на които актовете за изпълнение се приемат най-малко 12 месеца преди съответния референтен момент; както и
б) преброяването на населението и жилищния фонд, по отношение на което актовете за изпълнение се приемат най-малко 24 месеца преди началото на годината, в която попада референтната дата. Комисията гарантира, че тези актове за изпълнение не налагат значителна допълнителна тежест или разходи за държавите членки или за респондентите.
(8) Посочените в член 13 проучвания за осъществимост или пилотни проучвания се провеждат, а резултатите от тях надлежно се оценяват и отчитат преди всяко изменение на разбивките, посочени в параграф 5, буква а) от настоящия член.
(9) На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 16 за допълване на настоящия регламент чрез посочване на информацията, която трябва да се предоставя от държавите членки за максимален срок от три референтни години, при условие че събирането на допълнителни данни, попадащо в обхвата на настоящия регламент, се счита за необходимо за удовлетворяване на допълнителни нужди от статистически данни, които не могат да бъдат удовлетворени по друг начин. По-специално, делегираните актове, посочени в настоящия параграф, не може да водят до задължение за провеждане на ново статистическо проучване. В тези делегирани актове се определят:
а) подробните теми, които трябва да бъдат обхванати съгласно настоящия параграф, свързани с областите и темите, посочени в приложението, и основанията за тези допълнителни нужди от статистически данни;
б) по отношение на подробните теми, посочени в буква а) - периодичността, референтните моменти, сроковете за предаване и териториалните нива. Тези делегирани актове не се прилагат за референтните моменти преди 2030 г. и предвиждат най-малко две години между референтните моменти за всяко допълнително събиране на данни. Тези делегирани актове не може да въвеждат статистически изисквания с референтни моменти, попадащи в референтните години, посочени в член 6, параграф 2. Посочените в член 13 проучвания за осъществимост или пилотни проучвания се провеждат, а резултатите от тях се отчитат преди приемането на делегиран акт съгласно първа алинея от настоящия параграф.
(10) Комисията приема актове за изпълнение за определяне на допълнителната информация, посочена в параграф 9, и на съответните метаданни. В тези актове за изпълнение се съдържат:
а) списък на променливите, техните технически спецификации и разбивки, при условие че териториалните разбивки не са по-подробни от териториалните нива, определени в съответния делегиран акт, посочен в параграф 9, втора алинея, буква б) от настоящия член;
б) подробни спецификации на статистическите единици и метаданните;
в) статистически класификации, които да се използват;
г) технически формати за предаването на набори от данни и метаданни и допълнителни спецификации, когато това е необходимо и обосновано. Посочените в първа алинея от настоящия параграф актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 17, параграф 2, до 18 месеца преди началото на съответния референтен момент. Посочените в член 13 проучвания за осъществимост или пилотни проучвания се провеждат, а резултатите от тях се отчитат преди приемането на акта за изпълнение.
(11) Проучванията, посочени в параграф 4, буква б), параграф 8, параграф 9, четвърта алинея и параграф 10, трета алинея от настоящия член, се финансират в съответствие с член 14.
Член 6 Периодичност и референтни моменти
(1) Държавите членки изготвят европейска статистика за населението и жилищния фонд на три месеца, веднъж годишно и веднъж на няколко години, както и в рамките на преброяването на населението и жилищния фонд на десетгодишни периоди.
(2) Годините, завършващи на „1“, са референтните години за преброяването на населението и жилищния фонд на десетгодишни периоди.
(3) Годините, завършващи на „1“, „5“ и „8“, са референтните години за многогодишната статистика.
(4) Периодичността и референтният момент за всяка подробна тема са посочени в приложението.
(5) Първата референтна дата, за която трябва да се предоставят годишни статистически данни по темата „брой на населението към определени дати“, е 31 декември 2027 г. Първата референтна дата, за която трябва да се предоставят десетгодишни статистически данни, е 31 декември 2031 г. Държавите членки предават данни за енергийната ефективност на сградите за първи път най-късно 24 месеца, считано от датата, на която националната база за енергийните характеристики на сградите е станала налична в съответната държава членка в съответствие с член 22 от Директива (ЕС) 2024/1275. Първият референтен момент, за който трябва да се предоставят други статистически данни съгласно настоящия регламент, е през 2028 г.
