Член 1 Изменения на Регламент (ЕО) № 223/2009
Регламент (ЕО) № 223/2009 се изменя, както следва:
1. Член 3 се изменя, както следва:
а) вмъкват се следните точки: „4а. „данни“ означава всяко цифрово или нецифрово представяне на актове, факти или информация, както и всеки сбор от такива актове, факти или информация относно наблюдаваните единици; 4б. „метаданни“ означава всяка информация, която определя и описва данни и процеси; 4в. „държател на данни“ означава юридическо или физическо лице или всеки друг субект, който има правото, в съответствие с приложимото право на Съюза или национално право, както и способността да управлява и предоставя данни, получени в резултат на неговата дейност;“ ;
б) вмъкват се следните точки: „5а. „източник на данни“ означава източник, предоставящ данни, който сам по себе си или в комбинация с данни от други източници е от значение и необходим за разработването и изготвянето на статистически данни, включително проучвания, преброявания, административни данни или данни, предоставени от държателите на данни при поискване; 5б. „достъп до данни“ означава обработването от национален статистически институт или от други национални органи или от Комисията (Евростат) на данни, които са предоставени или до които е предоставен достъп от държател на данни, в съответствие със специфични технически, правни или организационни изисквания;“
в) точка 8 се заменя със следното: „8. „използване за статистически цели“ означава използване изключително за целите на разработването, изготвянето и разпространението на статистически резултати и анализи от страна на статистически органи, включително за изследователски и научни дейности или за създаване на рамки за извадки;“ ;
2. Вмъква се следният член: „Член 16а Статистическа реакция при неотложни политически нужди в кризисни ситуации
(1) Комисията (Евростат) разглежда кризисните ситуации и може да предприеме, по целесъобразност, неотложни статистически действия при спазване на процедурите, предвидени в настоящия член, когато са изпълнени едновременно следните две условия:
а) строго необходимо е да се отговори на неотложните политически нужди, които възникват в резултат на съответната кризисна ситуация вследствие на задействането на установени механизми за извънредни ситуации в съответствие с правните актове на Съюза, като например Решение за изпълнение (ЕС) 2018/1993 () на Съвета или други правни актове на Съюза за извънредни ситуации;
б) тези неотложни политически нужди не могат да бъдат задоволени в рамките на Европейската статистическа програма.
(2) Неотложните статистически действия, посочени в параграф 1, се извършват от Комисията (Евростат) на равнището на Съюза в тясно сътрудничество с НСИ и други национални органи и може да включват:
а) изготвяне на европейска статистика въз основа на нови източници на данни или събиране на данни, като се отчита тежестта за респондентите и икономическата ефективност за държавите членки;
б) предоставяне на нови статистически показатели и информация въз основа на съществуващи данни;
в) разработване на методологически насоки, за да се гарантира, че статистическите данни в държавите членки, засегнати от кризисната ситуация, са съпоставими и съгласувани;
г) други координирани действия на равнището на Съюза, които имат за цел да осигурят навременна и подходяща статистическа реакция на конкретната ситуация.
(3) Когато оценява необходимостта от неотложните статистически действия, посочени в параграф 1, Комисията (Евростат) незабавно информира и се консултира с Комитета на ЕСС и взема надлежно предвид неговото професионално ръководство. Неотложните статистически действия, които трябва да бъдат предприети, подлежат на предварително разглеждане от Комитета на ЕСС. За тази цел Комисията (Евростат) предоставя на Комитета на ЕСС подробна информация относно действията, които трябва да бъдат предприети, тяхната обосновка въз основа на разходната ефективност, средствата и сроковете за постигането им, оценката на тежестта върху респондентите на изследванията, както и финансовото участие на Съюза за покриване на допълнителните разходи, направени от НСИ и други национални органи.
(4) Държавите членки могат да решат, поотделно и доброволно, да участват в неотложните статистически действия, посочени в параграф 1. Тези неотложни статистически действия са целесъобразни и покриват неотложните политически нужди, произтичащи от кризисната ситуация в Съюза. Когато участват в неотложни статистически действия, държавите членки спазват договорените общи изисквания за срокове, честота и качество на националните данни, които трябва да се предоставят на Комисията (Евростат).
