Глава I. ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1 Предмет и обхват
(1) С настоящия регламент се установява процедура на границата за връщане. Тя се прилага за граждани на трети държави и лица без гражданство, чиято молба е била отхвърлена в рамките на процедурата на границата за предоставяне на убежище, предвидена в членове 43 — 54 от Регламент (ЕС) 2024/1348 (наричана по-долу „процедурата на границата за предоставяне на убежище“). В него също така се предвиждат временни специални правила относно процедурата на границата за връщане в ситуации на криза съгласно определението в член 1, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2024/1359. С настоящия регламент също така се изменя Регламент (ЕС) 2021/1148 с цел да се позволи финансирането на подкрепата съгласно посочения регламент за действия за солидарност в контекста на Регламент (ЕС) 2024/1351.
(2) Временните мерки, приети съгласно глава III от настоящия регламент, трябва да отговарят на изискванията за необходимост и пропорционалност, да са подходящи за постигане на заявените цели и да осигуряват защитата на правата на кандидатите, както и да са в съответствие със задълженията на държавите членки съгласно Хартата и международното право.
(3) Мерките в глава III от настоящия регламент се прилагат само доколкото това е строго необходимо с оглед на изискванията на ситуацията, по временен и ограничен начин и само при извънредни обстоятелства. При поискване държавите членки могат да прилагат мерките, предвидени в глава III, само в степента, предвидена в решението, посочено в член 4, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2024/1359.
Член 2 Позовавания на Регламент (ЕС) 2024/1348
За държавите членки, които не са обвързани с Регламент (ЕС) 2024/1348, позоваванията в настоящия регламент на разпоредби от Регламент (ЕС) 2024/1348 се разбират като позовавания на равностойните разпоредби, които те евентуално са въвели в националното си право.
Член 3 Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
а) „молба за международна закрила“ или „молба“ означава молба за международна закрила или молба съгласно определението в член 3, точка 12 от Регламент (ЕС) 2024/1348;
б) „кандидат“ означава кандидат съгласно определението в член 3, точка 13 от Регламент (ЕС) 2024/1348.
Глава II. ПРОЦЕДУРА НА ГРАНИЦАТА ЗА ВРЪЩАНЕ
Член 4 Процедура на границата за връщане
(1) На гражданите на трети държави и лицата без гражданство, чиято молба е била отхвърлена в рамките на процедурата на границата за предоставяне на убежище, не се разрешава да влязат на територията на съответната държава членка.
(2) Държавите членки изискват лицата, посочени в параграф 1, да пребивават за срок не по-дълъг от 12 седмици в местата на външната граница или в близост до нея или до транзитните зони. Когато държава членка не може да настани такива лица в тези места, тя може да използва други места в рамките на своята територия. Срокът от 12 седмици започва да тече от деня, в който кандидатът, гражданинът на трета държава или лицето без гражданство вече няма право да остане и не му е позволено да остане. Изискването за пребиваване на определено място в съответствие с настоящия параграф не се счита за разрешение за влизане или престой на територията на държава членка. Условията на тези места трябва да отговарят на стандарти, равностойни на стандартите за материалните условия на приемане и здравни грижи в съответствие с членове 19 и 20 от Директива (ЕС) 2024/1346 на Европейския парламент и на Съвета (), тъй като се прилагат за лица, които все още се считат за кандидати.
(3) За целите на настоящия член се прилагат член 3, член 4, параграф 1, член 5, член 6, параграфи 1—5, член 7, параграфи 2 и 3, членове 8—11, член 12, член 14, параграф 1, член 15, параграфи 2—4 и членове 16—18 от Директива 2008/115/ЕO.
(4) Когато решението за връщане не може да бъде изпълнено в рамките на посочения в параграф 2 максимален срок, държавите членки продължават процедурите за връщане в съответствие с Директива 2008/115/EО.
(5) Без да се засяга възможността те да се завърнат доброволно по всяко време, на лицата, посочени в параграф 1, се определя срок за доброволно напускане, освен когато съществува опасност от укриване или когато молбата им в рамките на процедурата на границата за предоставяне на убежище е била отхвърлена като явно неоснователна, или когато засегнатото лице представлява опасност за обществения ред, обществената сигурност или националната сигурност на държавите членки. Срокът за доброволно напускане се определя само при поискване и не надвишава 15 дни, нито дава право на влизане на територията на съответната държава членка. За целите на настоящия параграф такива лица предават на компетентните органи всички валидни документи за пътуване, с които разполагат, за времето, необходимо, за да се предотврати укриване.
(6) Държавите членки, които след отхвърлянето на молба в рамките на процедурата на границата за предоставяне на убежище постановят отказ за влизане в съответствие с член 14 от Регламент (ЕС) 2016/399 на Европейския парламент и на Съвета () и които са решили да не прилагат Директива 2008/115/EO в такива случаи съгласно член 2, параграф 2, буква a) от посочената директива, гарантират, че третирането и нивото на закрила на гражданите на трети държави и лицата без гражданство, спрямо които е постановен отказ за влизане, са в съответствие с член 4, параграф 4 от Директива 2008/115/EO и са равностойни на третирането и нивото на закрила, посочени в параграф 2 от настоящия член и в член 5, параграф 4 от настоящия регламент.