Член 7 Набори от данни и метаданни, които се предават на Комисията
(1) Държавите членки предават на Комисията (Евростат) предварително проверени набори от данни и метаданни в съответствие с приложението, като използват технически формат, утвърден от Комисията (Евростат). За предаването на наборите от данни и метаданните на Комисията (Евростат) се използва единната входна точка.
(2) Когато държавите членки публикуват изискваните съгласно настоящия регламент набори от данни на национално ниво преди сроковете за предаване, определени в приложението или в делегираните актове, приети съгласно член 5, параграф 9, държавите членки предоставят тези набори данни на Комисията (Евростат) без ненужно забавяне, и при всички случаи - най-късно в срок от 30 календарни дни от датата на публикуването им на национално равнище или до изтичането на сроковете за предаване, определени в приложението или в делегираните актове, като се взема предвид по-ранната дата.
(3) Държавите членки предават на Комисията (Евростат):
а) ревизирани набори от данни и метаданни, ако е извършено ревизиране след първоначалното предоставяне на изискваните съгласно настоящия регламент набори от данни;
б) ревизирани набори от данни и метаданни за съответните динамични редове, ако е извършено ревизиране на набори от данни, предоставени на Комисията (Евростат) преди началото на прилагането на настоящия регламент. Държавите членки предават на Комисията ревизираните набори от данни и метаданни по първа алинея от настоящия параграф в срок от 14 календарни дни след ревизирането, заедно с докладите за качеството в съответствие с член 11. Държавите членки информират без ненужно забавяне Комисията за всяко решение за ревизиране на наборите данни и метаданните съгласно настоящия параграф.
Член 8 Източници на данни и методи
(1) Държавите членки и Комисията (Евростат) използват един или повече от следните източници на данни, при условие че тези източници на данни позволяват изготвянето на статистически данни, които отговарят на определените в член 11 изисквания по отношение на качеството:
а) източници на административни данни;
б) статистически изследвания или други методи за събиране на статистически данни;
в) други източници, включително частни данни;
г) използване на данни, получени в резултат на споделяне на данни между националните статистически институти и други национални органи, включени в списъка по член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 223/2009, включително тези на други държави членки, и между тези институти и органи, от една страна, и Комисията (Евростат), от друга страна, в рамките на Европейската статистическа система (ЕСС).
(2) В случай че искане, подадено от национален статистически институт или от Комисията (Евростат) до частен държател на данни в съответствие с Регламент (ЕО) № 223/2009, се отнася до лични данни от източници на данни, посочени в параграф 1, буква в) от настоящия член, това искане се ограничава до категориите лични данни, обхванати от областите и темите, посочени в приложението към настоящия регламент, или е необходимо за методите за статистическа оценка в съответствие с член 3, параграф 6, буква б).
(3) Държавите членки се стремят непрекъснато да разработват иновативни източници и методи и да ги използват за подобряване на съставяната съгласно настоящия регламент статистика, при условие че те позволяват изготвянето на статистически данни, които отговарят на определените в член 11 изисквания по отношение на качеството.
(4) Съставяната съгласно настоящия регламент статистика се основава на статистически обосновани и добре документирани методи, като се вземат предвид международните препоръки и най-добри практики, като например методът „признаци за присъствие“ и други научнообосновани методи за статистическа оценка, използвани за съставянето на статистика за съвкупността на населението с обичайно местопребиваване в държавите членки.
Член 9 Своевременен достъп и използване на административни данни
(1) В съответствие с член 17а от Регламент (ЕО) № 223/2009 националните публични и смесени публично-частни органи, отговарящи за източниците на административни данни, които са от значение за целите на настоящия регламент, разрешават използването на тези данни своевременно и с достатъчна честота, даващи възможност за изготвянето и предаването на статистически данни в срок и в съответствие със специфичните изисквания по отношение на качеството, предвидени в настоящия регламент. Националните статистически институти и другите национални органи, включени в списъка по член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 223/2009, и националните публични и смесени публично-частни органи, отговарящи за административните регистри, създават необходимите механизми за сътрудничество за осигуряване на своевременен и безплатен достъп до тези регистри.