(5) Комисията може да конкретизира чрез актове за изпълнение неотложните статистически действия, посочени в параграф 1 от настоящия член, и да определи процедурата за предприемането им, включително съответните срокове, честота и изисквания за качество, които трябва да се прилагат от държавите членки, участващи доброволно в неотложното статистическо действие. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 27, параграф 2. Без да се засягат прерогативите на бюджетния орган, от програмата „Единен пазар“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/690 на Европейския парламент и на Съвета (), и в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (), се предоставя финансова подкрепа на НСИ и други национални органи, посочени в списъка, изготвен съгласно член 5, параграф 2 от настоящия регламент, за покриване на допълнителните разходи, направени във връзка с изпълнението на такива неотложни статистически действия. Освен това НСИ и другите национални органи може да кандидатстват за подкрепа по линия на други приложими финансови програми на Съюза в съответствие с правилата на тези програми. Държавите членки може също така да кандидатстват за подкрепа по линия на Инструмента за техническа подкрепа, създаден с Регламент (ЕС) 2021/240 на Европейския парламент и на Съвета (). Размерът на финансовата подкрепа по настоящата алинея се установява в съответствие с правилата на съответната програма за финансиране, в зависимост от наличието на финансиране, по-специално в съответствие с правилата на Европейската статистическа програма.
(6) Актовете за изпълнение, приети по силата на параграф 5 от настоящия член, остават в сила за срок, не по-дълъг от продължителността на съответната кризисна ситуация, и във всеки случай не по-дълъг от 12 месеца. В надлежно обосновани случаи този срок може да бъде удължен посредством акт за изпълнение за допълнителен период от 12 месеца. Този акт за изпълнение се приема в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 27, параграф 2.
3. Член 17а се заменя със следното: „Член 17а Достъп до и използване и интегриране на административни данни с цел разработване, изготвяне и разпространение на европейска статистика
(1-2) Националните публични и смесени публично-частни органи съгласно националното право, отговарящи за източниците на административни данни, бази от данни, системи за оперативна съвместимост или данни, които са от значение и са необходими за разработването, изготвянето и разпространението на европейската статистика, позволяват на НСИ и други национални органи, безвъзмезден достъп, използване и интегриране на тези данни и съответните метаданни навременно и с достатъчна честота и детайлност с цел разработването, изготвянето и разпространението на европейска статистика.
(2-2) НСИ и Комисията (Евростат) участват в консултации и се привличат в първоначалното планиране и последващото разработване и преустановяване на използването на източниците на административни данни, базите данни или системите за оперативна съвместимост, създадени и поддържани от други органи, с което впоследствие се улеснява използването на тези източници на данни, бази данни или системи за оперативна съвместимост за целите на изготвянето на европейска статистика. Те участват също така в дейностите по стандартизация по отношение на източниците на административни данни, базите данни или системите за оперативна съвместимост, които имат значение за изготвянето на европейска статистика.
(2а) За целите на настоящия регламент, на Комисията (Евростат) се разрешава при поискване навременен достъп, използване и интегриране на съответните данни и метаданни от базите данни и системите за оперативна съвместимост, поддържани от органите и агенциите на Съюза, без да се засягат актовете на Съюза за създаване на тези бази данни и системи за оперативна съвместимост, включително централното хранилище за докладване и статистика (ЦХДС), създадено с Регламент (ЕС) 2019/817 на Европейския парламент и на Съвета (). За тази цел Комисията (Евростат) си сътрудничи със съответните органи и агенции на Съюза с цел определяне на персонализираните данни и метаданни, които се изискват, оперативните договорености за използване на данните и необходимите физически и логически гаранции. Когато данните и метаданните, необходими за европейската статистика, са налични само в бази данни и системи за оперативна съвместимост, поддържани от органи и агенции на Съюза, Комисията (Евростат) може при поискване да сподели тези данни със съответните НСИ или други национални органи, отговарящи за разработването, изготвянето и разпространението на европейска статистика, без да се засягат актовете на Съюза за създаване на тези бази данни и системи за оперативна съвместимост.
