Глава I. ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1 Предмет и цели
(1) С настоящия регламент се определят:
а) хармонизирани правила, включително задължения за прозрачност и свързаните с нея задължения за дължима грижа, за предоставянето на политическо рекламиране и свързаните с него услуги и, ако е приложимо, за спонсорите, относно събирането, запазването, разкриването и публикуването на информация, свързана с предоставянето на такива услуги на вътрешния пазар;
б) хармонизирани правила относно използването на техники за таргетиране и техники за доставяне на реклами, които включват обработването на лични данни в контекста на предоставянето на политическо рекламиране онлайн;
в) правила относно надзора и изпълнението на настоящия регламент, включително по отношение на сътрудничеството и координацията между компетентните органи.
(2) Политическите възгледи и друго редакционно съдържание, независимо от средството за комуникация, чрез което са изразени, които са предмет на редакционна отговорност, не се считат за политическо рекламиране, освен ако не е предвидено конкретно заплащане или друго възнаграждение за тяхното изготвяне, позициониране, популяризиране, публикуване, доставяне или разпространение от трети страни.
(3) Политическите възгледи, изразени в лично качество, не се считат за политическо рекламиране.
(4) Настоящият регламент има за цели:
а) да допринася за правилното функциониране на вътрешния пазар за политическо рекламиране и свързаните с него услуги;
б) да защитава основните права и свободи, установени в Хартата на основните права на Европейския съюз, по-специално правото на неприкосновеност на личния живот и защита на личните данни.
Член 2 Приложно поле
(1) Настоящият регламент се прилага за политическото рекламиране, когато политическата реклама се разпространява в Съюза, въвежда се в общественото пространство на една или няколко държави членки или е насочена към граждани на Съюза, независимо от мястото на установяване на доставчика на услуги за политическо рекламиране или мястото на пребиваване или установяване на спонсора и независимо от използваните средства.
(2) Настоящият регламент не засяга съдържанието на политическите реклами или правилата на Съюза или националните правила, които регламентират аспекти, свързани с политическото рекламиране, различни от обхванатите от настоящия регламент, включително правилата относно организацията, финансирането и провеждането на политически кампании, правилата относно общите забрани или ограничения на политическото рекламиране през определени периоди и правилата относно изборните периоди, ако е приложимо.
(3) Настоящият регламент не засяга правилата, установени в следните актове:
а) Директива 2000/31/ЕО;
б) Директива 2002/58/ЕО;
в) Директива 2005/29/ЕО;
г) Директива 2006/114/EО;
д) Директива 2006/123/EО;
е) Директива 2010/13/ЕС;
ж) Директива 2011/83/ЕС;
з) Регламент (EС) 2019/1150;
и) Регламент (ЕС) 2022/2065.
Член 3 Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
1. „услуга“ означава всяка стопанска дейност, извършвана от самостоятелно заето лице, обичайно осъществявана срещу възнаграждение, както е посочено в член 57 от ДФЕС;
2. „политическо рекламиране“ означава изготвянето, позиционирането, популяризирането, публикуването, доставянето или разпространението на послание по какъвто и да е начин, обикновено предоставяно срещу възнаграждение, чрез вътрешни дейности или като част от кампания за политическо рекламиране:
а) от, за или от името на политически участник, освен ако не е от изцяло частен или изцяло търговски характер; или
б) което може и е предназначено да повлияе на резултата от избори или референдум, на поведението при гласуване или на законодателния или регулаторния процес на равнището на Съюза, на национално, регионално или местно равнище; и което не включва:
съобщения от официални източници на държавите членки или на Съюза, строго ограничени до организацията и условията за участие в избори или референдуми, включително обявяването на кандидатурите или на въпроса, поставен на референдума, или за насърчаване на участието в избори или референдуми;
публични съобщения, чиято цел е да предоставят официална информация на обществеността от, за или от името на публичен орган на държава членка или от, за или от името на Съюза, включително от, за или от името на членове на правителството на държава членка, при условие че не могат и не са предназначени да повлияят на резултатите от избори или референдум, на поведението при гласуване или на законодателен или регулаторен процес; и
представянето на кандидатите в определени обществени пространства или в медиите, което е изрично предвидено от закона и се предоставя безплатно, като същевременно се гарантира равно третиране на кандидатите;
3. „политическа реклама“ означава отделна проява на политическо рекламиране, публикувана, доставяна или разпространявана с каквито и да било средства;
4. „политически участник“ означава всеки от изброените:
а-2) „политическа партия“ съгласно определението в член 2, точка 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014 или образувание, пряко или непряко свързано със сферата на дейност на такава политическа партия;
б-2) „политически съюз“ съгласно определението в член 2, точка 2 от Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014;
в) „европейска политическа партия“ съгласно определението в член 2, точка 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014;
г) кандидат за или заемащ изборна длъжност на равнището на Съюза, на национално, регионално или местно равнище или каквато и да било ръководна длъжност в политическа партия;
д) член на институциите на Съюза, с изключение на Съда на Европейския съюз, Европейската централна банка и Сметната палата, или на правителство на държава членка на национално, регионално или местно равнище;
е) организация, занимаваща се с провеждането на политически кампании, със или без юридическа правосубектност, създадена единствено с цел оказване на влияние за постигане на конкретен резултат в дадени избори или референдум;
ж) всяко физическо или юридическо лице, което представлява или действа от името на някое от лицата или организациите, посочени в букви а)—ж), и популяризиращо политическите цели на някое от тези лица или организации;
5. „услуга за политическо рекламиране“ означава услуга, състояща се в политическо рекламиране, с изключение на „посредническа услуга“ онлайн съгласно определението в член 3, буква ж) от Регламент (ЕС) 2022/2065, предоставена без възнаграждение, за изготвянето, позиционирането, популяризирането, публикуването, доставянето или разпространението на конкретното послание;
6. „доставчик на услуги за политическо рекламиране“ означава физическо или юридическо лице, което се занимава с предоставянето на услуги за политическо рекламиране, с изключение на напълно спомагателни услуги;
7. „политическа рекламна кампания“ означава изготвянето, позиционирането, популяризирането, публикуването, доставянето или разпространението на поредица от свързани политически реклами в рамките на договор за политическо рекламиране въз основа на общо изготвяне, спонсорство или финансиране;
8. „много голяма онлайн платформа“ означава онлайн платформа, определена като много голяма онлайн платформа съгласно член 33, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2022/2065;
9. „много голяма онлайн търсачка“ означава онлайн търсачка, която е определена като много голяма онлайн търсачка съгласно член 33, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2022/2065;
10. „спонсор“ означава физическо или юридическо лице, по чието искане или от чието име се изготвя, позиционира, популяризира, публикува, доставя или разпространява политическа реклама;
11. „техники за таргетиране “ означава техники, които се използват за адресиране на политическа реклама само до конкретно лице или група лица или за изключването им въз основа на обработването на лични данни;
12. „техники за доставяне на реклами“ означава техники за оптимизация, използвани за увеличаване на разпространението, обхвата или видимостта на политическа реклама въз основа на автоматизираното обработване на лични данни и които могат да служат за доставяне на политическата реклама само до определено лице или група лица;
13. „разпространител на политическо рекламиране“ означава доставчик на услуги за политическо рекламиране, който публикува, доставя или разпространява политическо рекламиране посредством какъвто и да е носител;
14. „администратор“ означава „администратор“ съгласно определението в член 4, точка 7 от Регламент (ЕС) 2016/679 или, ако е приложимо, съгласно определението в член 3, точка 8 от Регламент (ЕС) 2018/1725.
Член 4 Принцип на вътрешния пазар
(1) Държавите членки не запазват или въвеждат различни от предвидените в настоящия регламент разпоредби или мерки, въз основа на съображения, свързани с прозрачността на политическото рекламиране.
(2) Предоставянето на услуги за политическо рекламиране не се забранява, нито се ограничава, включително в географско отношение, въз основа на съображения, свързани с прозрачността, когато са спазени изискванията на настоящия регламент.
Член 5 Предоставяне на услуги за политическо рекламиране в Съюза
(1) Доставчиците на услуги за политическо рекламиране не прилагат дискриминационни ограничения при предоставянето на своите услуги единствено въз основа на мястото на пребиваване или на установяване на спонсора. Доставчиците на услуги за политическо рекламиране не ограничават предоставянето на своите услуги до „европейска политическа партия“ съгласно определението в член 2, точка 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014 или на политическа група в Европейския парламент единствено въз основа на нейното място на установяване.