(2) За целите на изготвянето на статистически данни по подробната тема „Характеристики на сградата, свързани с енергийната ефективност“, националните статистически институти и другите национални органи, включени в списъка по член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 223/2009, трябва да имат своевременен и редовен достъп до националните бази данни за енергийните характеристики на сградите в съответствие с Директива (ЕС) 2024/1275 и да имат право да използват административни данни от тези бази данни.
(3) За целите на изготвянето на разбивки на населението по пол националните статистически институти и другите национални органи, включени в списъка по член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 223/2009, използват информацията, налична в националните източници на административни данни.
(4) За целите на настоящия регламент, на Комисията (Евростат) се разрешава при поискване своевременен достъп и използване на съответните данни и метаданни от базите данни и системите за оперативна съвместимост, поддържани от органите и агенциите на Съюза, включително създадените съгласно регламенти (ЕС) № 910/2014 и (ЕС) 2018/1724, и статистическите данни, съхранявани в централното хранилище за докладване и статистика (ЦХДС). По-специално, Комисията (Евростат) трябва да има право на достъп до съхраняваните в ЦХДС данни, получени от оперативно съвместимите широкомащабни информационни системи, управлявани от Европейската агенция за оперативно управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA), в съответствие с регламенти (ЕС) 2019/817 и (ЕС) 2019/818 и регламентите за създаване на системите, чиито статистически данни се съхраняват в ЦХДС. За тази цел Комисията (Евростат) продължава да си сътрудничи със съответните органи и агенции на Съюза с цел определяне на персонализираните статистически данни и метаданни, които се изискват, когато това е възможно съгласно правото на Съюза, за европейската статистика за населението и жилищния фонд, оперативните ред и условия за тяхното предоставяне и необходимите съпътстващи физически и логически гаранции.
Член 10 Списъци на държави и територии
(1) Когато наборите от данни включват информация по държави или територии, държавите членки използват специфични разбивки за целите на настоящия регламент.
(2) Комисията приема актове за изпълнение за конкретизиране или актуализиране на списъците на държавите и териториите, които се прилагат към разбивките на съставяните съгласно настоящия регламент статистически данни. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 17, параграф 2 от настоящия регламент.
(3) Актовете за изпълнение, с които се изменя повече от 25 % от категориите за разбивка на държавите или териториите, се прилагат най-рано 18 месеца, считано от влизането им в сила.
Член 11 Изисквания по отношение на качеството и докладване за качеството
(1) Държавите членки предприемат необходимите мерки за осигуряване на качеството на предаваните набори от данни и метаданни чрез оценка и мониторинг на:
а) качеството на използваните източници на данни;
б) изчерпателността и точността на обхванатото население в съответствие с член 3, параграф 6, по-специално по отношение на труднодостъпните групи от населението.
(2) Държавите членки гарантират, че данните, получени чрез използване на източниците и методите, предвидени в член 8, дават точна оценка на населението в съответствие с член 3. Качеството на обхвата на данните въз основа на член 3, параграф 6 се потвърждава и описва подробно от държавите членки в придружаващите метаданни и доклади за качеството съгласно параграф 6 от настоящия член. Държавите членки използват методите за оценка, прилагани за общото население на национално ниво в съответствие с член 3, параграф 6, буква б) и описани в докладите за качеството, за да коригират всички набори от данни за подробните теми: „Основни характеристики на лицето“, „Социално-икономически характеристики на лицето“ и „Положение на лицето в домакинството“, изготвени въз основа на източниците, посочени в член 3, параграф 6, буква а). Държавите членки могат да използват тези методи за оценка за допълнителни подробни разбивки. За тази цел държавите членки могат да използват специална категория за корекции.
(3) За целите на настоящия регламент се прилагат критериите за качество, посочени в член 12, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 223/2009.