(3-2) Достъпът до и участието на НСИ, други национални органи и Комисията (Евростат) съгласно параграфи 1, 2 и 2а са ограничени до източниците на административни данни, базите от данни или системите за оперативна съвместимост в рамките на съответните им публични административни системи.
(4-2) Източниците на административни данни, базите от данни или системите за оперативна съвместимост, които се предоставят от техните притежатели на НСИ, други национални органи и Комисията (Евростат), за да се използват за изготвянето на европейска статистика, се придружават от съответните метаданни.
(5-2) НСИ и другите национални органи, посочени в параграф 1, установяват необходимите механизми за сътрудничество в съответствие с националните особености. Тези механизми също така дават възможност на НСИ да извършват проверки на качеството на данните и да изграждат статистически рамки въз основа на съответните административни данни, до които е получен достъп.
4. Вмъкват се следните членове: „Член 17б Задължение на частните държатели на данни да предоставят данни с цел разработване, изготвяне и разпространение на европейска статистика
(1-3) Без да се засягат задълженията за докладване, събирането на данни или всякакъв достъп до данни, установени в секторното законодателство на Съюза в областта на статистиката, или задължението на държателите на данни да предоставят данни въз основа на извънредна необходимост в съответствие с Регламент (ЕС) 2023/2854 на Европейския парламент и на Съвета (), даден НСИ или Комисията (Евростат) може да поиска от частен държател на данни да предостави безвъзмездно данни и съответните метаданни, когато исканите данни са строго необходими с цел разработване, изготвяне и разпространение на европейска статистика и не може да бъдат получени по друг начин или повторното им използване ще доведе до значително намаляване на тежестта върху респондентите – държатели на данни и други предприятия. Такова събиране на данни или достъп до данни може да бъде включено от Комисията в годишната работна програма.
(2-3) В качеството си на координатор на националната статистическа система НСИ може да подаде искане за данни до частен държател на данни от името на друг национален орган, когато исканите данни са необходими за европейската статистика, разработена, изготвена и разпространявана от този друг национален орган. НСИ и другите национални органи на дадена държава членка си сътрудничат, за да се избегне прекомерната тежест за частните държатели на данни.
(3-3) НСИ и Комисията (Евростат) си сътрудничат и взаимно се подпомагат, за да избегнат прекомерна тежест за частните държатели на данни и да определят кой да подава искания за данни. По-специално искането за данни се подава до частен държател на данни от НСИ, освен ако Комисията (Евростат) и НСИ не се съгласят, че искането от страна на Комисията (Евростат) е по-ефективно, например в случай на частни държатели на данни, работещи в целия Съюз.
(4-3) Комисията (Евростат) може, със съгласието на НСИ, да създаде сигурна инфраструктура, която да бъде използвана на доброволни начала, за улесняване на по-нататъшното споделяне с НСИ и с другите национални органи на данни, до които е получен достъп в съответствие с параграф 3. Сигурната инфраструктура, посочена в първа алинея, се основава на технологии, които са специално проектирани да бъдат в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета () и с Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета ().
(5-3) Когато данните, поискани от НСИ съгласно параграф 1, изискват конкретна услуга по обработване, държавите членки може да предоставят на частния държател на данни компенсация за тази конкретна услуга по обработване, освен когато националното право възпрепятства НСИ или други национални органи, отговарящи за изготвянето на статистиката, да обезщетят държателите на данни. Когато данните са поискани от Комисията (Евростат) от съображения за ефективност съгласно параграф 3 и е необходима конкретна услуга по обработване, Комисията (Евростат) предлага разумна компенсация на частния държател на данни за тази конкретна услуга по обработване.
(6-2) Настоящият член не се прилага за микропредприятия или малки предприятия, както са определени в член 2 от приложението към Препоръка 2003/361/ЕО на Комисията (), освен в надлежно обосновани случаи, при които данните, държани от такива микропредприятия или малки предприятия, са от конкретен интерес за официалната статистика поради естеството и обема на тези данни на национално равнище.