Член 5 Задържане
(1) Задържането може да бъде наложено само като крайна мярка, ако това се окаже необходимо въз основа на индивидуална преценка на всеки отделен случай и ако не могат да бъдат приложени ефективно други по-леки принудителни мерки.
(2) Лицата, посочени в член 4, параграф 1 от настоящия регламент, които са били задържани по време на процедурата на границата за предоставяне на убежище, които вече нямат право да останат и на които не е позволено да останат, могат да останат задържани с цел предотвратяване на влизането им на територията на държавата членка, която подготвя връщането им или провежда процеса на извеждане.
(3) Лицата, посочени в член 4, параграф 1 от настоящия регламент, които не са били задържани по време на процедурата на границата за предоставяне на убежище, които вече нямат право да останат и на които не е позволено да останат, могат да бъдат задържани, ако съществува опасност от укриване по смисъла на Директива 2008/115/EО, ако избягват или възпрепятстват подготовката за връщане или процеса на извеждане или представляват риск за обществения ред, обществената сигурност или националната сигурност.
(4) Задържането продължава за възможно най-кратък срок и само докато съществува разумна перспектива за извеждане и докато се организира и провежда с дължимата грижа съответният процес. Срокът на задържане не надвишава срока, посочен в член 4, параграф 2 от настоящия регламент, а когато е постановено последващо задържане непосредствено след срок на задържане съгласно настоящия член, този срок на задържане се включва при изчисляването на максималните срокове на задържане, посочени в член 15, параграфи 5 и 6 от Директива 2008/115/ЕО.
(5) До 12 декември 2024 г. Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището, създадена с Регламент (ЕС) 2021/2303 на Европейския парламент и на Съвета (), в съответствие с член 13, параграф 2 от посочения регламент разработва насоки относно различни практики, заменящи задържането, които биха могли да се използват в контекста на процедура на границата.
Глава III. ДЕРОГАЦИИ, ПРИЛОЖИМИ В СИТУАЦИИ НА КРИЗА
Член 6 Мерки, приложими към процедурата на границата за връщане в ситуация на криза
(1) В ситуация на криза съгласно определението в член 1, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2024/1359 и по отношение на незаконно пребиваващи граждани на трети държави или лица без гражданство, чиято молба е била отхвърлена в рамките на процедурата на границата за предоставяне на убежище съгласно член 11, параграфи 3, 4 и 6 от Регламент (ЕС) 2024/1359, които нямат право да останат и на които не е позволено да останат, държавите членки могат да приложат следните дерогации:
а) чрез дерогация от член 4, параграф 2 от настоящия регламент, държавите членки могат да удължат максималния срок, през който тези граждани на трети държави или лица без гражданство се държат на местата, посочени в същия член, за допълнителен период от не повече от шест седмици;
б) чрез дерогация от член 5, параграф 4 от настоящия регламент, срокът на задържане не надвишава срока, посочен в буква а) от настоящия параграф, и се включва при изчисляването на максималните срокове на задържане, посочени в член 15, параграфи 5 и 6 от Директива 2008/115/ЕО.
(2) Параграф 1 от настоящия член се прилага и по отношение на кандидатите, гражданите на трети държави и лицата без гражданство, за които се прилага процедурата на границата за предоставяне на убежище, чиято молба е била отхвърлена преди приемането на решението за изпълнение на Съвета, посочено в член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) 2024/1359, и които нямат право да останат или на които не е позволено да останат след приемането на посоченото решение за изпълнение.
(3) Организациите и лицата, на които съгласно националното право е разрешено да предоставят съвети и консултации, трябва да имат реален достъп до кандидатите, задържани в центрове за задържане или намиращи се на гранични контролно-пропускателни пунктове. Държавите членки могат да наложат ограничения на такива действия, когато съгласно националното право такива ограничения са обективно необходими за сигурността, обществения ред или административното управление на място за задържане, при условие че достъпът не става сериозно ограничен или невъзможен.
Член 7 Процедурни правила
Когато държава членка счита, че се намира в ситуация на криза съгласно определението в член 1, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2024/1359, тя може да подаде искане за прилагане на дерогациите, предвидени в член 6 от настоящия регламент. Когато държава членка подаде такова искане, се прилагат съответно членове 2—6 и член 17, параграфи 3 и 4 от Регламент (ЕС) 2024/1359. Когато вече е започнала процедура за получаване на дерогация съгласно член 2 от Регламент (ЕС) 2024/1359, държавите членки могат да подадат искане за прилагане на дерогациите, предвидени в член 6 от настоящия регламент, в контекста на тази процедура.
Член 8 Специални разпоредби и гаранции
Държава членка, прилагаща дерогацията, предвидена в член 6, надлежно информира гражданите на трети държави или лицата без гражданство за приложените мерки и за тяхната продължителност на език, който гражданите на трета държава или лицата без гражданство разбират или за който основателно може да се предполага, че разбират.