(4) Държавите членки предприемат подходящи и ефективни мерки за:
а) създаване на рамки, които са подходящи за целите на настоящия регламент и могат да бъдат използвани за целите на член 12 от Регламент (ЕС) 2019/1700;
б) избягване на възможни рискове от недостатъчно или двойно отчитане, свързани със свободното движение на хора в Съюза и, доколкото е възможно, с достъпа на лица до трансгранични услуги, свързани с основни демографски събития, и с правата на лицата да извършват трансгранични покупки и да притежават и използват жилищни имоти в целия Съюз, чрез, наред с другото, единни цифрови идентификатори;
в) избягване на възможни рискове от недостатъчно или двойно отчитане на миграционните потоци и осигуряване на по-добра съпоставимост на миграционните потоци.
(5) Комисията (Евростат) оценява качеството на метаданните за спецификациите и на предадените данни с оглед, наред с другото, на публикуването им по лесен за ползване начин на уебсайта на Комисията (Евростат).
(6) Държавите членки предават на Комисията (Евростат) за първи път до 31 декември 2030 г., а впоследствие — до 31 декември на всяка година, завършваща на „0“, „3“ или „7“, доклад за качеството, в който се описва качеството на предоставените статистически данни и статистическите процеси за предоставените през съответния период набори от данни. Тези доклади за качеството включват информация за използваните източници на данни и методи, прилагането на понятията и определенията и свързаните с тях възможни въздействия върху качеството на избраните източници на данни, ревизирането на данните, причините за него и неговото въздействие, както и методите за контрол на оповестяването на статистически данни. В докладите за качеството също така се описва подробно как държавите членки са приложили мерките, посочени в параграф 1, и как са изпълнени критериите за качество, посочени в параграф 3.
(7) Комисията приема актове за изпълнение за установяване на практическите ред и условия и съдържанието на докладите за качеството, посочени в параграф 6 от настоящия член. Тези актове за изпълнение не налагат значителна допълнителна тежест или разходи за държавите членки. Те се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 17, параграф 2.
(8) Всички значителни адаптации, предвидени в актовете за изпълнение, посочени в параграф 7 от настоящия член, могат да се ползват от финансова и техническа подкрепа съгласно член 14 или от дерогация съгласно член 18.
(9) Държавите членки уведомяват Комисията (Евростат) възможно най-скоро за всяка информация или промени от значение във връзка с прилагането на настоящия регламент, които биха повлияли върху качеството на предоставяните статистически данни, и в случай на отрицателно въздействие върху качеството на тези данни предприемат действия за разрешаване на въпроса без неоправдано забавяне.
(10) По надлежно обосновано искане от страна на Комисията (Евростат) държавите членки предоставят без неоправдано забавяне необходимите допълнителни пояснения с цел оценяване на качеството на статистическата информация, като например резултатите от оценката на източниците на данни и документацията за методите.
Член 12 Споделяне на данни
(1) Целта на споделянето на данни между националните статистически институти и други национални органи, включени в списъка по член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 223/2009, включително тези на други държави членки, както и между тези институти и органи, от една страна, и Комисията (Евростат), от друга страна, е изключително разработването и изготвянето на европейска статистика, която попада в приложното поле на настоящия регламент, и подобряването на качеството на европейската статистика.
(2) С цел обезпечаване на сигурността на споделянето на данни в рамките на ЕСС чрез всички необходими гаранции по отношение на физическата, техническата и логическата защита на данните Комисията (Евростат) създава сигурна инфраструктура за улесняване на споделянето на данни по параграф 1. Националните статистически институти и другите национални органи, включени в списъка по член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 223/2009, могат да използват тази сигурна инфраструктура за споделяне на данни за целта, определена в параграф 1. Комисията (Евростат) и институтите и органите, които използват тази сигурна инфраструктура за споделяне на данни за обработване на лични данни в съответствие с параграф 3, се считат за съвместни администратори за целите на обработването на лични данни в сигурната инфраструктура за споделяне на данни. В случай че тези институти и органи използват друга инфраструктура за споделяне на данни, те гарантират, че тази инфраструктура обезпечава сигурност, която е най-малко равностойна на сигурността, обезпечена чрез сигурната инфраструктура за споделяне на данни, създадена от Комисията (Евростат).