Член 17в Искания за данни и договорености за предоставяне на данни с цел разработването, изготвянето и разпространението на европейска статистика
(1) Когато изисква данни в съответствие с член 17б, НСИ или Комисията (Евростат):
а) определя какви данни и метаданни се изискват;
б) определя статистическата нужда, за която са поискани данните, в съответствие с член 17б, параграф 1;
в) определя честотата и крайните срокове, в които данните трябва да бъдат предоставени;
г) определя оперативните договорености за предоставяне на данните.
(2) Посочените в параграф 1 искания за предоставяне на данни спазват принципа за свеждане на данните до минимум и са пропорционални на статистическата нужда по отношение на нивото на подробност и обема на данните, както и на честотата, с която данните се предоставят. Тези искания по принцип се отнасят до нелични данни, а само при определени обстоятелства – до лични данни от категориите лични данни, определени в секторното законодателство.
(3) След отправяне на искане за предоставяне на данни, посочено в параграф 1, между НСИ, другия национален орган или Комисията (Евростат) и съответния частен държател на данни се провежда диалог за обсъждане и договаряне на мерките, необходими за предоставянето на данни за разработването, изготвянето и разпространението на европейска статистика, с цел сключване на споразумение.
(4) Ако не бъде сключено споразумение, както е посочено в параграф 3, в срок от три месеца след уведомяването за искането за данни, посочено в параграф 1, или ако споразумението не бъде изпълнено от страна на частния държател на данни:
а) когато НСИ е поискал данните, той може да отправи второ искане до частния държател на данни за предоставяне на данните в рамките на конкретен срок, като частният държател на данни предоставя съответните данни в рамките на този срок;
б) когато Комисията (Евростат) е поискала данните, тя може да приеме решение, с което да изиска от частния държател на данни да предостави данните в срок, не по-кратък от 15 календарни дни, като частният държател на данни предоставя съответните данни на Комисията (Евростат) в рамките на посочения в решението срок. Параграф 1 се прилага по отношение на решение, посочено в първа алинея, буква б) от настоящия параграф. Това решение взема предвид въпросите, по които по време на диалога с частния държател на данните мненията може да са се сближили. В него се посочва също така крайният срок, в рамките на който частният държател на данни трябва да представи своя отговор, крайният срок, в рамките на който частният държател на данни трябва да предостави данните, глобите, предвидени в параграф 6, които може да бъдат наложени, ако данните не са предоставени навреме, и средствата за правна защита срещу решението.
(5) Държавите членки предприемат подходящи мерки, за да осигурят ефективното изпълнение на исканията, посочени в параграф 4, буква а).
(6) Комисията предприема подходящи мерки, за да осигури ефективното изпълнение на решенията, приети в съответствие с параграф 4, буква б). Тези мерки могат да включват налагането на глоби, когато частният държател на данни умишлено или по небрежност не предостави данните, поискани с решение, посочено в параграф 4, буква б), в рамките на крайния срок или предостави неверни, непълни или подвеждащи данни. При определянето на размера на глобите Комисията взема предвид естеството, тежестта, продължителността и повторяемостта на нарушението.
(7) Комисията може да приема решения за налагане на глоби в срок от една година след крайния срок за подаване на данни, определен в решението ѝ по параграф 4, буква б), когато частният държател на данни не е подал никакви данни, или в срок от една година след подаването на неверни, непълни или подвеждащи данни. Глобите може да достигнат до 25 000 EUR, а в случай на повторно нарушение в рамките на три години – до 50 000 EUR. Правомощието на Комисията да привежда в изпълнение решения за налагане на глоба, е предмет на давностен срок от пет години, който започва да тече в деня, в който решението стане окончателно. Преди да приеме решение съгласно параграф 6, Комисията дава възможност на частния държател на данни да бъде изслушан относно предварителните констатации на Комисията и мерките, които Комисията може да предприеме с оглед на предварителните констатации.