(2) Без да се засягат по-строги национални разпоредби, през последните три месеца преди избори или референдум, организирани на равнището на Съюза или на национално, регионално или местно равнище в държава членка, услугите за политическо рекламиране, свързани с тези избори или референдум, се предоставят само на спонсор или доставчик на услуги, действащ от името на спонсор, който декларира, че е:
а) гражданин на Съюза; или
б) гражданин на трета държава, който пребивава постоянно в Съюза и има право да гласува на тези избори или референдум в съответствие с националното право на държавата членка по пребиваване; или
в) юридическо лице, установено в Съюза, което в крайна сметка не е притежавано или контролирано от гражданин на трета държава, с изключение на гражданите на трети държави, посочени в буква б), или от юридическо лице, установено в трета държава.
Глава II. ЗАДЪЛЖЕНИЯ ЗА ПРОЗРАЧНОСТ И ЗА ДЪЛЖИМА ГРИЖА ПРИ УСЛУГИТЕ ЗА ПОЛИТИЧЕСКО РЕКЛАМИРАНЕ
Член 6 Задължения за прозрачност и за дължима грижа при услугите за политическо рекламиране
(1) Услугите за политическо рекламиране се предоставят по прозрачен начин в съответствие със задълженията, предвидени в настоящия член, в членове 7—17 и член 21.
(2) Доставчиците на услуги за политическо рекламиране следва да гарантират, че договорните споразумения, сключени за предоставяне на услуги за политическо рекламиране, позволяват спазване на съответните разпоредби от настоящия регламент, в това число задълженията, свързани с разпределяне на отговорността и с изчерпателността и точността на информацията.
Член 7 Идентифициране на услугите за политическо рекламиране
(1) Доставчиците на рекламни услуги изискват от спонсорите и от доставчиците на рекламни услуги, действащи от името на спонсори, да декларират дали рекламната услуга, която са поискали доставчикът на услуги да извърши, представлява услуга за политическо рекламиране по смисъла на член 3, точка 5 и дали отговаря на изискванията по член 5, параграф 2. Спонсорите и доставчиците на рекламни услуги, действащи от името на спонсори, са тези, които правят декларациите и носят отговорност за тяхната точност.
(2) Доставчиците на услуги за политическо рекламиране гарантират, че договорните споразумения, сключени за предоставяне на услуги за политическо рекламиране, съдържат изискване спонсорите или доставчиците на рекламни услуги, действащи от името на спонсорите, да предоставят декларацията в съответствие с параграф 1 от настоящия член и съответната информация, необходима за спазване на член 9, параграф 1, член 11, параграф 1 и член 12, параграф 1. Тази информация се предава изчерпателно и точно и без ненужно забавяне.
(3) Спонсорите предоставят и гарантират точността на информацията, необходима на доставчиците на услуги за политическо рекламиране, за да спазят член 9, параграф 1, букви а), г), д) и е), член 11, параграф 1, букви а)—г) и член 12, параграф 1, букви а), б), в), д), з) и к), преди или по време на периода на публикуване, доставяне или разпространение на политическата реклама. Когато спонсор или доставчик на услуги за рекламиране, действащ от името на спонсор, узнае, че информацията, която е предал, се е променила, той гарантира, че актуализираната информация се предава на съответния доставчик на политическо рекламиране своевременно, изчерпателно и точно. Ако спонсор или доставчик на услуги за политическо рекламиране, действащ от името на спонсор, узнае, че информацията, предадена на разпространителя на политическо рекламиране или публикувана от него, е непълна или неточна, той се свързва своевременно със съответния разпространител на политическо рекламиране и му предава пълната или коригирана информация.
(4) Доставчиците на услуги за политическо рекламиране изискват от спонсорите или доставчиците на рекламни услуги, действащи от името на спонсори, които подават декларация или информация в съответствие с настоящия член, които са явно погрешни, да коригират тази декларация или тази информация. Спонсорите или доставчиците на рекламни услуги, действащи от името на спонсори, извършват тези корекции изцяло, точно и без ненужно забавяне.
(5) Доставчиците на услуги за политическо рекламиране, които използват онлайн интерфейс, гарантират, че той е проектиран и организиран по начин, който улеснява спонсорите и доставчиците на рекламни услуги, действащи от името на спонсорите, при изпълнението на техните задължения, посочени в параграф 1 от настоящия член и в член 9, параграф 1.
Член 8 Идентифициране на политическа реклама
(1) За да се определи дали дадено послание представлява политическо рекламиране по смисъла на член 3, точка 2, буква б), се вземат предвид всички негови елементи, включително:
а) съдържанието на посланието;
б) спонсорът на посланието;
в) езикът, използван за предаване на посланието;
г) контекстът, в който се предава посланието, включително периода на разпространение;
д) средствата, чрез които посланието се изготвя, позиционира, популяризира, публикува, доставя или разпространява;
е) целевата аудитория;
ж) целта на посланието.
(2) Комисията изготвя общи насоки, чиято цел е да допринасят за правилното прилагане на настоящия член.
Член 9 Поддържане на регистри
(1) Доставчиците на услуги за политическо рекламиране запазват, в степента, необходима за спазването на настоящия регламент, информацията, която събират при предоставянето на своите услуги, ако тази информация е свързана:
а) с политическата реклама или политическата рекламна кампания, с които услугата или услугите са свързани;
б) с конкретната услуга или услуги, които са предоставили във връзка с политическото рекламиране;
в) със сумите, които са фактурирали за услугата или услугите, които са предоставили, и стойността на други ползи, получени частично или изцяло срещу предоставената услуга или услуги;
г) с информация за публичния или частния произход на сумите и други ползи, посочени в буква в), както и с това дали те произхождат от държава във или извън Съюза;
д) със самоличността и данните за контакт на спонсора на политическата реклама и ако е приложимо, на образуванието, което реално контролира спонсора, а за юридическите лица — с тяхното място на установяване; както и
е) ако е приложимо, с посочване на изборите, референдума, законодателния или регулаторния процес, с които е свързана политическата реклама.
(2) Доставчиците на услуги за политическо рекламиране полагат разумни усилия, за да гарантират, че информацията, съхранявана съгласно параграф 1, е пълна и точна.
(3) Информацията, посочена в параграф 1, е в писмена или електронна форма. Тази информация се съхранява в машинночетим формат за срок от седем години от датата на последното изготвяне, позициониране, популяризиране, публикуване, доставяне или разпространение, в зависимост от случая.
(4) Настоящият член не се прилага за микропредприятията, които отговарят на условията на член 3, параграф 1 от Директива 2013/34/ЕС, ако предоставянето на рекламни услуги е напълно странично и спомагателно към основните им дейности.
Член 10 Предаване на информация на разпространителя на политическо рекламиране
(1) Доставчиците на услуги за политическо рекламиране гарантират, че информацията, посочена в член 9, параграф 1, се предава без ненужно забавяне, изцяло и точно на разпространителите на политическото рекламиране, за да може те да изпълнят задълженията си по настоящия регламент. Всеки доставчик на услуги за политическо рекламиране предава информацията, посочена в първа алинея, при предоставянето на съответната услуга и в съответствие с най-добрите практики и стандарти в тази сфера, както и, когато това е технически възможно, посредством стандартизиран автоматизиран процес. Когато разпространителят на политическо рекламиране е единственият доставчик на услуги за политическо рекламиране, спонсорът предава съответната информация на разпространителя на политическо рекламиране.
(2) Когато даден доставчик на услуги за политическо рекламиране узнае, че информацията, която е предал, се е променила, той гарантира, че актуализираната информация се предава на съответния разпространител на политическо рекламиране.
Член 11 Изисквания за обозначаване и прозрачност за всяка политическа реклама
(1) Разпространителите на политическо рекламиране гарантират, че всяка политическа реклама е достъпна и се придружава от следната информация, представена по ясен, явен и недвусмислен начин:
а) декларация, че това е политическа реклама;
б) самоличността на спонсора на политическата реклама и, ако е приложимо, на образуванието, което реално контролира спонсора;
в) ако е приложимо, изборите, референдума, законодателния или регулаторния процес, с които е свързана политическата реклама;
г) ако е приложимо, декларация за това, че за политическата реклама са били използвани техники за таргетиране или техники за доставяне на реклами;
д) обявление за прозрачност, съдържащо информацията, посочена в член 12, параграф 1, или ясно указание от къде тази информация може да бъде извлечена лесно и пряко.