(3) Поверителни данни по смисъла на член 3, точка 7 от Регламент (ЕО) № 223/2009 или лични данни съгласно Регламент (ЕС) 2016/679 или (ЕС) 2018/1725 може да бъдат споделяни на доброволен принцип при спазване на следните условия:
а) въз основа на искане с обоснована необходимост от споделянето на данни за всеки отделен случай, по-специално по отношение на въпросите за качеството, които трябва да бъдат конкретно разгледани;
б) въз основа на технологии за подобряване на неприкосновеността на личния живот, които са специално разработени за прилагане на принципите на регламенти (ЕС) 2016/679 и (ЕС) 2018/1725, като се обръща специално внимание на ограничаването в рамките на целта, свеждането на данните до минимум, ограничението на съхранението, цялостността и поверителността;
в) в съответствие с глава V от Регламент (ЕО) № 223/2009.
(4) За целта, определена в параграф 1, се споделят неповерителни данни между националните статистически институти и други национални органи, включени в списъка по член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 223/2009, включително на други държави членки, както и между тези институти и органи, от една страна, и Комисията (Евростат), от друга страна.
(5) Комисията (Евростат) и държавите членки изпитват и оценяват чрез пилотни проучвания инфраструктурата и пригодността на съответните технологии за подобряване на неприкосновеността на личния живот за споделянето на данни.
(6) Когато с пилотните проучвания, проведени съгласно параграф 5 от настоящия член, се установят ефективни и сигурни решения за споделяне на данни за целта, определена в параграф 1 от настоящия член, Комисията може да приеме актове за изпълнение за определяне на техническите спецификации за споделянето на данни и мерките за поверителност и сигурност на информацията. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 17, параграф 2.
Член 13 Пилотни проучвания и проучвания за осъществимост
(1) Когато е необходимо и целесъобразно за целите на настоящия регламент, Комисията (Евростат) провежда пилотни проучвания и проучвания за осъществимост, които имат за цел:
а) оценка на наличността на източници на данни и тяхното качество, включително на публични и частни данни на равнището на Съюза и на национално равнище;
б) разработване и оценка на осъществимостта на въвеждането на нови подробни теми, нови статистически единици и нови променливи и техни разбивки, както и разработване и оценка на осъществимостта във връзка с други въпроси, обхванати от делегираните актове и актовете за изпълнение, приети съгласно настоящия регламент;
в) оценка на наличието на източници на данни за уврежданията на хората и изпитване на дезагрегирани статистически данни, в съответствие с националното право и практики за защита на данните и контрол на оповестяването;
г) разработване на нови методики и статистически техники за повишаване на качеството и за подобряване на информацията за труднодостъпни групи от населението;
д) намаляване на асиметриите в данните за миграционните потоци и осигуряване на по-добра съпоставимост на миграционните потоци;
е) намаляване на възможното недостатъчно или двойно отчитане на хора;
ж) изпитване и оценка на инфраструктурата и пригодността на съответните технологии за подобряване на неприкосновеността на личния живот за сигурно споделяне на данни в рамките на ЕСС в съответствие с член 12, параграф 5.
(2) Държавите членки могат да участват в пилотните проучвания и в проучванията за осъществимост, посочени в параграф 1, но заедно с Комисията (Евростат) гарантират представителността на проучванията на равнището на Съюза.
(3) Резултатите от пилотните проучвания и проучванията за осъществимост, посочени в параграф 1, се оценяват от Комисията (Евростат) в сътрудничество с държавите членки. Комисията (Евростат) изготвя в сътрудничество с държавите членки доклади относно резултатите от проучванията.
Член 14 Финансиране
(1) За целите на прилагането на настоящия регламент на националните статистически институти и другите национални органи, включени в списъка по член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 223/2009, в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 се предоставя финансова помощ от Съюза по програмата „Единен пазар“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/690, за:
а) адаптирането на инфраструктурата и обучението в националната статистическа система, необходими за разработването и прилагането на нови или усъвършенствани: източници на данни, методики, споделяне на данни, статистически единици, теми, подробни теми и променливи и техни разбивки;
б) подготовката и осъществяването на събирането на допълнителни статистически данни съгласно член 5, параграф 9;
в) участието на държавите членки в представителни пилотни проучвания и проучвания за осъществимост съгласно в член 13. Финансов принос може да се предоставя и от общия бюджет на Съюза.