Член 17г Контрол на решенията за налагане на глоби, упражняван от Съда на Европейския съюз
В съответствие с член 261 от Договора за функционирането на Европейския съюз Съдът на Европейския съюз разполага с пълна юрисдикция за контрол на решенията, с които Комисията е наложила глоби. Той може да отмени, да намали или да увеличи наложената глоба.
Член 17д Задължения на НСИ, на други национални органи и на Комисията (Евростат) при използването на данни, предоставени от частни държатели на данни с цел разработване, изготвяне и разпространение на европейска статистика
(1) НСИ и Комисията (Евростат) използват данните, предоставени в съответствие с член 17б, за разработването, изготвянето и разпространението на европейска статистика:
а) изключително за статистически цели;
б) в съответствие със статистическите принципи, определени в член 2, параграф 1; и
в) в съответствие със задължението да не ги споделят с трети страни извън ЕСС, освен ако частният държател на данните е дал съгласие за споделянето на тези данни.
(2) НСИ и Комисията (Евростат) въвеждат подходящи гаранции, свързани с обработването на лични данни за статистически цели в съответствие с член 89 от Регламент (ЕС) 2016/679 и член 13 от Регламент (ЕС) 2018/1725, по-специално с цел да се гарантира спазването на принципа за псевдонимизация на данните.
(3) НСИ и Комисията (Евростат):
а) предприемат подходящи мерки за защита на статистическата поверителност и търговските тайни;
б) прилагат, доколкото обработването на лични данни е необходимо, технически и организационни мерки, които гарантират правата и свободите на субектите на данни.
(4) Параграфи 1 и 3 от настоящия член се прилагат за всеки друг национален орган, който е получил данни след искане, подадено от негово име от НСИ в съответствие с член 17б, параграф 2.
Член 17е Споделяне на неповерителни данни в ЕСС и между ЕСС и ЕСЦБ
(1) Неповерителните данни се споделят при поискване, ако е необходимо и ако данните са налични в обобщен вид, между отделните НСИ по тяхна собствена инициатива или от името на всеки друг национален орган, и между НСИ и Комисията (Евростат) изключително за статистически цели и за подобряване на качеството на европейската статистика.
(2) Споделянето на неповерителни данни, включително на данни, предоставени от частни държатели на данни, се извършва между ЕСС и член на ЕСЦБ при поискване, ако е необходимо и ако данните са налични в обобщен вид, в области на споделена отговорност или общ интерес и когато данните се използват изключително за статистически цели и за подобряване на качеството на европейската статистика, която разработва и изготвя този член на ЕСЦБ.
(3) Комисията (Евростат) създава сигурна инфраструктура за улесняване на споделянето на данни съгласно настоящия член, а НСИ и когато е целесъобразно – другите национални органи или членове на ЕСЦБ, може да използват тази сигурна инфраструктура за споделяне на данни на доброволни начала.
(4) Комисията определя чрез актове за изпълнение техническите аспекти на споделянето на данни между статистическите органи, посочени в настоящия член. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 27, параграф 2.
5. Вмъква се следната глава: „Глава IIIа Разработване на европейска статистика
Член 17ж Статистика, която е в процес на разработване
(1) НСИ, другите национални органи и Комисията (Евростат) се стремят непрекъснато да въвеждат иновации и да разработват нови статистически продукти и информация въз основа на всички налични източници на данни и да използват най-съвременните технологии с цел интегрирането им в редовното изготвяне на европейска статистика. За тази цел Комисията (Евростат) може да започне в тясно сътрудничество с Комитета на ЕСС разработването на нови статистически продукти и информация за цялата ЕСС. Тези статистически продукти и информация може да се включват в годишната работна програма и да се изпълняват чрез отделните статистически действия, посочени в член 14, параграф 1.
(2) От статистиката, която е в процес на разработване, не се изисква да отговаря на всички критерии за качество, определени в член 12, параграф 1.