(2) Разпространителите на политическо рекламиране гарантират, че информацията, посочена в параграф 1, е пълна. Разпространителите на политическо рекламиране гарантират точността на информацията относно това къде може да бъде намерено обявлението за прозрачност, посочено в параграф 1, буква д).
(3) Информацията, посочена в параграф 1, се предоставя под формата на обозначения, адаптирани към използваното средство за комуникация. Тези обозначения са видими, дават възможност на лицата лесно да идентифицират политическата реклама като такава и остават в сила при евентуалното допълнително разпространение на политическата реклама.
(4) В срок до 10 юли 2025 г. Комисията приема актове за изпълнение за установяване на формàта и образеца на обозначенията, посочени в параграф 3. Тези актове за изпълнение гарантират, че обозначенията са адаптирани към използваното средство за комуникация, включително за аудио-визуалните и печатните медии и онлайн и офлайн рекламирането, като се вземат предвид специфичните характеристики на съответното средство, както и най-новото технологично и пазарно развитие, съответните научни изследвания и най-добрите практики. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 29, параграф 2.
(5) Държавите членки, включително компетентните органи, и Комисията насърчават изготвянето на доброволни кодекси за поведение, предназначени да допринесат за правилното прилагане на настоящия член, като вземат предвид специфичните характеристики на съответните доставчици на услуги и специфичните нужди на микропредприятията, малките и средните предприятия, които отговарят на условията на член 3, параграфи 1, 2 и 3 от Директива 2013/34/ЕС.
Член 12 Обявления за прозрачност
(1) Разпространителите на политическо рекламиране гарантират, че обявлението за прозрачност, посочено в член 11, параграф 1, буква д), включва следната информация:
а) самоличността на спонсора и ако е приложимо, на образуванието, което реално контролира спонсора, включително неговото име/наименование, електронен адрес и ако е оповестен публично — пощенския му адрес, а когато спонсорът не е физическо лице — адреса на мястото му на установяване;
б) информацията, изисквана съгласно буква а), относно физическото или юридическото лице, което предоставя възнаграждение в замяна на политическата реклама, ако това лице е различно от спонсора или образуванието, което реално контролира спонсора;
в) периода, през който политическата реклама е предназначена за публикуване, доставяне или разпространение;
г) общите суми или общата стойност на други ползи, получени от доставчиците на услуги за политическо рекламиране, включително сумите и ползите, получени частично или изцяло от разпространителя за услугите за политическо рекламиране и когато е уместно, за политическата рекламна кампания;
д) информация за публичния или частния произход на сумите и други ползи, посочени в буква г), както и дали те произхождат от държава във или извън Съюза;
е) методологията, използвана за изчисляване на сумите и стойността, посочени в буква г);
ж) ако е приложимо, посочване на изборите, референдумите или законодателните или регулаторните процеси, с които е свързана политическата реклама;
з) когато политическата реклама е свързана с конкретни избори или референдум — връзка към официалната информация за условията за участие в съответните избори или референдум;
и) ако е приложимо, връзки към европейското хранилище за онлайн политически реклами, посочено в член 13;
й) информация за механизмите, посочени в член 15, параграф 1;
к) ако е приложимо, дали предходно публикуване на политическата реклама или на по-ранна нейна версия е било спряно или преустановено поради нарушение на настоящия регламент;
л) ако е приложимо, декларация за това, че за политическата реклама са били използвани техники за таргетиране или техники за доставяне на реклами въз основа на използването на лични данни, включително информацията, посочена в член 19, параграф 1, букви в) и д);
м) ако е приложимо и технически осъществимо — обхвата на политическата реклама предвид броя на преглежданията и ангажираността с политическата реклама.
(2) Разпространителите на политическо рекламиране гарантират, че информацията, посочена в параграф 1, е пълна. Разпространителите на политическо рекламиране гарантират точността на информацията по параграф 1, букви г), е), и), й) и м) преди и по време на периода на публикуване, доставяне или разпространение на политическата реклама. Ако доставчикът на услуги за политическо рекламиране узнае, че информацията, предадена на разпространителя на политическо рекламиране или публикувана от него, е непълна или неточна, той се свързва без ненужно забавяне със съответния разпространител на политическо рекламиране и му предава пълната или коригираната информация. Ако разпространителят на политическо рекламиране узнае по какъвто и да е начин, че информацията, посочена в член 11, параграф 1 и параграф 1 от настоящия член, е непълна или неточна, той полага максимални усилия, включително като се свърже със спонсора или с доставчиците на услуги за политическо рекламиране, за да допълни или коригира без ненужно забавяне тази информация. Ако информацията не може да бъде допълнена или коригирана без ненужно забавяне, разпространителят на политическата реклама не предоставя политическата реклама или без ненужно забавяне прекратява публикуването, доставянето или разпространението на политическата реклама. Разпространителят на политическо рекламиране информира без ненужно забавяне съответните спонсори или доставчици на услуги за политическо рекламиране за всички решения, взети съгласно алинея пета от настоящия параграф.
(3) Обявленията за прозрачност се включват във всяка политическа реклама или може да бъдат лесно намерени по всяко време през периода на публикуване на политическата реклама. Обявленията за прозрачност се актуализират през целия период на публикуване на политическата реклама, представят се във формат, който е леснодостъпен, и поне в случаите, в които политическата реклама е достъпна по електронен път, се предоставят в машинночетим формат. Те са написани на езика на политическата реклама. Разпространителите на политическо рекламиране, които предлагат услуги в Съюза, гарантират, че обявленията за прозрачност отговарят на приложимите изисквания за достъпност, включително, ако това е технически осъществимо, като предоставят информацията чрез повече от един сетивен канал. Обявленията за прозрачност са ясно видими и лесни за ползване, включително благодарение на използването на прост език.
(4) Разпространителите на политическо рекламиране запазват своите обявления за прозрачност заедно с всички техни изменения в продължение на седем години от последното публикуване на съответната политическа реклама.
(5) Параграф 4 от настоящия член не се прилага за микропредприятията, които отговарят на условията на член 3, параграф 1 от Директива 2013/34/ЕС, при условие че предоставянето на рекламни услуги е напълно странично и спомагателно към основните им дейности.
(6) На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 28 за изменение на настоящия регламент чрез добавяне на букви в списъка от букви в параграф 1 от настоящия член и чрез изменение на параграф 1, буква е) от настоящия член с оглед на технологичното развитие, пазарните практики, съответните научни изследвания, развитието в областта на надзора от компетентните органи и имащите отношение насоки, издадени от компетентните органи, при условие че това изменение е необходимо за разбирането на по-широкия контекст на политическата реклама и нейните цели.
(7) В срок до 10 юли 2025 г. Комисията приема актове за изпълнение за установяване на формàта на обявлението за прозрачност и за предоставяне на технически спецификации за това обявление, за да се гарантира, че то е адаптирано към използваното средство за комуникация, включително за аудио-визуалните и печатните медии и онлайн и офлайн рекламирането, като се вземат предвид най-новото технологично и пазарно развитие, съответните научни изследвания и най-добри практики и специфичните потребности на микропредприятията и малките и средните предприятия, които отговарят на условията на член 3, параграфи 1, 2 и 3 от Директива 2013/34/ЕС. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 29, параграф 2.
Член 13 Европейско хранилище за онлайн политически реклами
(1) Комисията създава европейско хранилище за онлайн политически реклами (наричано по-нататък „европейско хранилище“) и обезпечава, пряко или чрез възлагане на тази отговорност на управителен орган, неговото управление. То представлява публично хранилище за всички онлайн политически реклами, публикувани в Съюза или насочени към граждани на Съюза или пребиваващи в Съюза лица. Това хранилище включва:
а) функционалност, позволяваща публичен достъп до онлайн политически реклами, заедно с информацията, предоставена от разпространителите на политическо рекламиране и посочена в член 12, параграф 1, по отношение на всяка онлайн политическа реклама от момента на първото ѝ публикуване; информацията се предоставя в машинночетим формат, дава възможност за запитвания по множество критерии и е публично достъпна чрез единен портал;
б) хостинг услуга, която гарантира наличието на политическо рекламиране онлайн и на публикуваната с него информация, посочена в член 12, параграф 1, за целия период, през който политическата реклама е представена, и седем години след последното представяне на политическата реклама; тази хостинг услуга и достъпът до хостваната информация зачитат и не засягат правните изисквания за премахване на политическата реклама и на публикуваната с нея информация; тази хостинг услуга е безплатна за разпространителите на политическо рекламиране, които предоставят онлайн политическа реклама на европейското хранилище.