(2) Размерът на финансовия принос на Съюза по параграф 1, първа алинея се определя в съответствие с правилата на програмата „Единен пазар“ като част от годишната бюджетна процедура, в зависимост от наличното финансиране. Националните статистически органи и други национални органи, включени в списъка по член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 223/2009, могат да кандидатстват за подкрепа по други приложими финансови програми на Съюза в съответствие с правилата на тези програми. Държавите членки могат освен това да кандидатстват за подкрепа по линия на Инструмента за техническа подкрепа за подобряване на качеството на статистическите данни и за разработване на методики с цел подкрепа за прилагането на изискванията на настоящия регламент в съответствие с правилата на Инструмента за техническа подкрепа и с неговата цел за насърчаване на изготвянето, предоставянето и мониторинга на качеството на данните и статистическата информация.
(3) Финансовият принос на Съюза, посочен в параграф 1, не може да надвишава 90 % от допустимите разходи.
Член 15 Защита на финансовите интереси на Съюза
Когато трета държава участва във финансираните по настоящия регламент действия въз основа на решение, прието съгласно международно споразумение, или въз основа на друг правен акт, третата държава предоставя правата и достъпа, необходими на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, Европейската служба за борба с измамите (OLAF), Сметната палата и Европейската прокуратура, за да упражняват в пълна степен съответните си правомощия. По отношение на OLAF тези права включват правото да се извършват разследвания, включително проверки и инспекции на място, съгласно Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013.
Член 16 Упражняване на делегирането
(1) Правомощието да приема делегирани актове се предоставя на Комисията при спазване на предвидените в настоящия член условия.
(2) Правомощието да приема делегираните актове, посочени в член 5, параграфи 3 и 9, се предоставя на Комисията за срок от пет години, считано от 1 януари 2026 година. Комисията изготвя доклад относно делегирането на правомощия не по-късно от девет месеца преди изтичането на петгодишния срок. Делегирането на правомощия се продължава мълчаливо за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не възразят срещу подобно продължаване не по-късно от три месеца преди изтичането на всеки срок.
(3) Делегирането на правомощия, посочено в член 5, параграфи 3 и 9, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. Оттеглянето поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна дата, посочена в решението. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.
(4) Преди приемането на делегиран акт Комисията се консултира с експерти, определени от всяка държава членка в съответствие с принципите, залегнали в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество.
(5) Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията нотифицира акта едновременно на Европейския парламент и на Съвета.
(6) Делегиран акт, приет съгласно член 5, параграф 3 или 9, влиза в сила единствено ако нито Европейският парламент, нито Съветът не са представили възражения в срок от два месеца след нотифицирането на акта на Европейския парламент и Съвета или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Посоченият срок се удължава с два месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.
Член 17 Процедура на комитет
(1) Комисията се подпомага от Комитета на Европейската статистическа система, създаден с член 7 от Регламент (ЕО) № 223/2009. Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.
(2) При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.
Член 18 Дерогации
(1) Когато прилагането на настоящия регламент или на приетите в съответствие с него делегирани актове или актове за изпълнение изисква извършването на значителни адаптации в националната статистическа система на дадена държава членка, Комисията може чрез актове за изпълнение да предостави дерогации на съответната държава членка за максимален срок от три години в съответствие с процедурата, предвидена в параграфи 4 и 5.
(2) Когато в края на срока, за който е била предоставена, има достатъчно доказателства, че дерогацията, посочена в параграф 1, продължава да бъде обоснована, Комисията може да предостави чрез акт за изпълнение последваща дерогация за максимален срок от три години в съответствие с параграфи 4 и 5.
(3) При предоставянето на дерогации съгласно параграф 1 или 2 от настоящия член Комисията взема предвид съпоставимостта на статистическите данни на държавите членки и необходимостта от своевременно изчисляване на необходимите представителни и надеждни статистически агрегати на европейско равнище. При предоставянето на тези дерогации Комисията гарантира също така, че изискванията, свързани със статистиката, метаданните и качеството, обхванати от настоящия регламент, а преди началната дата на прилагане на настоящия регламент - от Регламент (ЕС) № 1260/2013 или от член 3 от Регламент (ЕО) № 862/2007, продължават да се прилагат без прекъсване.