(3) Комисията (Евростат) може да разпространява европейската статистика, която е в процес на разработване, със съгласието на НСИ или другите национални органи и изрично посочва, че тази статистика е в процес на разработване. НСИ и други национални органи също може да разпространяват изготвяната от тях европейска статистика, която е в процес на разработване.“ ;
6. В член 18 се добавя следният параграф: „4. Комисията (Евростат) може да разпространява европейска статистика, която е вече публикувана на национално равнище от държавите членки преди крайните срокове, определени в съответното секторно законодателство, при условие че тя е в съответствие с определенията и класификацията.“ ;
7. В член 21 параграфи 1 и 2 се заменят със следното: „1. Предаването на поверителни данни от органа на ЕСС, посочен в член 4, който е събрал данните, на друг орган на ЕСС се разрешава, при условие че предаването е необходимо за ефективното разработване, изготвяне и разпространение на европейска статистика или за повишаване на нейното качество. Ако данните са били предадени на Комисията (Евростат), се изисква одобрението на НСИ или другия национален орган, предоставил данните.
(2-2) Предаването на поверителни данни между органа на ЕСС, който е събрал данните, и член на ЕСЦБ се разрешава, при условие че предаването е необходимо за ефективното разработване, изготвяне и разпространение на европейска статистика или за повишаване на качеството на европейската статистика в рамките на съответните сфери на компетентност на ЕСС и ЕСЦБ, и че тази необходимост е била обоснована. Ако данните са били предадени на Комисията (Евростат), се изисква одобрението на НСИ или другия национален орган, предоставил данните.“ ;
8. Член 23 се заменя със следното: „Член 23 Достъп до поверителни данни за научноизследователски цели Комисията (Евростат) или НСИ или другите национални органи в техните съответни сфери на компетентност може да предоставят достъп до поверителни данни, включително данни, предоставени от частни държатели на данни, които позволяват единствено непряко разпознаване на статистическите единици, на изследователи, извършващи статистически анализи за научни цели. Ако данните са били предадени на Комисията (Евростат), се изисква одобрението на НСИ или другия национален орган, предоставил данните. Комисията приема чрез актове за изпълнение договореностите, правилата и условията за достъп на равнището на Съюза. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 27, параграф 2. За целите на настоящия регламент „научноизследователски цели“ обхваща научноизследователски дейности като технологично развитие и демонстрационни дейности, фундаментални научни изследвания и приложни научни изследвания.“ ;
9. Член 25 се заменя със следното: „Член 25 Публично достъпни данни Данните, които са обществено достъпни законно и които продължават да са обществено достъпни съгласно националното право или правото на Съюза, не се считат за поверителни, когато се използват за статистически цели или за разпространението на статистика, получена от тези данни. Тези данни включват по-специално данни за ключовите атрибути на отделните дружества, изброени в Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/138 на Комисията ().
10. В глава VI се вмъква следният член: „Член 26а Принос към националните рамки за управление на данните
(1-2) В съответствие с принципа на субсидиарност НСИ могат да поемат на национално равнище функции, както е определено в националните рамки за управление на данните, с цел насърчаване на интеграцията и оперативната съвместимост на данните, описанието на метаданните, осигуряването на качеството и определянето на стандарти, споделянето на данни и повторното използване на данни, както и други задачи и функции, посочени в Регламент (ЕС) 2022/868 на Европейския парламент и на Съвета ().
(2-3) Изпълнението на функциите, посочени в параграф 1 от настоящия член, от НСИ е съвместимо с упражняването на статистическите функции, изпълнявани в съответствие със статистическите принципи, посочени в член 2, параграф 1.
11. Вмъква се следният член: „Член 27а Оценка и преглед До 27 декември 2029 г. Комисията извършва оценка на настоящия регламент и представя на Европейския парламент и на Съвета доклад с основните си констатации. В оценката се разглеждат по-специално:
а) статистическата реакция при криза съгласно член 16а;
б) задължението на частните държатели на данни да позволят използването на техните данни за целите на европейската статистика в съответствие с членове 17б, 17в, 17 г. и 17д;
в) споделянето на данни в ЕСС съгласно член 17е;
г) разработването на европейска статистика съгласно глава IIIа.“
Член 2 Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки. Съставено в Страсбург на 27 ноември 2024 година. За Европейския парламент Председател R. METSOLA За Съвета Председател BÓKA J. ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/3018/oj ISSN 1977-0618 (electronic edition)