(2) Разпространителите на политическо рекламиране, които са много големи онлайн платформи и много големи онлайн търсачки, гарантират, че всяка политическа реклама заедно с информацията, посочена в член 12, параграф 1 от настоящия регламент, се предоставя в хранилище, както е посочено в член 39 от Регламент (ЕС) 2022/2065. Освен това тези разпространители на политическо рекламиране предоставят достъп до тази информация чрез европейското хранилище от първоначалния момент на публикуване и през целия период, през който представят политическата реклама, както и в продължение на седем години след последното представяне на политическата реклама на техните онлайн интерфейси.
(3) Когато разпространителите на политическо рекламиране премахват или блокират достъпа до конкретна политическа реклама въз основа на предполагаема незаконосъобразност или на несъвместимост с техните общи условия, те продължават да предоставят достъп до информацията, изисквана съгласно член 12, параграф 1 от настоящия регламент, през периода, посочен в член 9, параграф 3 от настоящия регламент. Това изискване не засяга изискванията, предвидени в член 9, параграф 2, буква а), точка i), член 17, параграф 3, букви а)—д) и член 39, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2022/2065.
(4) Разпространителите на политическо рекламиране, различни от посочените в параграф 2 от настоящия член, които публикуват политически реклами чрез онлайн услуга, предоставят всяка такава политическа реклама и информацията, изисквана съгласно член 12, параграф 1, в европейското хранилище не по-късно от 72 часа след първото публикуване на политическата реклама.
(5) Комисията или, според случая, управителният орган, посочен в параграф 1, не носи отговорност за пълнотата и точността на политическото рекламиране и публикуваната с него информация или за неговото съответствие със съответното право на Съюза или национално право и други приложими правила със задължителна сила.
(6) В срок до 10 април 2026 г. Комисията приема актове за изпълнение в съответствие с член 29, за да определи подробни условия за предоставянето на обща структура на данните, стандартизираните метаданни с цел да се улесни включването на политически реклами в европейското хранилище и индексирането на политическото рекламиране от онлайн търсачките, стандартизираното удостоверяване на автентичността и общ приложно-програмен интерфейс, за да се даде възможност за достъп чрез единен портал до обобщаването на информацията, публикувана онлайн съгласно настоящия регламент. При приемането на тези актове за изпълнение Комисията взема предвид технологичното, пазарното и научното развитие и се стреми да постигне следните цели:
а) осигуряване на публичен достъп до информацията, посочена в параграфи 1, 2 и 3, чрез европейското хранилище;
б) осигуряване на лесен публичен достъп до онлайн обявленията за прозрачност чрез използването на общ приложно-програмен интерфейс, който би позволил достъп до обявленията и търсене в съответните бази данни;
в) подпомагане на достъпа на трети страни и на обществеността до обявленията за прозрачност, включително чрез осигуряване на възможност за анализ на онлайн обявленията за прозрачност и тяхното представяне чрез лесен за ползване единен портал и услуги за търсене.
Член 14 Периодично докладване относно услугите за политическо рекламиране
(1) Разпространителите на политическо рекламиране включват информация за сумите или стойността на други ползи, получени частично или изцяло за предоставените услуги, включително относно използването на техники за таргетиране и техники за доставяне на реклами, обобщени по кампании, и я прилагат към своя доклад за дейността по смисъла на член 19 от Директива 2013/34/ЕС. Разпространителите на политическо рекламиране предоставят информацията, посочена в първа алинея, на компетентните органи, отговарящи за одита или надзора на политическите участници, ако такива органи са установени съгласно националното право.
(2) Параграф 1 от настоящия член не се прилага за микропредприятията, малките и средните предприятия, които отговарят на условията на член 3, параграфи 1, 2 и 3 от Директива 2013/34/ЕС.
Член 15 Уведомяване за политически реклами, които е възможно да не отговарят на изискванията
(1) Разпространителите на политическо рекламиране въвеждат необходимите механизми, позволяващи на физическите и юридическите лица да ги уведомяват, ако конкретна публикувана от тях политическа реклама не отговаря на изискванията на настоящия регламент.
(2) Посочените в параграф 1 механизми са безплатни и лесни за използване и достъп, включително от обявлението за прозрачност. Ако това е технически възможно, тези механизми позволяват уведомленията да се подават в електронна форма.
(3) Тези механизми улесняват подаването на точни и обосновани уведомления до разпространителите на политическо рекламиране, за да им се даде възможност да установят, че въпросните политически реклами не отговарят на изискванията на настоящия регламент. За тази цел разпространителите на политическо рекламиране предприемат необходимите мерки, за да позволят и улеснят подаването на уведомления, съдържащи всеки един от следните елементи:
а) обосновано обяснение на причините, поради които физическото или юридическото лице твърди, че въпросната политическа реклама не отговаря на изискванията на настоящия регламент;
б) информация, позволяваща идентифицирането на политическата реклама;
в) името/наименованието и електронния адрес на физическото или юридическото лице, подаващо уведомлението.
(4) Разпространителите на политическо рекламиране без ненужно забавяне изпращат потвърждение за получаване на уведомлението, получено съгласно параграф 1, до физическото или юридическото лице, което го е подало.
(5) Разпространителите на политическо рекламиране, които са много големи онлайн платформи и много големи онлайн търсачки, без ненужно забавяне:
а) проучват и разглеждат внимателно, безпристрастно и обективно уведомленията, получени съгласно параграф 1;
б) информират физическото или юридическото лице, което е подало уведомлението, посочено в параграф 1, за последващите действия, предприети във връзка с него.
(6) Разпространителите на политическо рекламиране, които не са много големи онлайн платформи и много големи онлайн търсачки, без ненужно забавяне:
а) полагат всички усилия, за да проучат и разгледат внимателно, безпристрастно и обективно уведомленията, получени съгласно параграф 1;
б) информират, поне при поискване, физическото или юридическото лице, което е подало уведомлението, посочено в параграф 1 от настоящия член, за последващите действия, предприети във връзка с него; разпространителите на политическо рекламиране, които отговарят на условията за микропредприятие съгласно член 3, параграф 1 от Директива 2013/34/ЕС, полагат всички усилия, за да гарантират спазването на настоящата буква.
(7) През последния месец, предхождащ избори или референдум, разпространителите на политическо рекламиране обработват всички уведомления, които получават относно политическа реклама, свързана с тези избори или референдум, в рамките на 48 часа, при условие че уведомлението може да бъде обработено изцяло въз основа на информацията, включена в него. Разпространителите на политическо рекламиране, които отговарят на условията за микропредприятие или малко или средно предприятие съгласно член 3, параграфи 1, 2 и 3 от Директива 2013/34/ЕС, полагат всички усилия за обработване без ненужно забавяне на всяко уведомление, което получават относно политическа реклама, свързана с тези избори или референдум.
(8) Разпространителите на политическо рекламиране предоставят ясна и лесна за ползване информация относно възможностите за правна защита по отношение на политическата реклама, за която се отнася уведомлението, и ако е приложимо — относно използването на автоматизирани средства за обработване на уведомления.
(9) Разпространителите на политическо рекламиране без ненужно забавяне информират съответните спонсори или доставчици на услуги за политическо рекламиране за всички мерки, които предприемат вследствие на уведомленията, подадени съгласно настоящия член, и които засягат наличността или представянето на съответната политическа реклама.
(10) Разпространителите на политическо рекламиране може да отговорят колективно на повтарящи се уведомления по параграф 1 за една и съща реклама или рекламна кампания, включително чрез използване на автоматизирани инструменти или чрез публикуване на обявление на уебсайта им, в което се упоменават съответните уведомления.