Глава IV. ИЗМЕНЕНИЯ НА РЕГЛАМЕНТ (EС) 2021/1148
Член 9 Изменения на Регламент (ЕС) 2021/1148
Регламент (ЕС) 2021/1148 се изменя, както следва:
1. В член 2 се добавя следната точка: „11) „действие за солидарност“ означава действие, чийто обхват е определен в член 56, параграф 2, буква б) от Регламент (ЕС) 2024/1351 на Европейския парламент и на Съвета (), финансирано чрез финансов принос от държавите членки, посочени в член 64, параграф 1 от същия регламент.
2. В член 10 се добавя следният параграф: „3. Подкрепата по настоящия регламент може да се финансира, за целите на действия за солидарност, чрез финансови вноски, направени от държавите членки и от други публични или частни донори, като външни целеви приходи в съответствие с член 21, параграф 5 от Финансовия регламент.“
3. В член 12 се вмъква следният параграф: „7a. Приносът от бюджета на Съюза може да бъде увеличен до 100 % от общите допустими разходи за действия за солидарност.“
4. В член 29, параграф 2, първа алинея се вмъква следната буква: „аа) изпълнението на действията за солидарност, включително разбивка на финансовия принос по дейности и описание на основните резултати, постигнати чрез финансирането;“
5. В приложение II, точка 1 се добавя следната буква: „з) подкрепа за действия за солидарност в съответствие с обхвата на подкрепата, посочен в точка 1 от приложение III.“
6. Приложение VI се изменя, както следва:
а) в таблица 1, точка I се добавя следният код: „030 Действия за солидарност“
б) таблица 3 се изменя, както следва:
кодове 005 и 006 се заменят със следното: „005 Специална транзитна схема, посочена в член 17 006 Действия, попадащи в приложното поле на член 85, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2018/1240“
добавят се следните кодове: „007 Действия, попадащи в приложното поле на член 85, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2018/1240 008 Спешна помощ 009 Действия за солидарност“.
Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 10 Оспорване от страна на публичните органи
Настоящият регламент не засяга възможността публичните органи да оспорват административни или съдебни решения, както това е предвидено в националното право.
Член 11 Изчисляване на сроковете
Сроковете, предвидени в настоящия регламент, се изчисляват по следния начин:
а) когато срок, изразен в дни, седмици или месеци, трябва да бъде изчислен от момента, в който настъпва дадено събитие или се извършва дадено действие, денят, в който настъпи това събитие или бъде извършено това действие, не се включва в този срок;
б) срок, изразен в седмици или месеци, приключва с изтичането на деня от последната седмица или месец, който е със същото наименование или число като деня от седмицата или съответно месеца, в който е настъпило събитието или е било извършено действието, от което се изчислява срокът; при срок, изразен в месеци, ако в последния месец от срока липсва датата, на която той трябва да изтече, то срокът изтича в полунощ на последния ден от този месец;
в) в сроковете се включват съботните и неделните дни и официалните празници в съответната държава членка; ако даден срок изтича в събота, неделя или на официален празник, за последен ден от срока се счита следващият работен ден.
Член 12 Преходни мерки
До 12 септември 2024 г. Комисията, в тясно сътрудничество с държавите членки и съответните органи, служби и агенции на Съюза, представя на Съвета общ план за изпълнение, за да се гарантира, че държавите членки са адекватно подготвени да прилагат глава II от настоящия регламент до 1 юли 2026 г., като се прави преценка на установените пропуски и необходимите оперативни стъпки, и информира за това Европейския парламент. Въз основа на този общ план за изпълнение до 12 декември 2024 г. всяка държава членка, с подкрепата на Комисията и съответните органи, служби и агенции на Съюза, изготвя национален план за изпълнение, в който се определят действия и график за тяхното изпълнение. Всяка държава членка завършва изпълнението на своя план до 1 юли 2026 г. За целите на прилагането на настоящия член държавите членки могат да използват подкрепата на съответните органи, служби и агенции на Съюза, а фондовете на Съюза могат да предоставят финансова подкрепа на държавите членки в съответствие със правните актове, уреждащи дейността на тези органи, служби, агенции и фондове. Комисията наблюдава отблизо изпълнението на националните планове за изпълнение.
Член 13 Мониторинг и оценка
До 13 юни 2028 г. и на всеки пет години след това Комисията докладва на Европейския парламент и на Съвета относно прилагането на настоящия регламент в държавите членки и, когато е целесъобразно, предлага изменения. По искане на Комисията държавите членки ѝ изпращат необходимата информация за изготвянето на нейния доклад не по-късно от 12 септември 2027 г.
Член 14 Влизане в сила и прилагане
(1) Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
(2) Настоящият регламент се прилага от 12 юни 2026 т. Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите членки в съответствие с Договорите. Съставено в Брюксел на 14 май 2024 година. За Европейския парламент Председател R. METSOLA За Съвета Председател H. LAHBIB ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1349/oj ISSN 1977-0618 (electronic edition)