(4) Държавата членка, която иска дерогация по параграф 1, представя на Комисията надлежно обосновано искане в срок от три месеца от датата на влизане в сила на съответния акт или, в случай на искане за удължаване в съответствие с параграф 2, шест месеца преди края на срока, за който е предоставена съществуващата дерогация.
(5) Актовете за изпълнение, посочени в параграфи 1 и 2 от настоящия член, се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 17, параграф 2.
Член 19 Изменения на Регламент (ЕО) № 862/2007
Регламент (ЕО) № 862/2007 се изменя, както следва:
1. Заглавието се заменя със следното: „Регламент (ЕО) № 862/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 11 юли 2007 година относно европейската статистика за убежището и административните и съдебните процедури, свързани със законодателството в областта на имиграцията, и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 311/76 на Съвета относно изготвяне на статистика за чуждестранните работници“ ;
2. В член 1 букви а) и б) се заличават;
3. Член 2, параграф 1 се изменя, както следва:
а) букви а), б) и в) се заличават;
б) буква г) се заменя със следното: „г) „гражданство“ означава гражданство съгласно определението в член 2, точка 1 от Регламент (ЕС) 2025/2458 на Европейския парламент и на Съвета () ;
в) букви е) и ж) се заличават.
4. Член 3 се заличава;
5. Вмъква се следният член: „Член 9в Своевременен достъп и използване на административни данни
(1) Съгласно член 17а от Регламент (ЕО) № 223/2009 националните публични и смесени публично-частни органи, отговарящи за източниците на административни данни, които са от значение за целите на настоящия регламент, разрешават използването на тези данни своевременно и с достатъчна честота, за да се даде възможност за изготвянето и предаването на статистически данни в срок и в съответствие със специфичните изисквания по отношение на качеството, предвидени в настоящия регламент. Националните статистически институти и другите национални органи, включени в списъка по член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 223/2009, и националните публични и смесени публично-частни органи, отговарящи за административните регистри, създават необходимите механизми за сътрудничество за осигуряването на своевременен и безплатен достъп до тези регистри.
(2) За целите на настоящия регламент на Комисията (Евростат) се разрешава при поискване своевременен достъп и използване на съответните данни и метаданни от базите данни и системите за оперативна съвместимост, поддържани от органите и агенциите на Съюза, включително създадените съгласно регламенти (ЕС) № 910/2014 () и (ЕС) 2018/1724 () на Европейския парламент и на Съвета, и статистическите данни, съхранявани в централното хранилище за докладване и статистика (ЦХДС). По-специално, Комисията (Евростат) има право на достъп до съхраняваните в ЦХДС данни, получени от оперативно съвместимите широкомащабни информационни системи, управлявани от Европейската агенция за оперативно управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA), в съответствие с регламенти (ЕС) 2019/817 () и (ЕС) 2019/818 () на Европейския парламент и на Съвета и регламентите за създаване на системите, чиито статистически данни се съхраняват в ЦХДС. За тази цел Комисията (Евростат) продължава да си сътрудничи със съответните органи и агенции на Съюза с оглед определяне на персонализираните статистически данни и метаданни, които се изискват, когато това е възможно съгласно правото на Съюза, за европейската статистика за населението и жилищния фонд, оперативните ред и условия за тяхното предоставяне и необходимите съпътстващи физически и логически гаранции.
6. Вмъква се следният член: „Член 10а Списъци на държави и територии Списъците на държави и територии, посочени в член 10 от Регламент (ЕС) 2025/2458, се използват при съставянето на статистика съгласно настоящия регламент, за да се гарантира съпоставимост на специфичните за държавите и териториите данни в европейската статистика. Държавите членки използват тези списъци за първи път при съставянето на статистиката, която се изисква съгласно настоящия регламент, като предаването на данни започва от референтната 2028 г.“
Член 20 Отмяна
Регламенти (ЕО) № 763/2008 и (ЕС) № 1260/2013 се отменят, считано от 1 януари 2028 г., без да се засягат установените в тези правни актове задължения по отношение на референтните периоди, които попадат изцяло или частично преди тази дата. Позоваванията на посочените в първа алинея отменени регламенти се считат за позовавания на настоящия регламент.