(11) Комисията, след като се консултира с мрежата от национални звена за контакт, посочена в член 22, параграф 8, може да издаде насоки, за да подпомогне разпространителите на политическо рекламиране при прилагането на настоящия член.
Член 16 Предаване на информация на националните компетентни органи
(1) За да проверят съответствието с членове 9, 11, 12 и 14, националните компетентни органи имат правомощието да искат от доставчиците на услуги за политическо рекламиране да предават всякаква необходима информация. Предадената информация е пълна, точна и надеждна и се предоставя в ясен, съгласуван, консолидиран и разбираем формат. Когато е технически възможно, информацията се предава в стандартизиран и машинночетим формат.
(2) Искането, посочено в параграф 1, съдържа следните елементи:
а) изложение на мотивите, в което се обяснява целта, за която се иска информацията, освен ако искането не преследва цел, свързана с предотвратяване, разкриване, разследване и наказателно преследване на престъпления или тежки административни нарушения, и само ако мотивите за искането не биха застрашили тази цел;
б) информация относно средствата за правна защита, с които разполага съответният доставчик на услуги за политическо рекламиране и спонсорът на услугата за политическо рекламиране.
(3) При получаване на искане по параграф 1 от настоящия член доставчиците на услуги за политическо рекламиране потвърждават получаването на искането в срок от два работни дни и информират националните компетентни органи за мерките, предприети за изпълнението му. Съответният доставчик на услуги за политическо рекламиране предоставя исканата информация в срок от осем работни дни. При все това доставчиците на услуги за политическо рекламиране, отговарящи на условията за микропредприятия и малки и средни предприятия съгласно член 3, параграфи 1, 2 и 3 от Директива 2013/34/ЕС, полагат разумни усилия за предоставяне на исканата информация в срок от 12 работни дни, а след това — без ненужно забавяне.
(4) Чрез дерогация от параграф 3 от настоящия член през последния месец преди изборите или референдума доставчиците на услуги за политическо рекламиране предоставят исканата информация, с която разполагат, без ненужно забавяне и в срок от не повече от 48 часа. При все това доставчиците на услуги за политическо рекламиране, отговарящи на условията за микропредприятия или малки предприятия съгласно член 3, параграфи 1 и 2 от Директива 2013/34/ЕС, предоставят исканата информация, с която разполагат, без ненужно забавяне и по възможност преди датата на изборите или референдума.
(5) Доставчиците на услуги за политическо рекламиране определят звено за контакт за взаимодействие с компетентните национални органи. Доставчиците на услуги за политическо рекламиране, отговарящи на условията за микропредприятия или малки или средни предприятия съгласно член 3, параграфи 1, 2 и 3 от Директива 2013/34/ЕС, могат да определят външно физическо лице за звено за контакт.
Член 17 Предаване на информация на други заинтересовани образувания
(1) По искане на заинтересованите образувания доставчиците на услуги за политическо рекламиране предават на тези образувания незабавно и безплатно и ако е технически възможно — в машинночетим формат, информацията, с която тези доставчици на услуги за политическо рекламиране трябва да разполагат съгласно членове 9, 11 и 12.
(2) Заинтересованите образувания, които искат предаване на информация съгласно параграф 1, са независими от търговски интереси и попадат в една или повече от следните категории:
а) одобрени изследователи в съответствие с член 40, параграф 8 от Регламент (ЕС) 2022/2065;
б) членове на организации на гражданското общество, чиито уставни цели са защитата и насърчаването на обществения интерес и които са оправомощени съгласно националното право или правото на Съюза;
в) политически участници;
г) национални или международни наблюдатели на избори, признати в дадена държава членка; или
д) журналисти.
(3) При искане от заинтересовано образувание доставчикът на услуги за политическо рекламиране следва да положи всички усилия да предостави исканата информация или своя обоснован отговор съгласно параграф 5 възможно най-скоро или най-късно в срок от един месец.
(4) При изготвянето на информацията, която трябва да бъде предоставена съгласно параграф 1, доставчикът на услуги за политическо рекламиране може да сумира съответните суми или да ги постави в определен диапазон, доколкото това е необходимо за защитата на неговите законни търговски интереси.
(5) Когато исканията съгласно параграф 1 са очевидно неясни, прекомерни или засягат информация, с която доставчикът на услуги за политическо рекламиране не разполага, доставчикът на услуги може да откаже да предостави исканата информация. В такива случаи доставчикът на услуги за политическо рекламиране изпраща мотивиран отговор на заинтересованото образувание, отправило искането, заедно с информация относно възможностите за правна защита, включително, ако това е приложимо, съществуващите такива възможности съгласно Директива (ЕС) 2020/1828.
(6) Когато обработването на исканията по параграф 1 е свързано със значителни разходи, доставчикът на услуги може да наложи разумна и пропорционална такса, която при всички случаи не надвишава административните разходи за предоставяне на исканата информация.
(7) Доставчиците на услуги за политическо рекламиране носят тежестта на доказване, че дадено искане е очевидно неясно, прекомерно или засяга информация, с която доставчикът на услуги за политическо рекламиране не разполага, или че исканията изискват значителни разходи за обработка.
Глава III. ТАРГЕТИРАНЕ И ДОСТАВЯНЕ НА РЕКЛАМИ ПРИ ПОЛИТИЧЕСКО РЕКЛАМИРАНЕ ОНЛАЙН
Член 18 Специфични изисквания, свързани с техниките за таргетиране и техниките за доставяне на реклами в контекста на политическото рекламиране онлайн
(1) Разрешава се използването на техники за таргетиране или техники за доставяне на реклами, които включват обработването на лични данни в контекста на политическото рекламиране онлайн, единствено ако са изпълнени следните условия:
а) администраторът е събрал личните данни от субекта на данните;
б) субектът на данните е дал изричното си съгласие по смисъла на регламенти (ЕС) 2016/679 и (ЕС) 2018/1725 за обработването на личните си данни отделно за целите на политическото рекламиране; и
в) тези техники не включват „профилиране“ съгласно определението в член 4, точка 4 от Регламент (ЕС) 2016/679 и в член 3, точка 5 от Регламент (ЕС) 2018/1725, като се използват специалните категории лични данни, посочени в член 9, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2016/679 и в член 10, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2018/1725.
(2) В контекста на политическото рекламиране се забраняват техниките за таргетиране или техниките за доставяне на реклами, които включват обработването на лични данни на субект на данни, за когото администраторът знае с достатъчна сигурност, че е на възраст най-малко една година под възрастта за гласуване, установена от националните правила. Спазването на задълженията, установени в настоящия член, не задължава администратора да обработва допълнителни лични данни, за да прецени дали субектът на данните е най-малко една година под възрастта за гласуване.
(3) Настоящият член не се прилага за съобщенията на политическа партия, фондация, сдружение или друг орган с нестопанска цел за техните членове и бивши членове, както и за съобщенията, например бюлетини, свързани с техните политически дейности, доколкото тези съобщения се основават единствено на абонаментни данни и следователно са строго ограничени до техните членове, бивши членове или абонати и се основават на предоставени от тях лични данни и не включват обработване на лични данни с цел таргетиране или извършване на друг допълнителен подбор на получателите и посланията, които те получават.
(4) За целите на прилагането на изискванията по регламенти (ЕС) 2016/679 и (ЕС) 2018/1725 за предоставяне на изрично съгласие, както и за оттегляне на вече дадено изрично съгласие, администраторите гарантират, че:
а) от субекта на данни не се иска съгласие, ако вече е посочил по автоматизиран начин, че не е съгласен с обработването на данни за целите на политическото рекламиране, освен ако искането е обосновано от съществена промяна в обстоятелствата;
б) на субекта на данни, който не даде съгласието си, се предлага равностойна алтернатива за използване на онлайн услугата без получаване на политическо рекламиране.
Член 19 Допълнителни изисквания за прозрачност, свързани с техниките за таргетиране и техниките за доставяне на реклами в контекста на политическото рекламиране онлайн
(1) Когато използват техники за таргетиране или техники за доставяне на реклами в контекста на политическото рекламиране онлайн, включващи обработването на лични данни, администраторите, в допълнение към другите изисквания, установени в настоящия регламент и към изискванията, установени в регламенти (ЕС) 2016/679 и (ЕС) 2018/1725, спазват следните изисквания:
а) приемат, прилагат и публично оповестяват вътрешна политика, в която ясно и на разбираем език е описано как се използват такива техники, и запазват тази политика за период от пет години от последния случай на използване на техниките;
б) водят документация за използването на такива техники и за съответните използвани механизми и параметри;
в) заедно с указанието, че става въпрос за политическа реклама, предоставят и допълнителната информация, нужна на съответното лице, за да разбере логиката и основните параметри на използваните техники, включително дали е била използвана система с изкуствен интелект с цел таргетиране или доставяне на политическата реклама и дали са били използвани каквито и да е допълнителни аналитични техники, включително следните елементи:
г) изготвят вътрешна годишна оценка на риска от използването на техники за таргетиране или техники за доставяне на реклами по отношение на основните права и свободи, чиито резултати трябва да се оповестяват публично;
д) посочват, заедно с политическата реклама, освен ако са включени в обявлението за прозрачност, изисквано съгласно член 12, параграф 1 от настоящия регламент, ефективните средства, чрез които физическите лица могат да упражнят правата си съгласно Регламент (ЕС) 2016/679 или Регламент (ЕС) 2018/1725, доколкото са приложими, и по-специално правото на физическите лица да изменят личните си данни или да оттеглят съгласието си, в зависимост от случая, като включват връзка към интерфейс, който предоставя възможност за упражняването на тези права.
(2) Ако администраторът е различен от разпространителя на политическо рекламиране, администраторът гарантира, че посочената в параграф 1, букви в) и д) информация се съобщава на разпространителя на политическо рекламиране, за да може разпространителят на политическо рекламиране да спази задълженията си по настоящия регламент. Информацията се предава без ненужно забавяне и точно в съответствие с най-добрите практики и стандарти в тази сфера посредством стандартизиран автоматизиран процес, когато това е технически възможно.
(3) При необходимост доставчиците на услуги за политическо рекламиране предават на администраторите информацията, нужна за спазването на параграфи 1 и 2.
(4) Информацията, която се предоставя в съответствие с параграф 1, букви в) и д) и параграфи 2 и 3, се представя във формат, който е лесно достъпен и ако това е технически възможно — също така машинночетим, ясно видим и лесен за използване, включително чрез използването на обикновен език.
(5) На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 28, за да изменя настоящия регламент чрез добавяне на букви към списъка от букви в параграф 1 от настоящия член, с оглед на технологичното развитие, пазарните практики, съответните научни изследвания и развитието на надзора от страна на компетентните власти и съответните насоки, издадени от компетентните органи.
Член 20 Предаване на информация относно таргетирането или доставянето на реклами при онлайн политическите реклами на други заинтересовани образувания
Администраторите вземат подходящи мерки, за да предадат на заинтересованите образувания по член 17, параграф 2, при поискване и безплатно информацията, посочена в член 19.
Глава IV. НАДЗОР И ПРИЛАГАНЕ
Член 21 Законен представител
(1) Доставчиците на услуги, които предоставят услуги за политическо рекламиране в Съюза, но не са установени на негова територия, посочват в писмена форма физическо или юридическо лице за свой законен представител в една от държавите членки, в които предлагат услугите си. Определеният законен представител се регистрира от компетентния орган, посочен в параграф 4, в държавата членка, в която пребивава или е установен. За тази цел доставчиците на услуги предоставят на този компетентен орган името/наименованието, пощенския адрес, електронния адрес и телефонния номер на своя законен представител. Предоставената информация е точна, се представя в машинночетим формат и се актуализира.
(2) Законният представител отговаря за спазването на задълженията по настоящия регламент и без да се засяга отговорността на доставчика на услуги и всички съдебни производства, които биха могли да бъдат образувани срещу него, законният представител може да бъде подведен под отговорност за всяко неспазване на задължения по настоящия регламент. Законният представител е адресат на цялата предвидена в настоящия регламент комуникация със съответния доставчик на услуги. Всеки вид комуникация с този законен представител се счита за комуникация с представлявания доставчик на услуги.
(3) Доставчиците на услуги предоставят на своя законен представител необходимите правомощия и достатъчно ресурси, за да гарантират ефективното и навременно сътрудничество с националните компетентни органи и ако е приложимо, с Комисията, и за да гарантират изпълнението на техните решения.
(4) Държавите членки определят един национален компетентен орган, който да отговаря за поддържането на публично достъпни онлайн регистри в машинночетим формат на всички законни представители, регистрирани на тяхна територия съгласно настоящия регламент. Националните компетентни органи гарантират, че тази информация е леснодостъпна и че тя е пълна и се актуализира редовно. Държавите членки предоставят на Комисията връзки към съответните уебсайтове.
(5) Комисията създава и поддържа публично достъпен портал, свързващ уебсайтовете, предоставени от държавите членки съгласно параграф 4.
Член 22 Компетентни органи и звена за контакт
(1) Надзорните органи, посочени в член 51 от Регламент (ЕС) 2016/679, или Европейският надзорен орган по защита на данните, посочен в член 52 от Регламент (ЕС) 2018/1725, са компетентни да наблюдават прилагането на членове 18 и 19 от настоящия регламент в своята съответна област на компетентност. Член 58 от Регламент (ЕС) 2016/679 и член 58 от Регламент (ЕС) 2018/1725 се прилагат mutatis mutandis. Глава VII от Регламент (ЕС) 2016/679 се прилага за дейностите, обхванати от членове 18 и 19 от настоящия регламент.
(2) Европейският комитет по защита на данните, посочен в член 68 от Регламент (ЕС) 2016/679, изготвя по собствена инициатива или по искане на Комисията насоки с цел да подпомогне надзорните органи, посочени в Регламент (ЕС) 2016/679, при оценката на спазването на изискванията по настоящия регламент.
(3) Държавите членки определят компетентни органи, които да извършват надзор върху спазването от страна на доставчиците на посреднически услуги по смисъла на Регламент (ЕС) 2022/2065 на задълженията, предвидени в членове 7—17 и член 21 от настоящия регламент, когато е приложимо. Компетентните органи, определени съгласно Регламент (ЕС) 2022/2065, могат също така да бъдат някои от компетентните органи, определени да извършват надзор върху спазването от страна на онлайн посредниците на задълженията, предвидени в членове 7—17 и член 21 от настоящия регламент. Координаторът на цифрови услуги, посочен в член 49 от Регламент (ЕС) 2022/2065, във всяка държава членка отговаря за осигуряване на координация на национално равнище по отношение на доставчиците на „посреднически услуги“ съгласно определението в Регламент (ЕС) 2022/2065. Член 49, член 58, параграфи 1—4 и член 60, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2022/2065 се прилагат по отношение на въпроси, свързани с прилагането на настоящия регламент във връзка с доставчиците на посреднически услуги. Член 51 от Регламент (ЕС) 2022/2065 се прилага mutatis mutandis по отношение на правомощията на компетентните органи, определени съгласно настоящия параграф.
(4) Всяка държава членка определя един или няколко компетентни органи, които да отговарят за прилагането и изпълнението на аспектите на настоящия регламент, които не са посочени в параграфи 1 и 3 от настоящия член. Тези компетентни органи могат да бъдат различни от посочените в параграфи 1 и 3 от настоящия член и могат да бъдат същите като посочените в член 30 от Директива 2010/13/ЕС. Всеки компетентен орган, определен съгласно настоящия параграф, разполага с пълна структурна независимост както от сектора, така и от всякаква външна намеса или политически натиск. Действайки при пълна независимост, той осъществява ефективен мониторинг и предприема необходимите и пропорционални мерки, за да гарантира надзора, спазването и прилагането на настоящия регламент.