Член 21 Влизане в сила и прилагане
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. Той се прилага от 1 януари 2028 г. Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки. Съставено в Страсбург на 26 ноември 2025 година. За Европейския парламент Председател R. METSOLA За Съвета Председател M. BJERRE
Приложение 1
Области, теми и подробни теми, включително периодичност, референтен момент, срокове за предаване и териториално ниво за подробните теми Област Тема Подробна тема Периодичност Референтен момент (дата или период) Срокове за предаване Териториално ниво Демография Брой на населението към определени дати Основни характеристики на лицето Г 31.12.ГГ Т+60 дни Национално () Т+6 месеца Национално () + () Т+10 месеца () NUTS 3 Т+12 месеца () Координатна мрежа () МГ 31.12.ГГ Т+18 месеца () NUTS 3 МГ 31.12.ГГ Т+24 месеца LAU Д 31.12.ГГ Т+18 месеца () NUTS 3 Д 31.12.ГГ Т+24 месеца LAU Социално-икономически характеристики на лицето МГ 31.12.ГГ Т+18 месеца () NUTS 3 + координатна мрежа () МГ 31.12.ГГ Т+24 месеца LAU Д 31.12.ГГ Т+24 месеца NUTS 3 + LAU Плодовитост Раждания на живи деца Т Месец Т+60 дни Национално () Г Година Т+10 месеца () NUTS 3 + LAU Законно предизвикани прекъсвания на бременност () Г Година Т+12 месеца Национално Смъртност Умирания Т Месец, седмица () Т+60 дни Национално () Г Година Т+10 месеца () NUTS 3 + LAU Умирания при бебета Г Година Т+9 месеца () Национално Умирания след късна фетална смърт () Г Година Т+12 месеца Национално Партньорства Бракове и регистрирани партньорства Г Година Т+12 месеца Национално Характеристики на лицата, които встъпват в брак или регистрирано партньорство Г Година Т+12 месеца Национално Разводи и прекратени регистрирани партньорства Г Година Т+12 месеца Национално Миграция Имигранти Т Месец Т+120 дни Национално () Г Година Т+6 месеца Национално () Т+12 месеца NUTS 3 Емигранти Г Година Т+6 месеца Национално () Т+12 месеца NUTS 3 Вътрешна миграция Г Година Т+12 месеца NUTS 3 Придобиване и загуба на гражданство на държава членка и гражданство на Съюза Лица, придобили гражданство Г Година Т+9 месеца Национално Лица, загубили или отказали се от гражданство Г Година Т+9 месеца () Национално Жилищен фонд Жилищни помещения Характеристики на жилищните помещения Д 31.12.ГГ Т+24 месеца NUTS 3 + LAU Конвенционални жилища Основни характеристики на сградата МГ 31.12.ГГ Т+24 месеца NUTS 3 + LAU + Координатна система Д 31.12.ГГ Т+24 месеца NUTS 3 + LAU Характеристики на сградата, свързани с енергийната ефективност () Г (от 2035 г. нататък) 31.12.ГГ Т+12 месеца NUTS 3 МГ 31.12.ГГ Т+18 месеца () NUTS 3 + Координатна мрежа Д 31.12.ГГ Т+24 месеца NUTS 3 + LAU Обитавани конвенционални жилища Характеристики на обитаваните конвенционални жилища Д 31.12.ГГ Т+24 месеца NUTS 3 Използване на обитавани конвенционални жилища Д 31.12.ГГ Т+24 месеца NUTS 3 Семейства и домакинства Семейства Характеристики на семействата Д 31.12.ГГ Т+24 месеца NUTS 3 + LAU Домакинства Характеристики на домакинствата Г 31.12.ГГ Т+24 месеца Национално МГ 31.12.ГГ Т+24 месеца NUTS 3 + LAU Положение на лицето в домакинството Г 31.12.ГГ Т+24 месеца NUTS 3 Д 31.12.ГГ Т+24 месеца NUTS 3 + LAU Легенда за колона „Периодичност“ На 3 месеца Т Веднъж годишно Г Веднъж на няколко години (години, завършващи на „1“, „5“, „8“) МГ Веднъж на десет години (години, завършващи на „1“) Д ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/2458/oj ISSN 1977-0618 (electronic edition)