(5) Когато изпълняват своите задачи във връзка с настоящия регламент, компетентните органи, посочени в параграф 4, имат правомощието:
а) да изискват достъп до данни, документи или всякаква необходима информация, по-специално от спонсора или съответните доставчици на услуги за политическо рекламиране, които компетентните органи трябва да използват само за целите на наблюдението и оценката на спазването на разпоредбите на настоящия регламент в съответствие с приложимото законодателство относно защитата на личните данни и защитата на поверителната информация;
б) да издават предупреждения, адресирани до доставчиците на услуги за политическо рекламиране, във връзка с неспазването от тяхна страна на задълженията по настоящия регламент;
в) да разпореждат преустановяването на нарушенията и да изискват от спонсорите или доставчиците на услуги за политическо рекламиране да предприемат необходимите стъпки за спазване на настоящия регламент;
г) да налагат или да изискват налагането от съдебен орган на глоби или имуществени санкции или други финансови мерки в зависимост от случая;
д) по целесъобразност да налагат периодична имуществена санкция или да поискат това да направи съдебен орган в тяхната държава членка;
е) по целесъобразност да налагат корективни мерки, пропорционални на нарушението и необходими за ефективното прекратяване на нарушението, или да поискат съдебен орган в тяхната държава членка да направи това;
ж) да публикуват декларация, в която се посочват юридическото(-ите) и физическото(-ите) лица, отговорно(-и) за нарушението на задължение, предвидено в настоящия регламент, както и естеството на това нарушение;
з) да извършват или да поискат от съдебен орган да нареди или разреши проверки на всички помещения, които доставчиците на услуги за политическо рекламиране използват за цели, свързани с тяхната търговска дейност, стопанска дейност, занаят или професия, или да изискват от други публични органи да направят това, за да проучат, изземат, вземат или получат копия или извадки от информацията под каквато и да било форма и независимо от средството за съхранение на данните.
(6) Държавите членки гарантират, че националните компетентни органи разполагат с всички необходими средства за изпълнение на своите задачи съгласно настоящия регламент, включително с достатъчно технически, финансови и човешки ресурси, за да упражняват адекватен надзор върху спазването от спонсорите и доставчиците на услуги за политическо рекламиране, които попадат в обхвата на тяхната компетентност съгласно настоящия регламент.
(7) Държавите членки гарантират, че между всички съответни органи, посочени в параграфи 1—4, се осъществява ефективно и структурно сътрудничество и координация на национално равнище, за да се улесни бързият и сигурен обмен на информация по въпроси, свързани с изпълнението на техните задачи и правомощия за надзор и правоприлагане съгласно настоящия регламент, включително чрез уведомяване за разкритите нарушения, които са от значение за други органи, обмен на констатации и експертен опит и поддържане на връзка относно прилагането и изпълнението на съответните разпоредби.
(8) Националните звена за контакт, определени от държавите членки съгласно параграф 9, втора алинея, заседават периодично на равнището на Съюза в рамките на мрежата от национални звена за контакт. Мрежата от национални звена за контакт служи като платформа за редовен обмен на информация и най-добри практики и за структурирано сътрудничество между националните звена за контакт и Комисията по всички аспекти на настоящия регламент. По-специално мрежата от национални звена за контакт улеснява сътрудничеството на равнището на Съюза по отношение на прилагането и изпълнението на настоящия регламент и улеснява изготвянето в сътрудничество със съответните заинтересовани страни на насоки с цел подпомагане на спонсорите и доставчиците на услуги за политическо рекламиране да спазват изискванията по настоящия регламент. Мрежата от национални звена за контакт заседава поне два пъти годишно и ако е необходимо — по надлежно обосновано искане на Комисията или на държава членка. Тя работи в тясно сътрудничество с Eвропейската мрежа за сътрудничество в областта на изборите, Групата на европейските регулатори за аудио-визуални медийни услуги и други съответни мрежи или органи, за да улесни бързия и сигурен обмен на информация по въпроси, свързани с надзора и прилагането на настоящия регламент. Комисията участва в заседанията на мрежата от национални звена за контакт и предоставя административна подкрепа.
(9) Ако дадена държава членка определи повече от един компетентен орган, тя гарантира, че съответните задачи на тези органи са ясно определени и че те си сътрудничат тясно и ефективно при изпълнението на своите задачи. За целите на всички аспекти на настоящия регламент всяка държава членка определя един компетентен орган като национално звено за контакт на равнището на Съюза. Националните звена за контакт подпомагат и улесняват ефективното сътрудничество между националните компетентни органи, както и с националните звена за контакт на други държави членки. Държавите членки оповестяват публично данните за връзка на своите национални звена за контакт. Съответните държави членки по целесъобразност съобщават на мрежата от национални звена за контакт наименованията на другите компетентни органи, както и съответните им задачи.
Член 23 Трансгранично сътрудничество
(1) Спазването на настоящия регламент от страна на доставчиците на услуги за политическо рекламиране и спонсорите е от компетентността на държавата членка, в която е установен доставчикът. В случай че доставчикът е установен в повече от една държава членка, се счита, че той е под юрисдикцията на държавата членка, в която се намира основното му място на установяване.
(2) Без да се засягат разпоредбите на член 22, параграфи 1 и 2 и параграф 1 от настоящия член, компетентният орган или компетентните органи на всички държави членки си сътрудничат и си оказват взаимопомощ при необходимост.
(3) При получаване на обосновано искане от друг компетентен орган компетентният орган му оказва съдействие без ненужно забавяне и не по-късно от един месец след получаване на искането, така че мерките за надзор или правоприлагане, посочени в член 22, параграф 5, да могат да бъдат приложени по ефективен, ефикасен и последователен начин. При получаване чрез звената за контакт, посочени в член 22, параграф 9, на обосновано искане за информация от компетентния орган на друга държава членка, компетентният орган предоставя на този компетентен орган исканата информация без ненужно забавяне и не по-късно от 14 дни след получаване на искането. Този срок може да бъде удължен до един месец в случаите, в които се изисква допълнително разследване или информация от няколко компетентни органа.
(4) Когато даден национален компетентен орган на държава членка има основание да подозира, че е налице нарушение на настоящия регламент на нейната територия, той уведомява компетентния орган по основното място на установяване на доставчика и изисква от него, ако е целесъобразно, да направи оценка на въпроса и да предприеме необходимите мерки за разследване и правоприлагане, посочени в параграф 7.
(5) Уведомлението съгласно параграф 4 трябва да е мотивирано, надлежно обосновано и пропорционално и да съдържа най-малко:
а) информация, позволяваща идентифицирането на спонсора или доставчика на услуги за политическо рекламиране;
б) описание на съответните факти, съответните разпоредби на настоящия регламент и причините, поради които уведомяващият компетентен орган подозира наличието на нарушение на настоящия регламент, включително, според случая, описание на обстоятелствата, позволяващо оценка спрямо критериите, посочени в член 25, параграф 4;
в) информация за това къде може да се намери съответната политическа реклама или копие от нея;
г) всяка друга информация, която уведомяващият компетентен орган счита за имаща отношение, включително, ако е подходящо, информация, събрана по негова собствена инициатива.
(6) Когато компетентният орган по основното място на установяване не разполага с достатъчно информация, за да предприеме действия по уведомлението, получено съгласно параграф 4, той може да поиска допълнителна информация от компетентния орган, подал уведомлението. Когато получи такова искане, компетентният орган предоставя исканата информация без ненужно забавяне. Определеният в параграф 7 срок спира да тече до предоставянето на тази допълнителна информация.
(7) Компетентният орган по основното място на установяване без ненужно забавяне и не по-късно от един месец след получаване на уведомлението, посочено в параграф 4, или ако е приложимо, на информацията, посочена в параграф 6, съобщава на компетентния орган, подал уведомлението, и на мрежата от национални звена за контакт своята оценка на предполагаемото нарушение и информация относно мерките за разследване или правоприлагане, които са предприети или предстои да бъдат предприети, за да се гарантира спазването на настоящия регламент.
(8) Когато разследването на предполагаемо нарушение се отнася до предоставянето на услуги за политическо рекламиране в една или повече държави членки, в които не се намира основното място на установяване на доставчика на услуги за политическо рекламиране, компетентният орган по основното място на установяване може да открие и да ръководи съвместно разследване с участието на съответния компетентен орган или съответните компетентни органи на тези държави членки:
а) по собствена инициатива и след получаване на съгласието на компетентния орган или компетентните органи, към които е отправено искането; или
б) по искане на друг компетентен орган или други компетентни органи и въз основа на обоснованото си подозрение, че услугите за политическо рекламиране, изпълнявани от доставчика на услуги за политическо рекламиране, установен в държавата членка по основното място на установяване, са нарушили настоящия регламент или съществено са засегнали физически лица на територията на компетентния орган или компетентните органи, отправил(и) искането.
(9) За целите на параграф 8 компетентният орган, отправил искане за започването на съвместно разследване, предоставя на другия компетентен орган или другите компетентни органи информацията, посочена в параграф 5. Ако даден компетентен орган реши да не участва в съвместно разследване, той предоставя на другия компетентен орган или другите компетентни органи мотивирано обяснение за това.
(10) При провеждането на съвместно разследване компетентните органи си сътрудничат добросъвестно и упражняват своите правомощия за разследване, когато това е необходимо за разследването на предполагаемото нарушение. Компетентните органи, провеждащи съвместно разследване, се информират взаимно за всички съответни мерки за правоприлагане, които предприемат или възнамеряват да предприемат.
Член 24 Право на подаване на жалба
Без да се засягат други административни процедури или средства за правна защита, компетентните органи разглеждат надлежно всяко уведомление за евентуални нарушения на настоящия регламент и при поискване информират лицето или образуванието, подало уведомлението, за последващите действия. През последния месец, предшестващ изборите или референдумите, всяко уведомление, получено във връзка с тези избори или референдуми, се разглежда без ненужно забавяне. Компетентните органи предават без ненужно забавяне жалбите, които са от компетентността на друг компетентен орган в друга държава членка, на съответния компетентен орган.
Член 25 Санкции
(1) Държавите членки определят правилата относно санкциите или други необходими мерки, приложими за спонсорите или доставчиците на услуги за политическо рекламиране, за нарушения на членове 5—17, 20 и 21 и предприемат всички необходими мерки, за да осигурят своевременното им прилаган. Предвидените санкции трябва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи. Когато определят правилата за санкциите, държавите членки вземат предвид правилата, уреждащи свободата на печата и свободата на изразяване на мнение в други медии, както и правилата или кодексите, уреждащи журналистическата професия.
(2) Максималният размер на имуществените санкции, които може да бъдат наложени, се основава на икономическия капацитет на образуванието, на което се налагат санкциите, и се равнява на:
а) 6 % от годишния приход или бюджет на спонсора или на доставчика на услуги за политическо рекламиране според случая и в зависимост от това коя от двете стойности е по-голяма; или
б) 6 % от годишния оборот в световен мащаб на спонсора или доставчика на услуги за политическо рекламиране през предходната финансова година.
(3) В срок до 10 януари 2026 г. държавите членки нотифицират на Комисията тези правила и мерки и я нотифицират незабавно за всяко последващо изменение, което ги засяга.
(4) Когато се взема решение относно вида на санкцията и нейния размер, във всеки отделен случай се обръща надлежно внимание, наред с другото, на следното:
а) естеството, тежестта, повторяемостта и продължителността на нарушението;
б) дали нарушението е извършено умишлено или поради небрежност;
в) всяко действие, предприето за намаляване на вредите;
г) всички имащи отношение предишни нарушения и всякакви други утежняващи или смекчаващи фактори, приложими към обстоятелствата по случая;
д) степента на сътрудничество с компетентния орган; и
е) размера и икономическия капацитет на образуванието, на което се налагат санкциите, ако това е приложимо.
(5) Нарушенията на членове 5, 7, 11, 12, 13, 15, 16 и 18 се считат за особено тежки, когато се отнасят до политическо рекламиране, публикувано или разпространено през последния месец преди избори или референдум, и са насочени към граждани на държавата членка, в която се организират съответните избори или референдум. Държавите членки могат да налагат и периодични имуществени санкции, за да принудят спонсорите, доставчиците на услуги за политическо рекламиране и разпространителите на политическо рекламиране да прекратят тежко и многократно нарушение на настоящия регламент.
(6) За нарушения на задълженията, предвидени в членове 18 и 19 от настоящия регламент, надзорните органи, посочени в член 51 от Регламент (ЕС) 2016/679, могат в рамките на своята компетентност да налагат глоби в съответствие с член 83 от Регламент (ЕС) 2016/679 до размера, посочен в член 83, параграф 5 от същия регламент.
(7) За нарушения на задълженията, предвидени в членове 18 и 19 от настоящия регламент, Европейският надзорен орган по защита на данните, посочен в член 52 от Регламент (ЕС) 2018/1725, може да налага в рамките на своята компетентност глоби в съответствие с член 66 от Регламент (ЕС) 2018/1725 до размера, посочен в член 66, параграф 3 от същия регламент.
(8) Държавите членки докладват ежегодно на Комисията относно санкциите, наложени с цел изпълнение на разпоредбите на настоящия регламент, по-специално относно вида на наложените санкции и размера на глобите и имуществените санкции. Комисията взема предвид тази информация при изготвянето на доклада, изискван съгласно член 27.
Член 26 Публикуване на датите на изборите и референдумите
(1) Държавите членки публикуват датите на предвидените от тях избори и референдуми, и ако е приложимо, на предвидените от тях изборни периоди на леснодостъпно място и с подходящо позоваване на настоящия регламент.
(2) Комисията осигурява портал, чрез който държавите членки предоставят веднага след обявяването датите на предвидените от тях избори, референдуми и, ако е приложимо, изборни периоди. Порталът е обществено достъпен. Глава V Заключителни разпоредби
Член 27 Оценка и преглед
В срок от две години след всяко провеждане на избори за Европейски парламент Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за оценка и преглед на настоящия регламент. Този доклад се оповестява и в него се оценява необходимостта от изменение на настоящия регламент, по-специално по отношение на:
а) приложното поле на настоящия регламент и определението за политическо рекламиране в член 3, точка 2;
б) ефективността на настоящия регламент по отношение на конкретни средства за политическо рекламиране;
в) ефективността на мерките за прозрачност, и по-специално декларирането и механизмите за определяне на политическия характер на рекламна услуга или на реклама съгласно предвиденото в членове 7 и 8;
г) ефективността на правилата, ограничаващи обработването на лични данни за целите на техниките за таргетиране и техниките за доставяне на реклами;
д) ефективността на структурата за надзор и съблюдаване на изпълнението, както и вида и размера на санкциите, налагани от държавите членки;
е) въздействието на настоящия регламент върху медийните участници, отговарящи на условията за микропредприятия и малки и средни предприятия съгласно член 3, параграфи 1, 2 и 3 от Директива 2013/34/ЕС;
ж) ефективността на настоящия регламент предвид технологичното и научното развитие и развитието в други области;
з) взаимодействието на настоящия регламент с правните актове на Съюза, посочени в член 2, параграф 3;
и) постигнатия напредък по отношение на създаването на европейското хранилище и последващото му функциониране.
Член 28 Упражняване на делегирането
(1) Правомощието да приема делегирани актове се предоставя на Комисията при спазване на предвидените в настоящия член условия.
(2) Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 12, параграф 6 и член 19, параграф 5, се предоставя на Комисията за срок от четири години, считано от 9 април 2024 г. Комисията изготвя доклад относно делегирането на правомощия не по-късно от девет месеца преди изтичането на четиригодишния срок. Делегирането на правомощия се продължава мълчаливо за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не възразят срещу подобно продължаване не по-късно от три месеца преди изтичането на всеки срок.
(3) Делегирането на правомощия, посочено в член 12, параграф 6 и член 19, параграф 5, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. Оттеглянето поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна дата, посочена в решението. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.
(4) Преди приемането на делегиран акт Комисията се консултира с експерти, определени от всяка държава членка в съответствие с принципите, залегнали в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество.
(5) Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията нотифицира акта едновременно на Европейския парламент и на Съвета.
(6) Делегиран акт, приет съгласно член 12, параграф 6 или член 19, параграф 5, влиза в сила единствено ако нито Европейският парламент, нито Съветът не са представили възражения в срок от два месеца след нотифицирането на същия акт на Европейския парламент и Съвета или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Посоченият срок може да се удължи с два месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.
Член 29 Процедура на комитет
(1) Комисията се подпомага от комитет. Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.
(2) При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.
Член 30 Влизане в сила и прилагане
(1) Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
(2) Той се прилага от 10 октомври 2025 г. В рамките на приложното поле на настоящия регламент обаче член 3 и член 5, параграф 1 се прилагат от датата на влизането му в сила. Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки. Съставено в Страсбург на 13 март 2024 година. За Европейския парламент Председател R. METSOLA За Съвета Председател H. LAHBIB ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/900/oj ISSN 1977-0618 (electronic edition)